Document · PDF

RIB 09 - Bijl1- Uitvoeringsprogramma PVTH 2023

Besluitvormende raadsvergadering 16 maart 2023, gemeente DongenBij agendapunt: Raadsinformatiebrieven - ter informatie13.748 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 2

3-4 6 8-16

15.4 Vergunningstaken De activiteiten waarvoor een initiatiefnemer een aanvraag indient of melding doet bepaalt welk instrument wordt ingezet. In onderstaande tabellen is op basis van de risico’s en de vergunningenstrategie weergegeven met welke diepgang een aanvraag voor een activiteit wordt getoetst. Bij ‘aantal’ wordt het aantal verwachte aanvragen voor de activiteiten in 2023 weergegeven. Het kengetal bedraagt een gemiddelde schatting van de tijdbesteding. Er is een onderverdeling gemaakt in de realisatie (bouw) van activiteiten en de beëindiging (sloop) van activiteiten.

Realisatiefase

Uitvoeringsprogramma 2023 Activiteit Een weg aan te leggen of verandering te brengen in de wijze van aanleg van een weg apv algemeen Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met woonfunctie (geen woonwagen) Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met bijeenkomstfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met gezondheidszorgfunctie met bedgebied Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met gezondheidszorgfunctie zonder bedgebied Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met industriefunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met industriefunctie voor het houden van dieren Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met lichte industriefunctie Het realiseren/verbouwenvan een bouwwerk met kantoorfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met logiesfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met onderwijsfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met sportfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met winkelfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met overige gebruiksfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk geen gebouw zijnde Het realiseren/verbouwen van een monument wijzigen ruimtelijk gebruik middels binnenplanse ontheffingen

vergunningverlening

aantal toetsniveau 0 Visueel toetsen 121 Visueel toetsen 100 Visueel toetsen 10 Visueel toetsen 2 Visueel toetsen 1 Visueel toetsen 3 Visueel toetsen 3 Volledig toetsen 15 Volledig toetsen 4 Visueel toetsen 3 Volledig toetsen 6 Volledig toetsen 2 Volledig toetsen 5 Visueel toetsen 6 Visueel toetsen 3 Visueel toetsen 2 Visueel toetsen 60 Visueel toetsen

realisatiefase rekenfactor kengetal Uren 1 8 0 1 6 726 1 8 800 1 8 80 1 8 16 1 8 8 1 8 24 1 24 72 1 24 360 1 8 32 1 24 72 1 24 144 1 24 48 1 6 30 1 8 48 1 8 24 1 8 16 1 8 480 subtotaal 2980

Beëindigingsfase

Uitvoeringsprogramma 2023 Activiteit Het slopen van een monument Het slopen van eenbouwwerk met woonfunctie (geen woonwagen) Het slopen van eenbouwwerk met bijeenkomstfunctie Het slopen van eenbouwwerk met gezondheidszorgfunctie met bedgebied Het slopen van eenbouwwerk met gezondheidszorgfunctie zonder bedgebied Het slopen van eenbouwwerk met industriefunctie Het slopen van eenbouwwerk met industriefunctie voor het houden van dieren Het slopen van eenbouwwerk met lichte industriefunctie Het slopen van eenbouwwerk met kantoorfunctie Het slopen van eenbouwwerk met logiesfunctie Het slopen van eenbouwwerk met onderwijsfunctie Het slopen van eenbouwwerk met sportfunctie Het slopen van eenbouwwerk met winkelfunctie Het slopen van eenbouwwerk met overige gebruiksfunctie Het slopen van eenbouwwerk geen gebouw zijnde houtopstand te vellen of te doen vellen, wijzigen ruimtelijk gebruik middels binnenplanse ontheffingen wijzigen ruimtelijk gebruik middels buitenplantse ontheffingen

vergunningverlening

gebruik- en beeindigingsfase aantal toetsniveau rekenfactor kengetal Uren 0 Representatief toetsen 1 12 0 0 Uitgangspuntentoets 1 4 0 4 Uitgangspuntentoets 1 4 16 1 Uitgangspuntentoets 1 4 4 1 Uitgangspuntentoets 1 4 4 3 Uitgangspuntentoets 1 4 12 5 Uitgangspuntentoets 1 4 20 5 Uitgangspuntentoets 1 4 20 2 Uitgangspuntentoets 1 4 8 1 Representatief toetsen 1 12 12 1 Uitgangspuntentoets 1 4 4 1 Representatief toetsen 1 12 12 4 Uitgangspuntentoets 1 4 16 6 Representatief toetsen 1 12 72 1 Representatief toetsen 1 12 12 55 Visueel toetsen 1 8 440 0 Uitgangspuntentoets 1 4 0 0 Uitgangspuntentoets 1 4 0 subtotaal 652

15.5 Projecten Inhaalslag alcohol- en exploitatievergunning Naar schatting zijn er ± 80 horecaondernemingen in onze gemeente. Het juiste aantal is echter niet bekend. Bij een aantal ondernemingen is geconstateerd dat de bestaande vergunning niet toereikend zijn (ivm een nieuw vergunningstelsel dat in 2022 in werking is getreden) en/of de horeca-activiteit (deels) in strijd is met de vigerende bestemming. Om die reden wordt in het eerste kwartaal van 2023 gestart met het project inhaalslag alcohol- en exploitatievergunning”. Het project heeft tot doel een geactualiseerd vergunningenbestand van alle Horeca-inrichtingen binnen onze gemeente waarvan de vergunning voldoet aan de huidige eisen die de APV en Alcoholwet daaraan stelt. De inzet van het project zal plaatvinden met inhuurkrachten hiervoor in financiële dekking. Verwacht wordt dat de duur van het project 6 tot 9 maanden in beslag zal nemen.

Nieuwe Integrale Kindcentra Op dit moment wordt er voor 3 IKC’s (integrale kindcentra) nieuwbouw ontwikkeld:  IKC Heilig Hart  IKC Anspach  IKC ’s Gravenmoer Voor De Biezenkring (in de Biezen) wordt in 2023 gestart met het schrijven van een programma van eisen voor de nieuwbouw. Daar moet nog een nieuwbouwlocatie voor vastgesteld worden (in de Biezen). Als alles daar volgens planning loopt, zou de nieuwbouw in Q4 2025 gereed kunnen zijn. Onderzocht wordt ook hoe we met de gymzaal Otterdonk omgaan en of deze eventueel onderdeel uit gaat maken van het IKC. De verkeerssituatie / ontsluiting van een nieuw IKC zal aandacht vragen in de Biezen. Het gebouw van basisschool Noorderpoort willen we in 2023 slopen, hier zit nu geen school meer in en hier is geen andere bestemming voor. Mogelijk dat deze projecten van invloed zijn op de taken voor VTH. De realisatie van de nieuwe IKC’s is opgenomen al verwachte aanvragen en daarmee geborgd vanuit de capaciteit van vergunningverlening

15.6 Inzet vergunningencapaciteit In de tabellen zoals opgenomen in bovenstaande paragraaf zijn de verwachte toestemmingsaanvragen voor 2023, het toetsniveau en het kengetal weergegeven. Op basis hiervan wordt de benodigde inzet voor het team VTH voor de thuistaken geraamd op 3632 uur (2980 VTH en 652 OOV). Er is voldoende capaciteit, namelijk 3 FTE, om de geraamde taken uit te voeren.

15.7 Restrisico’s vergunningverlening Zoals aangegeven kunnen we niet alle vergunningstaken met dezelfde diepgang uitvoeren. Onderstaand wordt ingegaan op de restrisico’s van de vergunningstaken. Het restrisico is laag omdat binnen onze gemeente alle initiatieven getoetst worden volgens, in overeenstemming met de methodiek en zoals in de vergunningenstrategie is opgenomen. De initiatieven worden – voor zover relevant of wettelijk voorgeschreven – getoetst op allerlei specifieke aspecten. De diepgang waarmee getoetst wordt hangt af van het risico. Als er meer aanvragen voor initiatieven in komen dan geraamd zal de gemeente hier flexibel op organiseren en moeten herprioriteren op toetsniveau. Het restrisico als gevolg van een onvoorziene toename van het aantal vergunningaanvragen is daardoor matig. Daarbij dient wel geaccepteerd te worden dat niet alle activiteiten op dezelfde niveaus getoetst worden. Een kritische noot in het algemeen voor de VTH-taken is dat het thans een uitdaging is om kwalitatief goed/ geschikt personeel te vinden. Dit is het gevolg van verzadiging van de markt. Het restrisico hiervan is hoog.

16 TOEZICHT In onderstaand hoofdstuk is aangegeven hoe we op basis van risico’s en de toezichtstrategie uitvoering geven aan onze toezichtstaken. Er is uitgewerkt welke instrumenten we inzetten en welke toezichtsvorm we daarbij hanteren. Tot slot wordt aangegeven wat de benodigde capaciteit is om hier uitvoering aan te geven.

16.1 Risicoanalyse Toezichtinstrumenten worden voornamelijk ingezet om te controleren of en in welke mate de reducerende maatregelen (vergunningen en voorschriften) worden nageleefd. Met de vergunningen en voorschriften wordt het bruto-effect gereduceerd tot het netto-effect, zie ook figuur 1 hoofdstuk 2. In SHERPAL®Lite is het netto-effect van een activiteit opgenomen. In de grafiek hieronder is het aantal activiteiten verdeeld naar risico (netto-effect afgezet tegen het naleefgedrag) afgebeeld. Het effect kan bestaan uit; aanzienlijk, van belang, beperkt en nihil. In naleefgedrag onderscheidt men; goedwillend, moet kunnen, calculerend en crimineel. In bijlage A is een overzicht van de verschillende activiteiten opgenomen. De fase waarin toezicht plaatsvindt is altijd de realisatie(bouw)-, gebruik- (exploiteren/wonen) of beëindigingsfase (sloop). Tabel 4: aantal activiteiten per risico

16.2 Strategie De frequentie waarmee een initiatief of locatie wordt bezocht wordt bepaald door het risico. Dit risico wordt berekend op basis van het netto-effect van een activiteit en het naleefgedrag van de initiatiefnemer voor die activiteit. Het risico is de waarde in de toezichtmatrix (tabel 5) op de plek waar het netto-effect van een activiteit en de naleving op die activiteit elkaar kruisen. De toezichtsfrequentie wordt bepaald op basis van het risico, waarbij onderscheid wordt gemaakt in twee fasen, te weten: Tabel 5: toezichtmatrix Tabel 6: verdeling toezichtfrequenties per risico

Risico 0 1 2 3 4 6 8 9 12 16

Realisatiefase Frequentie Alleen bij klachten of verzoek Alleen bij klachten of verzoek 1 controle 1 controle 2 controles 2 controles 4 controles 8 controles 12 controles 16 controles

Risico

Gebruik- beeindigingsfase Frequentie

Controle alleen bij klachten of verzoek

1 keer per 2 jaar

1 keer per jaar

2 keer per jaar

4 keer per jaar

6 keer per jaar

8 keer per jaar

12 keer per jaar

Op basis van de toezichtstrategie wordt bepaald welke instrumenten wanneer worden ingezet. Fase

Realisatie-

Gebruiks-

Beëindigings-

X X X X

X X

X X X X

Project

Vraaggestuurd

Cyclisch

Project

Vraaggestuurd

Cyclisch

Project

Vraaggestuurd

Instrument Activiteitgericht toezicht Thema- en doeltoezicht Administratief toezicht Klachten en meldingen Vrije veld toezicht Toezicht op ondermijning

Cyclisch

Toezichtsvorm

X X X X

X X

16.3 Taken vraaggestuurd toezicht Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie vinden de volgende vraaggestuurde controles plaats. Vraaggestuurd toezicht vindt plaats vanuit een aanvraag of melding (activiteitgericht). Vraaggestuurd toezicht vindt eveneens plaats op basis van een klacht of handhavingsverzoek. Activiteitgericht toezicht Op basis van een aanvraag of een melding die een initiatiefnemer doet voor het uitvoeren van een activiteit wordt -op basis van het risico- toezicht uitgevoerd. In onderstaande tabellen is op basis van de risico’s en toezichtstrategie aangegeven met welke frequentie de activiteit wordt gecontroleerd. Bij ‘aantal’ voor zowel realisatie- als beëindigingsfase wordt het aantal verwachte aanvragen voor de activiteiten in 2023 weergegeven. Het kengetal bedraagt een gemiddelde schatting van de tijdbesteding per controle. Onderscheid wordt gemaakt in vraaggestuurd toezicht in de realisatie(bouw)fase en vraaggestuurd toezicht in de beëindigings(sloop)fase. Voor de uitvoering van de in de tabellen opgenomen toezichtstaken is 861 uur geraamd. Tabel 7: vraaggestuurd toezicht in realisatiefase Toezicht

aantal

toezichtfreq 0 1 controle 121 1 controle 100 1 controle 10 1 controle 2 2 controles 1 2 controles 3 2 controles 3 2 controles 15 2 controles 4 1 controle 3 2 controles 6 1 controle 2 2 controles 5 1 controle 6 1 controle 3 1 controle 2 1 controle 30 1 controle 0 1 controle

realisatiefase rekenfactor kengetal Uren 1 2 1 2 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 2 2 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 subtotaal

0 242 200 20 8 4 12 12 60 8 12 12 8 10 12 6 4 60 0 690

Tabel 8: vraaggestuurd toezicht in beeindigingsfase

Toezicht

gebruik- en beeindigingsfase aantal toezichtfreq rekenfactor kengetal Uren 0 2 keer per jaar 1 3 0 95 1 keer per 2 jaar 0,25 3 71,25 4 1 keer per 2 jaar 0,25 3 3 1 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,02 1 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,02 3 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,06 5 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,1 5 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,1 2 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,04 1 1 keer per jaar 0,5 3 1,5 1 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,02 1 1 keer per jaar 0,5 3 1,5 4 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,08 6 1 keer per jaar 0,5 3 9 1 1 keer per jaar 0,5 3 1,5 55 1 keer per jaar 0,5 3 82,5 subtotaal 170,69

Klachten en meldingen Klachten die binnen komen worden, met behulp van SHERPAL®Lite getoetst op risico. Op basis van het risico wordt bepaald wanneer een klacht wordt opgepakt en wanneer de controle plaats vindt. Klachten over een activiteit hebben prioriteit boven het cyclische toezicht van dezelfde activiteit. De uren die worden gebruikt voor toezicht op klachten en meldingen worden verrekend met de uren die zijn geraamd voor cyclische toezicht, zie volgende paragraaf.

16.4 Cyclische toezichttaken Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie vinden de volgende controles plaats. Cyclisch toezicht kenmerkt zich doordat de activiteit al bekend is of inzichtelijk is waar activiteiten veelvuldig voorkomen. Op deze activiteiten wordt periodiek toegezien of deze de conform regels (reducerende maatregelen) wordt uitgevoerd. Toezicht op ondermijning middels Administratief toezicht Tweemaal per jaar wordt gecontroleerd middels administratief toezicht en toezicht op ondermijning of een seksbedrijf of een bedrijf dat als zodanig kan worden aangemerkt zich binnen de gemeente Dongen heeft gevestigd of voornemens is zich te vestigen. Voor de administratieve controle is 6 uur geraamd. Mocht uit het administratieve toezicht blijken dat een seksbedrijf zich heeft gevestigd dan zal op basis van her-prioritering additionele uren worden vrijgemaakt voor nader onderzoek. Activiteitgericht toezicht Locaties waar de activiteiten plaatsvinden die in onderstaande tabel zijn weergegeven worden gecontroleerd met de frequentie die eveneens in de tabel is opgenomen. Onderscheid wordt gemaakt in toezicht dat wordt uitgevoerd door het team VTH en toezicht door team OOV. Bij ‘aantal’ voor de activiteiten waar het team VTH-toezicht op houdt zijn het aantal activiteiten dat binnen de gemeente aanwezig waren.

Het ‘aantal’ voor de activiteiten waar het team OOV op toeziet is een inschatting van het aantal activiteiten dat het team OOV verwacht te controleren. Het kengetal bedraagt een gemiddelde schatting van de tijdbesteding per controle. Voor het uitvoeren van toezicht op ondergenoemde activiteiten door team VTH is 829 uur geraamd. Voor het team OOV 840 uur. Tabel 9 activiteitentoezicht team VTH

Uitvoeringsprogramma 2023 Activiteit Het gebruiken van een woonwagen Het gebruiken van een bouwwerk met woonfunctie (geen woonwagen) Het gebruiken van een bouwwerk met bijeenkomstfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met gezondheidszorgfunctie met bedgebied Het gebruiken van een bouwwerk met gezondheidszorgfunctie zonder bedgebied Het gebruiken van een bouwwerk met industriefunctie Het gebruiken van een bouwwerk met industriefunctie voor het houden van dieren Het gebruiken van een bouwwerk met lichte industriefunctie Het gebruiken van een bouwwerk met kantoorfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met logiesfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met onderwijsfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met sportfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met winkelfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met overige gebruiksfunctie Het gebruiken van een bouwwerk geen gebouw zijnde

Toezicht

gebruik- en beeindigingsfase aantal toezichtfreq rekenfactor kengetal Uren 0 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0 11456 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 229,12 63 1 keer per 2 jaar 0,25 3 47,25 26 1 keer per 2 jaar 0,25 3 19,5 56 1 keer per jaar 0,5 3 84 194 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 3,88 113 1 keer per jaar 0,5 3 169,5 126 1 keer per jaar 0,5 3 189 245 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 4,9 7 1 keer per jaar 0,5 3 10,5 21 1 keer per jaar 0,5 3 31,5 25 1 keer per jaar 0,5 3 37,5 113 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 2,26 9 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,18 11 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,22 subtotaal 829

Tabel 10: activiteitentoezicht team OOV Toezicht

Uitvoeringsprogramma 2023 2022 Uitvoeringsprogramma Activiteit schenken alcoholhoudende drank aanwezig zijn in gesloten horecabedrijf, woning of lokaal (damocles of victoria)

aantal toezichtfreq 40 2 keer per jaar 50 4 keer per jaar

gebruik- en beeindigingsfase rekenfactor kengetal Uren 2 3 4 3 subtotaal

240 600 840

Vrije veld toezicht Het team OOV voert haar taken uit middels vrije veld toezicht (surveillance). Met vrije veld toezicht wordt gebiedsgericht gecontroleerd. Het doel van vrije veld toezicht is veelal het opsporen van (illegale) activiteiten. Binnengekomen klachten en meldingen kunnen in het vrije veld toezicht worden gebruikt om de pakkans te vergroten. Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie wordt tijdens het vrije veld toezicht op de volgende activiteiten gecontroleerd:       

Vuurwerk en carbidschieten Loslopende dieren Dumpen (drugs)afval Parkeren en weggebruik, inclusief defecte voertuigen Voorwerpen op of aan de openbare weg plaatsen Samenscholen aan de openbare weg Illegale situaties buitengebied

Voor het uitvoeren van vrije veld toezicht is 182 uur geraamd.

16.5 Taken project toezicht Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie vindt op de volgende activiteiten project toezicht plaats. Project toezicht kenmerkt zich doordat voorafgaand aan het uitvoeren van de controles een plan van aanpak wordt opgesteld. Dit plan wordt opgesteld op basis van een inventarisatie over de betreffende activiteit en de gegevens voortkomend uit SHERPAL®Lite. Toezicht op ondermijning Gemeente Dongen zet een breed offensief in tegen georganiseerde ondermijnende criminaliteit. Er wordt ingezet op versterking van de aanpak van de criminele (drugs)industrie en het weerbaarder maken van de samenleving en organisatie tegen het gif van waardoor ondermijning dreigt. Het college heeft in het bestuursakkoord en beleidsplan IVP de aanpak van georganiseerde ondermijnende criminaliteit geïntensiveerd. Ook uit dit plan blijkt dat het offensief wordt verbreed en versterkt met een combinatie van repressieve en preventieve maatregelen die doorwerken in de diverse teams. De uren gereserveerd voor dumpen drugsafval worden hiervoor ingezet Oprollen Er wordt maandelijks gewerkt met een Multidisciplinair Interventie Team dat toezicht houdt op verschillende disciplines.

Het interventieteam bestaat uit verschillende specialisten uit de gemeentelijke organisatie, de OMWB, woningbouwstichting Casade, Politie en Enexis indien nodig andere opsporingsdiensten als IL en T, NVWA of Douane. Op de achtergrond is altijd recherche beschikbaar. In de voorbereiding van deze actiedagen wordt gebruik binnen de bestaande grenzen zoveel als mogelijk gebruik gemaakt van informatiedeling.

Afpakken De gezamenlijke aanpak zet in op het afbreken van machtsposities van criminele kopstukken en hun facilitators, het verstoren van ondermijnende bedrijfsprocessen en opwerpen van barrières voor misbruik van de legale economie en infrastructuur. De aanpak is zoveel intelligence gedreven en gericht op het blootleggen van criminele geldstromen en het afpakken van crimineel vermogen. Voorkomen Er wordt geïnvesteerd in bewustwording en een veilige publieke taak. Bestuurders en toezichthouders moeten hun werk zonder beperking of angst kunnen blijven doen. Hierbij is ook een weerbaar (lokaal) bestuur nodig. Een stevige aanpak van nietsontziende criminelen roept weerstand op. Voor de weerbaarheid van kwetsbare beroepsgroepen moet daarom structureel aandacht zijn. Om te verhinderen dat kwetsbare personen worden geïntimideerd en/of verleid om af te glijden naar criminaliteit, werkt de burgemeester samen met betrokken wethouders. In de preventieve aanpak wordt een totaal aanpak nagestreefd en gewerkt langs de sporen onderwijs, werken, wonen en veiligheid. Maar ook als wordt geconstateerd dat iemand slachtoffers is van ondermijning wordt hier rekening mee gehouden in de aanpak. Toezicht op ondermijning wordt, samen met verschillende partners, aangepakt. Thema- en doeltoezicht Veilig wonen Het project veilig wonen Dongen zit in een afrondende fase.

Van de controles die in 2022 in het kader van het project veilig wonen Dongen zijn uitgevoerd staat om 2023 nog één controleavond gepland. In februari 2023 zal er een evaluatie plaatsvinden over het project, de behaalde resultaten en de eventuele noodzaak voor de voortzetting hiervan (eventueel in een afgeslankte vorm zonder keten partners en volledig met eigen personeel). Voor 2023 is hiervoor 50 uur gereserveerd. Verkopen van tweedehands goederen De afgelopen jaren is de verkoop van tweedehands goederen toegenomen. Voor veel initiatiefnemers is onbekend welke regels en randvoorwaarden hieraan gebonden zijn. Ook is er een toenemend risico dat de aangeboden goederen (bewust of onbewust) een bijdrage leveren aan heling. In 2021 is een plan van aanpak opgesteld. In 2022 is gestart met de uitvoering van dit plan van aanpak dat in 2023 wordt voortgezet. Voor 2023 is hiervoor 80 uur gereserveerd.

16.6 Inzet toezichtcapaciteit Onderstaand wordt aangegeven op welke activiteiten toezicht wordt gehouden. Hiermee wordt aangesloten op ons VTH-beleidsplan. Op de activiteiten waar geen uren en aantallen zijn beschreven, wordt vanuit de afdeling Handhaving in 2022 geen toezicht gehouden. Mocht toezicht wel noodzakelijk zijn, dan wordt deze geprioriteerd en zullen andere taken met een lagere prioriteit komen te vervallen. Op basis van ondergenoemde raming bedraagt de benodigde inzet 2788 uur. Hiervoor is voldoende capaciteit beschikbaar.

Toezicht vorm

Instrumenten

Uren team VTH

Uren team OOV

Vraaggestuurd

Activiteitgericht toezicht

619

242

Klachten en meldingen Activiteitgericht toezicht

Uren opgenomen in cyclisch toezicht 829 840

Vrije veld toezicht

Toezicht op ondermijning

Uren opgenomen in cyclisch toezicht 130

Cyclisch

Project

Thema- en doeltoezicht

Subtotaal 1448

128

1340

16.7 Restrisico’s Toezicht Restrisico taken team VTH Er wordt op alle meldingen tijdens het bouwproces van vergunninghouders gereageerd. Het restrisico betreft controles aan ondergeschikte verbouwingen aan woningen, bedrijven en utiliteitsbouw, controles van bijgebouwen zonder woonfunctie en toetsing aan de kwaliteit van de bestaande bouwvoorraad met uitzondering van toezicht vanuit het aspect brandveiligheid en de integrale controles die plaatsvinden bij bedrijven. De activiteiten met de hoogste risico’s worden meer intensief gecontroleerd en naarmate het risico afneemt worden de activiteiten minder intensief gecontroleerd. Een restrisico is aan de orde ten aanzien van de diepgang van de uit te voeren bouwcontrole. Toezicht op de grondexploitatie (GREX), verplichting uit de anterieure overeenkomst, zijn niet opgenomen. Daarmee is het een restrisico. Restrisico toezicht APV/Bijzondere wetten Bij het toezicht in de openbare ruimte is gekozen voor een aanpak op basis van vrije veld toezicht, thematisch gericht toezicht. Tijdens dit toezicht wordt aandacht gegeven aan deze gewenste lokale accenten. Het restrisico wordt gevormd door de eventuele her-focus van taken. In het vrije veld toezicht worden ook de ingekomen klachten meegenomen. De risico’s behorende bij de klachten worden bepaald met behulp van SHERPAL®Lite.

Op basis van het aanwezige risico wordt bepaald of direct gereageerd moet worden op een klacht/incident.

17 HANDHAVING Als gemeente opereren we binnen de kaders van de LHS (Landelijke Handhavingsstrategie). Met het vaststellen van het Beleid PVTH wordt op basis van de LHS bepaald welke vorm van handhaving passend is, en wordt bepaald in hoeverre deze wordt opgevolgd en toegepast. Niet alleen de ernst van de overtreding wordt beoordeeld, maar ook het gedrag van de overtreder. Dit gedrag dient te worden bijgewerkt in SHERPAL®Lite.

17.1 Risicoanalyse In onderstaand overzicht is per activiteit aangegeven wat het bruto-effect is op de verschillende thema’s. Dit overzicht kan worden gebruikt om te bepalen wat het effect van een overtreding is.

17.2 Strategieën Om te bepalen welk handhavingsinstrument wordt ingezet wordt gebruik gemaakt van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). De inzet van bestuurlijke handhavingsinstrumenten is in eerste plaats gericht op het beëindigen van de overtreding en op herstel van de gevolgen. Bij moedwillige overtreders willen we voorkomen dat soortgelijke overtredingen (nogmaals) worden begaan. Hiervoor zetten wij de bestraffende, strafrechtelijke instrumenten in. Hoewel alle overtredingen worden aangepakt, betekent dit niet dat repressief optreden altijd vóór andere (toezichts-)activiteiten gaat. Er wordt gekeken naar de urgentie van de overtredingen. Heterdaad overtredingen en/of overtredingen waarvan directe beëindiging leidt tot het beperken van gevolgen, worden met voorrang opgepakt. Overige overtredingen waarbij de gevolgen voor de leefomgeving beperkt zijn, worden gepland.

17.3 Handhavingstaken Bestuursrechtelijke handhaving Het is soms nodig om de overtredingen die worden geconstateerd te prioriteren. De urgentie van de overtreding is daarbij het belangrijkste criterium. Dit heeft tot gevolg dat een overtreding die al geruime tijd bestaat en geen acute problemen veroorzaakt minder snel wordt opgepakt, dan een overtreding die direct aandacht behoeft (bijvoorbeeld een heterdaad overtreding). Voor 2022 gaan we ervan uit dat we aan alle overtredingen bestuursrechtelijk opvolging geven. Strafrechtelijke handhaving De handhavingspartners (Omgevingsdiensten, waterschappen, provincie en openbaar ministerie) werken, naast samenwerking op zaakniveau, ook samen op het gebied van informatie-uitwisseling.

17.4 Inzet handhavingscapaciteit De handhavingsinzet is gebaseerd op de huidige capaciteit.

17.5 Restrisico’s handhaving Restrisico (juridische) bestuursrechtelijke handhaving Het restrisico is hoog omdat er geen kwantitatieve en kwalitatieve keuzes zijn gemaakt. Het is onbekend of binnen de totaal beschikbare capaciteit voor juridische werkzaamheden de juridische handhavingsdossiers kunnen worden afgehandeld. Het kan zijn dat er in het geplande uitvoeringsjaar meer of minder juridische zaken op de gemeente afkomen. Wanneer de handhavingstaken de inzet overschrijden zal bestuurlijk bepaald moeten worden of her-prioriteert wordt danwel extra middelen beschikbaar worden gesteld. Restrisico (juridische) civiel-/ privaatrechtelijke handhaving Met de binnen de gemeente totaal beschikbare capaciteit voor juridische bestuursrechtelijke werkzaamheden zijn er geen uren beschikbaar voor juridische civiel- en/of privaatrechtelijke handhaving. Dit is een restrisico als de wens er is om via deze sporen op te treden. Overwogen kan worden of uren, in voorkomend geval, ad hoc ingehuurd zullen worden.

18 BIJDRAGE AAN DOELEN Door uitvoering te geven aan vergunningstaken wordt beoogd het bruto-effect met reductiemaatregelen te reduceren naar het netto-effect. In onderstaande tabel is het bruto effect en het beoogde netto-effect weergegeven. Hierbij wordt opgemerkt dat het netto-effect alleen optreedt als de reducerende maatregelen worden nageleefd. Om te bepalen in welke mate dit plaatsvindt wordt toezicht ingezet. Blijkt tijdens toezicht dat de reducerende maatregelen niet worden nageleefd zal met handhaving naleving van de reducerende maatregelen worden afgedwongen.

Aanzienlijk

Van belang

Beperkt gem bruto effect

Vrijwel nihil

gem netto effect

Door de optelsom van de diverse middelen die worden ingezet wordt getracht om aan alle doelen, zoals opgenomen in de resultaatgebieden Gezondheid, Landschappelijke Kwaliteit, Stedenbouwkundige Kwaliteit, Klimaat, Mobiliteit en Openbare orde en Ondermijning, een positieve bijdrage te leveren. Deze optelsom betreft o.a. de reductie van het bruto-effect naar netto-effect met reducerende maatregelen van vergunningverlening of algemene regel, het erop toezien dat deze maatregelen worden nageleefd, en het middels handhaving afdwingen van naleving van de maatregelen en preventie.

Bijlagen

Bijlage activiteiten

Team

Fase

ACTIVITEITEN Een weg a a n te l eggen of vera nderi ng te brengen i n de wi jze va n a a nl eg va n een weg Een ui tweg te ma ken, te hebben of te vera nderen of het gebrui k da a rva n te vera nderen, Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met woonfuncti e (geen woonwa gen) Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met bi jeenkoms tfuncti e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e met bedgebi ed Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e zonder bedgebi ed Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met i ndus tri efuncti e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met i ndus tri efuncti e voor het houden va n di eren

rea l i s a ti efa s e

Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met l i chte i ndus tri efuncti e Het rea l i s eren/verbouwenva n een bouwwerk met ka ntoorfuncti e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met l ogi es functi e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met onderwi js functi e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met s portfuncti e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met wi nkel functi e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met overi ge gebrui ks functi e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk geen gebouw zi jnde Het rea l i s eren/verbouwen va n een monument wi jzi gen rui mtel i jk gebrui k mi ddel s bi nnenpl a ns e ontheffi ngen wi jzi gen rui mtel i jk gebrui k mi ddel s bui tenpl a nts e ontheffi ngen Het s l open va n een monument Het s l open va n eenbouwwerk met woonfuncti e (geen woonwa gen) Het s l open va n eenbouwwerk met bi jeenkoms tfuncti e Het s l open va n eenbouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e met bedgebi ed Het s l open va n eenbouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e zonder bedgebi ed Het s l open va n eenbouwwerk met i ndus tri efuncti e

VTH

Het s l open va n eenbouwwerk met i ndus tri efuncti e voor het houden va n di eren beëi ndi gi ngs - Het s l open va n eenbouwwerk met l i chte i ndus tri efuncti e fa s e Het s l open va n eenbouwwerk met ka ntoorfuncti e Het s l open va n eenbouwwerk met l ogi es functi e Het s l open va n eenbouwwerk met onderwi js functi e Het s l open va n eenbouwwerk met s portfuncti e Het s l open va n eenbouwwerk met wi nkel functi e Het s l open va n eenbouwwerk met overi ge gebrui ks functi e Het s l open va n eenbouwwerk geen gebouw zi jnde houtops ta nd te vel l en of te doen vel l en, Het gebrui ken va n een woonwa gen Het gebrui ken va n een bouwwerk met woonfuncti e (geen woonwa gen) Het gebrui ken va n een bouwwerk met bi jeenkoms tfuncti e Het gebrui ken va n een bouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e met bedgebi ed Het gebrui ken va n een bouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e zonder bedgebi ed Het gebrui ken va n een bouwwerk met i ndus tri efuncti e Het gebrui ken va n een bouwwerk met i ndus tri efuncti e voor het houden va n di eren Het gebrui ken va n een bouwwerk met l i chte i ndus tri efuncti e Het gebrui ken va n een bouwwerk met ka ntoorfuncti e Het gebrui ken va n een bouwwerk met l ogi es functi e Het gebrui ken va n een bouwwerk met onderwi js functi e Het gebrui ken va n een bouwwerk met s portfuncti e gebrui kfa s e

Het gebrui ken va n een bouwwerk met wi nkel functi e Het gebrui ken va n een bouwwerk met overi ge gebrui ks functi e Het gebrui ken va n een bouwwerk geen gebouw zi jnde vuurwerk a fs teken l os l opende di eren dumpen (drugs )a fva l ca rbi ds chi eten s chenken a l cohol houdende dra nk

OOV

voorwerpen op of a a n de een openba re weg pl a a ts en s a mens chol en a a n de openba re weg houden va n een s eks bedri jf pa rkeren en weggebrui k, i ncl defecte voertui gen a a nwezi g zi jn i n ges l oten horeca bedri jf, woni ng of l oka a l (da mocl es of vi ctori a ) verkopen va n tweedeha nds goederen

Toelichting Thema’s

bodem

water

lucht

geur licht

trillingen

geluid

grondstoffen

installaties

gebruik

afval(stoffen)

veiligheid

toegankelijkheid

De bovenste laag van de aardkorst, inclusief grondwater. Activiteiten worden vertaald naar risico's voor de bodem en verontreiniging van bodem en grondwater. Oppervlaktewater, afvalwater en hemelwater, zowel kwalitatief als kwantitatief. Activiteiten worden vertaald naar risico's op verontreiniging van water in de breedste zin van het woord, en naar risico's op verdroging en wateroverschot (pieken). Het mengsel van gassen in de onderste lagen van de aardatmosfeer, activiteiten worden vertaald naar risico's op verontreiniging van deze lagen, en naar risico's voor hoger gelegen lagen. Aerosolen, gassen of kleine moleculaire deeltjes die inwerken op het menselijk reukorgaan, activiteiten worden vertaald naar risico's op geuroverlast. Elektromagnetische straling met frequentiebereik dat waarneembaar is met het menselijk oog, activiteiten worden vertaald naar risico's op lichthinder en verstoring door licht (donkerte gebieden). Een periodiek herhaalde omkering van een bewegingsrichting, kan ook veroorzaakt worden door laag frequent geluid, activiteiten worden vertaald naar risico's op trillinghinder en overlast door laag frequent geluid. Hoorbare (of meetbare) verandering van luchtdruk als gevolg van, of ten behoeve van een menselijke activiteit. Activiteiten worden vertaald naar risico's van geluidsproductie/hinder.

Alles wat wordt aangewend om iets te realiseren, activiteiten worden vertaald naar een bijdrage aan duurzaamheidsdoeleinden (cradle-to-cradle) hergebruik, keurmerken, etc. Bijvoorbeeld hout in de bouw. Gebouw gebonden en niet gebouw gebonden installaties. Denk hierbij aan CV installaties, warmte- koude pompen, sprinklerinstallaties, klimaatsystemen, et cetera Veilig gebruik van panden gaat over brandveilig gebruik van panden. Activiteiten worden vertaald naar risico's voor aanwezige personen of voor de omgeving als gevolg van bijvoorbeeld opslag van gevaarlijke stoffen. Alle stoffen waarvan een houder zich wil ontdoen, hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen huishoudelijke afvalstoffen, bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen. Activiteiten worden vertaald naar risico's voor ontstaan van (gevaarlijke) bedrijfsafvalstoffen en er wordt bekeken in hoeverre het mogelijk is om het ontstaan van afvalstoffen te voorkomen. Hier wordt externe veiligheid bedoeld, met name gericht op het voorkomen van een brand, ramp of crisis. Activiteiten worden vertaald naar risico's op een brand, ramp of crisis en reducerende maatregelen zijn er op gericht dit zoveel mogelijk te voorkomen of de gevolgen hiervan te beperken. Externe veiligheid heeft ook een grote rol in de omgevingsvisie en de omgevingsplannen.

Het gaat hierbij om de toegankelijkheid van gebouwen en openbare buitenruimten voor personen met een handicap. Bij initiatieven wordt gekeken in hoeverre aan deze doelstelling wordt voldaan. Activiteiten worden vertaald naar risico's die deze toegankelijkheid mogelijk aantasten.

verkeer

natuur

aanbod voorzieningen

erfgoed

bebouwing ondermijnende criminaliteit

De invloed van een activiteit op het verkeer. Dit kan verkeer aantrekkende werking zijn, maar ook het stimuleren van verplaatsingen te voet, per fiets of met het openbaar vervoer. Ook parkeren kan een instrument zijn om dit te beïnvloeden. Doelmatig beheer, ontwikkeling en gebruik van natuur, met behoud en herstel van biodiversiteit, het verzekeren van samenhangend beleid voor het behoud en beheer van waardevolle landschappen. Activiteiten worden vertaald naar risico's op aantasting hiervan en regels worden gesteld om een positieve bijdrage te leveren aan behoud en/of herstel. Voor de leefbaarheid is het wenslijk om het aanbod van maatschappelijke voorzieningen op peil te houden. Dit zijn banken, scholen, winkels, sportvoorzieningen, huisartsen etc. Bij de toetsing wordt gekeken in hoeverre het aanbod van voorzieningen op peil is. Monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen. Ander cultureel erfgoed zoals roerend erfgoed of immaterieel cultureel erfgoed is alleen onderdeel van de definitie als het deel uitmaakt van de fysieke leefomgeving, of als het daar anderszins relevant voor is. Leegstand en verpaupering tegengaan. Het is mogelijk om hierbij rekening te houden met het risico op ondermijnende activiteiten.

Het tegengaan van ondermijnende activiteiten en inmenging van legale partijen hierbij voorkomen, activiteiten worden steekproefsgewijs en met inzet van controles ingeschat op ondermijning, onder andere door inzet van de wet Bibob. Op deze manier wordt witwassen tegengegaan.

Uitvoeringsprogramma 2023 OMWB

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12424447/1