Bijl2- 24-15 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3 1

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Dongen Gemeentenweg 3, Dongen

DOCUMENTNUMMER: DONGEM003 DATUM: 17 januari 2024

1 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

Bestemmingsplan Gemeente Dongen Gemeentenweg 3, Dongen

Inhoud 1. Toelichting met bijlagen 2. Regels met bijlagen 3. Verbeelding

status: ontwerp

auteur: Van Doormaal Advies B.V. Ontginningsweg 9A 5089 NR Haghorst M: 06 22 35 78 62 E: info@vandoormaaladvies.nl 2 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

Toelichting

3 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 6 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 6 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 6 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 9 2 PLANBESCHRIJVING ............................................................................................................................ 10 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ........................................................................... 10 2.2 Beschrijving huidige situatie ........................................................................................................ 11 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 12 2.4 Parkeren .......................................................................................................................................

13 2.5 Verkeer ......................................................................................................................................... 14 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 15 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 15 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 15 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 15 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 15 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 16 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 17 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 17 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

18 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 23 3.4.1 Omgevingsvisie Dongen ......................................................................................................... 23 3.4.2 Bestemmingsplan “Buitengebied Dongen” ........................................................................... 28 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 30 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 30 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 30 4.3 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 31 4.4 Archeologie .................................................................................................................................. 35 4.5 Natuur ..........................................................................................................................................

37 4.6 Flora en fauna .............................................................................................................................. 40 4.7 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 44 4.8 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 45 4.9 Geurhinder en veehouderijen ...................................................................................................... 47 4.9.1 Geurgevoelige objecten ......................................................................................................... 48 4 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

4.9.2 Cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) .................................................................. 48 4.9.3 Individuele geurhinder (voorgrondbelasting)........................................................................ 49 4.9.4 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven ......................................... 49 4.10 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 51 4.11 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 53 4.11.1 Effect op de luchtkwaliteit (NIBM) ...................................................................................... 53 4.11.2 Blootstelling aan verontreiniging......................................................................................... 55 4.12 Gezondheid ................................................................................................................................ 56 4.12.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 56 4.12.2 Geitenhouderijen .................................................................................................................

58 4.13 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 59 4.14 Waterhuishouding...................................................................................................................... 59 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 65 4.16 Duurzaamheid ............................................................................................................................ 66 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 67 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 67 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 67 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 68 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................

68 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 68 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 69 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 69 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 69 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 69 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 70 1.

Verkennend bodemonderzoek; ............................................................................................... 70

2.

Archeologisch vooronderzoek;................................................................................................. 70

3.

AERIUS-berekening aanlegfase; ............................................................................................... 70

4.

AERIUS-berekening gebruiksfase; ............................................................................................ 70

5.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai; ............................................................................. 70

6.

Resultaten omgevingsdialoog. ................................................................................................. 70

5 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel De planlocatie bevindt zich aan de Gemeentenweg 3 en aan de Vaartweg 115 te Dongen. De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Dongen, sectie N, nummers 781, 1287 en 1288. Binnen het plangebied bevindt zich in de huidige planologische situatie een niet-agrarisch bedrijf in de hoedanigheid van een bedrijf gericht op stalling en reparatie van bronneringswerktuigen met aanhorigheden. Verder bevinden zich binnen de planlocatie onder meer bedrijfsgebouwen en twee bedrijfswoningen aan de Gemeentenweg 3 en aan de Vaartweg 115 te Dongen met bijgebouwen, tuin en aanhorigheden. Ter plaatse van de planlocatie vormt het bestemmingsplan “Buitengebied Dongen” (vastgesteld op 5 november 2009) de vigerende planologische situatie. De planlocatie kent op grond van voornoemd bestemmingsplan in hoofdzaak een bedrijfsbestemming en ter plaatse van een gering deel van het plangebied rust een woonbestemming. Binnen de bedrijfsbestemming is een niet-agrarisch bedrijf toegestaan in de hoedanigheid van een bedrijf gericht op stalling en reparatie van bonneringswerktuigen. De initiatiefnemer is voornemens om zijn niet-agrarische bedrijf te beëindigen en de locatie in zijn totaliteit te herbestemmen naar wonen. Bedrijfsgebouwen zullen hierbij worden gesloopt.

De huidige (bedrijfs)woningen die zich aan de overwegend zuidwestelijke zijde van de planlocatie bevinden, worden hierbij herbestemd tot een tweetal burgerwoningen. Verder komt ter plaatse van de overwegend noordoostelijke/oostelijke zijde van de planlocatie een bouwvlak te rusten waarbinnen een tweetal woningen met aanhorigheden zijn toegestaan. Het planvoornemen is op 16 april 2023 kenbaar gemaakt aan de gemeente Dongen. Als reactie hierop is per e-mail van 24 april 2023 door de gemeente Dongen aangegeven dat de voorgestelde inrichting in principe akkoord is. Hierbij is aangegeven dat hiervoor een conceptbestemmingsplan opgesteld kan worden. De beoogde ontwikkeling is in strijd met de vigerende gebruiks- en bouwvoorschriften van het huidige planologische kader. Het vigerende bestemmingsplan bevat in artikel 6.6 een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid op grond waarvan het college van burgemeester en wethouders onder voorwaarden bevoegd is de bestemming “Bedrijf” na bedrijfsbeëindiging te wijzigen in een woonbestemming. Echter, nu onder meer als voorwaarde geldt dat het aantal woningen niet mag worden vergroot, kan de beoogde ontwikkeling niet met toepassing van voornoemde wijzigingsbevoegdheid planologisch mogelijk worden gemaakt. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken, dient derhalve een bestemmingsplanherzieningprocedure doorlopen te worden.

Met de onderhavige toelichting wordt onderbouwd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie bevindt zich conform het geldende bestemmingsplan in het buitengebied van de kern Dongen, maar is op grond van provinciaal beleid binnen het stedelijk gebied gelegen. De bebouwde kom van de kern Dongen bevindt zich op een kortste afstand van circa 1,4 kilometer in overwegend zuidwestelijke richting. De planlocatie bevindt zich in een lintbebouwing langs de Vaartweg en maakt daarmee onderdeel uit van het kerkdorp Vaart dat is gelegen langs de Vaart en de Vaartweg in Dongen. De planlocatie bevindt zich direct ten zuidwesten van de locatie aan de Gemeentenweg 9 te Dongen en is plaatselijk bekend als de Vaartweg 15 en de Gemeentenweg 3 te Dongen. De planlocatie is 6 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

kadastraal bekend als gemeente Dongen, sectie N, nummers 781, 1287 en 1288 en kent een totale omvang van circa 1.926 m2. Het plangebied is enerzijds gelegen aan de Gemeentenweg. De Gemeentenweg betreft een doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit het kerkdorp Vaart in overwegend oostelijke richting begeeft; onder meer in de richting van de kern Kaatsheuvel, en vice versa. Anderzijds bevindt de planlocatie zich aan de uiterst zuidwestelijke zijde eveneens aan de Vaartweg. De Vaartweg betreft een lokale doorgaande weg die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich in overwegend noordwestelijke richting begeeft en vice versa; onder meer in de richting van ’s Gravenmoer en het kerkdorp ’s-Gravenmoerse Vaart. In het onderstaande is een luchtfoto van het plangebied met kadastrale aanduiding weergegeven, alsook een afbeelding waarop de ligging van de planlocatie is weergegeven ten opzichte van omliggende kernen. Verder is in het onderstaande eveneens een relevante uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” opgenomen.

Figuur 1: Luchtfoto met kadastrale aanduiding (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

7 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

‘s-Gravenmoer

Dongen

Figuur 2: Ligging planlocatie nabij omliggende kernen (planlocatie is indicatief aangegeven met een rode cirkel)

Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied" (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

8 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot worden in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid weergegeven.

9 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied Zoals in het vorenstaande reeds is aangegeven, is de planlocatie conform het geldende bestemmingsplan gelegen in het buitengebied van de kern Dongen. De planlocatie bevindt zich echter conform vigerend provinciaal beleid binnen stedelijk gebied. De bebouwde kom van de kern Dongen bevindt zich op een kortste afstand van circa 1,4 kilometer in overwegend zuidwestelijke richting. De planlocatie bevindt zich in een lintbebouwing langs de Vaartweg en maakt daarmee onderdeel uit van het kerkdorp Vaart dat is gelegen langs de Vaart en de Vaartweg in Dongen. De directe omgeving van de planlocatie laat zich typeren als een gemengde omgeving. Naast diverse woningen bevinden zich in de directe omgeving van de planlocatie en aan het bebouwingslint aan de Vaartweg uiteenlopende functies, waaronder gronden met een maatschappelijke bestemming, een horecabestemming en een sportbestemming. Verder wordt de planlocatie direct ten noordoosten omgeven door gronden met een woonbestemming aan de Gemeentenweg 9 te Dongen met daarachter, vanuit het plangebied bezien, gronden met een bedrijfsbestemming. In het onderstaande is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied” opgenomen waarop de diverse functies in de directe omgeving zijn weergegeven.

Agrarisch

Wonen

Bedrijf

Maatschappelijk

Sport Horeca

Figuur 4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied" (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

10 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie wordt binnen de planlocatie een niet-agrarisch bedrijf in de hoedanigheid van een bedrijf ten behoeve van stalling en reparatie van bronneringswerktuigen met aanhorigheden geëxploiteerd. Verder bevinden zich binnen de planlocatie bedrijfsgebouwen en twee (bedrijfs)woningen aan de Gemeentenweg 3 en aan de Vaartweg 115 te Dongen met bijgebouwen, tuin en aanhorigheden. In het onderstaande is een luchtfoto van de planlocatie opgenomen waarop de aanwezige bebouwing is aangeduid.

Bedrijfsgebouw: machineberging 209 m2

Bijgebouw 120 m2

Overkapping 31 m2

Bedrijfsgebouw: wasplaats 54 m2

Tuinhuis 25 m2

Twee bedrijfswoningen Figuur 5: Huidige situatie planlocatie (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Huidige planologische situatie Het bestemmingsplan “Buitengebied” vormt, zoals in het vorenstaande reeds is aangegeven, de vigerende planologische situatie voor het plangebied. Voornoemd bestemmingsplan is op 5 november 2009 vastgesteld en is nadien in werking getreden en onherroepelijk geworden. De planlocatie valt in het bestemmingsplan “Buitengebied” in hoofdzaak onder de bestemming “Bedrijf”. Hierbinnen is vanwege de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – 10’ een nietagrarisch bedrijf ten behoeve van stalling en reparatie van bronneringswerktuigen toegestaan. Binnen het bestemmingsvlak geldt voor bedrijfsgebouwen een maximaal bebouwingspercentage van 50%. Deze bedrijfsgebouwen mogen een goot- en bouwhoogte van 4 meter, respectievelijk 6 meter, bereiken. Verder geldt voor bedrijfswoningen een maximale goot- en bouwhoogte van 6 meter, respectievelijk 10 meter en een maximale oppervlakte- en inhoudsmaat van 200 m2 en 750 m3. Daarnaast geldt voor bijgebouwen bij een woning een maximale oppervlaktemaat van 80 m 2 en een maximale goot- en bouwhoogte van 3,5 meter, respectievelijk 7 meter. 11 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

Verder rust ter plaatse van een gering deel van de planlocatie, te weten het perceel 781, een woonbestemming. Hierbinnen is onder meer een gebruik ten behoeve van het wonen toegestaan. Vanwege de aanduiding ‘erf’ is het ter plaatse toegestaan om aan-, uitbouwen en bijgebouwen op te richten. In het onderstaande is een uitsnede van de vigerende planologische situatie opgenomen.

Figuur 6: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied" (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

2.3 Beschrijving beoogde situatie Zoals in de inleiding reeds is aangegeven, is de initiatiefnemer voornemens om zijn niet-agrarische bedrijf te beëindigen en de locatie in zijn totaliteit te herbestemmen naar wonen. Een tweetal bedrijfsgebouwen en een overkapping met een gezamenlijke omvang van circa 294 m2 ter plaatse van het perceel 1288 zullen worden gesloopt. Ter plaatse van onderhavig perceel en aan de overwegend noordoostelijke/oostelijke zijde van de planlocatie komt een bouwvlak te rusten waarbinnen een tweetal woningen met aanhorigheden zijn toegestaan. Verder worden de huidige (bedrijfs)woningen met aanhorigheden die zich aan de overwegend zuidwestelijke zijde van de planlocatie ter plaatse van het perceel 1287 bevinden, herbestemd tot een tweetal burgerwoningen met behoud van de bestaande bijbehorende bouwwerken. Nu binnen de planlocatie op grond van het vigerende planologische regime in hoofdzaak een bedrijfsbestemming rust, is de beoogde ontwikkeling in strijd met het huidige planologische kader. Aangezien geen gebruik gemaakt kan worden van een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid, omdat met de beoogde ontwikkeling aan de planlocatie twee wooneenheden worden toegevoegd, is een bestemmingsplanherziening nodig om de beoogde ontwikkeling mogelijk te kunnen maken. Met de onderhavige bestemmingsplanherziening wordt hier invulling aan gegeven.

Binnen de planlocatie zal één bestemmingsvlak “Wonen” komen te rusten waarbinnen zich een tweetal bouwvlakken bevinden. Per bouwvlak zijn ten hoogste twee wooneenheden toegestaan. Verder is een gedeelte van de 12 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

planlocatie voorzien van de functieaanduiding ‘erf’ waarbinnen aan-, uitbouwen en bijgebouwen zijn toegestaan. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen waarop de beoogde planologische situatie binnen de planlocatie is weergegeven.

Figuur 7: Beoogde planologische situatie planlocatie

2.4 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Beoordeling Voor de gemeente Dongen is besloten om voor het gehele gemeentelijk grondgebied de parkeernormen met een parapluplan vast te leggen (Parapluplan Parkeren Dongen). Omdat de voorgestelde parkeerregeling overkoepelend geldt voor (vrijwel) alle bestemmingsplannen wordt het een paraplubestemmingsplan genoemd. De planlocatie bevindt zich op grond van het parapluplan deels binnen ‘Rest bebouwde kom’ en deels binnen ‘Gebied buiten bebouwde kom’. Binnen de planlocatie bevindt zich in de beoogde situatie een viertal woningen. De twee huidige woningen betreffen twee-onder-een-kapwoningen.

Voor een tweeonder-een-kapwoning in de ‘Rest bebouwde kom’ geldt een minimale parkeernorm van 1,7 parkeerplaatsen en een maximale parkeernorm van 2,5 parkeerplaatsen. Verder geldt binnen het buitengebied, ofwel ‘Gebied buiten bebouwde kom’, voor een twee-onder-een-kapwoning een 13 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

minimale parkeernorm van 1,8 parkeerplaatsen en een maximale norm van 2,6 parkeerplaatsen. In het Parapluplan Parkeren Dongen wordt aangegeven dat uitgegaan dient te worden van de maximale parkeernorm. Uitgaande van een worst-case scenario bedraagt de parkeerbehoefte ten aanzien van de bestaande woningen 5,2 parkeerplaatsen. Ten aanzien van de beoogde woningen wordt uitgegaan van een worst-case scenario waarin dit vrijstaande woningen betreffen. Voor een vrijstaande woning in de ‘Rest bebouwde kom’ geldt een minimale parkeernorm van 1,8 parkeerplaatsen en een maximale parkeernorm van 2,6 parkeerplaatsen. Verder geldt binnen het buitengebied, ofwel ‘Gebied buiten bebouwde kom’, voor een vrijstaande woning een minimale parkeernorm van 2,0 parkeerplaatsen en een maximale norm van 2,8 parkeerplaatsen. Gelet op het vorenstaande bedraagt de maximale parkeerbehoefte binnen de planlocatie, uitgaande van een absoluut worst-case scenario 10,8 parkeerplaatsen (afgerond 11). Binnen de planlocatie en binnen de beoogde woonbestemming is meer dan voldoende ruimte voor het benodigde aantal parkeerplaatsen. Ten aanzien van het aspect parkeren kan worden vastgesteld dat parkeren op eigen terrein binnen de bestemming kan plaatsvinden, waardoor een en ander niet in de weg staat aan het planvoornemen. Conclusie Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor de onderhavige plantonwikkeling.

2.5 Verkeer Op voorhand dient hierbij opgemerkt te worden dat binnen de planlocatie in de huidige planologische situatie een niet-agrarisch bedrijf is toegestaan ten behoeve van stalling en reparatie van bronneringswerktuigen en een tweetal bedrijfswoningen. Gelet hierop kennen de gronden behorende tot het plangebied in de huidige planologische situatie reeds een behoorlijke verkeersaantrekkende werking, waaronder zwaar verkeer vanwege aan- en afvoer van goederen. Met de beoogde ontwikkeling wordt een niet-agrarisch bedrijf ten behoeve van stalling en reparatie van bronneringswerktuigen beëindigd, worden overtollige bedrijfsgebouwen gesloopt en wordt de locatie in zijn totaliteit herbestemd naar wonen. Hierbij wordt een tweetal bedrijfswoningen herbestemd naar burgerwoningen en komt ter plaatse van het overwegend noordoostelijke deel van het plangebied een bouwvlak te rusten waarbinnen eveneens een tweetal woningen zijn toegestaan. Gelet hierop bevinden zich in de beoogde situatie binnen de planlocatie een viertal woningen. Uitgaande van een worst-case scenario betreffen dit, in overeenstemming met de beoordeling van het aspect parkeren, twee twee-onder-een-kapwoningen en twee vrijstaande woningen.

Een twee-ondereen-kapwoning gaat conform de kerncijfers van CROW gepaard met maximaal 8,2 verkeersbewegingen per etmaal en een vrijstaande woning met maximaal 8,6 verkeersbewegingen. Gelet hierop kent de totale planlocatie in de beoogde situatie een verkeersaantrekkende werking van circa 33,6 (afgerond en worst-case 35) verkeersbewegingen per etmaal. Nu de Gemeentenweg een doorgaande weg betreft die onder meer ontsluiting biedt aan verkeer dat zich vanuit het kerkdorp Vaart in overwegend oostelijke richting begeeft; onder meer in de richting van de kern Kaatsheuvel, kan gesteld worden dat dit beperkt aantal verkeersbewegingen wegvalt in het heersende verkeersbeeld. De normale afwikkeling van het verkeer komt als gevolg van de beoogde ontwikkeling dan ook niet in het geding. Temeer nu met de beoogde ontwikkeling een niet-agrarisch bedrijf met daarbij behorende (zware)verkeersbewegingen komt te vervallen. Conclusie Het aspect verkeer vormt geen belemmering voor de onderhavige planontwikkeling.

14 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.

Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig bestemmingsplan zijn, gelet op diens aard en omvang, geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet.

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus 15 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling De beoogde ontwikkeling betreft de beëindiging van een niet-agrarisch bedrijf met de sloop van overtollige bedrijfsbebouwing en de herbestemming naar wonen. Hierbij wordt een tweetal bedrijfswoningen herbestemd naar burgerwoningen en wordt aan de overwegend noordoostelijke zijde van de planlocatie voorzien in de komst van een tweetal woningen.

Gelet op de aard en omvang van de beoogde ontwikkeling komen hiermee geen nationale belangen in het geding. Temeer nu de planlocatie op grond van provinciaal beleid binnen bestaand stedelijk gebied is gelegen. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader Op 1 oktober 2012 is art. 3.1.6, lid 2 toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); dit artikel bevat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Met de toevoeging van dit artikel in het Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (ECLI:NL:RVS:2017:353, r.o. 18.5). Op 1 juli 2017 is een wijziging van art. 3.1.6, lid 2 Bro in werking getreden. Het Bro regelt thans dat ‘de verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een decentrale overheid dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien’.

De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in art. 1.1.1 Bro laat onverlet dat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ als een ‘open norm’ is te kwalificeren. Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende omstandigheden nader ingevuld moet worden. Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een zogenoemde ‘overzichtsuitspraak’ gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 2 t/m 12.8), waarin de dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader uit een worden gezet. Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ concreet worden toegepast. Beoordeling De beoogde ontwikkeling betreft de beëindiging van een niet-agrarisch bedrijf met de sloop van overtollige bedrijfsbebouwing en de herbestemming naar wonen. Hierbij wordt een tweetal bedrijfswoningen herbestemd naar burgerwoningen en wordt aan de overwegend noordoostelijke zijde van de planlocatie voorzien in de komst van een tweetal woningen. Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met de toevoeging van een tweetal woningen. 16 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Verder laat relevante jurisprudentie van de Afdeling zien dat de ondergrens om iets aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in beginsel bij 11 woningen ligt (AbRvS, 16 september 2015, 201501297/1/R4). Nu de beoogde ontwikkeling ‘slechts’ gepaard gaat met de toevoeging van twee wooneenheden is een en ander, gelet op bovenstaande uiteenzetting van relevante jurisprudentie van de Raad van State, niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Hierbij dient, volledigheidshalve en wellicht ten overvloede, opgemerkt te worden dat de omzetting van de voormalige bedrijfswoningen naar burgerwoningen niet wordt gezien als woningtoevoeging.

Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, waardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling. 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen: De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken.

Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Boven Midden-Brabant zien we een drukte van jewelste. Maar zelfrijdende voertuigen en elektrische fietsen veroorzaken geen files of opstoppingen. Aan de rand van de steden zijn overstapfaciliteiten zodat mensen snel toegang hebben tot de stad. Of het Van Gogh-park, waar aan de rand van Tilburg nog steeds het grootste stuifduinengebied van Europa te vinden is. Tilburg met zijn kennisinstituten en innovatieve maakindustrie vlak bij het Van Goghpark voor natuur en leisure, het is een prachtige combinatie die Brabant mede top-vestigingslocatie maakt. Het landschap kent hoge cultuurhistorische waarden en bewoners recreëren er maar wat graag. Karakteristieke Brabantse beken stromen door de dorpen en steden, door kleinschalige landbouwgebieden en landgoederen. De natuur is rijker geworden, dankzij kronkelende beken die de ruimte hebben gekregen zodat waterbeheerders ook bij 17 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

extreem weer de juiste hoeveelheid water kunnen aanbieden of afvoeren. Historische kastelen, kloosters, kerken, boerderijen en industrieel erfgoed hebben een nieuwe recreatieve- of woonwerkfunctie. Hierdoor blijft onze geschiedenis concreet tastbaar en blijven de verhalen van onze voorouders springlevend.” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling De beoogde ontwikkeling betreft de beëindiging van een niet-agrarisch bedrijf met de sloop van overtollige bedrijfsbebouwing en de herbestemming naar wonen. Hierbij wordt een tweetal bedrijfswoningen herbestemd naar burgerwoningen en wordt aan de overwegend noordoostelijke zijde van de planlocatie voorzien in de komst van een tweetal woningen. Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met ruimtelijke kwaliteitswinst. Immers, leegstand en verrommeling van een voormalige bedrijfslocatie wordt voorkomen en overtollige bouwwerken worden gesloopt. Verder komt een niet-agrarisch bedrijf binnen bestaand stedelijk gebied te vervallen en wordt een en ander in zijn totaliteit herbestemd naar wonen. Een dergelijke woonfunctie kan als een passende functie binnen stedelijk gebied worden beschouwd. Daar komt bij dat het vervallen van dit niet-agrarische bedrijf een positief effect heeft op het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende gevoelige functies, waaronder woningen.

Hierdoor wordt met het planvoornemen eveneens bijgedragen aan een aantrekkelijke woonomgeving en de leefbaarheid. Te meer nu de beoogde ontwikkeling voorziet in de komst van een tweetal woningen, hetgeen als een welkome toevoeging op de woningmarkt in Dongen kan worden bestempeld. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening, hierna Iov, worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De Iov bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Iov vastgesteld. De Iov is op 5 november 2019 in werking getreden. De laatst geconsolideerde versie van de Iov dateert van 1 oktober 2022. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet ingaat. Met de Iov zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Iov voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Iov zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Iov zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer 18 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Iov is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Iov bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling De planlocatie is op grond van de Iov gelegen binnen de structuren ‘Stedelijk gebied’, ‘Landelijke kern’, ‘Verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’. In het onderstaande is een relevante uitsnede uit de Iov opgenomen van de kaart ‘Stedelijke ontwikkeling en erfgoed’.

Figuur 8: Uitsnede Iov: kaart stedelijke ontwikkeling en erfgoed (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Iov. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor een ‘duurzame stedelijke ontwikkeling’ (artikel 3.42). Wegens de toekenning van de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ en ‘Verbod uitbreiding veehouderij’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van (intensieve) veehouderijen. Nu het initiatief in hoofdzaak voorziet in de beëindiging van een niet-agrarisch bedrijf met sloop van 19 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

overtollige bedrijfsgebouwen en de herbestemming naar wonen, is het vorenstaande niet relevant en wordt een toetsing aan deze aanduidingen derhalve achterwege gelaten. Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de Iov bevat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5), regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6), toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7), meerwaardecreatie (artikel 3.8) en de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9). Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast.

In artikel 3.5 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. Beoordeling De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden.

Beoordeling Het planinitiatief betreft in hoofdzaak de beëindiging van een niet-agrarisch bedrijf met sloop van overtollige bedrijfsgebouwen en de herbestemming naar wonen, waarbij wordt voorzien in de herbestemming een tweetal bedrijfswoningen naar burgerwoningen en de komst van een tweetal woningen ter plaatse van de overwegend noordoostelijke zijde van de planlocatie. Ten aanzien van het aspect zorgvuldig ruimtegebruik dient opgemerkt te worden dat de planlocatie zich binnen bestaand stedelijk gebied bevindt. Verder wordt gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel, waarbij overtollige bebouwing wordt gesloopt. De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen toename van bestaand ruimtebeslag of anderszins tot gevolg. Gelet hierop wordt met het planinitiatief voldaan aan het vereiste van een zorgvuldig ruimtegebruik.

20 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. Beoordeling De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b.

de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Het planinitiatief beoogt ‘meerwaardecreatie’ door een niet-agrarisch bedrijf te herbestemmen naar wonen met sloop van overtollige bedrijfsgebouwen. Een tweetal bedrijfswoningen wordt hierbij herbestemd naar burgerwoningen en verder wordt ter plaatse van de overwegend noordoostelijke zijde van de planlocatie voorzien in de komst van een tweetal woningen. Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met ruimtelijke kwaliteitswinst. Immers, leegstand en verrommeling van een voormalige bedrijfslocatie wordt voorkomen en overtollige bouwwerken worden gesloopt. Verder komt een niet-agrarisch bedrijf binnen bestaand stedelijk gebied te vervallen en wordt een en ander in zijn totaliteit herbestemd naar wonen. Een dergelijke woonfunctie kan als een passende functie binnen stedelijk gebied worden beschouwd. Daar komt bij dat het vervallen van dit niet-agrarische bedrijf een positief effect heeft op het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende gevoelige functies.

Hierdoor wordt met het planvoornemen eveneens bijgedragen aan een aantrekkelijke woonomgeving en de leefbaarheid. Te meer nu de beoogde ontwikkeling voorziet in de komst van een tweetal woningen, hetgeen als een welkome toevoeging op de woningmarkt in Dongen kan worden bestempeld. Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. Nu de beoogde ontwikkeling op grond van de Iov niet is gelegen binnen landelijk gebied, maar binnen stedelijk gebied, is het onderdeel kwaliteitsverbetering landschap voor de onderhavige planontwikkeling niet van toepassing. 21 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

Duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42) Artikel 3.42 is ten aanzien van de ligging van de planlocatie binnen stedelijk gebied relevant. Dit artikel schrijft het navolgende voor (toetsing in cursief): Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; Onderhavig planvoornemen past binnen de regionale afspraken als bedoeld in afdeling 5.4. b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is; Met het planvoornemen wordt een niet-agrarisch bedrijf beëindigd en herbestemd naar wonen met sloop van overtollige bedrijfsgebouwen. Een tweetal bedrijfswoningen wordt hierbij herbestemd naar burgerwoningen en verder wordt ter plaatse van de overwegend noordoostelijke zijde van de planlocatie voorzien in de komst van een tweetal woningen. De beoogde beëindiging van het niet-agrarische bedrijf heeft positieve effecten op de gemengde omgeving waarbinnen het plangebied zich bevindt en op het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende gevoelige functies, waaronder woningen. Verder is in casu sprake van een passende locatie voor een woningbouwontwikkeling, nu binnen de directe omgeving van de planlocatie sprake is van een concentratie van woningen binnen een gemengde omgeving.

Voor een verdere toetsing of er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling, zie het onderstaande. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; De beoogde ontwikkeling heeft een verbetering van de omgevingskwaliteit tot gevolg. Dit omdat een niet-agrarisch bedrijf in een overwegend woongebied binnen een gemengde omgeving komt te vervallen. Het vervallen van dit niet-agrarische bedrijf heeft een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende gevoelige functies. Hierdoor wordt met het planvoornemen bijgedragen aan een aantrekkelijke woonomgeving en de leefbaarheid. Verder wordt met de beoogde ontwikkeling leegstand en verrommeling van een voormalige bedrijfslocatie binnen stedelijk gebied voorkomen en worden overtollige bouwwerken in de hoedanigheid bedrijfsgebouwen gesloopt. Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met ruimtelijke kwaliteitswinst, waardoor eveneens geconcludeerd kan worden dat een en ander een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving bevordert. Ook is de beoogde ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit inpasbaar in de omgeving. Een en ander wordt nader getoetst in hoofdstuk 4. b.

bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; De planlocatie bevindt zich binnen bestaand stedelijk gebied. Verder word gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel en wordt overtollige bebouwing gesloopt. De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen toename van bestaand ruimtebeslag of anderszins tot gevolg. Gelet hierop wordt met het planinitiatief voldaan aan het vereiste van een zorgvuldig ruimtegebruik. Daar komt bij dat met het planvoornemen een kleinschalig stedelijk gebied 22 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

wordt getransformeerd naar wonen, waardoor met het planvoornemen zorgvuldig ruimtegebruik wordt bevordert. c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Binnen het plangebied is voldoende ruimte om de benodigde energie duurzaam op te wekken. Initiatiefnemer komt graag in overleg met gemeente om dit verder te onderzoeken en invulling aan te geven. Een en ander zal in een verdere planvorming in de omgevingsvergunning voor bouwen voorzien worden van een nadere uitwerking. d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; Ter plaatse van de planlocatie wordt voldoende ruimte gereserveerd voor de benodigde en verplichte opvang van water. Voor een nadere uitwerking wordt verwezen naar de waterparagraaf in de onderhavige toelichting. e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; De beoogde ontwikkeling zorg niet voor een verandering c.q. aanpassing met betrekking tot duurzame mobiliteit. Door de ligging van het plangebied kan relatief eenvoudig worden aangesloten op de reeds aanwezige openbare infrastructuur aan de Gemeentenweg. f.

draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Het planinitiatief betreft de beëindiging en herbestemming van een niet-agrarisch bedrijf naar wonen met sloop van overtollige bedrijfsgebouwen. Een tweetal bedrijfswoningen wordt hierbij herbestemd naar burgerwoningen en verder wordt ter plaatse van de overwegend noordoostelijke zijde van de planlocatie voorzien in de komst van een tweetal woningen. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woonomgeving en wordt indirect een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid binnen de kern Dongen. Echter, gelet op de aard van het planvoornemen, kan niet gesteld worden dat een en ander bijdraagt aan een duurzame, concurrerende economie. Dit lid is derhalve niet van toepassing.

Conclusie Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen algemene beleidsuitgangspunten, zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Omgevingsvisie Dongen De Omgevingsvisie Dongen is op 25 mei 2023 vastgesteld. In de omgevingsvisie geeft de gemeente aan waar de gemeente Dongen voor staat en waar de gemeente naar toe wil in de toekomst. De combinatie van thema’s, waarden en ambities bepaalt de mogelijkheden voor nieuwe initiatieven in de verschillende deelgebieden. In het onderstaande is een uitsnede uit de Structuurvisie Dongen opgenomen waarop de verschillende deelgebieden zijn opgenomen.

23 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

Figuur 9: Uitsnede Omgevingsvisie Dongen: deelgebieden (planlocatie is indicatief aangeduid met een rode cirkel)

Bovenstaande afbeelding laat zien dat de planlocatie is gelegen binnen het deelgebied ’s-Gravenmoer, Klein-Dongen en Vaart. Ten aanzien van voornoemd deelgebied en meer specifiek Klein-Dongen en Vaart is de navolgende beschrijving opgenomen van de historische situatie (in cursief): Klein-Dongen en Vaart Klein-Dongen is een buurtschap binnen de gemeente. Kern Vaart is een kerkdorp dat is gelegen langs de Vaart en de Vaartweg. Het dorp is genoemd naar de in 1565 of kort daarna op kosten van prins Willem van Oranje aangelegde turfvaart. Vaart wordt een dorp door de bouw van de Hubertuskerk in 1865 (tegenwoordig een rijksmonument). Hierdoor ontstaat de parochie Klein Dongen - Vaart. In 1999 is, na de fusie van de parochie met de 3 parochies in de kern Dongen in 1996, besloten om in de nieuwe parochie ´Dongen en Klein Dongen-Vaart´ te handhaven. Vaart gaat naar het noorden toe over in 's Gravenmoerse Vaart. Beide delen zijn verschillend daar ze oorspronkelijk in verschillende gemeenten lagen. Vaart ligt in onze gemeente en was overwegend katholiek, terwijl 's Gravenmoerse Vaart in de voormalige gemeente 's Gravenmoer is gelegen, die lange tijd een Hollandse enclave (“eiland”) vormde en overwegend protestants was.

Verder is ten aanzien van Klein-Dongen en Vaart het navolgende toekomstperspectief opgenomen: - Het aantal woningen in Klein-Dongen en Vaart wordt beperkt uitgebreid op daarvoor geschikte locaties. - De Waspikse Weg in ’s Gravenmoer wordt ontwikkeld als bouwlocatie voor 129 woningen vanaf 2024.

24 Toelichting bestemmingsplan Gemeentenweg 3, Dongen

-

-

Behoud en versterking van een centrale voorziening in het dorp als onder meer ontmoetingsplek. De Geubel speelt hierin een belangrijke rol. Onze gemeente zet in op duidelijke ontmoetingsplekken in de openbare ruimte, zoals in de Hoofdstraat in ’s Gravenmoer en het dorpsplein in Vaart. De landbouwgronden, gelegen buiten de beekdalen van de Donge, zijn vanwege de (grond)watersituatie uitstekend geschikt voor de ontwikkeling van nieuwe natuur. Het is zaak dat deze gebieden hun geschiktheid behouden voor mogelijke natuurontwikkeling in de verre toekomst; Een gebied ten noorden van de kern 's Gravenmoer is aangewezen als "zoekgebied voor regionale waterberging"

Beoordeling Met de beoogde ontwikkeling wordt op een passende locatie binnen bestaand stedelijk gebied voorzien in de herbestemming van een niet-agrarisch bedrijf naar wonen. Hiermee vindt een verbetering van de omgevingskwaliteit plaats. De beoogde ontwikkeling gaat gepaard met de komst van een tweetal woningen. Met de beoogde ontwikkeling wordt derhalve voorzien in een beperkte uitbreiding van het aantal woningen op een geschikte locatie, waardoor een en ander passend is binnen het toekomstperspectief ten aanzien van Vaart. Ten aanzien van het deelgebied ’s-Gravenmoer, Klein-Dongen en Vaart zijn de navolgende ambities opgenomen (beknopt weergegeven): - Het Dongens DNA: Dongen, gemeente van zand en turf, katholiek en protestants, Brabants en Hollands. Onze gemeente heeft een van oudsher rijk en divers karakter. Een fijn karakter. Dat maakt het goed wonen in onze gemeente. Er is ruimte voor iedereen; we vullen elkaar goed aan. Samen hébben we het goed voor elkaar en zíjn we goed voor elkaar. De sterke traditie in de maakindustrie maakte onze gemeente vindingrijk, initiatiefrijk, warm en goed voor elkaar. Dát is ons DNA. En dat maakt onze gemeente ‘gewoon’ bijzonder. - De gezonde leefomgeving: In onze gemeente is en blijft het fijn wonen. Om onze wijken vitaal en leefbaar te houden werken we aan een levendig karakter in onze gemeente. Er is ruimte om elkaar te ontmoeten.

De leefomgeving is toegankelijk en veilig voor alle inwoners. Er is een plek voor iedereen dankzij een passend woningaanbod voor alle doelgroepen. Onze voorzieningen blijven op peil. Wij ontwikkelen ons tot een plek waar mensen graag wonen, recreëren en verblijven. - Een duurzame toekomst: Onze gemeente bereid zich voor op de grote uitdagingen van onze tijd en in ons gebied. We maken slimme plannen hoe om te gaan met de energietransitie, klimaatverandering en zeespiegelstijging. Onze samenleving is veerkrachtig en onze gemeente wordt steeds duurzamer. Dat blijven we samen doen: gemeente, inwoners, bedrijven en gebiedspartners zoals waterschap, regiogemeenten, Enexis, sociale partners en provincie. Beoordeling De beoogde ontwikkeling heeft onder meer een positief effect op de gemeentelijke ambitie ‘de gezonde leefomgeving’. Immers, met de beoogde ontwikkeling wordt een niet-agrarisch bedrijf herbestemd naar wonen met sloop van overtollige bebouwing, waardoor de beoogde ontwikkeling een positief effect heeft op de ruimtelijke kwaliteit en de leefomgeving. Ook heeft het vervallen van de mogelijkheid om een niet-agrarisch bedrijf te exploiteren een positief op het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende gevoelige functies. Hierdoor wordt met het planvoornemen eveneens bijgedragen aan een aantrekkelijke woonomgeving en de leefbaarheid.