2021-012308 Bijlage 1. Uitgangspuntennotitie ontwikkeling Noorderlaan v20210908
Tekst van het document
Uitgangspunten ontwikkeling Noorderlaan
Versie 5 augustus 2021
1/52
www.gemeenteAltena.nl www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________
Voorwoord
In de opiniërende raadsvergadering van 17 juni 2021 zijn de globale kaders en uitgangspunten voor de ontwikkeling van de Noorderlaan voorgelegd aan de gemeenteraad. Er is hierbij een motie ingediend. Naar aanleiding van de motie ‘startnotitie woningbouwontwikkeling Noorderlaan’ (bijlage 1) zijn de kaders verder aangevuld met onder meer beleidsdocumenten, normeringen en woningbouwbeleid. Het geheel is verwoord in deze notitie ‘Uitgangspunten ontwikkeling Noorderlaan’.
2/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________
Inhoudsopgave
1. Huidige analyse lokale woonbehoefte ........................................................................... 5 a.
Resultaten enquête bij Noorderlaan ........................................................................... 5
b.
Lokale input inclusief woningbehoefteonderzoek ......................................................... 6
2. Toetsing aan de uitgangspunten van de woonvisie .......................................................... 8 a.
Inleiding .............................................................................................................. 8
b.
Betaalbaar wonen .................................................................................................. 8
c.
Samenwerken aan wonen en zorg ............................................................................. 9
d.
Verduurzaming woningvoorraad ............................................................................... 9
e.
Nieuwbouwprogrammering ...................................................................................... 9
3. Visie en beleidskaders zoals t.a.v. woningklassen indeling .............................................. 10 a.
Raamwerk omgevingsvisie 1.0 ............................................................................... 10
b.
Parapluplan Parkeren Dongen ................................................................................ 12
c.
Structuurvisie Dongen 2020 ................................................................................... 13
d.
Klimaat, energie en duurzaamheid “In Dongen doen we dingen samen” .......................... 15
e.
Sociaal Domein “Bouwen op de kracht van de samenleving” ........................................ 17
f.
Sport en bewegen “Samen sportief en gezond in Dongen” ........................................... 17
g.
Onderwijs “(Op)groeien in de gemeente Dongen” ....................................................... 19
h.
Openbare ruimte “De openbare ruimte is voor iedereen” .............................................. 20
i.
Woonvisie Dongen 2017 - 2027 ............................................................................... 21
j.
Mobiliteitsbeleid .................................................................................................. 22
k.
Nota cultureel erfgoed .......................................................................................... 23
m.
Uitvoeringsplan Grondstoffen Dongen 2020 – 2021, van afval naar grondstof ................... 25
g.
Global goals/ Lokale Inclusie Agenda....................................................................... 26
4. Uitgangspunten en ambities ..................................................................................... 28 a. Inleiding ............................................................................................................... 28 b.
Natuur-inclusieve wijk .......................................................................................... 28
c.
Bedienen van uiteenlopende doelgroepen................................................................. 29
d.
Aandacht voor duurzaamheid, klimaatbestendigheid en circulariteit ............................... 29
e.
Ruimte voor ontmoeting voor iedereen .................................................................... 30
f.
Fietser en voetganger centraal, auto te gast ............................................................. 30
g.
Parkeren en deelmobiliteit ..................................................................................... 31
h.
Een flexibel en faseerbaar plan ............................................................................... 31
i.
Ontwikkeling gronden door derden ......................................................................... 31
j.
Vervolg - verdere uitwerking .................................................................................. 32
3/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ 5. Communicatie en participatie .................................................................................... 33 a.
Projectgroep ...................................................................................................... 33
b.
Instellen klankbordgroep (participatie) ..................................................................... 33
c.
Inspraakmomenten .............................................................................................. 34
d.
Samen.dongen.nl ................................................................................................ 34
e.
Gemeenteraad .................................................................................................... 34
6. Financiën (grondexploitatie) en risico’s ....................................................................... 35 a.
Financiën (grondexploitatie) .................................................................................. 35
b.
Risico’s ............................................................................................................. 35
7. Planning, fasering en besluitvorming .......................................................................... 37 a.
Planning ............................................................................................................ 37
b.
Fasering ............................................................................................................ 37
c.
Besluitvorming ................................................................................................... 37
Bijlage 1 – Motie orde vreemd van de dag ........................................................................ 38 Bijlage 2 – raadsinformatieavond ontwikkeling Noorderlaan ................................................. 39 Bijlage 3 – Planning, fasering en besluitvorming ................................................................ 52
4/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________
1. Huidige analyse lokale woonbehoefte
a.
Resultaten enquête bij Noorderlaan
Op samen.dongen.nl zijn de eerste stedenbouwkundige schetsen voor de Noorderlaan beschikbaar gesteld. In een begeleidende video is uitleg gegeven over de eerste schetsen en wat gemeente Dongen op deze woningbouw locatie voor ogen heeft. Daarnaast konden bezoekers van de website gedurende twee weken (van 6 tot en met 20 mei 2021) een korte vragenlijst invullen. Het doel van deze enquête was om de eerste reacties van omwonenden en bewoners van Dongen op dit nieuwe plan te peilen. In totaal is de enquête 117 keer ingevuld. Bijna de helft van de deelnemers (56) gaf aan in de wijk West 2 te wonen. In het vervolg traject zullen op verschillende momenten nog meer mogelijkheden tot inspraak en participatie georganiseerd worden. We gebruiken de resultaten van de enquêtes op dit moment voor de verdere uitwerking van de plannen voor de woningbouwlocatie Noorderlaan. Vraag 1 ‘Hoe prettig vindt u uw wijk / buurt in het algemeen?’ De eerste vraag van de enquête was bedoeld om een algemeen beeld te krijgen van het huidige woongenot per buurt. Zoals op afbeelding 1 te zien is zijn de meeste deelnemers aan deze enquête van mening dat de wijk waarin ze wonen wel prettig tot heel prettig is. Veruit de meeste deelnemers aan deze enquête wonen in de wijk West 2, gevolgd door de Biezen, West 1 en Oud Dongen.
5/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________
Vragen 2 en 3 gingen dieper in op de kansen die de nieuwe wijk de Noorderlaan gaat bieden voor het eigen woonplezier en voor de eigen buurt of wijk. In vraag 4 en 5 vroegen we naar de belangrijkste punten om rekening mee te houden bij de doorontwikkeling en wat er goed en minder goed was aan de eerste schetsen. Zoals in de infographic hier onder te zien is:
b.
Lokale input inclusief woningbehoefteonderzoek
Net zoals in grote delen van het land is er op dit moment onze in regio en in onze gemeente sprake van een schaarste aan woningen, met als gevolg een overspannen woningmarkt. De voornaamste conclusies van de ‘Staat van de Woningmarkt 2021’1 zijn dat er zowel in de koop- als in de huursector een groot tekort is aan betaalbare woningen. In de huursector zijn de wachtlijsten voor een sociale huurwoning overal lang. Het woningtekort loopt nog op tot 2024 en neemt daarna gestaag af. Vooral starters en mensen met een inkomen dat te hoog is voor een sociale huurwoning, maar te laag voor het kopen van een eigen woning, hebben moeite met het vinden van betaalbaar huis.
Volgens de laatste provinciale prognoses uit 2020 moet Dongen de woningvoorraad tot 2030 jaarlijks met ongeveer 110 nieuwe woningen uitbreiden om aan de groeiende behoefte te voldoen.
1 Dit jaarrapport van het Kabinet over de ontwikkelingen op de woningmarkt is hier te downloaden.
6/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Die uitbreiding wordt voornamelijk gerealiseerd door het bouwen van nieuwe woningen. Met behulp van het woningbouwprogramma monitoren we de diverse bouwplannen en bewaken we dat er voor zo veel mogelijk inwoners een passend aanbod wordt gerealiseerd. De locatie Noorderlaan maakt onderdeel uit van het woningbouwprogramma. We zien dat particuliere plannen op dit moment voornamelijk het segment ‘dure koop’ bedienen. Huurwoningen en betaalbare koopwoningen zijn echter ook nodig. Onze eigen ontwikkellocaties maken het mogelijk om die woningen te realiseren waar veel behoefte aan is en waarin de markt onvoldoende voorziet.
Op verzoek van de gemeenteraad is onlangs een woningbehoefteonderzoek van start gegaan. Dit onderzoek moet een antwoord geven op de vraag wat de huidige woningbehoefte is in de verhouding huur / koop, woningtypologieën en prijsklassen en welke potentiële tekorten en overschotten er zijn in de woningvoorraad. Onderzocht wordt of er belangstelling en / of behoefte is aan alternatieve woonconcepten en woonvormen, speciale doelgroepen, en aan kavels voor zelfbouw (kleine, middelgrote en grote kavels). Het onderzoek zal pas in december 2021 afgerond zijn. In deze uitgangspuntennotitie is nog geen definitieve invulling opgenomen van de typologieën van te bouwen woningen. Dat gebeurt op een later moment, bij de verdere uitwerking van de plannen. De uitkomsten van het onderzoek krijgen daarin een vertaling.
7/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________
2. Toetsing aan de uitgangspunten van de woonvisie
a.
Inleiding
De Woonvisie is vastgesteld voor de periode 2017 – 2027. In de Woonvisie zijn 4 thema’s beschreven, namelijk: -
Betaalbaar wonen
-
Samenwerken aan wonen zorg
-
Verduurzaming woningvoorraad
-
Nieuwbouwprogrammering.
Aan de hand van deze 4 thema’s zal beschreven worden wat dit betekent voor de ontwikkeling aan de Noorderlaan.
b.
Betaalbaar wonen
Betaalbare huur Onder betaalbare huur verstaan we sociale huurwoningen: woningen met een huur tot aan de huurtoeslaggrens (€ 752,33 in 2021). Volgens de woonvisie 2017-2027 zou Casade een kernvoorraad van 2300 sociale huurwoningen moeten hebben in onze gemeente. Op dat moment (2017) had de corporatie 2157 woningen. In de jaren daarna zijn er nieuwe woningen toegevoegd. Op 1 januari 2021 telt de kernvoorraad 2181 woningen en is er nog altijd sprake van een tekort. Intussen groeit onze bevolking sterk en komen er doelgroepen bij die aangewezen zijn op een sociale huurwoning. Denk aan de verhoogde opgave voor het huisvesten van statushouders en verdergaande decentralisaties in het sociaal domein (o.a. begeleid wonen). Er is dus behoefte aan meer sociale huurwoningen. Allereerst om de kernvoorraad op peil te brengen en daarnaast om de groeiende vraag te bedienen. Casade wil deze woningen op de locatie Noorderlaan realiseren in verschillende typologieën en huurklassen. Naast woningen voor starters kunnen dat woningen zijn in een prikkelarme omgeving (geschikt voor bepaalde bijzondere doelgroepen), grondgebonden senioren woningen, combinaties met een mix voor ouderen en jongeren enzovoort. Casade werkt dit in nauw overleg met de gemeente verder uit.
Ten aanzien van de gesloten overeenkomst tussen gemeente en Casade waarbij Casade 50% van de woningen in de Noorderlaan zal realiseren, hebben we Casade- - bereid gevonden om alleen op deze locatie 20% van haar woningen te realiseren in het segment ‘middelduur. Dat zijn woningen met een huur tussen € 752,33 en € 1.000,-. In dit segment is er in Dongen weinig aanbod, terwijl er relatief veel mensen op aangewezen zijn. Denk aan starters met een te hoog inkomen voor een sociale huurwoning en een te laag inkomen / nog onvoldoende vermogen voor het kopen van een woning.
Betaalbare koop De prijzen op de woningmarkt stijgen de laatste jaren hard en snel. Voor nieuwbouw komt dat met name door hogere bouwkosten en noodzakelijke energiemaatregelen. Daarnaast is schaarste een belangrijke oorzaak, zowel voor bestaande als voor nieuwbouwwoningen.
8/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Er staan nauwelijks woningen te koop in de categorie ‘goedkoop’(tot € 225.000,-). Vooral de meer betaalbare woningen worden vaak verkocht voor een bedrag ver boven de vraagprijs. Er zijn voldoende ontwikkelaars die goedkope woningen kunnen bouwen / in portefeuille hebben. Zaak is hen te interesseren voor projecten aan de Noorderlaan. Logischerwijs betreft het kleine woningen op kleine kavels. Bij uitstek zijn het geschikte woningen voor starters en voor kleine huishoudens. Casade houdt zich beleidsmatig aan haar wettelijke taak: het huisvesten van mensen die aangewezen zijn op sociale huur.
c.
Samenwerken aan wonen en zorg
In 2021 maakt de regio Hart van Brabant een analyse van de vraag naar en het kwalitatieve en kwantitatieve behoefte aan woningen voor inwoners met een zorg- c.q. begeleidingsvraag. De grootste behoefte zal liggen bij de doelgroep ouderen. Het aandeel 75+ers in de totale bevolking groeit van 21% nu naar 30% in 2040. De groei van het aantal éénpersoonshuishoudens (van 3300 nu naar 4300 in 2040) zit voor het overgrote deel ook in de groep huishoudens van 75 jaar en ouder.
d.
Verduurzaming woningvoorraad
Dit thema heeft betrekking op de bestaande woningvoorraad en is voor de locatie Noorderlaan niet van toepassing. Het spreekt vanzelf dat de woningen in de wijk duurzaam worden gebouwd.
e.
Nieuwbouwprogrammering
Rekening houdend met de inkomenssamenstelling van huishoudens in de gemeente en de wens dat de nieuwbouwprogrammering elke doelgroep bedient, kent Dongen al sinds 2011 een gewenste verdeling in te realiseren nieuwbouw in de verhouding 35% goedkoop, 35% middelduur en 30% duur. Die verdeling geldt voor het hele woningbouwprogramma. In ons woningbouwprogramma is de categorie ‘dure koop’ (woningen met een koopprijs van ≥ € 320.000,-, prijspeil 2021) de komende jaren oververtegenwoordigd. Zo’n 80% van alle nieuwe woningen in het woningbouwprogramma die naar verwachting gerealiseerd worden in de periode 2021 t/m 2023 valt in die categorie. Om de gewenste verhouding te halen, zullen er vooral op locaties waar we zelf de regie voeren naar verhouding meer goedkope en middeldure woningen gebouwd moeten worden. We willen mensen kansen bieden om een eigen woning te vinden, maar ook om door te stromen. Daarom is het belangrijk voor alle inkomensgroepen een voldoende en aantrekkelijk aanbod te realiseren.
9/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________
3. Visie en beleidskaders zoals t.a.v. woningklassen indeling
a.
Raamwerk omgevingsvisie 1.0
In het raamwerk omgevingsvisie 1.0 zijn vier lijnen benoemd van waaruit we bouwen aan onze gemeente: 1) we bieden ruimte aan het Dongens DNA, 2) de economie van morgen, 3) de (gezonde) leefomgeving en 4) het klimaat.
Dongens DNA Om ruimte te bieden aan het Dongens DNA, investeren we in: •
Het koesteren en versterken van de eigen identiteit van onze dorpskernen. We nemen de identiteit van een gebied als een van de pijlers voor de ontwikkelingen in de leefomgeving. Samen met onze inwoners brengen we de kwaliteiten en basiswaarden van een gebied in kaart om vervolgens aan de gewenste ontwikkeling te kunnen gaan bouwen.
•
Het waarborgen van fysiek Dongens DNA Ons DNA vind je niet alleen terug in onze cultuur, ook in het landschap zijn er fysieke kenmerken terug te vinden die verwijzen naar hoe we geworden zijn wie we nu zijn. Karakteristieke dorpsgezichten krijgen een nieuwe invulling om zo ons fysiek Dongens DNA te behouden.
•
Ontmoetingsplekken Al jaren is er sprake van een groeiende individuele keuzevrijheid en ruimte voor het individu, ook in onze gemeente. Tegelijkertijd is er nog steeds sprake van en behoefte aan duidelijke collectieve opvattingen en collectief gedrag. Onze uitdaging ligt in het samenbrengen en faciliteren van beide bewegingen. Ruimte blijven bieden aan verenigingen en evenementen én aandacht hebben voor het faciliteren van individuele ontmoetingen.
•
Initiatieven verbinden en faciliteren De rol van de gemeente verandert. Aan de ene kant wordt van de gemeente gevraagd om zo veel mogelijk ruimte te bieden aan onze initiatiefrijke en vindingrijke inwoners. Aan de andere kant is bij grotere opgaves waar de vindingrijkheid en initiatiefrijkheid goed gebruikt kan worden een sterkere en meer faciliterende rol van de gemeente nodig.
Economie van morgen Om ruimte te bieden aan de economie van morgen, investeren we in: •
Bedrijvigheid
De bedrijven vormen het kloppende hart van de economie. Er wordt ingezet op kwaliteitsverbetering en efficiënt en duurzaam ruimtegebruik van de huidige bedrijventerreinen met aandacht voor gezondheid. •
Goed personeel
De gemeente Dongen zet daarom in op een samenwerking tussen onderwijsinstelling en bedrijfsleven om maatwerk te leveren in het opleiden, bijscholen en omscholen van (toekomstige) werknemers.
10/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ •
Het centrum
Het centrum is levendig, het is prettig wonen, winkelen en ontmoeten. De voorzieningen (winkels, horeca, maatschappelijk) zijn afgestemd op de wensen van bewoners en ondernemers. Het centrum heeft een aantrekkelijke openbare ruimte in combinatie met woningbouw. Het centrum is goed bereikbaar met gratis parkeren. •
Buitengebied en recreatie
De ruimtelijke kwaliteiten van het buitengebied - rust, groen en ruimte - zijn van groot belang voor een aantrekkelijke leefomgeving en voor onze gezondheid, maar vormen ook een belangrijke economische factor. We willen daarom die kwaliteiten zoveel mogelijk behouden en versterken. De ondernemers in ons buitengebied worden waar mogelijk geholpen een goede balans te vinden tussen agrarische ontwikkelingen, landbouwfuncties, landschappelijke waarden en ontwikkelingen zoals recreatie. •
Mobiliteit
De mobiliteit wordt bevorderd door aan te sluiten op het regionale netwerk van fietsroutes dat inwoners, forenzen en bezoekers kiezen voor vervoer per fiets. Voor het toenemend aanbod van elektrische auto’s wordt voorzien in elektrische laadpalen.
Een gezonde leefomgeving Om ruimte te bieden voor een gezonde leefomgeving, investeren we in: •
Een goede, duurzame woningvoorraad Passend bij onze inwoners en hun behoeften. Met ruimte voor nieuwe woonconcepten (met onder andere slimme oplossingen voor zorg en ondersteuning), ruimte voor het toenemend aantal eengezinshuishoudens en 75-plussers en ruimte voor nieuwe inwoners (uitbreiding van de woningvoorraad in de periode tot 2030).
•
Een groene leef- en woonomgeving We investeren in groen in onze woon- en leefomgeving. Het groen biedt volop mogelijkheden om in te spelen, sporten, ontspannen en ontmoeten. Het groen draagt bij aan biodiversiteit, klimaatbestendigheid en aantrekkelijkheid van de gemeente.
•
Leefbare en sociale wijken en kernen We investeren in veiligheid: fysiek en sociaal, vanuit preventie. Met een goed voorzieningenniveau. We sturen op multifunctionele voorzieningen; levendige plekken waar inwoners van diverse doelgroepen en leeftijdsgroepen elkaar ontmoeten.
•
Inclusie We investeren in toegankelijkheid van onze voorzieningen voor alle inwoners. En hebben ook voor aansluiting en verbinding van doelgroepen die op enige wijze drempels ervaren in het deelnemen in de samenleving.
Het Klimaat Om ruimte te bieden aan het klimaat, investeren we in: •
Bewustwording bij onze inwoners
11/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Het verduurzamen van Dongen kan alleen slagen wanneer we dat met onze inwoners en bedrijven doen. Dit vraagt om een besef wat er gaande is omtrent het klimaat en dat we samen aan zet zijn om dit tij te keren. We streven uiteindelijk naar gezamenlijke- en inwonerinitiatieven voor het leefbaar houden van onze woonomgeving of verduurzamen van onze woningen en bedrijven. •
Verduurzaming van onze woningen, bedrijven, warmte- en energiebronnen We maken het mogelijk om met behulp van duurzame warmtebronnen zoals geo- en aquathermie, warmtenetten en restwarmte van onze bedrijven onze woningen te verwarmen. We maken ruimte voor duurzame energieopwek, sluiten aan bij regionale initiatieven en zorgen ervoor dat iedereen over de kennis kan beschikken om zijn of haar woning te verduurzamen.
•
Een klimaatbestendig Dongen We zorgen er voor dat hitte, verdroging of wateroverlast onze leefomgeving of gezondheid niet beïnvloeden. Regen- of grondwater is beschikbaar voor plant en dier. We zetten in op minder verstening en meer ruimte voor waterberging. Samen met een uitgebalanceerd openbaar en particulier groen zorgt dit voor voldoende afkoeling en minder wateroverlast of verdroging.
•
Innovaties op het gebied van verduurzaming en klimaatadaptatie De gemeente staat open voor nieuwe ontwikkelingen en technologieën die een bijdrage leveren aan de klimaatopgave energie en duurzaamheid.
Ontwikkeling Noorderlaan In het raamwerk omgevingsvisie 1.0 heeft al een vertaling plaatsgevonden van een aantal visies die in dit hoofdstuk nog afzonderlijk staan opgenomen. Het raamwerk schetst de hoofdlijnen. In de te ontwikkelen woonwijk aan de Noorderlaan dienen onder meer ontmoetingsplekken te komen. De nieuwbouwwijk dient goed ontsloten te worden, kent goede fiets- en voetgangersverbindingen en er zijn voorzieningen voor elektrische auto’s. De woningwijk draagt bij aan een goede, duurzame woningvoorraad in een groene omgeving. De wijk draagt bij aan een inclusieve samenleving. Duurzaamheid en klimaatadaptatie staat voorop. Niet alleen in het openbaar gebied maar de (toekomstige) inwoners zijn zich hiervan bewust en dragen hier aan bij.
b.
Parapluplan Parkeren Dongen
Om te garanderen dat er voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd bij nieuwe (bouw)projecten, zijn parkeernormen in het leven geroepen. De parkeernormen geven duidelijkheid aan onder andere projectontwikkelaars en er wordt voorkomen dat er in nieuwe situaties te weinig parkeerplaatsen worden gerealiseerd en/of parkeeroverlast ontstaat in bestaande centrum‐ en woongebieden. In alle (ontwikkel)bestemmingsplannen dient naar de parkeernota te worden verwezen. Daarmee wordt juridisch vastgelegd dat er een toetsing aan de parkeernota moet plaatsvinden bij nieuwe of gewijzigde functies. Parkeernormen zijn echter niet toepasbaar voor bestaande situaties: alleen in het kader van een bestemmingsplan of de aanvraag van een (bouw)vergunning kan getoetst worden aan de vigerende parkeerregeling.
12/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ De gemeente Dongen hanteert de meest recente parkeerkencijfers van CROW (publicatie 381), voor de gemeentelijke parkeernormering. Deze parkeernormen gelden ook voor de locatie Noorderlaan. Het vinden van een goede balans tussen uitgeefbare grond / openbare ruimte en voldoende parkeergelegenheid / (openbaar) groen is ook bij de locatie Noorderlaan een uitdaging.
Richtlijnen bij tabel 2.2: er wordt uitgegaan van de maximale parkeernorm. Er is echter ruimte voor maatwerk. Aanpassen naar de gemiddelde of zelfs minimale parkeernorm gebeurt alleen op basis van een, door de ontwikkelende partij aan te leveren, duidelijke en transparante onderbouwing en indien gewenst door middel van een aantoonbaar parkeeronderzoek.
c.
Structuurvisie Dongen 2020
In de Structuurvisie Dongen 2020 staan meerdere aspecten benoemd, die bij de ontwikkeling van de Noorderlaan een rol (kunnen) spelen: •
De ruimtelijke structuur van Dongen is divers en beeldbepalend voor de verschillende deelgebieden. Deze moet behouden blijven en waar mogelijk moeten de kwaliteiten worden versterkt. Verder moeten er voldoende aantrekkelijke plekken in dorpen, wijken en buurten zijn waar mensen elkaar kunnen ontmoeten.
•
De kwaliteiten van het landschap moeten worden versterkt. Daarnaast dient het landschap bij te dragen aan de identiteit van de verschillende deelgebieden binnen Dongen. Denk hierbij onder meer aan: a) Groene strategische rand De groene strategische rand is een serieuze en duurzame landschappelijke en ecologische structuur om Dongen, ’s Gravenmoer en Vaart en vormt de overgang van bebouwing / stedelijk gebied naar het aangrenzende landschap. Deze ecologische verbindingszone (EVZ) is van belang voor de ruimtelijke kwaliteit van de kernen.
13/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ b) Buffer Dongen – Oosterhout / Tilburg De bufferzones tussen Dongen en omliggende gemeenten zorgen ervoor dat de gemeente en de kernen binnen de gemeente hun identiteit behouden. De groene strategische randen rondom de kernen vervullen deze bufferfunctie, waarbij de buffers aan de west- en oostzijde van Dongen duidelijk een landschappelijk accent moeten krijgen. •
De verschillende buurten moeten aantrekkelijk zijn om in te wonen. Het aanbod moet goed aansluiten bij de specifieke vraag binnen Dongen en afgestemd zijn op het regionale bouwprogramma, zodat tijdig de juiste woningen worden gerealiseerd. De huisvesting van starters en jonge gezinnen is een aandachtspunt om te kunnen waarborgen, dat er in Dongen ook in de toekomst sprake is van een gemêleerde bevolkingssamenstelling en de instandhouding van het gewenste voorzieningenniveau. Daartoe is het noodzakelijk jonge mensen voor Dongen te behouden. Gestapelde bouw moet hierbij gedoseerd worden toegestaan.
•
Ten aanzien van een goede economie en voldoende voorzieningen is het uitgangspunt om in te zetten op het behoud en waar mogelijk versterken van het detailhandelsvoorzieningenniveau in het centrum van Dongen en van ‘s Gravenmoer. Indien de voorzieningen niet op het peil zijn die nodig worden geacht, zal de gemeente tot actie overgaan. Wanneer zich daarnaast vanuit de markt concrete vragen en initiatieven voordoen zal de gemeente zich actief inspannen om aan deze initiatieven op de daarvoor bestemde plekken mee te werken en daarmee in deze gebieden detailhandelsvoorzieningen op een goed niveau te houden. Door marktwerking kan niet in alle wijken en buurten de detailhandel op een hoog niveau blijven. Indien zich in andere wijken of in Vaart initiatieven voordoen, zal de gemeente deze waar mogelijk faciliteren. Behoud en versterking van de huidige sociaal-maatschappelijke voorzieningen is van groot belang, met name in de kleine kernen. In de kleine kernen (vooral Vaart) verdient het aanbeveling te streven naar bundeling van sociaal-maatschappelijke functies: school, buurthuis, kinderopvang, zodat de verschillende voorzieningen elkaar kunnen versterken.
•
Het realiseren dan wel bevorderen van een infrastructuur met een doelmatige en veilige afwikkeling van het verkeer dat noodzakelijk is voor het verrichten van de maatschappelijke activiteiten. Denk daarbij onder meer aan: a) Fietsnetwerk versterken Versterking van de routestructuur van het fietsnetwerk is gewenst: logische, doorgaande routes. De routestructuur zoals is aangegeven in deze structuurvisie is het regionaal fietsnetwerk zoals dat is opgenomen in het regionaal fietsplan. Op deze routes wordt de fiets centraal gesteld bij de inrichting van de wegen, waarbij de routes goed toegankelijk en obstakelvrij moeten zijn. Een vloeiende doorstroming voor fietsers is gewenst. b) Ontsluiting openbaar vervoer Onderzoek naar de lijnverstrakking inclusief haalbare en realistische alternatieven is noodzakelijk om de verschillende wijken in Dongen goed te ontsluiten met het openbaar vervoer.
14/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ •
Vrijetijdsvoorzieningen creëren die voor iedereen toegankelijk zijn. Daarnaast worden initiatieven voor vrijetijdsvoorzieningen gestimuleerd die passen bij de identiteit van Dongen, zodat de gemeente kan bijdragen aan de Leisureboulevard Midden-Brabant.
d.
Klimaat, energie en duurzaamheid “In Dongen doen we dingen samen”
De provincies en gemeenten hebben zich in het Interbestuurlijke Programma (IBP) verbonden aan de doelstelling van het Kabinet om in 2050 95%, en in 2030 49% minder CO2 uit te stoten ten opzichte van de uitstoot van CO2 in 1990. De ambitie van de gemeente Dongen, gesteld in het Klimaat & Energie Akkoord Dongen (KEAD), luidt als volgt: Dongen CO2 Neutraal in 2050.
15/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Hier ligt voor ons nog een flinke uitdaging. Het totale energiegebruik in Dongen exclusief de twee grootverbruikers bedraagt momenteel ca. 2.242 TJ. Hiervan is nog maar 4 % duurzaam opgewekt.
In de praktijk betekent dit dat alle benodigde energie in Dongen in 2050 wordt opgewekt uit duurzame bronnen en zijn compensatiemaatregelen, zoals het aanplanten van bos en inkoop van groene stroom ook mogelijk. Om dit doel te bereiken heeft de gemeente Dongen de volgende ijkpunten opgesteld: 2021
Warmtetransitie visie;
2022
Warmtetransitie plannen voor de gebouwde omgeving;
2030
49% CO2 reductie ten opzichte van 1990.
De gebieden waar de Gemeente Dongen zich in kan zetten voor duurzame energieopwekking is: -
Thermische energie uit oppervlaktewater of riolering;
-
Zon thermische energie (daken of collectorvelden);
-
Bio-energie;
-
Windenergie (indien mogelijk in verband met vliegbasis Gilze-Rijen);
-
Geothermie; (hoort bij de diepere ondergrond)
-
Opslag elektriciteit om ongelijktijdigheid op te vangen.
Hier liggen kansen voor het winnen van zonne-energie op openbare gebouwen (sport- en onderwijs) en eventueel ook de dakoppervlakken bij de ondernemers in Dongen.
Veel van de maatregelen op het gebied van klimaatadaptatie zullen lokaal genomen moeten worden. Het gaat dan vooral om de vermindering van het versteende oppervlak om hittestress te vermijden, wateroverlast te voorkomen en verdroging tegen te gaan. Hiervoor worden lokale en regionale stresstesten uitgevoerd. De inrichting van de openbare ruimte kan hierbij een grote bijdrage leveren aan het verminderen van deze opgave. Daarin zal de gemeente een voorbeeldfunctie vervullen en inwoners stimuleren hun daken en tuinen te vergroenen. Hierbij hoort het stimuleren van bewoners om te participeren in initiatieven die bijdragen aan een gezonde leefomgeving.
Uit het energie verbruik in Dongen valt op te maken dat de energietransitie in belangrijke mate (voor 68%) gaat over het verduurzamen van onze warmtevoorziening. De verhoudingen zullen in de toekomst voor Dongen gaan verschuiven richting elektriciteit vanwege een elektrificatie in verwarming en mobiliteit. Dat betekent verzwaring van het elektriciteit netwerk.
De sector mobiliteit verbruikt 13% van het totale energieverbruik in Dongen (excl. grootverbruikers). Om het verbruik op mobiliteit te verminderen heeft de gemeente 2 beleidsmogelijkheden: 1.
Het verduurzamen van vervoer
De gemeente kan het gebruik van zero-emissie vervoersmiddelen, zoals batterij-elektrisch en waterstof elektrisch, stimuleren en versnellen door het uitrollen en aanbieden van de rand-infrastructuur zoals laadpalen en waterstof tankstations. Waterstoftankstations vergen overigens een significante investering die
16/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ alleen uit kan wanneer er sprake is van een langdurige en serieuze afnamegarantie. De vraag is of die in de gemeente Dongen gerealiseerd kan worden. 2.
Het verminderen van vervoer.
De gemeente kan zowel elektrische deelvervoersmiddelen stimuleren als (elektrische) fietsen, dit laatste door het aanleggen van goede fietsverbindingen binnen de gemeente en naar andere grotere buurgemeentes.
e.
Sociaal Domein “Bouwen op de kracht van de samenleving”
Onze samenleving ontwikkelt zich snel. Door de toenemende digitalisering wordt onze samenleving steeds ingewikkelder. We moeten er voor waken dat er geen onoverbrugbare kloof gaat ontstaan tussen arm en rijk, hoog- en laagopgeleid, gezond en ongezond. Niet alleen de samenleving wordt ingewikkelder, de ondervonden problemen zijn dat ook. We gaan uit van de positieve gezondheid. Binnen het sociaal domein maken we verbinding tussen de verschillende domeinen, wonen, werken, onderwijs, gezondheid, vrije tijd, duurzaamheid en veiligheid. We zetten ons in voor een gezonde, inclusieve samenleving voor jong en oud. Dit kan de gemeente niet alleen. Samenwerking met maatschappelijke partners, zowel professioneel als vrijwilligers, is een voorwaarde.
Met de komst van de Omgevingswet vindt er een verbinding met het fysieke en het sociale domein plaats. Gemeenten krijgen meer ruimte om een integrale en samenhangende aanpak te ontwikkelen bij de inrichting van de (fysieke) leefomgeving. Zaken als langer zelfstandig wonen, participatie, gezondheid en een inclusieve samenleving komen ook aan bod. Het gaat dus niet alleen over de fysieke kant van de leefomgeving, maar vooral over de samenleving zelf.
Ons doel is dat mensen een positief gezond, gelukkig en een betekenisvol leven leiden. De gemeente Dongen reikt hier handvatten aan gericht op zelfredzaamheid, samenredzaamheid en participatie. Daarbij gaan we uit van wat kan en wat men kan leren. We willen een gezonde, sterke en sociale samenleving zijn.
Zonder toegankelijkheid, zowel fysiek als sociaal, is participatie niet mogelijk. Gemeenten moeten daaarom op weg naar een inclusieve samenleving. Bij de ontwikkeling van de locatie Noorderlaan worden mogelijkheden onderzocht om hier invulling aan te geven.
f.
Sport en bewegen “Samen sportief en gezond in Dongen”
Sport en bewegen is leuk. In Dongen zijn goede binnen- en buitensportvoorzieningen. Iedere kern heeft een eigen binnensportaccommodatie. Op basis van de ruimtelijke scan is dat aantal teruggebracht zodat het aanbod goed aansluit bij de behoefte. Multifunctioneel gebruik van de binnensportaccommodaties zal de bezetting en sociale samenhang in de wijk verhogen, hiertoe wordt samenwerking gezocht met het o.a. het onderwijs en kinderopvang. We sporten echter al lang niet meer alleen in of op een sportaccommodatie. Daarom zijn er toekomstplannen om de openbare ruimte te herinrichten zodat deze inzet op het creëren van een gezonde leefomgeving die uitnodigt tot bewegen. Zo blijft het mogelijk om in de toekomst betaalbaar en dichtbij huis te kunnen sporten en bewegen.
17/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Open sportparken zijn de toekomst, daarom worden de ligging, capaciteit en infrastructuur rondom de bestaande sportparken bekeken. Hier ligt een kans om te komen tot een aaneengesloten sportzone. Enkele gymzalen zijn de komende jaren toe aan renovatie. Dat is het juiste moment om te bepalen of we in de toekomst met minder binnensportaccommodaties toe kunnen. In 2050 is Dongen CO2 neutraal. Dit vraagt ook van sportaanbieders maatregelen om te verduurzamen. Daarnaast maken we de sportaccommodaties toegankelijk voor inwoners met een beperking. Sport-, beweeg- en speelvoorzieningen sluiten op elkaar aan, en iedere wijk heeft een speelvoorziening die aansluit bij de behoefte van de doelgroep. De ontwikkeling van IKC's op verschillende locaties biedt aanleiding om de beweegmogelijkheden rondom de school opnieuw vorm te geven.
We zetten in op het verbinden en versterken van bestaande sport- en beweeglocaties door het creëren van een open herkenbare sportzone (2025) en een Leisure Ring (2039). Er worden verbindingen gemaakt tussen bestaande beweegzones zodat er een uitnodigende, veilige en beweegvriendelijke openbare ruimte ontstaat. Hierdoor worden ook de fiets- en wandelroutes beter ontsloten.
In de Noorderlaan komen fiets- en wandelroutes te liggen. Waar mogelijk worden nieuwe verbindingen gemaakt met de omliggende wegen (Laagstraat/Groenstraat/Lage Ham/Noorderlaan) en/of een route door het agrarische gebied met aansluiting op de EVZ. Deze verbindingen zullen niet allemaal meteen bij de ontwikkeling van de gronden in gemeentelijk eigendom mogelijk zijn maar waar mogelijk worden aansluitingen gemaakt. Hierdoor ontstaan meer verbindingen tussen bebouwde kom en buitengebied en meer beweegroutes. Het draagt bij aan een gezonde leefomgeving.
18/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Onderwijs “(Op)groeien in de gemeente Dongen”
g.
De gemeente Dongen kent een rijke onderwijsgeschiedenis. Onderwijs en leren heeft altijd een prominente plaats in de gemeente, zo ook in het bestuursakkoord 'Bouwen aan Dongen 2018-2022'. Op het gebied van onderwijshuisvesting staat de gemeente voor een grote uitdaging. We vergroten de ontwikkelkansen van kinderen en jongeren door te voorzien in huisvesting die voldoet aan de eisen van modern onderwijs en die past bij de benodigde capaciteit. We streven naar inhoudelijke afstemming en structurele samenwerking tussen primaire partners van onderwijs en kinderopvang in lijn met het concept van een integraal kindcentrum. Met de Onderwijsvisie hebben we een basis gelegd voor samenwerking in de komende jaren. Daarbij zetten we samen met onze kindpartners: -
meer in op preventie;
-
bouwen we aan een netwerk van partners rondom de kindcentra;
-
maken we meer en slimmer gebruik van bestaande voorzieningen;
-
krijgen de onderwijsvoorzieningen een open en uitnodigende plaats in de wijk;
-
zien we kansen voor leerwerkplaatsen;
-
versterken we de samenwerking tussen de onderwijsondersteuningstructuur en de Entree
-
werken we verder samen aan een zo breed mogelijk onderwijs- en opvangaanbod
Op 28 september 2017 is door de gemeenteraad het Plan van Aanpak vastgesteld. In de voorbereiding op dit besluit is door de schoolbesturen, locatiedirecteuren en de gemeente in gezamenlijkheid gekeken naar een gewenst toekomstbeeld van de onderwijshuisvesting in de gemeente Dongen. Het plan met voorkeurscenario's biedt zicht op de uit te voeren maatregelen. Onderwijs en kindpartners gaan gezamenlijk een belangrijke impuls geven aan de samenwerking rondom het kind. Binnen deze kindcentra werken we vanuit een pedagogische visie en een samenwerkingsverband. In onze visie zijn alle scholen en kindcentra aangesloten bij een IKC en omwille van de doorgaande leerlijn, verdient integratie in een multifunctioneel gebouw daar waar mogelijk de voorkeur.
De actuele uitvoeringsagenda ziet er als volgt uit:
19/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Bij de ontwikkeling van de locatie Noorderlaan wordt niet uitgegaan van het realiseren van een nieuwe school. Schoolgaande kinderen zullen voor het basisonderwijs gebruik dienen te maken van de reeds aanwezige scholen in de omliggende wijken. De ontwikkeling van de wijk Noorderlaan zorgt voor stijgende leerlingenprognoses bij basisscholen Vlinderboom en Westerkim (West II). In de huidige schoolgebouwen is er ruimte voor die leerlingengroei. Op termijn (circa 10 jaar) wordt er in nieuwbouw een Integraal Kindcentrum gebouwd waar de leerlingen van Vlinderboom en Westerkim, samen met kinderopvangpartner(s) onder 1 dak gehuisvest worden. Dit IKC zal gebouwd worden op één van de huidige schoollocaties.
h.
Openbare ruimte “De openbare ruimte is voor iedereen”
De afgelopen jaren (te) weinig is gekeken naar allerlei processen, biotische en abiotische factoren in samenhang met de ontwikkeling van de fysieke ruimte. Verharding nam enorm toe, water werd zo snel mogelijk naar de rivieren afgevoerd, groen werd ingewisseld voor bebouwing et cetera. Hierdoor ontstonden diverse problemen, zoals wateroverlast, hittestress, verdroging en teruggang van flora en fauna. Voor de toekomst moet veel meer gekeken worden in welke mate ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving invloed hebben op bovengenoemde factoren en hoe dat zo goed mogelijk beperkt kan worden.
Bij het inrichten van de fysieke leefomgeving dienen we optimaal rekening te houden met de biotische en abiotische factoren. Zo moet natuur meer ruimte krijgen in het stedelijk gebied, waardoor de biodiversiteit toeneemt. We zorgen voor het opvangen, bufferen en infiltreren van regenwater, en voorkomen hittestress door aanplant van bomen en groen. Daarnaast moeten we zuinig zijn op aanwezige waardevolle groengebieden en (monumentale) bomen. Bij de Noorderlaan kijken we naar het voormalige gebruik van de gronden en de aanwezige landschapselementen (bijvoorbeeld de waterbuffer)
Een goede infrastructuur is belangrijk. Er wordt aandacht besteed aan aanpassingen en goede verbindingen voor gemotoriseerd verkeer, (brom)fietsen voetgangers en ruiters. Ook met nieuwe innovatieve vervoermiddelen, zoals hooverboards, zelfrijdende auto's e.d. moet rekening gehouden worden. In de fysieke leefomgeving is voldoende parkeergelegenheid aanwezig en zijn groen en grijs op elkaar afgestemd.
Fietsen wordt gestimuleerd, door onder andere de aanleg van (snel)fietsroutes.
Naast verkeerstructuren is er aandacht voor verbindingen die recreatie en bewegen stimuleren. Verbindingen tussen 't Blik en de EVZ en tussen de EVZ en het kanaal moeten dat bevorderen. Sportcomplexen en de openbare ruimte sluiten op elkaar aan.
Duurzaamheid in de openbare ruimte heeft de aandacht. In bestekken voor infraprojecten worden waar mogelijk en beschikbaar duurzame materialen (natuurlijk, recyclebaar, lokaal etc.) voorgeschreven en is circulaire inkoop uitgangspunt. Klimaatadaptatie maakt onderdeel uit van elk ontwerp. Er zijn voldoende oplaadpalen voor elektrische auto's en e-bikes. Er wordt gebruik gemaakt van LED-verlichting.
20/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Bij het ontwerp van de openbare ruimte worden zo min mogelijk palen en obstakels aangebracht. We maken voldoende gehandicaptenparkeerplaatsen, maar ook op de juiste plek en met een toegankelijke route er naar toe. We gaan een oplossing bedenken, zodat de afvalinzameling geen belemmering meer vormt voor (visueel) gehandicapten. We zoeken een adviesorgaan die onze ontwerpen kan toetsen op toegankelijkheid.
Een goede openbare ruimte kan niet bestaan zonder een goed beheer ervan. Beheer en onderhoud zijn cruciaal voor het in standhouden en goed functioneren van onze leefomgeving. Kostenbeheersing is daarbij van groot belang. Met de ontwikkeling van de Noorderlaan wordt extra openbare ruimte toegevoegd aan de bestaande voorraad. De benodigde structurele onderhoudskosten voor het beheer van deze openbare ruimte is een aandachtspunt bij de verdere uitwerking van deze ontwikkeling.
i.
Woonvisie Dongen 2017 - 2027
De woonvisie geldt voor een lange termijn en is op onderdelen wat gedateerd geraakt. De strekking van de visie is echter nog altijd actueel en bruikbaar voor de uitvoeringspraktijk.
Dongen kent een woningvoorraad van ruim 11.000 woningen die grotendeels bestaat uit eengezinswoningen. Dat is historisch zo gegroeid. Met nieuwbouw voegen we daar jaarlijks ongeveer 100 woningen aan toe. Nog steeds zijn dat veelal eengezinswoningen, terwijl de groei vooral zit in éénpersoonshuishoudens.
De bestaande woningvoorraad blijft volgens de woonvisie grotendeels gehandhaafd Er worden beperkt woningen toegevoegd, voor het overgrote deel gebeurt dat in de vorm van nieuwbouw. Uitgangspunt is verder hergebruik en/of transformatie van vrijkomend vastgoed (o.a. zorgvastgoed, religieus vastgoed en kantoor- en schoolgebouwen).
De visie gaat nog uit van de provinciale bevolkingsprognoses van 2014 en de woningbehoefte die daarop is gestoeld. Dongen blijkt sterker te groeien dan in die prognoses werd voorzien. Medio 2020 zijn geactualiseerde prognose verschenen, met een doorberekening naar de benodigde woningvoorraad. Die moet uiteindelijk groeien naar zo’n 12.900 woningen in 2040, In de periode 2020 – 2030 zijn de meeste woningen nodig: een uitbreiding met circa 120 woningen per jaar is gewenst. Na 2030 vlakt de groei af en zijn er minder woningen nodig. Volgens de woonvisie gaan deze nieuwe woningen grotendeels gebouwd worden op uitbreidingslocaties (Beljaart, Noorderlaan, Waspikse weg). Om in te kunnen spelen op een veranderende behoefte moet er planologisch zo veel mogelijk flexibiliteit ingebouwd worden (globale eindplannen die snel en flexibel in kunnen spelen op de kwalitatieve behoefte). De woonvisie wijst op het belang om in nieuwbouwplannen rekening te houden met de relatief sterke groei van het aantal éénpersoonshuishoudens, die voor een groot deel bestaat uit oudere inwoners. Ook wordt gewezen op de behoefte aan een meer gevarieerd woningaanbod, gelet op de tamelijk eenzijdige woningvoorraad.
21/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Voor nieuwbouwplannen stelt de woonvisie een zelfde verdeling in prijsklassen vast (35% sociale sector – 35% middeldure sector – 30 % dure sector) als in de woonvisie 2011 – 2015. Met die verdeling wordt recht gedaan aan de inkomenssamenstelling van de Dongense bevolking. De prijsgrenzen per categorie fluctueren en worden jaarlijks samen met de regio en provincie vastgesteld in het regionaal perspectief op bouwen en wonen.
De energietransitie krijgt relatief weinig aandacht: die focust vooral op nieuwbouw (nul-op-de-meter woningen) en voor wat betreft de bestaande voorraad op energie-opwek uit zonnepanelen
j.
Mobiliteitsbeleid
Regionaal Voor de gemeente zijn de lange lijnen van de ontginningsbases (Vaartweg, Hoofdstraat, KleinDongenseweg, Fazantenweg, Lage Ham. Hoge Ham, Eindsestraat) herkenbaar voor de ruimtelijke structuur van de gemeente. Op het regionale schaalniveau ligt de gemeente binnen de harde infrastructuurlijnen van de A27 bij Oosterhout, de A59 tussen Raamsdonkveer en Waalwijk, de N261 tussen Waalwijk en Tilburg en de spoorlijn en Oude Rijksweg (N630) tussen Breda en Tilburg. De komende jaren wordt aandacht gegeven aan het versterken van de routestructuur van het fietsnetwerk. De routestructuur die aangegeven is in de structuurvisie is het regionaal fietsnetwerk zoals dat is opgenomen in het regionaal fietsplan. Op deze routes wordt de fiets centraal gesteld bij de inrichting van de wegen, waarbij de routes goed toegankelijk en obstakelvrij moeten zijn. Een vloeiende doorstroming voor fietsers is gewenst. Dit sluit aan op een van de regionale ambities 1) schoon, 2) stil en 3) gezond. Samen met de andere ambities 4) veilig, 5) inclusief, 6) robuust en betrouwbaar en 7) slim en efficiënt werken we toe naar een gewenst mobiliteitssysteem waarbij de aandacht verlegt is naar klimaat, duurzaamheid, gezondheid en inclusiviteit.
Lokaal Voor Dongen, 's Gravenmoer en Dongen Vaart is een categorisering van wegen opgesteld. De Noorderlaan is gecategoriseerd als een gebiedsontsluitingsweg met een snelheidsregime van 50 km per uur. De capaciteit van de Noorderlaan biedt voldoende ruimte om de extra verkeersbewegingen die deze nieuwbouwwijk genereerd af te kunnen wikkelen. In de nieuwbouwwijk staat verblijven centraal en wordt het snelheidsregime van 30 km per uur ingesteld. Gemeente Dongen (inclusief 's Gravenmoer, Dongen Vaart en bedrijventerrein Tichelrijt) moet goed bereikbaar zijn en/of blijven met het openbaar vervoer. Het regionale fietsplan wordt aangepast door werkmet-werk te maken en te voldoen aan de kwaliteitseisen. Bij herinrichting en reconstructie van wegen worden de richtlijnen van het CROW gebruikt. Vracht- en landbouwverkeer moeten zo lang mogelijk gebruik maken van de gebiedsontsluitingswegen om hun bestemming te bereiken. Oversteekplaatsen voor voetgangers worden veilig, eenduidig en herkenbaar gemaakt. In Dongen wordt geen parkeerregulering ingesteld. Parkeerplaatsen kunnen onder voorwaarden gereserveerd worden voor gehandicapten of voor elektrisch laden. Dongen sluit aan bij de regionale verkeersacties en maatregelen.
22/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ k.
Nota cultureel erfgoed
De waarde van sporen, objecten, patronen en structuren die zichtbaar zijn, geven een beeld van de leefomgeving van het heden en uit het verleden. Deze culturele waarden bepalen de identiteit van de gemeente en geven aanknopingspunten voor de toekomst. Het cultureel erfgoed (materieel en immaterieel) bepaalt de identiteit van de dorpskernen. Herbestemming van waardevol of karakteristiek erfgoed draagt bij aan de versterking van de herkenbaarheid en functionaliteit van een straat, wijk of dorpskern. De gemeente wil de cultuurhistorische omgeving als basiselement laten dienen voor de toekomst. De gemeente Dongen wil haar identiteit en eigen karakter behouden en versterken. Cultureel erfgoed speelt hierin een belangrijke rol. Wij willen dat de geschiedenis van onze dorpskernen beleefd kan worden. Daarom beschermen we onze monumenten en identiteitsbepalende objecten en zetten wij deze ontwikkelingsgericht in. We borgen erfgoed structureel bij ruimtelijke plannen. Daarbij zijn de archeologische en cultuurhistorische beleidskaarten uitgangspunt. Herbestemming (van monumenten en beeldbepalende elementen) draagt bij aan een duurzaam Dongen.
Ons cultureel erfgoed omvat ook het historisch-geografisch erfgoed, ofwel het cultuurlandschap zoals wegen, waterlopen, dijken en verkavelingspatronen. Op onderstaande kaart is goed zichtbaar hoe bij de
23/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Noorderlaan het landschap wordt gevormd door grotere percelen. Deze verkavelingsopzet vormt de basis voor de stedenbouwkundige structuur van de Noorderlaan. Daarbij wordt het voormalige gebruik van de gronden voor fruitteelt meegenomen.
l.
Nota Grondbeleid 2016-2021
Het gemeentelijk grondbeleid is ondersteunend aan het sectorale beleid voor wonen, werken en recreëren in Dongen. Vanuit dit perspectief is het grondbeleid daarom ook van belang voor de uitvoering van het woningbouwplan aan de Noorderlaan.
Op grond van het grondbeleid is de positie aan de Noorderlaan door de gemeente verworven. Door deze positie in te nemen is een actief grondbeleid mogelijk. Dat betekent dat de gemeente, na de grondverwerving, het gebied zelf bouw- en woonrijp maakt of laat maken en dat de bouwpercelen door de gemeente uitgegeven gaan worden. Deze uitgifte zal in principe plaatsvinden in de vorm van verkoop. Daarbij zal de verkoop deels geschieden aan Casade en deels aan nader te selecteren projectontwikkelaars en/of particulieren. Hoe deze selectie verder vormgegeven gaat worden, wordt nader uitgewerkt. Voor de stedenbouwkundige opzet en het op te stellen bestemmingsplan is deze niet van belang.
De financiële voortgang van het project zal, conform de Nota Grondbeleid, tweemaal per jaar worden gerapporteerd aan de gemeenteraad door middel van de Voortgangsrapportage Grondexploitatie.
24/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ Uitvoeringsplan Grondstoffen Dongen 2020 – 2021, van afval naar grondstof
m.
De gemeente Dongen wil minder restafval en meer grondstoffen inzamelen. Vanaf 2021 willen we maximaal 100 kilogram per persoon per jaar als ongesorteerd huisvuil (fijn en grof restafval) laten verbranden.
Voor het behalen van die doelstelling zijn in januari 2020 diverse maatregelen vastgesteld. De twee belangrijkste maatregelen zijn: -
Brengpunten met onbeperkt gebruik voor de GFT-stroom plaatsen bij hoogbouw.
-
Het verlagen van de inzamelfrequentie van tweewekelijks naar vierwekelijks voor restafvalminicontainers en het aantal stortingen in een ondergrondse restafvalcontainer verlagen van 200 naar 52 per huishouden per jaar.
In samenhang met 15 flankerende maatregelen is er een integrale aanpak die zich toespitst op ontmoediging van restafval, bewustwording en educatie, het beperken van ongewenste neveneffecten en het zo efficiënt mogelijk inrichten van de inzamelstructuur.
Concreet per afvalstroom aan huis: -
Restafval
Laagbouwwoningen krijgen een 180-liter container voor restafval aan huis. Deze wordt eens per vier weken geleegd volgens de afvalkalender. Bewoners dienen de container aan te bieden op een clusterplaats. Deze clusterplaats ligt op maximaal 75 meter van de erfgrens. In uitzonderlijke gevallen kan deze clusterplaats op maximaal 125 meter afstand liggen.
Hoogbouwwoningen worden aangesloten op een ondergrondse container. Deze is met een pasje te openen. Per jaar kunnen bewoners de container 52 keer openen. Extra klepopeningen zijn bij te kopen. De ondergrondse container staat op maximaal 200 meter van het appartementencomplex.
-
GFT
Laagbouwwoningen krijgen een 180-liter container voor GFT aan huis. Deze wordt eens per twee weken geleegd volgens de afvalkalender. Bewoners dienen de container aan te bieden op een clusterplaats.
Hoogbouwwoningen worden aangesloten op een verzamelcontainer. Deze is met een pasje onbeperkt te openen.
-
Oud papier en karton
Laagbouwwoningen krijgen een 180-liter container voor oud papier en karton aan huis. Deze wordt eens per vier weken geleegd volgens de afvalkalender. Bewoners dienen de container aan te bieden op een clusterplaats.
Hoogbouwwoningen worden aangesloten op een verzamelcontainer. Deze is met een pasje onbeperkt te openen.
25/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ -
PMD
PMD wordt ingezameld met doorzichtige zakken. Bewoners kunnen deze zakken aanbieden op de clusterplaats of ophangen aan de kroonring aan lantaarnpalen. Deze zakken worden wekelijks volgens de afvalkalender opgehaald.
-
Glas
Het valt te overwegen om in de nog aan te leggen wijk een verzamelpunt voor glas in te richten. De voorkeur gaat hierbij uit naar een ondergrondse inzamelvoorziening voor groen-, bruin- en witglas. In verband met geur en geluid kan deze container niet direct naast een woning of tuin geplaatst worden.
g.
Global goals/ Lokale Inclusie Agenda
Global goals De raad heeft op 6 juni 2019 besloten bij de global goals de nadruk te leggen op de doelen 1 (geen armoede), 11 (leefbaar dorp), en 13 (tegengaan van klimaatsverandering). Bij punt 1 geen armoede is dit volgens de Verenigde Naties ook meteen het belangrijkste doel. Niemand mag in 2030 nog in extreme armoede leven. Extreme armoede betekent dat iemand minder dan 1,90 dollar per dag te besteden heeft. Bij punt 11 leefbaar dorp is het belangrijk dat deze ontwikkeling balans aanbrengt tussen sociaal, economisch en met name ook omgevingsvriendelijke duurzaamheid en een inclusieve samenleving. Bij punt 13 tegengaan van klimaatsverandering heeft ieder land op ieder continent te maken met klimaatverandering. De opwarming van de aarde heeft nu al invloed op het dagelijks leven en het inkomen van miljoenen mensen wereldwijd en dat zal in de toekomst alleen maar toenemen. Dit is een belangrijk aandachtspunt bij de inrichting van de openbare ruimte.
Lokale Inclusie Agenda Tevens zal ook inclusie aandacht krijgen. Dit sluit aan bij de Lokale Inclusie Agenda. Deze agenda zat als bijlage bij de evaluatie van de global goals bij de raadstukken van 24 september 2020.
Mensen met een beperking Veel mensen denken bij mensen met beperkingen vooral aan personen met een lichamelijke of fysieke beperking, zoals mensen in een rolstoel. Er zijn echter ook veel mensen bij wie de beperkingen niet zichtbaar zijn. Er zijn allerlei soorten handicaps, die vaak zijn vernoemd naar de functie die ze beperken, ook wel (functie-)beperkingen genoemd. De definitie volgens het VN-verdrag Handicap luidt als volgt: personen met een handicap omvat personen met langdurige fysieke, mentale, intellectuele of zintuiglijke beperkingen die hen in wisselwerking met diverse drempels kunnen beletten volledig, effectief en op voet van gelijkheid met anderen te participeren in de samenleving.
Geleidelijke verbetering in de gemeente Niet alle voorzieningen in de gemeente hoeven direct toegankelijk te zijn: het gaat om een geleidelijke verbetering. Bij nieuw beleid moet wel altijd direct rekening worden gehouden met de positie van mensen
26/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________ met een beperking. Het VN-Verdrag spreekt daarom bij de ontwikkeling van nieuwe producten of nieuw beleid ook over ‘Design for All’: wanneer je bij het ontwerpen van beleid direct uitgaat van ‘de toegang en bruikbaarheid voor iedereen’ in plaats van ‘toegang en bruikbaarheid voor de gemiddelde gebruiker’ sluit je niemand uit. In de visie openbare ruimte “De openbare ruimte is voor iedereen” wordt ook aandacht besteed aan een inclusieve samenleving.
27/52
www.dongen.nl
Uitgangspunten ontwikkeling woningbouw Noorderlaan ______________________________________________________________________________
4. Uitgangspunten en ambities
a.
Inleiding
De gemeente Dongen is groeiende. De grootschalige uitbreidingswijk ‘De Beljaart’ is voor een heel groot deel gereed. Er is behoefte aan nieuwe woningbouwlocaties. Binnenstedelijk, dus binnen het bestaande bebouwde gebied, kan in een deel van de woningbehoefte worden voorzien. Maar de woningaantallen op deze inbreidingslocaties zijn vaak beperkt. Er resteert een woningbehoefte waarvoor een grootschalige uitbreidingslocatie moet worden aangewend. De locatie aan de Noorderlaan biedt kansen: de locatie is gelegen direct tegen de bestaande wijk West II aan, de locatie is in provinciaal beleid aangewezen als ‘zoekgebied voor verstedelijking’ en de locatie is in eigendom bij de gemeente2. Met de provincie en regio is de voorgenomen woningbouwontwikkeling van de locatie Noorderlaan afgestemd. Zij stemmen in met de ontwikkeling van het gebied. Het ontwikkelingsgebied is circa 9,5 hectare groot en biedt ruime mogelijkheden voor wonen in een landschappelijke context en woningen voor specifieke doelgroepen. Hierbij is uitgegaan van de gronden die in eigendom zijn van de gemeente Dongen. Gronden in eigendom van derden worden in het kader van de omgevingsvisie bekeken / afgewogen. In het woningbouwprogramma zijn tot 2030 voldoende locaties in beeld, voor de langere termijn zijn aanvullende woningbouwlocaties (waaronder ook uitbreidingsgebieden) nodig.