Bijlage 5 Bestemmingsplan Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019.pdf

Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019

Vastgesteld

Inhoudsopgave T oelichting Hoofdstuk 1

7 Inleiding

9

1.1

Aanleiding en doel

9

1.2

Plangebied

9

1.3

Geldende bestemmingsplannen

11

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

13

2.1

Naamgeving plangebied

13

2.2

Wijnbergseweg 39-41

13

2.3

Tankstation Oostelijke Randweg

14

2.4

Natuurgebied De Zumpe

16

Hoofdstuk 3

Beleidskader

19

3.1

Inleiding

19

3.2

Rijksbeleid

19

3.3

Provinciaal beleid

22

3.4

Regionaal beleid

25

3.5

Gemeentelijk beleid

27

Hoofdstuk 4

Haalbaarheid

35

4.1

Algemeen

35

4.2

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

35

4.3

Bodem

35

4.4

Akoestiek

37

4.5

Luchtkwaliteit

39

4.6

Externe veiligheid

39

4.7

Bedrijven en milieuzonering

41

4.8

Flora en fauna

42

4.9

Water

45

4.10 Archeologie en cultuurhistorie

49

4.11 Verkeer en parkeren

52

4.12 Lichthinder

54

3 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Hoofdstuk 5

Wijze van bestemmen

55

5.1

Inleiding

55

5.2

Toelichting op de regels

55

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

59

Hoofdstuk 7

Procedure

61

7.1

Algemeen

61

7.2

Inspraak

61

7.3

Overleg

61

Bijlagen toelichting

63

Bijlage 1 Wijzigingsbevoegdheid LPG tankstation

64

Bijlage 2 Aanmeldingsnotitie (vormvrije) m.e.r.-beoordeling

66

Bijlage 3 Bodemonderzoek

86

Bijlage 4 Verkeersgeneratie t.g.v. tankstation Oostelijke Randweg

138

Bijlage 5 Akoestisch onderzoek

149

Bijlage 6 Bepaling hoogte groepsrisico LPG

233

Bijlage 7 Verantwoording groepsrisico LPG

250

Bijlage 8 Quickscan natuurtoets

256

Bijlage 9 Archeologisch onderzoek

278

Bijlage 10 Bijeenkomst ORW tankstation

319

Bijlage 11 Update Quickscan Natuurtoets

332

Bijlage 12 Onderzoek stikstofdepositie

354

Regels

369

Hoofdstuk 1 Artikel 1

Inleidende regels

Begrippen

371 371

4 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Artikel 2

Wijze van meten

Hoofdstuk 2

382

Bestemmingsregels

385

Artikel 3

Bedrijf - 1

385

Artikel 4

Bedrijf - 2

391

Artikel 5

Detailhandel

393

Artikel 6

Natuur

395

Artikel 7

Verkeer

397

Artikel 8

Verkeer - Railverkeer

399

Artikel 9

Water

401

Artikel 10

Waarde - Archeologische verwachting 2

402

Artikel 11

Waarde - Archeologische verwachting 3

405

Artikel 12

Waarde - Archeologische verwachting 6

408

Artikel 13

Waarde - Ecologie

411

Hoofdstuk 3

Algemene regels

413

Artikel 14

Anti-dubbeltelregel

413

Artikel 15

Algemene bouwregels

414

Artikel 16

Algemene gebruiksregels

416

Artikel 17

Algemene aanduidingsregels

417

Artikel 18

Algemene afwijkingsregels

419

Artikel 19

Algemene wijzigingsregels

420

Artikel 20

Overige regels

421

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels

423

Artikel 21

Overgangsrecht

423

Artikel 22

Slotregel

424

Bijlagen regels

425

Bijlage 1 Inrichtingsplan

426

Bijlage 2 Lijst van vrije beroepen

431

Bijlage 3 Lijst van aan huis gebonden beroepen en/of bedrijven

432

Bijlage 4 Staat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijven

434

Bijlage 5 Nota Parkeernormen Auto en Fiets

437

5 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Bijlage 6 Bestemming Waarde - Archeologie

458

Bijlage 7 Gebiedstypen

461

6 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Toelichting

7 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

8 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

Nabij het centrum van Doetinchem is, aan de Wijnbergseweg 39-41, een verkooppunt motorbrandstoffen met LPG aanwezig. De gemeente wil dit tankstation in het kader van haar motorbrandstofverkooppuntenbeleid graag verplaatsen. De eigenaar wil hierin meegaan. Voor de nieuwe locatie van het tankstation met LPG heeft de gemeente het kadastrale perceel Ambt-Doetinchem M 5187 aan de Oostelijke Randweg voorzien. In het vigerende bestemmingsplan 'Oostelijke Randweg - 2009' (onherroepelijk sinds 10 oktober 2012), is hiervoor al een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Tevens wordt een deel van de aangrenzende gronden, behorende bij het beschermd natuurgebied De Zumpe en inmiddels in eigendom van de gemeente, omgezet van de bestemming 'Agrarisch' naar de bestemming 'Natuur'. Om al deze ontwikkelingen juridisch planologisch mogelijk te maken, is dit voorliggende bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' opgesteld. Bij het opstellen van bestemmingsplannen voor het grondgebied van de gemeente Doetinchem wordt in principe overal dezelfde plansystematiek gehanteerd. De bestemmingen en regels uit het voorliggende bestemmingsplan sluiten daardoor grotendeels aan op de bestemmingen en regels uit andere bestemmingsplannen. Daarmee wordt de rechtsgelijkheid en rechtszekerheid van de burgers vergroot.

1.2

Plangebied

Het voorliggende bestemmingsplan bevat het plan om het tankstation met LPG aan de Wijnbergseweg 39-41, te verplaatsen naar de Oostelijke Randweg. Ook zal er aan de Oostelijke Randweg een natuurgebied gerealiseerd worden. Hierdoor bevat dit bestemmingsplan de plangebieden: Wijnbergseweg 39-41 (oude locatie tankstation), Tankstation Oostelijke Randweg (nieuwe locatie tankstation) en Natuurgebied De Zumpe (Natuur).

9 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

10 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

1.3

Geldende bestemmingsplannen

Het bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' is een gedeeltelijke herziening van de in het plangebied geldende bestemmingsplannen. Voor deze gebieden gelden op dit moment een drietal bestemmingsplannen en twee parapluherzieningen welke na het onherroepelijk worden van het onderhavige bestemmingsplan ten dele zullen komen te vervallen. Een uitzondering hierop zijn de parapluherzieningen Geluidzone Hamburgerbroek en Geluidzone Verheulsweide. Deze vervallen niet, meer informatie hierover in paragraaf 4.4.2 Industrielawaai/inrichtingslawaai. Wijnbergseweg 39-41 Voor de locatie Wijnbergseweg 39-41 geldt het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - voorjaar 2020', vastgesteld op 5 november 2020.

Uitsnede geldend bestemmingsplan Voor deze locatie geldt de bestemming 'Bedrijf'. Algemeen geldt dat bedrijven in de categorieën 1 en 2 op het perceel mogelijk zijn. Het autobedrijf (categorie 2) en bestaande bedrijfswoning zijn bij recht binnen de bestemming toegestaan. Op het perceel is de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' opgenomen. Op een deel van het perceel is de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg' opgenomen, hierdoor is een vulpunt voor lpg en afleverzuil toegestaan. Voor de bebouwing zijn bouwaanduidingen opgenomen, namelijk een bouwvlak, met daarin de aanduidingen 'maximum goothoogte 10 m', 'maximum bouwhoogte 14 m' en 'maximum bebouwingspercentage 60%'. De bestaande bebouwing voldoet ruim aan deze bouwregels. Voor de locatie Wijnbergseweg 39-41 geldt ook de parapluherziening Geluidszone Hamburgerbroek en Geluidzone Verheulsweide. Deze parapluherzieningen worden niet herzien 11 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

door het voorliggende bestemmingsplan. Tankstation Oostelijke Randweg Voor de locatie van het tankstation aan de Oostelijke Randweg geldt momenteel het bestemmingsplan 'Oostelijke Randweg 2009', vastgesteld op 6 januari 2011. Voor deze locatie geldt de bestemming 'Agrarisch' met gebiedsaanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied zone 1'. Met deze wijzigingsbevoegdheid kunnen burgemeester en wethouders de bestemming 'Agrarisch' wijzigen in 'Bedrijf' met de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' ten behoeve van een verkooppunt motorbrandstoffen met lpg met een maximale doorzet van 1.000 m3. Natuurgebied De Zumpe Voor de gronden in de Zumpe geldt het bestemmingsplan Doetinchem Buitengebied 2000, herziening 2002 (vastgesteld 24-6-2004). Voor deze locatie geldt de bestemming 'Agrarisch'. Ook geldt voor dit gebied de Parapluherziening Buitengebied Doetinchem, vastgesteld op 11-6-2009. Parapluherzieningen Voor alle gebieden gelden de parapluherzieningen: Parapluherziening Archeologie 2020, vastgesteld 27 mei 2021; Parapluherziening Externe veiligheid - 2020, vastgesteld 25 februari 2021.

12 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

In dit hoofdstuk worden de gewenste ontwikkelingen beschreven. Daarbij wordt ingegaan op de drie locaties binnen het projectgebied.

2.1

Naamgeving plangebied

Doordat het verwijderen van het tankstation aan de Wijnbergseweg en de realisatie van het nieuwe tankstation aan de Oostelijke Randweg onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, is er gekozen om één bestemmingsplan op te stellen. In dit bestemmingsplan wordt ook de natuurontwikkeling van een deel van De Zumpe meegenomen. De aan de locatie van het tankstation grenzende gronden die recentelijk in eigendom van de gemeente zijn gekomen, worden ook meegenomen in dit bestemmingsplan, zodat de agrarische bestemming kan worden omgezet naar de bestemming natuur. De plannaam 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' is gekozen voor het gehele bestemmingsplan.

2.2

Wijnbergseweg 39-41

Op deze projectlocatie is sprake van een tankstation met LPG, een autobedrijf en een bedrijfswoning. Op deze locatie gaat alleen het tankstation verdwijnen. Op de volgende luchtfoto is de huidige situatie van deze locatie en haar omgeving aangegeven. Het verkooppunt van motorbrandstoffen inclusief LPG wordt verplaatst naar de locatie aan de Oostelijke Randweg. De tanks en de afleverzuilen worden verwijderd. Het garagebedrijf met bedrijfswoning blijft bestaan en de luifel zal worden gebruikt als overkapping voor te verkopen auto's. Door het verplaatsen van het verkooppunt met LPG wordt ingespeeld op het gemeentelijk motorbrandstofverkooppuntenbeleid en externe veiligheidsbeleid, waarin wordt aangegeven dat risicovolle bedrijven zich bij voorkeur niet in of nabij woongebieden bevinden.

Luchtfoto locatie Wijnbergseweg 39-41 13 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

2.3

Tankstation Oostelijke Randweg

De nieuwe locatie van het tankstation is gelegen aan de Oostelijke Randweg. Niet alleen de inrichting van de locatie is hierbij van belang, ook de inpassing in de omgeving is belangrijk. Daarom wordt eerst het bestaande ruimtelijke kader van de locatie beschreven. 2.3.1

Bestaande ruimtelijke kader

De locatie ligt in het landelijk gebied ten oosten van Doetinchem. In dit gebied is in 2015 de Oostelijke Randweg aangelegd. De Oostelijk Randweg is een gebiedsontsluitingsweg met een lengte van 2,5 km en een intensiteit van circa 13.000 motorvoertuigen per etmaal. De weg heeft een profiel van één rijstrook per richting en de maximale snelheid bedraagt 70 km/uur op het traject tussen Vijverlaan en Normandiëstraat.

De weg ligt oostelijk langs bestaande woonwijken van Doetinchem. De weg volgt de hoofdrichting van de verkaveling in het landschap. Het landschap heeft ter plaatse van de locatie een opstrekkende strokenverkaveling in noordoostelijke richting. De locatie maakt nu deel uit van het agrarische gebied en bestaat op dit moment dan ook uit weiland / akkerland waarop gewassen worden geteeld. 2.3.2

Functies

Het doel is om op deze locatie een nieuw tankstation met LPG te realiseren. Daarna wordt het huidige tankstation, aan de Wijnbergseweg 39-41 ontmanteld. Voor het nieuwe tankstation zijn verschillende voorzieningen nodig. In de eerste plaats een luifel met daaronder de afleverzuilen voor de brandstof. Daarbij gaat het om alle brandstoffen voor gemotoriseerd wegverkeer. De luifel wordt op het zuidelijk deel van het projectgebied gerealiseerd. Bij de afleverzuilen komen drie ondergrondse opslagtanks voor de brandstof. 14 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

In de beoogde situatie is sprake van verkoop van LPG bij het nieuwe tankstation met een doorzet tot 1.000 m3 (gemaximeerd op 999 m3) per jaar. Het vulpunt LPG en de opslagtanks komen op een dusdanige afstand van de aangrenzende woonwijk, dat wordt voldaan aan de veiligheidsnormering. Een nadere motivering hiervan staat in paragraaf 4.6 Externe veiligheid. De shop en de techniekkasten die bij het tankstation horen, worden in één gebouw gerealiseerd. Daarnaast worden op het terrein twee wasboxen en twee stofzuigplaatsen aangelegd. Op de locatie komen enkele parkeerplaatsen (buffer-/ wachtplaats wasboxen) en een opstelstrook voor auto- en vrachtverkeer om tijdelijk te parkeren. De inrit naar het tankstation bevindt zich aan de zuidzijde van de projectlocatie, de afrit aan de noordzijde. Voor de toegankelijkheid van het tankstation moeten op de Oostelijke Randweg maatregelen worden getroffen. Dit betekent dat vanaf de zuidzijde een afrit van de weg naar de projectlocatie wordt gerealiseerd. Vanaf de noordzijde is dit een voorsorteerstrook. De realisatie hiervan is binnen het bestaande planologische regime (het geldende bestemmingsplan) mogelijk. De aanpassing van de weg is daarom verder niet meegenomen in dit bestemmingsplan.

Voor bezoekers en personeel wat te voet of per fiets het tankstation wil bereiken, kan gebruik gemaakt worden van het bestaande pad, tussen het tankstation en de Vossenstraat aan de oostzijde van de Oostelijke Randweg. 2.3.3

Bebouwingsstructuur

Bij de bebouwing gaat het in de eerste plaats om de luifel (bouwwerk, geen gebouw zijnde) boven de afleverzuilen voor de brandstof. Deze luifel heeft een omvang van ongeveer 8 bij 21 meter en een bouwhoogte van ongeveer 5,5 meter. Onder de luifel worden op drie plaatsen afleverzuilen geplaatst, waarbij de meest oostelijke bedoeld is voor vrachtverkeer. In één gebouw (met tussenwand) zijn de shop en de techniekkasten voor het tankstation gevestigd. De techniekkasten komen in het gebouw, waarbij aan één zijde een deur zit waardoor ze voor onderhoud toegankelijk zijn. Dit gebouw heeft een omvang van ongeveer 7 bij 14 meter. De bouwhoogte van het gebouw is ongeveer 3,6 meter. Op het terrein worden twee buiten wasplekken en twee stofzuigerplekken aangelegd. 2.3.4

Inpassing

Om het tankstation zoveel mogelijk aan het zicht te onttrekken is voor de locatie een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, waarbij ook is gelet op de verkeersveiligheid van en naar het tankstation. De beheerder van het tankstation zal door goed beheer, de inrichting en verkeersveiligheid op orde houden. Om dit voor nu en in de toekomst te garanderen is het inrichtingsplan als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. De zuidoostzijde van het tankstation wordt voorzien in een grondwal met struweel en diverse boomsoorten. De bestaande grondwal wordt daartoe doorgetrokken. Ter plaatse (parallel) van de Oostelijke Randweg wordt voorzien in een haag van meidoorn of beuk met een minimale afmeting van 1,50 meter breedte en 1,00 meter hoogte (na 3 jaar). Aan de noordzijde wordt voorzien in een los groeiende meidoornhaag die 3 meter hoog kan uitgroeien. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de aanleg en het beheer van de structuren aan de west en noordzijde. Er moet wel rekening gehouden worden met de obstakelvrijezone van 6 meter naast de weg. Ten oosten van het nieuw te realiseren tankstation zal de bestaande houtwal doorgetrokken worden. De hoogte van de grondwal bedraagt 5 meter (max) en heeft een breedte van 15 meter. Door een combinatie van bomen en heesters wordt er gezorgd voor een dichte structuur.

15 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Landschappelijke inpassing tankstation Oostelijke Randweg

2.4

Natuurgebied De Zumpe

Het natuurgebied De Zumpe ligt ten oosten van Doetinchem tussen de rivierduinen van de Wrange en de Slangenburg. Het gebied wordt momenteel gebruikt als weiland / akkerland waarop gewassen worden geteeld. De Zumpe maakt onderdeel uit van het Gelders Natuurnetwerk. De Zumpe is een bijzonder natuurgebied. Het bevindt zicht in het stroomgebied van de prehistorische Rijn die in de ondergrond een laag kalk heeft afgezet. Door die kalklaag heen wordt water omhoog gedrukt waardoor kalkrijk bodemwater ontstaat tot aan de wortels van planten. Lokaal komt dit water als kwel boven de grond. Dit kalkwater zorgt voor een bijzonder flora. De gemeente Doetinchem heeft besloten de percelen tussen de randweg en De Zumpe aan te kopen om natuur te ontwikkelen. Eén van de doelstellingen is om de kweldruk, die ontstaat door de realisatie van de tunnel voor de Oostelijke Randweg, te herstellen/verhogen en te streven naar een hogere ecologische kwaliteit en stabiliteit in dit gebied. De Zumpe moet uiteindelijk een natuurgebied worden van circa 120 hectare. Volgens het Inrichtingsplan De Zumpe (2014) wordt het agrarisch gebied omgevormd tot een mozaïek van bos elementen, hagen en kruidenrijk grasland. Hiertoe zal het terrein lokaal 15 tot 30 cm worden afgegraven. Tevens wordt dit gebied ontsloten voor recreanten vanuit o.a. het aangrenzend woongebied.

16 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Inrichtingsplan De Zumpe (2014)

17 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

18 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Hoofdstuk 3

Beleidskader

In dit hoofdstuk komt het overheidsbeleid aan de orde dat van invloed is op de specifieke ontwikkeling.

3.1

Inleiding

Uit onderzoek blijkt dat de volgende beleidsstukken niet van invloed zijn: regionale woonagenda Achterhoek, Regio Achterhoek, vastgesteld 25 juni 2015; afsprakenkader detailhandel, Regio Achterhoek, 24 september 2015; herziene woningbouwstrategie 2015, gemeente Doetinchem, vastgesteld 5 november 2015; lokale woonagenda gemeente Doetinchem 2016-2025, vastgesteld 22 september 2016; planologisch beleid 2011, gemeente Doetinchem, vastgesteld op 30 juni 2011 en onherroepelijk op 5 september 2011; masterplan Schil, gemeente Doetinchem, d.d. 13 december 2007; cultuurnota Dossier Cultuur 2003, gemeente Doetinchem, vastgesteld d.d. 18 december 2003; visie boodschappenstructuur, gemeente Doetinchem, vastgesteld 22 februari 2018; kantorennota 'Ruimte voor kantoren', gemeente Doetinchem, vastgesteld op 7 februari 2008; continuïteit in Karakter, Cultuurhistorie Doetinchem, vastgesteld 21 september 2017; mobiliteitsvisie 2016-2026, gemeente Doetinchem, vastgesteld 3 november 2016; Deze plannen zijn daarom ook niet verder toegelicht in dit plan. Het beleid wat wel van invloed is op de ontwikkeling is in dit hoofdstuk verwoord en afgewogen.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 inwerking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het Rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden.

In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale kaders. Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningbouwprogramma's. Onderzoek en conclusie Voor de ontwikkeling Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019, staan in de SVIR geen zaken die van invloed zijn op het plan. De gewenste ontwikkeling wordt dan ook 19 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

niet belemmerd door de SVIR. 3.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien geldende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit zijn aangepast.

Bij besluit van 28 augustus 2012 (inwerking getreden op 1 oktober 2012) is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen hoofdinfrastructuur (reserveringen voor hoofdwegen en landelijke spoorwegen en vrijwaring rond Rijksvaarwegen), de elektriciteitsvoorziening, het regime van de herijkte ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied). Onderzoek en conclusie Het Barro doet geen specifieke uitspraken over zaken die in dit plan worden geregeld. De gewenste ontwikkeling wordt dan ook niet belemmerd door het Barro. 3.2.3

De Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid twee Bro omschrijft de ladder als volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Voor de Ladder is dus een onderzoek nodig dat uit twee stappen bestaat: 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'? 2. Als hier sprake van is, dan moet motivering plaats vinden volgens de Ladder: vindt de ontwikkeling plaats binnen het bestaand stedelijk gebied die in die behoefte kan worden voorzien? De toepassing van de Ladder is mede bepaald door uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). De ABRS heeft in een 'overzichtsuitspraak' op 28 juni 2017 op een rij gezet hoe de Ladder gebruikt moet worden. Hiermee wordt houvast geboden aan de rechtspraktijk.

In navolging op de ladder voor duurzame verstedelijking zoals opgenomen in de Bro, heeft provincie Gelderland in haar 'Omgevingsvisie Gaaf Gelderland' de 'Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik' opgenomen. 20 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Onderzoek 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. In het voorliggende plan is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, een motivering van het plan is volgens de Ladder nodig. 2. Motivering volgens de Ladder Behoefte Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Volgens de Ladder moet daarom eerst de behoefte beschreven worden. Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de ontwikkeling, verminderd met het aanbod in al aanwezige planologische besluiten, ook als die feitelijk nog niet gerealiseerd zijn. Dit binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied. Onderzoek behoefte Aan het initiatief ligt een concreet initiatief ten grondslag. In de bestaande situatie is er sprake van een bestaand tankstation met LPG met een bestaande doorvoer aan brandstoffen. Dit tankstation met LPG wordt uit geplaatst uit een woongebied en naar de rand van Doetinchem verplaatst. Hieruit kan worden geconcludeerd dat er behoefte is aan het tankstation met LPG.

Het planologisch ruimte bieden aan deze ontwikkeling in het voorliggende plan is vanuit de aanwezige behoefte gezien mogelijk. Bestaand stedelijk gebied De Ladder streeft vanuit het perspectief van duurzaamheid na om zo veel mogelijk te bouwen binnen bestaand stedelijk gebied. Het begrip 'bestaand stedelijk gebied' is in de Bro gedefinieerd als "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". Uit jurisprudentie blijkt dat gronden waarop een agrarische bestemming rust en die overeenkomstig die bestemming worden gebruikt, geen onderdeel uitmaken van 'bestaand stedelijk gebied'. Onderzoek bestaand stedelijk gebied Nabij het centrum van Doetinchem is, aan de Wijnbergseweg 39-41, een LPG-tankstation aanwezig. De gemeente wil het LPG- tankstation aan de Wijnbergseweg 39-41, in het kader van het motorbrandstofverkooppuntenbeleid verplaatsen. De nieuwe stedelijke ontwikkeling is gesitueerd buiten het bestaande stedelijke gebied. Daarom moet gemotiveerd worden waarom voor de ontwikkeling geen locatie beschikbaar én geschikt is binnen bestaand stedelijk gebied. Binnen bestaand stedelijk gebied is een dergelijke locatie niet aanwezig.

In verband met mogelijke veiligheidsrisico's moet rekening gehouden met een contour van 35 meter rond het vulpunt zonder woonbebouwing en een maximum aantal van 55 personen per hectare binnen de 150 meter contour. Deze contour is gebaseerd op een maximaal vergunde doorzet per jaar. De voorgestane locatie aan de Oostelijke Randweg voldoet aan de veiligheidscontouren. In bestemmingsplan 'Oostelijke randweg 2009' is dit via een wijzigingsbevoegdheid al mogelijk gemaakt. Conclusie De nieuwe stedelijke ontwikkeling vindt plaats buiten het bestaand stedelijk gebied. Gebleken is dat er behoefte is aan de ontwikkeling en dat er geen locaties binnen het bestaand stedelijke 21 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

gebied beschikbaar én/of geschikt zijn, waardoor realisatie op de buitenstedelijke locatie mogelijk is. Het plan voldoet aan de Ladder.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Samen met de Omgevingsverordening heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energietransitie Klimaatadaptatie Circulaire economie Biodiversiteit Bereikbaarheid Vestigingsklimaat Woon- en leefklimaat.

Met vier 'spelregels' of 'doe-principes' - doen, laten, zelf en samen - wordt er werking aan gegeven. Dit is het kader waarbinnen de provincie wil werken en afwegingen wil maken. Energietransitie Gelderland is in 2050 klimaatneutraal. Dit bereiken we door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht, biomassa en bodemenergie. Innovatie en het uitrollen van bewezen technieken wordt gestimuleerd. Als tussendoel realiseert Gelderland in 2030 55% broeikasgasreductie. Klimaatadaptatie Gelderland is in 2050 klimaatbestendig. We zijn goed voorbereid en toegerust op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar. In 2020 heeft de provincie, samen met partners, de risico's en kansen van het veranderen klimaat in beeld gebracht en strategieën opgesteld die leidraad zijn voor ons handelen. Circulaire economie Gelderland wordt de eerste afval-loze provincie in Nederland. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden in de schone industrie. Om dit te bereiken is in 2030 het gebruik van primaire grondstoffen in Gelderland met 50% teruggebracht. Biodiversiteit In 2050 gaat het goed met de biodiversiteit in Gelderland. Er wordt natuur-inclusief gewerkt.

Biodiversiteit wordt overals waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden. In 2030 is 75% van de Europese doelen van de vogel- en habitatrichtlijn behaald. Bereik baarheid In 2050 is de groei van de mobiliteit op een slimme manier opgevangen en verplaatsen mensen in Gelderland zich veilig, snel, betaalbaar en klimaatneutraal. Snel en veilig internet fungeert daarbij als alternatief voor fysieke verplaatsingen. In 2050 is het netwerk voor goederenvervoer in Gelderland toegankelijk, duurzaam en 22 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

klimaatneutraal. In 2030 is al ons busvervoer zonder uitstoot en is 35% van het totaal aantal verplaatsingen met de fiets. Vestigingsklimaat De concurreerde positie van Gelderland binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam, Brussel en Keulen wordt verder versterkt. Om onderscheidend te blijven, halen we in 2050 maximaal profijt uit de unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten. In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen. Gelderland is hierin koploper van Nederland. Woon- en leefomgeving Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal. Themakaarten Bij de visie zijn een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: ruimtelijk beleid; waterbeleid; milieubeleid; natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd.

Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Bij 'onderzoek en conclusie' is de verdere toetsing aan deze themakaarten verwoord. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: Regionaal waterprogramma; Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie. Onderzoek en conclusie De projectgebieden maken deel uit van de regio Achterhoek. De provincie zet zich samen met gemeenten, maatschappelijke organisaties en ondernemers in op het inspelen op de opgaven van deze regio. Daarbij zijn onder andere een vitale leefomgeving, met voldoende voorzieningen, en slim en snel verbinden speerpunten. De verplaatsing van het tankstation aan de Wijnbergseweg 39-41 kan voor een betere leefomgeving zorgen, door hierbij bijvoorbeeld een minder milieubelastende functie voor terug te brengen. De verplaatsing van het nieuwe tankstation (met LPG) levert hier, in het kader van de bereikbaarheid en de specifieke voorziening daarbij, een positieve bijdrage. Doetinchem is in de visie opgenomen als regionaal centrum. Het beleid van de provincie is daarbij gericht op de versterking van de regionale centrumfunctie. Dit kan onder meer plaatsvinden door vitalisering van bestaande gebieden en gebouwen (duurzame verstedelijking).

De verwijdering van het tankstation aan de Wijnbergseweg past binnen deze uitgangspunten. Het provinciaal beleid geeft voor deze ontwikkeling echter geen concrete aanwijzingen. De projectlocatie voor het tankstation aan de Oostelijke Randweg grenst aan De Zumpe, dit is in de visie aangewezen als Gelders Natuurnetwerk (GNN). Dit is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur. Het doel hiervan is de biodiversiteit nu en voor de toekomst 23 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

veilig te stellen. De provincie wil met de aanwijzing van het GNN nieuwe natuur realiseren, bestaande natuur verbeteren en herstellen en een goed beheer mogelijk maken. De projectlocatie voor het tankstation is nu in gebruik als agrarisch gebied en als dusdanig beheert. Het maakt geen onderdeel uit van natuurgebied De Zumpe. Met de ontwikkeling van het tankstation worden dan ook geen natuurwaarden geschaad. Door de omzetting van de agrarische percelen in De Zumpe naar natuur wordt een positieve bijdrage geleverd aan De Zumpe, welk is aangewezen als GNN. 3.3.2

Omgevingsverordening Gelderland

De laatste actualisatie van de Omgevingsverordening is op 31 maart 2021 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 16 april 2021. Hierin zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Samen met de Omgevingsvisie heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de omgeving. Onderzoek en conclusie Het plangebied voor het tankstation Oostelijke Randweg valt buiten het Gelders Natuurnetwerk (GNN). Van GNN gaat geen externe werking uit. De ontwikkeling is daarmee niet in strijd met provinciale omgevingsverordening. Het plangebied voor de nieuwe natuur valt wel binnen het Gelders Natuurnetwerk. Zowel het plangebied voor het tankstation Oostelijk Randweg als het plangebied voor de nieuwe natuur vallen tevens niet in de Beschermingszone natte landnatuur.

Gelders Natuurnetwerk (donkergroen), Groene Ontwikkelingszone (lichtgroen) en de beschermingszone natte landnatuur (arcering) uit de Omgevingsverordening Gelderland

24 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

3.3.3

Cultuur en Erfgoed 2017-2020 Beleef het mee!

Gelderland is rijk aan cultuur en erfgoed: onder andere musea, theater, dans, festivals, monumenten, archeologie en het historische landschap. Het stimuleren van toegankelijkheid van cultuur en erfgoed voor de inwoners van Gelderland is een belangrijke provinciale kerntaak. Vanuit het programma Cultuur en Erfgoed worden verbindingen gezocht met overige provinciale kerntaken en de gebiedsopgaven. De duidelijkste verbindingen liggen bij de programma's Leefbaarheid, SteenGoed Benutten, Energietransitie, Gebiedsopgaven en Toerisme en Recreatie. Inwoners en bezoekers van Gelderland moeten de mogelijkheid hebben om cultuur en erfgoed te beleven en ervan te genieten. De provincie faciliteert dat hiertoe in alle regio's initiatieven ontplooid kunnen worden. Versterking van de regionale identiteit door middel van cultuur en erfgoed is hierbij het uitgangspunt. De provincie wil hierbij een verbindende en inspirerende rol vervullen, en investeren in de verdere ontwikkeling van kennis en onderzoek. Ondernemerschap en innovatie van de culturele sector worden gestimuleerd. Erfgoed ontwikkelen en beleven Erfgoed is om te beleven en om van te genieten. Toeristen en inwoners genieten van kastelen, historische steden en oude bossen. Erfgoed ontleent zijn bestaansrecht aan de waardering van mensen. Er is een onderscheid tussen materieel en immaterieel erfgoed.

Materieel erfgoed bestaat uit historische bebouwing, historisch landschap en archeologie. Immaterieel erfgoed bestaat uit verhalen, tradities, gewoonten en gebruiken. Op het gebied van materieel erfgoed worden drie hoofddoelen onderscheiden: A. Versterken van de functionaliteit van erfgoed. Dit doet de provincie door het stimuleren van restauratie en herbestemming van monumenten en het tegengaan van leegstand. Extra aandacht is er voor duurzaamheid van monumenten door het stimuleren van energiebesparende maatregelen, en het ondersteunen van initiatieven die bijdragen aan duurzaam onderhoud van groen erfgoed. B. Verbeteren van de uitvoeringskwaliteit door samenwerking in het erfgoednetwerk. Bundeling van kennis en capaciteit bij het uitvoeren van restauraties, het opstellen van uitvoeringsvoorschriften en een kwaliteitsborgingssysteem de zogenaamde Gelderse Voet en de Groene Voet voor erfgoedhoveniers, en voorzetten van het beleid op het gebied van regioarcheologie. C. Stimulering van innovatie en nieuwe ontwikkelingen. Samen met de erfgoedsector wordt gewerkt aan de onderwerpen: klimaat en duurzaamheid, kennis en innovatie in de praktijk, nieuwe opgaven (bijv. leegstand van monumentaal vastgoed), toegankelijk maken van cultuurhistorische en archeologische waardenkaarten en een kennisagenda Archeologie van Gelderland.

Onderzoek en conclusie In paragraaf 4.10 Archeologie en cultuurhistorie wordt nader ingegaan op de aanwezige cultuurhistorie in het ontwikkelingsgebied. De ontwikkeling sluit aan op de doelstellingen zoals aangegeven in het beleidskader.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1

Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid zijn er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: 25 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

omgaan met de krimp; externe relaties; veranderingen in het landelijk gebied; overstap naar duurzame energie.

Visiekaart Achterhoek Onderzoek en conclusie Geen van de genoemde speerpunten zijn van wezenlijk belang voor de voorgestane ontwikkeling. 3.4.2

Waterbeheerplan 2016-2021

In het Waterbeheerplan 2016-2021 beschrijft het Waterschap Rijn en IJssel hoe zij zorgen voor een goede bescherming tegen hoog water, voor een goed functioneren regionaal watersysteem en voor het zuiveren van afvalwater. Daarbij worden de benodigde maatregelen voorgesteld. Deze maatregelen worden in een later stadium concreet in projecten of activiteiten uitgewerkt. Onderzoek en conclusie Voor de projectlocaties zijn in het beheerplan geen specifieke doelstellingen beschreven. De gevolgen van het aspect water voor de ontwikkelingen in het projectgebied zijn beschreven in paragraaf 4.9 Water.

26 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1

Structuurvisie Doetinchem 2035

Op 26 september 2013 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Structuurvisie Doetinchem 2035 vastgesteld. Deze structuurvisie schetst een beeld van de huidige ruimtelijke situatie en gaat zowel in op de kwaliteiten als op onderdelen waar verbeteringen denkbaar zijn. Er worden ruimtelijke kaders geschetst waarbinnen de gemeente Doetinchem de komende jaren wil werken. Daarbij gelden vier thema's, Dit zijn: beherend ontwikkelen van stad en land; kwaliteit en beleving; economische kansen; Doetinchem en haar omgeving. Beherend ontwikkelen van stad en land Het accent verschuift van ontwikkeling naar beheer als gevolg van de te verwachten vergrijzing van de bevolking en daling van het aantal inwoners. De focus komt te liggen op het verbeteren van bestaande gebieden en functies. Wat goed is vraagt om goed beheer en behoud. Wat niet langer voldoet vraagt om aanpassing of, in het uiterste geval, om vervanging door iets anders. Denkbaar is de sloop van bebouwing en het transformeren van stukken stad naar natuur of stadspark. Kwaliteit en beleving De verschuiving van het accent naar beheer biedt kansen voor kwalitatieve ontwikkeling. Doetinchem moet aantrekkelijk zijn voor bewoners, bezoekers en bedrijven. In de structuurvisie ligt de focus op de beleving en ruimtelijke kwaliteit. De structuurvisie streeft een hoge ruimtelijke kwaliteit na.

De kwaliteit zal er overal weer anders uitzien en is op verschillende manieren te realiseren. Economische kansen De gemeente Doetinchem wil aantrekkelijk blijven door bestaande kwaliteiten te versterken en nieuwe kwaliteiten aan te boren. Inzet is het behoud van werkgelegenheid en het redden van de traditioneel sterke sectoren, zoals de maakindustrie en de zorg. Daarnaast zet de gemeente in op onverwachte kansen die zich voordoen en het anticiperen daarop. De stad moet vernieuwend zijn zonder de bestaande kwaliteiten te verwaarlozen. Doetinchem en haar omgeving Als centrumgemeente zal Doetinchem de komende jaren een steeds belangrijkere rol vervullen. Als gevolg van bevolkingsontwikkeling zullen omliggende dorpen steeds vaker gebruik maken van de Doetinchemse voorzieningen. Goede verbindingen met de buurgemeenten zijn noodzakelijk. Er zijn verschillende samenwerkingsvormen, ook met buurland Duitsland. Belangrijke aandachtsgebieden zijn momenteel de infrastructuur, de zorg, het onderwijs, de werkgelegenheid en de cultuur.

De Structuurvisie Doetinchem 2035 geeft voor het aspect 'externe veiligheid' het volgende weer: Het beleid is erop gericht om risicovolle situaties te voorkomen, bijvoorbeeld door bronnen (tankstations met LPG-verkoop, buisleidingen voor aardgas en transport van gevaarlijke stoffen) op voldoende afstand te houden van woon- of verblijfplaatsen van mensen en vice versa. Voor wat betreft LPG-tankstations is de wens om deze bij voorkeur bij de invalswegen te plaatsen. Binnen dit plan wordt geregeld dat het tankstation met LPG aan de Wijnbergseweg 39-41 zich kan verplaatsen naar de locatie aan de Oostelijke Randweg. Onderzoek 27 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Wijnbergseweg 39-41 De locatie aan de Wijnbergseweg valt binnen het gebied dat is aangewezen met het thema 'Acupunctuur in de stad'. De nadruk hierbij ligt op het in harmonie doorontwikkelen van de stad op basis van bestaande kwaliteiten. Daarbij wordt meegewerkt aan kleinschalige ontwikkelingen zoals in deze projectlocatie voorzien, bijvoorbeeld de aanpassing van de functie. Belangrijk daarbij is dat iedere ingreep weloverwogen gebeurt en draagvlak heeft. Concrete uitgangspunten zijn voor deze projectlocatie echter niet aangegeven. Tankstation Oostelijke Randweg Voor de omgeving van de projectlocatie aan de Oostelijke Randweg zet de gemeente daarbij in op het thema 'Centrum optimaal'. Een opgave daarbij is een betere afwikkeling van het doorgaand autoverkeer rond de binnenstad. De aanleg van de Oostelijke Randweg is daarvoor een concrete maatregel. De ontwikkeling van het tankstation aan een dergelijke weg kan het gebruik van de weg bevorderen. Voor een dergelijke ontwikkeling geeft de structuurvisie echter geen concrete aanwijzingen. Natuurgebied De Zumpe Daarnaast valt de projectlocatie aan de Oostelijke Randweg binnen het gebied dat in het thema 'Kansen aan de oostflank' valt. Hierbij wordt onder meer ingezet op toevoeging van nieuwe infrastructuur, zoals de Oostelijke Randweg, maar ook het vergroten en versterken van het natuurgebied De Zumpe.

Met andere ontwikkelingen in dit gebied maakt dit dat het gebied drukker bezocht wordt. Dit vraagt dan ook om een breder aanbod aan functies en meer aandacht voor de esthetiek in deze omgeving. In het gebied zullen zowel recreatieve als ecologische accenten worden aangebracht. Conclusie De ontwikkelingen sluiten aan bij het beleid dat is vastgelegd in de Stuctuurvisie Doetinchem 2035. 3.5.2

Doetinchem Natuurlijk Duurzaam

Op 18 februari 2016 heeft de gemeenteraad het koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam vastgesteld. In het koersdocument staat beschreven wat duurzaamheid voor Doetinchem betekent, welke middelen de gemeente inzet en welke doelen de gemeente heeft om onze duurzaamheidsambities te behalen. Duurzaamheid is een heel breed begrip. Voor Doetinchem komt duurzaamheid terug op de beleidsvelden energie, natuur, klimaat, circulaire economie, mobiliteit en duurzame producten en diensten. De gemeente zet zichzelf in als verbinder die andere partijen ondersteunt en enthousiasmeert bij hun duurzame initiatieven. Met het koersdocument legt de gemeente de focus voornamelijk op het terrein van energie. Op dit terrein kan de gemeente grote 'winsten' behalen. Doetinchem wil, samen met de andere Achterhoekse gemeenten, in 2030 energieneutraal zijn. Dit doet de gemeente door zowel energie te besparen als schone energie op te wekken. De gemeente ziet het als taak om deze energietransitie te faciliteren en te stimuleren. Daarbij wil de gemeente het goede voorbeeld geven en de te banen wegen vrijmaken. Wat betreft de energiebesparing richten de gemeente zich voornamelijk op de bestaande woningvoorraad en het bedrijfsleven. De gemeente informeert en zorgt voor subsidieregelingen of leningen. Wat betreft energieopwekking zijn zon, biomassa en ook wind kansrijke duurzame energiebronnen.

In theorie kan elk gebouw voorzien in zijn eigen duurzame energieopwekking. Daar waar dit niet mogelijk is bieden collectieve duurzame energievoorzieningen het alternatief. 28 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Onderzoek Wijnbergseweg 39-41 Het koersdocument heeft geen gevolgen voor deze ontwikkeling. Tankstation Oostelijke Randweg In het koersdocument Doetichem Natuurlijk Duurzaam wordt geschreven dat de logistiek zo efficiënt mogelijk organiseert moet worden. Het realiseren van een tankstation aan een invalsweg kan als zodanig worden gezien. In het voorliggende bestemmingsplan kan de initiatiefnemer waar mogelijk rekening houden met de energieneutraliteitsambitie. Zo is het in alle bestemmingen toegestaan om op daken van gebouwen zonnepanelen en -collectoren te plaatsen. Natuurgebied De Zumpe In het koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam staat beschreven dat de ambitie is om natuurgebied De Zumpe uit te breiden van 23 naar 120 hectare. Dit wordt gedaan met partners als bewoners, natuurorganisaties en de provincie Gelderland. Conclusie De voorgenomen plannen sluiten aan bij het koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam. 3.5.3

Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020

Het Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020 vormt de basis voor de omgang met water in het algemeen en het rioleringsstelsel in het bijzonder. Het plan geeft als reikwijdte 2016-2020 aan. Maar de uitvoering loopt op dit moment, 2021, nog. Met betrekking tot de ruimtelijke ordening en het stedelijk gebied zijn de volgende gidsprincipes voor integraal waterbeheer van belang: het toepassen van de drietrapsstrategie: vasthouden, bergen en afvoeren; water van schoon naar minder schoon laten stromen (geen afwenteling); met water de identiteit van een plek zichtbaar maken; een goede communicatie opzetten (intern en extern); water als mede-ordenend principe toepassen bij ruimtelijke plannen; samenwerken en afstemmen; balans in watersysteem en waterketen. Door het toepassen van deze principes wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een robuust, veerkrachtig en gezond watersysteem binnen de gemeentegrenzen, gecombineerd met een aantrekkelijke woonomgeving met optimale belevings- en gebruiksmogelijkheden van het water. Er is een goede samenwerking en afstemming tussen alle bij het waterbeheer betrokken partijen, en er vindt geen bestuurlijke, financiële of ruimtelijke afwenteling plaats. Dit is het algemene streefbeeld voor 2030. Onderzoek en conclusie In het Gemeentelijk Rioleringsplan wordt het algemene streefbeeld per functie en thema nader uitgewerkt.

In paragraaf 4.9 Water wordt nader op het aspect water ingegaan. De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in conflict met het gestelde in het Gemeentelijk Rioleringsplan.

29 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

3.5.4

Groenstructuurplan Doetinchem 2017

Het groenstructuurplan is op 27 juni 2017 vastgesteld door het college. Het plan is het beleidsdocument waarin beleid en ambities ten aanzien van de groen- en bomenstructuren zijn vastgelegd. Het gaat daarbij zowel om de functionele als de visueel-ruimtelijke aspecten van het groen. De beleidsuitgangspunten voor het plan komen voort uit de Structuurvisie Doetinchem 2035. De belangrijkste doelen van het plan zijn: vastleggen van bestaande, te behouden, te versterken en nieuw te ontwikkelen (hoofd)groenen bomenstructuren; verwoorden groene ambities en uitwerken naar concrete projecten en acties; handvatten bieden voor afwegingen bij ruimtelijke claims, afstoten en verkoop van het openbaar groen; functioneren als toetsingsinstrument voor de Bomenverordening; mede richting geven aan aanleg, beheer en onderhoud. Onderzoek Wijnbergseweg 39-41 Het Groenstructuurplan heeft geen invloed op de verwijdering van het tankstation aan de Wijnbergseweg. Tankstation Oostelijke Randweg Het Groenstructuurplan heeft ook geen invloed op de realisatie van het tankstation aan de Oostelijke Randweg. Natuurgebied De Zumpe Het deel van gronden, behorende bij het beschermd natuurgebied De Zumpe maken in het Groenstructuurplan onderdeel uit van de hoofdgroenstructuur van de gemeente Doetinchem.

30 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Uitsnede Groenstructuurkaart De functiewijziging van agrarisch naar natuur past binnen het beleid en ambities van het Groenstructuurplan Doetinchem 2017. Conclusie Het Groenstructuurplan heeft geen invloed op de verwijdering en realisatie van het tankstation. De functieverandering naar natuur in De Zumpe past binnen het beleid. 3.5.5

Detailhandelsbeleid gemeente Doetinchem

Het regionale detailhandelsbeleid is leidend voor het lokale detailhandelsbeleid. Het lokale detailhandelsbeleid is vastgelegd in de nota 'Actualisatie Detailhandelsbeleid 2013'. De nota gaat in op de snel veranderende omgeving, de wetgeving van hogere overheden en ontwikkelingen op detailhandelsgebied. Het regionale en lokale detailhandelsbeleid vormen samen het kader voor detailhandel. De doelstelling is: Om de hoofdkernen binnen de Achterhoek vitaal en aantrekkelijk te houden. De drie bestaande grootschalige concentraties, Woonboulevard Doetinchem, Boulevard-Oost (Doetinchem) en Europalaan (Winterswijk), hebben hun functie in de huidige structuur als PDV-clusters. In het buitengebied en op bedrijventerreinen kan verkoop aan consumenten ter plaatse als ondergeschikte nevenactiviteit van een productiebedrijf zonder detailhandelsbestemming toegestaan worden, mits deze verkoop zichtbaar en aantoonbaar ondergeschikt is aan de totale bedrijfsvoering. Onderzoek en conclusie In de detailhandelsbeleid wordt aangegeven dat ter voorkoming van branchevervaging bij tankstations bij nieuw te vestigen tankstations een maximum geldt van 50 m2 netto winkelvloeroppervlak detailhandel. Detailhandel dient altijd ondergeschikt te zijn aan de verkoop van brandstoffen.

De ontwikkeling van het plangebied Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 2019, sluit aan op hetgeen is opgenomen in de detailhandelsnota. 3.5.6

Parkeervisie Gemeente Doetinchem 2017 - 2020

Op 8 juni 2017 heeft de gemeenteraad de 'Parkeervisie Gemeente Doetinchem 2017-2020' en de 'Nota Parkeernormen Auto en Fiets Gemeente Doetinchem' vastgesteld. De visie geeft als reikwijdte 2017-2020 aan. Maar de uitvoering loopt op dit moment, 2021, nog. De gemeente biedt voor haar eigen inwoners en bezoekers een aantrekkelijke binnenstad waarbij bereikbaarheid en parkeren belangrijke pijlers zijn. Het parkeren biedt in en rond de binnenstad van Doetinchem, in de kernen van Wehl en Gaanderen en in woongebieden en buitengebied ondersteuning aan de daar aanwezige functies (zoals: wonen, winkelen, werken en recreëren). De parkeervisie is opgedeeld in vier pijlers: 1. parkeerlocatie en kwaliteit: alle openbare parkeerplaatsen moeten sociaal veilig, beschikbaar, vindbaar en te financieren zijn; 2. doelgroep gericht: per locatie hebben specifieke parkeerdersgroepen prioriteit. a. binnenstad - personeel en publiek; b. woongebieden - bewoners en bezoek; c. bedrijfsterreinen - personeel; 3. flexibiliteit: de uitvoering van de werkzaamheden uit de parkeervisie moeten gefaseerd uitgevoerd kunnen worden; 4. exploiteerbaarheid: de parkeerexploitatie dient te voldoen aan de financiële taakstelling. Parkeernormen hebben tot doel een zodanig aantal parkeerplaatsen voor nieuwe ontwikkelingen 31 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

voor te schrijven, dat voorzien wordt in de in te schatten parkeervraag. Dat aantal voorkomt dat door de aanleg van te weinig plaatsen er een tekort ontstaat. Ook voorkomt het toepassen van de normen dat er teveel plaatsen komen, waardoor de automobiliteit gestimuleerd wordt en de leefbaarheid, ruimtelijke kwaliteit en bereikbaarheid nadelig worden beïnvloed. De nota wil ook de toepassing van de normen voor burgers, bedrijven, gebouweigenaren, ontwikkelaars, e.d. inzichtelijk maken. Onderzoek en conclusie In de 'Nota Parkeernormen Auto en Fiets Gemeente Doetinchem' staat per situatie de parkeernormen. Het parkeerbeleid is voor het plangebied nader uitgewerkt in paragraaf 4.11 Verkeer en parkeren. 3.5.7

Beleidsnota Externe veiligheid

De gemeenteraad van Doetinchem heeft op 19 december 2013 de beleidsnota Externe veiligheid vastgesteld. Bij vaststelling van deze beleidsnota is onder andere besloten om het Externe veiligheidsbeleid door te vertalen naar de bestemmingsplannen van Doetinchem. Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van een ongeval in de directe omgeving waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven. Om burgers een veilige leefomgeving te bieden is het belangrijk het externe veiligheidsbeleid te verankeren in het bestemmingsplan. Wanneer nieuwe risico plannen worden gerealiseerd besteedt de gemeente aandacht aan bronmaatregelen om het risico te verkleinen, daarna komen pas effect maatregelen aan de orde. Bij het beoordelen van risicosituaties worden aanvullend op de beoordeling van de risico's ook de mogelijke effecten en beheersbaarheid van een calamiteit betrokken. Hierbij wordt zorgvuldig rekening gehouden met het advies van de Veiligheidsregio in het kader van de verantwoordingsplicht groepsrisico.

De beleidsnota Externe veiligheid is door middel van de parapluherziening 'Externe veiligheid 2020' planologisch vastgelegd. Deze parapluherziening is vastgesteld op 25 februari 2021. Door het verplaatsen van het tankstation wordt een risicobron verplaatst van een woonwijk naar de rand van een woongebied. Dit sluit aan op het beleid. Onderzoek en conclusie Het bestemmingsplan sluit aan op het externe veiligheidsbeleid van de gemeente. In paragraaf 4.6 Externe veiligheid is ingegaan op de externe veiligheid van de ontwikkelingen die met dit bestemmingsplan (on)mogelijk worden. 3.5.8

Motorbrandstoffenverkooppuntenbeleid

In 1999 heeft de gemeenteraad de notitie Motorbrandstoffenverkooppunten vastgesteld. Het beleid richt zich op de nieuwvestiging van verkooppunten van motorbrandstoffen buiten bestaande bedrijventerreinen. De gemeente zet daarbij in op drie sporen: 1. Nieuwvestiging van een verkooppunt door een nieuw bedrijf. 2. Nieuwvestiging van een verkooppunt van een bestaand Doetinchems bedrijf. 3. Verplaatsing van een bestaand verkooppunt. Ten aanzien van LPG richt zich het landelijke beleid op locaties langs in- en uitvalswegen. In beperkte mate is LPG ook toegestaan op bedrijventerreinen, rekening houdend met de specifieke 32 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

situatie zoals de aanwezigheid van dienstwoningen en/of kantoren. Onderzoek Wijnbergseweg 39-41 Dit plan betreft het mogelijk maken van de verplaatsing van het bestaande verkooppunt aan de Wijnbergseweg 39-41, naar de nieuwe locatie aan de Oostelijke Randweg. De verwijdering van de bestaande en de ontwikkeling van de nieuwe vestiging zijn dan ook niet los van elkaar te zien en zou in de groep 3 geplaatst kunnen worden: verplaatsing van een bestaand verkooppunt. Tankstation Oostelijk Randweg Bij een bedrijfsverplaatsing naar een locatie aan een uitvalsweg, zoals de Oostelijke Randweg, geeft het beleid aan dat het hier bij voorkeur gaat om een groot motorbrandstoffenverkooppunt met benzine/diesel/LPG. De verplaatsing voorkomt dat tankwagens met LPG door de bebouwde kom van Doetinchem moeten rijden en daarmee veiligheidsrisico's veroorzaken. Met betrekking tot LPG wordt opgemerkt dat hierbij rekening moet worden gehouden met de afstand tot (bedrijfs)woningen, in relatie tot de veiligheid. Natuurgebied De Zumpe Voor de ontwikkeling van natuurgebied De Zumpe heeft dit beleid geen invloed. Conclusie De voorgenomen plannen voldoen aan het motorbrandstoffenverkooppuntenbeleid. 3.5.9

Welstand Doetinchem

De welstandsnota van de gemeente Doetinchem is vastgesteld op 14-4-2016 door de gemeenteraad. De gemeente Doetinchem wil vooral meer aandacht waar het moet, en meer vrijheid waar het kan. Dat doet de gemeente door alleen welstand te toetsen waar doorgaans veel mensen komen. Grote delen van de gemeente zijn echter welstandsvrij. In de gebieden die niet welstandsvrij zijn, richt welstand zich op het handhaven, herstellen en versterken van aanwezige kwaliteiten. Een bouwwerk voldoet aan de algemene eisen van welstand als: De verschijningsvorm van het bouwwerk een relatie heeft met het gebruik hiervan. Het bouwwerk een positieve bijdrage levert aan de kwaliteit van de openbare ruimte. Het gebruik en uitwerking van verwijzingen en associaties zo zorgvuldig zijn, dat het concept en de vorm bruikbaar zijn in de bestaande maatschappelijke realiteit van de omgeving. Het beeld van het bouwwerk een samenhangend geheel van maatverhoudingen heeft dat beheerst wordt toegepast in ruimtes, volumes en vlakverdelingen. Materiaal, textuur, kleur en licht het karakter van het bouwwerk en de ruimtelijke samenhang ervan met de omgeving ondersteunen. Reclame In gebieden die welstandsvrij zijn gelden de volgende criteria: Reclame-uitingen veroorzaken geen fysieke of visuele overlast of hinder voor derden en respecteren de veiligheid.

Reclame-uitingen kunnen uithangborden, naamborden, naamaanduidingen , reclamezuilen, merkreclames, vlaggenmasten en (bescheiden) spandoeken zijn. De reclame-uiting is bevestigd aan de gevel of staat op eigen terrein: niet perceelsgebonden reclame-uitingen zijn niet toegestaan. Eigentijdse linten De eigentijdse linten zijn deels het gevolg van de groei van de stad en deel het gevolg van 33 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld