Bijlage 2 Ruimtelijke onderbouwing inclusief bijlagen.pdf
Tekst van het document
Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Omgevingsvergunning Terborgseweg 138
10 mei 2025
Motivering voor de fysieke leefomgeving Doetinchem, Terborgseweg 138
Gemeente Doetinchem
2
Inhoud 1.
Inleiding ...............................................................................................................6
1.1
Aanleiding en doel .........................................................................................6
1.3
Leeswijzer ......................................................................................................7
1.2 2. 3.
Beschrijving huidige situatie..................................................................................8 Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................11
3.1
Wat houdt de ontwikkeling in? .....................................................................11
3.3
Medewerking opheffen strijdigheid ..............................................................12
3.2
4.
5.
Projectgebied .................................................................................................6
3.4
Strijdigheid geldend omgevingsplan.............................................................11 Conclusie .....................................................................................................13
Voorbereiding en participatie ..............................................................................14
4.1 4.2
Verkenningsfase ..........................................................................................14 Participatie omgeving ...................................................................................14
Beleid en regelgeving ..........................................................................................18
5.1
Rijksbeleid en Rijksregels .............................................................................18
5.1.1
Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................18
5.1.3
Conclusie rijksbeleid .............................................................................20
5.1.2 5.2
Provinciaal beleid en provinciale regels ........................................................20
5.2.1
Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................20
5.2.3
Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels .................................24
5.2.2 5.3
Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland ............................21
Regionaal beleid ..........................................................................................25
5.3.1
Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................25
5.3.3
Conclusie regionaal beleid ....................................................................28
5.3.2 5.4
Regionale Woonagenda 2023-2030 ......................................................27
Beleid waterschap ........................................................................................28
5.4.1
Waterschapsverordening .......................................................................28
5.4.3
Overig relevant beleid waterschap .........................................................30
5.4.2 5.4.4
5.5
Waterbeheerprogramma 2022-2027 .....................................................29 Conclusie beleid waterschap .................................................................31
Gemeentelijk beleid .....................................................................................31
5.5.1
Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek ............31
5.5.3
Maatschappelijke behoefte ....................................................................35
5.5.2 5.5.4
6.
Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ....................................................19
Woonvisie gemeente Doetinchem 2023-2036 .......................................32 Conclusie gemeentelijk beleid ...............................................................36
5.6
Omgevingswaarden......................................................................................36
6.1
Geluid ..........................................................................................................37
Omgevingsaspecten ............................................................................................37
3
6.1.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................37
6.1.3
Conclusie ..............................................................................................38
6.1.2 6.2
Onderzoek ............................................................................................38
Luchtkwaliteit ..............................................................................................38
6.2.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................39
6.2.3
Conclusie ..............................................................................................41
6.2.2 6.3
Onderzoek ............................................................................................40
Geur ............................................................................................................41
6.3.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................41
6.3.3
Conclusie ..............................................................................................42
6.3.2 6.4
Onderzoek ............................................................................................42
Trillingen .....................................................................................................42
6.4.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................42
6.4.3
Conclusie ..............................................................................................43
6.4.2 6.5
Onderzoek ............................................................................................43
Bodemkwaliteit ............................................................................................43
6.5.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................43
6.5.3
Conclusie ..............................................................................................44
6.5.2 6.6
Onderzoek ............................................................................................44
Mobiliteit en parkeren ..................................................................................44
6.6.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................44
6.6.3
Conclusie ..............................................................................................47
6.6.2 6.7
Onderzoek ............................................................................................44
Omgevingsveiligheid ....................................................................................47
6.7.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................47
6.7.3
Conclusie ..............................................................................................49
6.7.2 6.8
Onderzoek ............................................................................................48
Natuur .........................................................................................................50
6.8.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................50
6.8.3
Conclusie ..............................................................................................52
6.8.2 6.9
Onderzoek ............................................................................................50
Cultureel erfgoed .........................................................................................54
6.9.1
(Wettelijk) kader ....................................................................................54
6.9.3
Conclusie ..............................................................................................55
6.9.2 6.10
6.10.1 6.10.2 6.10.3 6.10.4 6.10.5
Onderzoek ............................................................................................55 Duurzaamheid ..........................................................................................55 (Wettelijk) kader ....................................................................................55 Onderzoek energietransitie ...................................................................56 Onderzoek circulariteit ..........................................................................57 Onderzoek klimaatadaptatie .................................................................57 Conclusie ..............................................................................................57 4
6.11
6.11.1 6.11.2
M.e.r.-beoordeling ...................................................................................57 (Wettelijk) kader ....................................................................................58 Onderzoek ............................................................................................59
Conclusie ............................................................................................................59
6.12
6.12.1 6.12.2 6.12.3
6.13
6.13.1 6.13.2 6.13.3
6.14
6.14.1 6.14.2
7. 8.
6.14.3
Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................59 (Wettelijk) kader ....................................................................................60 Onderzoek ............................................................................................60 Conclusie ..............................................................................................61
Milieubelastende activiteiten .....................................................................61 (Wettelijk) kader ....................................................................................61 Onderzoek ............................................................................................62 Conclusie ..............................................................................................63
Gezondheid ..............................................................................................63 (Wettelijk) kader ....................................................................................63 Onderzoek ............................................................................................63 Conclusie ..............................................................................................64
Beperkingengebieden..........................................................................................65 Uitvoerbaarheid ..................................................................................................66
8.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................66
8.1.1
Financieel economische haalbaarheid ....................................................66
8.1.3
Nadeelcompensatie ...............................................................................66
8.1.2 8.2
Kostenverhaal .......................................................................................66
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................67
8.2.1 8.2.2
Participatie ............................................................................................67 Advies en instemming ...........................................................................67
5
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Op het perceel Terborgseweg 138 in Doetinchem staat een leegstaand kantoorgebouw. Het kantoorgebouw staat in een gebied dat door de gemeente is aangewezen als
kansrijk voor transformatie. De eigenaar van het pand heeft de wens het bestaande pand te transformeren naar een woonfunctie.
Het perceel is in het omgevingsplan bestemd voor gemengde doeleinden, waarbinnen het voorgenomen woongebruik niet is toegelaten. Daarom zal moeten worden
afgeweken van het omgevingsplan. Om het pand te kunnen gebruiken voor een
woonfunctie zal eerst een verbouwing moeten plaatsvinden. Ook die verbouwing is een omgevingsplanactiviteit waarvoor een omgevingsvergunning nodig is.
Met het oog op het voorgenomen woongebruik bestaat deze omgevingsvergunning uit twee delen, te weten een permanent deel en een tijdelijk deel. Het permanente deel
betreft het gebruik van het pand voor 43 appartementen. Het tijdelijke deel betreft het
gebruik van het pand voor de huisvesting van asielzoekers voor een periode van 3 jaar. Het project betreft verder een concreet (ver)bouwplan voor zowel het permanente als
het tijdelijke deel. Het COA gaat daarbij asielzoekers huisvesten op deze locatie. Deze periode start op de dag dat het COA het pand in gebruik heeft genomen.
De gemeente Doetinchem is voornemens een omgevingsvergunning te verlenen op
grond van artikel 8.0a, lid 2, Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties als wordt voldaan aan de
beoordelingsregels van artikel 8.0b en 8.0e van het Bkl. In deze onderbouwing is
toegelicht dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Concreet wordt een omgevingsvergunning verleend voor het permanent verbouwen
van het pand naar 43 appartementen én de tijdelijke verbouwing ten behoeve van de huisvesting van asielzoekers.
1.2 Projectgebied Het projectgebied is gelegen aan de Terborgseweg 138 en bestaat uit een bestaand kantoorgebouw met de daarbij behorende buitenruimte. De omgeving van het projectgebied kenmerkt zich als gemengd gebied met bedrijven, woningen en
6
maatschappelijke voorzieningen. Op bijgevoegde afbeeldingen is de globale ligging van het projectgebied weergegeven.
Globale ligging projectgebied (bron: openstreetmap.org)
1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de
verantwoording van de activiteit die deze omgevingsvergunning mogelijk maakt.
Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde
ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische
aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.
7
2. Beschrijving huidige situatie Het projectgebied is gelegen aan de Terborgseweg 138. Het projectgebied betreft een leegstaand kantoorpand met een ruime parkeervoorziening en een tuin. De omgeving
van het projectgebied kenmerkt zich als gemengd gebied met bedrijven, woningen en maatschappelijke voorzieningen. Ten westen van het projectgebied ligt aan de
overzijde van de Oostelijke Randweg een bedrijventerrein. Op dit bedrijventerrein zijn bedrijven tot en met een bedrijfscategorie 4.2 toegestaan. Op ongeveer 130 m ten
zuidwesten van het projectgebied is de middelbare school ‘Zone college’ gevestigd.
Direct ten westen van het projectgebied is een vestiging van het Slingeland ziekenhuis gevestigd (dermatologie). Daarnaast zijn in de noord-, zuid- en westzijde van het projectgebied maatschappelijke functies, kantoren en dienstverlenende bedrijven
aanwezig, zoals een uitzendbureau, het UWV en een administratiekantoor. Aan de Gezellenlaan staan woonhuizen. Een bestaand kantoorgebouw aan de Gezellelaan wordt momenteel getransformeerd naar 27 appartementen. Ten oosten van het
projectgebied ligt aan de overzijde van de Terborgseweg een woonwijk met daarachter op circa 410 m afstand het voetbalstadion de Vijverberg.
Het kantoorpand bestaat uit vier bouwlagen en heeft een bruto vloeroppervlakte van 2.664 m2. Het gebouw heeft een footprint van ongeveer 681 m2 en staat op een perceel van circa 2.787 m2.
8
Het pand heeft een (inpandig) trappenhuis met een lift. Ook is een vluchttrappenhuis
aanwezig aan de westzijde van het gebouw. Het pand is in de bestaande situatie voor auto’s bereikbaar via de Oostelijke Randweg en vanaf de Terborgseweg. Op de
gronden bij het kantoorpand zijn 58 parkeerplaatsen aanwezig. Verder is er een
overdekte berging c.q. parkeervoorziening voor fietsen aanwezig. Op bijgevoegde luchtfoto’s is de huidige situatie van het projectgebied weergegeven.
Luchtfoto bestaande situatie projectgebied (bron: app.pdok.nl)
Luchtfoto bestaande situatie projectgebied (bron: www.omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart)
9
Aanzicht van het bestaande pand vanaf de Terborgseweg (Bron: foto door initiatiefnemer).
Aanzicht van het bestaande pand vanaf de Gezellenlaan (Bron: foto door initiatiefnemer).
10
3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? Het project betreft de transformatie van een leegstaand kantoorgebouw naar een
woonfunctie. De transformatie naar een woongebouw bestaat uit twee delen, te weten een permanent deel en een tijdelijk deel. Het permanente deel betreft het gebruik en de verbouwing van het pand naar 43 appartementen. Het tijdelijke deel betreft het gebruik van het pand voor de huisvesting van asielzoekers. Het COA gaat daarbij
asielzoekers huisvesten in het appartementengebouw. Gedurende het gebruik door het COA is in het gebouw 24/7 een beheerder aanwezig.
Met de functiewijziging blijft de gevel van het gebouw vrijwel ongewijzigd. De enige
aanpassing is het plaatsen van een extra brandtrap aan de zijde van de Terborgseweg. De ontsluiting van het pand voor auto’s via de Gezellenlaan blijft behouden. De
ontsluiting voor auto’s vanaf de Terborgseweg wordt afgesloten met een paal en blijft
daardoor enkel voor hulpdiensten bij calamiteiten bruikbaar. De bestaande entree van
het pand blijft ook behouden. Alle verdiepingen zijn bereikbaar via een trap en een lift. De bestaande buitenberging wordt vervangen door een grotere gemeenschappelijke berging voor de appartementen. Ook zal de buitenruimte bij het pand worden
aangepast. In de tuin wordt opgaand groen aangeplant en er wordt een gezamenlijke
buitenruimte gerealiseerd die volgtijdelijk gebruikt kan worden voor zowel het COA als de appartementen. In bijlage 7 bij deze motivering is een impressie opgenomen voor de buitenruimte tijdens het gebruik door het COA. In bijlage 8 is een impressie
opgenomen voor de inrichting van de buitenruime bij het gebruik als appartementen. Bij de toe te passen beplanting in de buitenruimte is gekozen voor soorten die bijdragen aan de biodiversiteit (zie de bijlagen 9A en 9B).
De verbouwing van het pand voor zowel de 43 appartementen als het tijdelijke gebruik door het COA is nader uitgewerkt in de stukken die bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn gevoegd.
3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Het geldende omgevingsplan bestaat voor dit projectgebied uit onder meer het
voorheen geldende bestemmingsplan plan ‘Stedelijk gebied –2021’ (vastgesteld op 24 juni 2021). Het perceel heeft daarin de bestemming ‘Gemengd – 5’ en de
functieaanduiding ‘kantoor’. Op onderstaande uitsnede van het geldende (tijdelijke) omgevingsplan is het projectgebied weergegeven.
11
De geldende functie maakt het gebruik als maatschappelijke voorziening,
dienstverlening en kantoor bij recht mogelijk. Het gebruik als woongebouw voor 43 appartementen is niet toegelaten op grond van de geldende functie. Het (tijdelijke) omgevingsplan bevat geen flexibiliteitsbepaling die kan worden toegepast op het project.
Uitsnede geldend (tijdelijk) omgevingsplan, projectgebied globaal ter plaatse van de markering, bron: Regels op de kaart)
3.3 Medewerking opheffen strijdigheid De transformatie van het pand naar 43 woningen (appartementen) is de nieuwe hoofdfunctie van het pand. Dit zal op termijn ook vertaald worden in het
omgevingsplan. De huisvesting van asielzoekers in dat appartementengebouw betreft
een tijdelijke situatie. De aanvraag bestaat daarmee dus uit een tijdsgebonden deel (de verbouwing voor de huisvesting van asielzoekers voor een periode van drie jaar) en
een niet tijdsgebonden deel (de verbouwing tot 43 permanente appartementen). Het
project betreft verder een concreet (ver)bouwplan voor zowel het permanente als het tijdelijke deel. Een omgevingsvergunning voor een buitenplanse
omgevingsplanactiviteit is voor dit project de meest passende procedure. Het college van burgemeester en wethouders heeft de mogelijkheid om af te wijken van het
omgevingsplan door een omgevingsvergunning te verlenen op grond van artikel 8.0a, lid 2, Besluit kwaliteit leefomgeving (verder kortweg Bkl), met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties als wordt voldaan aan de
beoordelingsregels van artikel 8.0b en 8.0e van het Bkl. In dit geval heeft de
gemeenteraad daarbij een adviesrecht waarvan de raad ook gebruik zal maken.
12
3.4 Conclusie Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met relevante wet- en regelgeving zoals het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid op het gebied van woningbouw of de tijdelijke
huisvesting van asielzoekers. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
13
4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het afwijken van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen
invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen,
werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.
4.1 Verkenningsfase Binnen de gemeente Doetinchem is op kort termijn behoefte aan extra opvangplekken voor asielzoekers. De gemeente, het Centraal Orgaan Asielzoekers (verder kortweg COA) en de initiatiefnemer zijn daarom met elkaar in overleg gegaan over de
verbouwing van het onderhavige pand voor het tijdelijk huisvesten van asielzoekers. Daarnaast heeft de initiatiefnemer bij de gemeente aangegeven het gebouw te willen transformeren naar een woongebouw. Dit om kwalitatief hoogwaardige maar ook
betaalbare appartementen te realiseren. Verder heeft de initiatiefnemer aangegeven
behoefte te hebben aan huisvesting voor arbeidsmigranten. De initiatiefnemer en het
college van burgemeester en wethouders hebben dit deel van het initiatief (informeel)
getoetst aan de gemeentelijke beleidskaders die hiervoor gelden. Hieruit blijkt dat het
gemeentelijke beleid onder voorwaarden zowel ruimte biedt voor de transformatie naar woningen als de huisvesting van arbeidsmigranten.
De onderhavige aanvraag heeft enkel betrekking op de permanente verbouwing van het pand naar 43 appartementen en de tijdelijke huisvesting van asielzoekers.
4.2 Participatie omgeving In dit project hebben het college van burgemeester en wethouders, het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) en de initiatiefnemer samengewerkt als het gaat om de communicatie en de participatie. In overleg met het COA en de initiatiefnemer heeft het college van burgemeester en wethouders een communicatieplan opgesteld.
Op basis van dit communicatieplan zijn onder meer omwonenden via verschillende kanalen geïnformeerd over het project:
14
•
Op 26 augustus is een brief aan omwonenden verstuurd. Hierin is men
geïnformeerd over de plannen, is een samenvatting gegeven van de meest gestelde vragen en antwoorden, en is men uitgenodigd voor de informatiebijeenkomsten op 2 en 3 september; •
27 augustus 2024: een persbericht van de gemeente over de functiewijziging
van het gebouw ten behoeve van 100 asielzoekers (waarvan 50 AMV-ers) voor een periode van drie jaar met aansluitend de huisvesting van 125 arbeidsmigranten. •
Op 2 september 2024 heeft de informatiebijeenkomst plaatsgevonden en op 3
september heeft de online informatiebijeenkomst plaatsgevonden. Tijdens deze bijeenkomsten konden geïnteresseerden informatie krijgen over het project en vragen stellen over de plannen. •
De uitkomsten van deze bijeenkomsten zijn verwerkt in een participatieverslag d.d. 6 september 2024 (zie bijlage 4). Samengevat werden door de insprekers de volgende zorgpunten genoemd c.q. suggesties gedaan: o o
Ontevredenheid over het participatieproces;
De voorkeur om de besluitvorming over asielzoekers en arbeidsmigranten te splitsen;
o
Geen problemen met tijdelijke opvang asielzoekers, wel met de permanente huisvesting van arbeidsmigranten;
o
Zorgen over de beschikbare buitenruimte bij het gebouw, deze zou niet passend zijn voor het aantal bewoners. Omwonenden geven aan te willen meedenken over de inrichting van de buitenruimte;
o
Omwonenden stellen een alternatief plan voor, waarbij het gebouw transformeert naar reguliere woningen i.p.v. de huisvesting van arbeidsmigranten.
•
De gemeenteraad heeft op 26 september 2024 een besluit genomen over het vervolg. De gemeenteraad heeft daarbij: o
Gevraagd om de omgevingsvergunning te splitsen in twee delen, te
weten een deel voor de huisvesting van asielzoekers en een deel voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Dit betekent dat de initiatiefnemers twee afzonderlijke vergunningen moet aanvragen, en; o
aangegeven dat de huisvesting van arbeidsmigranten wordt beperkt tot
3 jaar, waarna er eerst een evaluatie volgt. Uit de evaluatie moet blijken of de vergunning voor de huisvesting van arbeidsmigranten verlengd kan worden;
•
Op 21 oktober is een brief aan omwonenden verstuurd, waarin men is geïnformeerd over het besluit van de gemeenteraad.
Aan bovenstaande punten is gehoor gegeven door enerzijds het initiatief op te splitsen in twee delen en anderzijds door een externe gespreksleider in te zetten om het
15
participatieproces (communicatie met omwonenden en aanliggende eigenaren) zorgvuldiger op te pakken.
Splitsen van de aanvraag omgevingsvergunning
In augustus 2024 was het voornemen om één vergunningaanvraag in te dienen voor zowel de tijdelijke huisvesting van asielzoekers als de permanente huisvesting van arbeidsmigranten. Op basis van de reacties van omwonenden en de reactie van de gemeenteraad is besloten de aanvraag te splitsen.
De suggestie van de omwonenden om het gebouw te verbouwen tot reguliere
woningen is door de initiatiefnemers overgenomen. Op basis van de (bouwtechnische)
kenmerken van het pand en het gemeentelijke woningbouwbeleid is gekozen voor een verbouwing naar 43 betaalbare appartementen. Door de aanwezige lift zijn deze appartementen ook levensloopbestendig. Daarbij zal het gebouw eerst tijdelijk verbouwd worden voor de huisvesting van asielzoekers.
Deze omgevingsvergunning betreft uitsluitend de verbouwing van het gebouw naar 43 permanente appartementen en de tijdelijke huisvesting van asielzoekers. Het
huisvesten van arbeidsmigranten maakt geen deel uit van de onderhavige aanvraag omgevingsvergunning.
Externe gespreksleider inzetten in het participatieproces
De gemeente, het COA en de initiatiefnemers hebben besloten het eerder opgestelde
communicatieplan te herzien. Daarbij is gekozen voor de inzet van een gespreksleider die met alle direct betrokken in gesprek ging. Het doel was te verkennen of er tot een oplossing gekomen kon worden die door alle betrokkenen gedragen kon worden.
De extern gespreksleider heeft in de periode van eind januari 2025 tot begin maart 2025 gesprekken gevoerd met zowel de omwonenden, naastgelegen bedrijven, de initiatiefnemers, het COA als het college van Burgemeester en Wethouders.
Naar aanleiding van deze gesprekken is door de gespreksleider een terugkoppeling
gegeven aan de gemeente en initiatiefnemers. Vervolgens zijn aanpassingen verwerkt in de plannen.
De uitkomsten van de gesprekken die de gespreksleider heeft gevoerd zijn verwerkt in een samenvattend verslag (zie bijlage 6). Dit verslag is gedeeld met alle betrokkenen.
Vervolgens is door de gesprekleider op 9 april 2025 hierover gesproken met de vertegenwoordigers van de omwonenden. De vertegenwoordigers van de omwonenden hebben daarna op 28 april 2025 schriftelijk aangegeven niet tevreden te zijn over het proces en de uitkomsten van dat proces. Daarbij hebben zij aangegeven niet langer mee te werken aan gesprekken met de externe gespreksleider en dat ze ook geen behoefte hebben aan overleg met de initiatiefnemers.
16
Het participatieproces heeft geleid tot aanpassing van de plannen. In bijlage 10 is door initiatiefnemers uiteengezet wat de aanpassingen zijn als gevolg van het
participatieproces (het betreft een inhoudelijke toelichting). Door de gespreksleider is in april 2025 aan zowel een naburige eigenaar als aan de vertegenwoordigers van de
buurt aangeboden om rechtstreeks met de initiatiefnemers in gesprek te gaan over de
uitkomsten van het proces en het aangepaste plan. Dit voorstel om in gesprek te gaan is zowel mondeling als via e-mail gedaan en voorafgaand aan de mededeling van de
vertegenwoordigers van de buurt dat zij niet langer in gesprek wilden. Van dit voorstel voor een rechtstreeks overleg is geen gebruik gemaakt.
De informatievoorziening en de gesprekken onder leiding van de gespreksleider hebben plaatsgevonden voorafgaand aan het indienen van een aanvraag
omgevingsvergunning en de daaruit volgende formeel te nemen stappen. Deze formele stappen bestaan uit een adviesrecht van de gemeenteraad en het doorlopen van een procedure voor een omgevingsvergunning, waarbij het college van burgemeester en wethouders de omgevingsvergunning verleent. De formele stappen in de procedure zijn benoemd in paragraaf 8.2.1.
17
5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot
stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers.
Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: -
periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;
-
de overgang naar duurzame energie;
-
de zeespiegelstijging;
de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;
de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen; de groei en het bereikbaar houden van steden; plekken voor distributiecentra;
het versterken van de natuur en biodiversiteit; het behoud van het landschap; de vitaliteit van de landbouw.
Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze
grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.
De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale
belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke
leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden.
18
Project-specifiek
Met het project wordt de verbouwing tot 43 appartementen en de tijdelijke huisvesting
van asielzoekers gerealiseerd. Deze ontwikkeling is niet direct te koppelen aan één van de maatschappelijke opgaven die genoemd zijn in de NOVI. Echter, het tijdelijk huisvesten van asielzoekers past bij de huidige maatschappelijke opgave van
gemeenten om mensen die gevlucht zijn op te vangen en onderdak te bieden. Met de opvang worden overige opvanglocaties in het land, die overvol zitten, ontlast. De
verbouwing tot 43 betaalbare appartementen past binnen de nationale doelstellingen
met betrekking tot woningbouw. Met de ontwikkelingen binnen het projectgebied zijn geen overige nationale belangen gemoeid.
5.1.2 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)
De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob);
2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl);
3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);
4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).
In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er Rijksinstructieregels: • • •
Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);
Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);
Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de
kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); •
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);
•
Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);
•
Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, Rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl);
•
Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).
Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel
19
bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Project-specifiek
Ter plaatse van projectgebied gelden geen instructieregels vanuit de AMvB’s die relevant zijn voor het project. Het project is functioneel kleinschalig en voldoet daarmee aan de uitgangspunten van de landelijke instructieregels. 5.1.3 Conclusie rijksbeleid
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.
5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten
van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland.
De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en
economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven:
1. Energietransitie;
2. Klimaatadaptatie;
3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit;
5. Bereikbaarheid;
6. Vestigingsklimaat;
7. Woon- en leefklimaat.
20
Themakaarten
Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • • • •
ruimtelijk beleid; waterbeleid;
milieubeleid;
natuur- en landschapsbeleid.
Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de
themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem.
Uitvoering beleid
In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • • •
Regionaal waterprogramma; Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie.
Project-specifiek
De omgevingsvisie bevat geen beleid voor de huisvesting van asielzoekers. In de
omgevingsvisie is aangegeven dat de transformatie van leegstaande bebouwing de voorkeur heeft boven de aanleg van bijvoorbeeld nieuwe woonlocaties (p. 51). Dit project geeft uitvoering aan deze beleidskeuze van de provincie.
De uitgangspunten van de omgevingsvisie, inclusief de themakaarten, zijn verwerkt in de provinciale omgevingsverordening. De omgevingsverordening Gelderland is in
paragraaf 5.2.2 toegelicht. In die paragraaf is toegelicht dat het project aansluit op de uitgangspunten van de provinciale omgevingsvisie.
5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland
De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van
Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. Op 1 mei 2024 is de meest actuele versie van de provinciale
omgevingsverordening in werking getreden. In de verordening staan alle provinciale
regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de
verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de
fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede 21
balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook
belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd.
Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: •
Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening);
•
Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening);
• • • • •
Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening);
Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening);
Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening).
Project-specifiek
Het projectgebied ligt in de stad Doetinchem en heeft in de omgevingsverordening de volgende aanduidingen: I.
‘Gelderse streek Achterhoek’:
Artikel 5.34 bevat een instructieregel met betrekking tot de kernkwaliteiten en de
ontwikkeldoelen voor het landschap. In de bijlage bij dit artikel is aangeven dat het accent van deze instructieregel ligt op het buitengebied. Gemeenten zijn zelf
verantwoordelijk voor de kwaliteit van steden en dorpen. Dit project ligt in bestaand
stedelijk gebied en heeft geen invloed op de door de provincie aan deze instructieregel gekoppelde kernkwaliteiten en/of ontwikkeldoelen. II.
‘Glastuinbouwbedrijf buiten een glastuinbouwontwikkelingsgebied’:
In artikel 5.78 is een instructieregel opgenomen die betrekking heeft op het uitbreiden van de glasopstand (kassen) bij een bestaand glastuinbouwbedrijf buiten een
glastuinbouwontwikkelingsgebied. Het onderstaande project heeft betrekking op een bestaand pand dat geen bestaand glastuinbouwbedrijf is. III.
‘werkgebied van de Faunabeheereenheid Gelderland’:
Deze aanduiding is gekoppeld aan regels voor het instellen van een faunabeheer-
eenheid en de taken van die beheereenheid n.a.v. een faunabeheerplan. Dit betreft een uitvoeringstaak van de provincie op het gebied van beheer en onderhoud en géén instructieregel.
22
Verder is in de omgevingsverordening de omgevingswaarde ‘wateroverlast in het
beheergebied van waterschap Rijn en IJssel: waarde staat in regeltekst’ toegekend. De
regels die aan deze omgevingswaarde zijn gekoppeld (artikel 3.11) omschrijft de kans op overstromingen en bevat een inspanningsverplichting voor het waterschap. Aan deze omgevingswaarde is geen instructieregel gekoppeld die relevant is voor het onderhavige project.
Voorts zijn in de provinciale verordening negen ‘Activiteiten Ambtsgebied’ toegekend aan het projectgebied:
1. Activiteit gereguleerd in de Omgevingsverordening Gelderland: hiermee zijn de begripsbepalingen uit de omgevingsverordening van toepassing verklaard op het projectgebied. In de omgevingsverordening zijn geen begripsbepalingen opgenomen voor de begrippen ‘vluchteling’ en/of ‘asielzoeker’.
2. Badwaterbassin aanleggen of wijzigen Gelderland: in artikel 4.87 en 4.88 zijn regels opgenomen met betrekking tot badwaterbassins. In dit project is geen sprake van een badwaterbassin zodat deze regels niet van toepassing zijn.
3. Exploiteren zwemlocatie in Gelderland: in artikel 2.6 zijn verplichtingen
opgenomen voor een houder van een zwemlocatie. Dit project betreft geen zwemlocatie zodat deze bepalingen niet van toepassing zijn.
4. Flora- en faunactiviteiten in Gelderland: in paragraaf 4.2.1 zijn regels
opgenomen ten aanzien het beschermen van soorten. In deze regels zijn uitzonderingen opgenomen op het verbod om beschermde soorten
bijvoorbeeld te verstoren of te doden. Er zijn gevallen benoemd waarin deze
activiteiten vergunningvrij zijn, zoals bij het saneren van asbest en bepaalde landbouwactiviteiten. Deze gevallen doen zich bij dit project niet voor zodat
deze bepaling omtrent vergunningvrije flora- en fauna-activiteiten hier niet van toepassing zijn.
5. Geitenhouderij activiteiten in Gelderland: in paragraaf 4.4.5 van de regels zijn bepalingen opgenomen die van toepassing zijn op de geitenhouderij. Die bepalingen zijn niet van toepassing op dit project omdat het geen geitenhouderij betreft.
6. Graven in verontreinigde bodem in Gelderland: in paragraaf 4.4.2 van de regels
van de omgevingsverordening staan bepalingen met betrekking tot het saneren van de bodem. Bij dit project is daarvan geen sprake zodat deze bepalingen niet van toepassing zijn.
7. Jachtgeweeractiviteit in Gelderland: in artikel 2.4 en artikel 4.14 zijn bepalingen opgenomen met betrekking tot de jacht. Deze bepalingen zijn niet van toepassing op dit project.
23
8. Ontgrondingsactiviteiten in Gelderland: afdeling 4.5 van de regels heeft betrekking op ontgrondingsactiviteiten. In dit project vinden geen ontgrondingsactiviteiten plaats.
9. Vellen en beheren van houtopstanden in Gelderland: paragraaf 4.2.2 van de
regels bevat bepalingen met betrekking tot houtopstanden. In dit projectgebied is geen sprake van een houtopstand in de zin van deze regels.
Op grond van de omgevingsverordening moeten ruimtelijke ontwikkelingen nader
worden onderbouwd met betrekking tot het thema ‘klimaatadaptatie’. De uitwerking van klimaatadaptatie is in paragraaf 6.10.4 verder toegelicht. Het provinciale
woonbeleid is verwerkt in de regionale woonagenda. Dit aspect is in paragraaf 5.3.2
verder toegelicht. De omgevingsverordening bevat voor het overige ook geen voor dit project relevante instructieregels.
De omgevingsverordening bevat geen instructieregels die van toepassing zijn op het onderhavige project. Dit betekent dat het aan de gemeente is om een afweging te maken in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 5.2.3 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.
24
5.3 Regionaal beleid 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012
Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie
Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004.
Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: • • • •
omgaan met de krimp; externe relaties;
veranderingen in het landelijk gebied; overstap naar duurzame energie.
Visiekaart Achterhoek (bron: Regionale structuurvisie Achterhoek 2012)
25
Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst
Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het
verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De
‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt
ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is.
Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo,
Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft
/Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal
hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding.
Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd. Project-specifiek
Landschap
Het project betreft enkel inpandige werkzaamheden en de plaatsing van een brandtrap. Het project heeft geen relevant effect op de uitstraling van de omgeving. Het plaatsen van de brandtrap is getoetst op het aspect welstand en is daarop akkoord bevonden. Doordat in de omgeving verschillende functies en woningen aanwezig zijn, is het gebruik van een woongebouw passend in de omgeving.
26
Infrastructuur
Voor de bereikbaarheid van het woongebouw wordt gebruik gemaakt van de bestaande infrastructuur. Deze infrastructuur is ook ruim toereikend voor het beoogde gebruik. Dorpenlandschap
Het thema ‘dorpenlandschap’ heeft betrekking op de vestiging en concentratie van voorzieningen. Het doel is om overaanbod in de regio of concurrentie (qua
vestigingsplaats) tussen gemeente te voorkomen. Dit project betreft het realiseren van een woonfunctie en heeft daarmee geen betrekking op voorzieningen in de zin van de regionale structuurvisie.
5.3.2 Regionale Woonagenda 2023-2030
In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld waarin langs 4
programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: •
De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur.
•
De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen.
•
De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen.
•
De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven:
1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten 2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus
3. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten
4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied
Project-specifiek
In de Achterhoek geldt dat er een grote behoefte is aan meer betaalbare woningen voor bijvoorbeeld jonge huishoudens, starters en ouderen. De samenwerkende
gemeenten in de regio werken daarom aan de bouw van betaalbare en toegankelijke
woningen streven ernaar de woningvoorraad de komende jaren fors uit te breiden. Dat betekent dat elke gemeente naast het voorzien in de eigen behoefte haar bijdrage
levert op het gebied van betaalbare woningen en de huisvesting aandachtsgroepen (in dit geval asielzoekers).
27
Doordat op de reguliere woningmarkt nauwelijks woningen beschikbaar zijn, moet
worden gekeken naar alternatieve oplossingen. Het transformeren van een leegstaand
kantoor naar een woongebouw met betaalbare koop- en/of huurwoningen is daar een
goed en gewenst voorbeeld van. Er wordt in dit project gebruik gemaakt van bestaande bebouwing, waardoor betaalbare woningen op termijn worden toegevoegd aan de
voorraad. De tijdelijke huisvesting van asielzoekers gaat daarbij niet ten koste van de bestaande woningvoorraad. Met de tijdelijke huisvesting van asielzoekers worden andere opvanglocaties in het land, die overvol zitten, ontlast. 5.3.3 Conclusie regionaal beleid
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.
5.4 Beleid waterschap 5.4.1 Waterschapsverordening
De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege
ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet
Omgevingswet): •
De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten);
• •
De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel;
De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009;
• •
Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel;
De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet;
•
De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over
lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren. De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed
geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien.
28
Project-specifiek
Het project voldoet aan de waterschapsverordening. Het project raakt geen specifieke onderdelen van de verordening. Het gaat om een ander feitelijk gebruik van een bestaand pand. De oppervlakte aan verharding neemt niet toe door dit project,
waardoor er geen nadere afweging t.a.v. het infiltreren of bergen van hemelwater
gemaakt hoeft te worden. Voor het afvoeren van vuil water wordt gebruik gemaakt van de bestaande rioolaansluiting. Verdere toetsing is om die reden dan ook niet noodzakelijk. 5.4.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 Standaardtekst:
In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: -
Klimaatrobuust gebied
Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. -
Veilig gebied
Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor
waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld.
Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. -
Circulaire Economie en Energietransitie
Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050
onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert.
-
Gezonde leefomgeving
Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te
29
bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Project-specifiek
Ten aanzien van het project zijn geen van de bovenstaande thema's specifiek van
belang. Er worden geen specifieke waterschapsbelangen geraakt. Verdere toetsing is om die reden dan ook niet noodzakelijk.
5.4.3 Overig relevant beleid waterschap Weging van het waterbelang.
De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven.
Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit.
Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden
doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang:
1. Project raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het project past binnen de uitgangspunten van het
waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een
standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het project relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien.
3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang. De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding.
In de toelichting op de BOPA moet een stapsgewijze benadering van het huidige en
toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 1. Omschrijf het huidig watersysteem;
2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het projectgebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming;
30
3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is. Project-specifiek
Voor de uitvoerbaarheid van het project is de digitale watertoets ingevuld. De uitkomst van de digitale watertoets is weergegeven in bijlage 1. Gezien de aard en ligging van het project zijn er geen bijzondere aandachtspunten, anders dan de verwerking van vuilwater. Dit aspect betreft het gemeentelijke riool en wordt met de gemeente afgestemd.
Het project is daarmee uitvoerbaar met betrekking tot het aspect water. 5.4.4 Conclusie beleid waterschap
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. Voor de
uitwerking/resultaten van de watertoets wordt naar paragraaf 6.10.4 verwezen.
5.5 Gemeentelijk beleid 5.5.1 Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek
Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie
‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord. Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en
leefbaarheid. Daarover wordt geschreven in het nieuws, zowel landelijk, provinciaal als lokaal. Die vraagstukken spelen ook in Doetinchem. Daarom benoemt de gemeente
opgaven die hoge prioriteit hebben en waar als eerst mee aan de slag gegaan wordt. Het gaat om de volgende opgaven: •
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor Doetinchem woonstad en
woondorpen richting 70.000 inwoners in 2036. Deze opgave is gebaseerd op de woonvisie die in april 2023 is vastgesteld; •
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor de spoorzone (omgeving rond station Doetinchem, eerder bekend onder de naam ‘stationsgebied’);
31
•
Het opstellen van een procesaanpak landelijk gebied voor de Slangenburg en omgeving en Gaanderen en omgeving;
•
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor een toekomstbestendig centrum.
Deze vier opgaven vormen de kern van de visie op onze leefomgeving. Daarom is de visie op de leefomgeving opgebouwd aan de hand van de vier thema’s: •
Woongemeente voor iedereen;
•
Werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie;
• •
Landelijk gebied in balans; Mensen en ontmoeten.
Project-specifiek
Het realiseren van betaalbare en kwalitatief goede appartementen past binnen de woonambities van de gemeente Doetinchem en het thema ‘woongemeente voor
iedereen’ en de overkoepelende ambitie om te groeien naar 70.000 inwoners. In de
omgevingsvisie van gemeente Doetinchem wordt niet specifiek ingegaan op (tijdelijke)
huisvesting van asielzoekers. Voor de tijdelijke huisvesting van asielzoekers speelt een belangrijk maatschappelijk belang. Dit aspect is in paragraaf 5.5.3 toegelicht. 5.5.2 Woonvisie gemeente Doetinchem 2023-2036
De Woonvisie Doetinchem 2023-2036 ‘Stadse allure - dorpse gemoedelijkheid’ is op 20 april 2023 vastgesteld door de gemeenteraad. In de nieuwe woonvisie zijn de woningbouwstrategie voor nieuwbouwprojecten en de woonvisie voor het
volkshuisvestingsbeleid samengevoegd. Ook is er samenhang met de regionale woonagenda.
De hoofdpunten van de Woonvisie Doetinchem 2023-2036 zijn: 1. Groeien in kwaliteit.
Doetinchem heeft de ambitie om te groeien naar 70.000 inwoners in 2036. Dit hoofdpunt is gekoppeld aan Programmalijn 1: Vergroten woningvoorraad en
versnelling productie. Met deze programmalijn wordt ingegaan op de bouw van
nieuwe woningen en de noodzaak om de plancapaciteit te vergroten en adaptief te programmeren. Deze groeiambitie is geen doel op zich, maar een middel om de
centrumfunctie van Doetinchem met de daarbij behorende voorzieningen te kunnen behouden en om de omgevingskwaliteit te versterken. 2. Kwalitatief goed wonen. Dit punt draait om de kwaliteit van de huidige woningvoorraad. Programmalijn 2:
Investeren in de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad beschrijft hoe wordt 32
gewerkt aan een toekomstbestendige woningvoorraad. Denk hierbij aan
duurzaamheid, levensloopbestendige woningen maar ook aan transformatie van kantoren of winkels naar woningen.
3. Een passende woning voor iedereen.
Doel is een compleet en divers woningaanbod waarbij het bevorderen van
beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod centraal staat. Programmalijn 3: Doetinchem, een plek voor iedereen beschrijft hoe aan dit doel
gewerkt wordt. Tot en met 2030 wil de gemeente minimaal 2.470 woningen
toevoegen in de hele gemeente via het onderstaande programma. Dit gewenste
programma is opgenomen in de regionale woonagenda en vastgelegd in de woondeal met de provincie en het rijk.
Totaal: minimaal 2.470 woningen, onderverdeeld in: • • •
28% sociale huur, eventueel te vervangen door goedkope koopwoningen tot; 8% middenhuur, eventueel te vervangen door betaalbare koopwoningen; 14% betaalbare koopwoningen, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen;
•
17% betaalbare koopwoningen, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen;
•
33% dure koopwoningen of dure huur.
Bij projecten van meer dan 20 woningen wordt aan dit beleid getoetst, tenzij de ligging in een bepaalde wijk een afwijking rechtvaardigt. Daarbij is het niet noodzakelijk dat de bovenstaande verdeling bij ieder project onverkort wordt toegepast. Het is dus goed denkbaar dat de doelstellingen door een combinatie van projecten gehaald worden. Ook is het denkbaar om bijvoorbeeld een project te maken met enkel
betaalbare koopwoningen. Projecten van minder dan 20 woningen die bijdragen aan het realiseren van het gewenste programma hebben een pré. Voor bestaande woningbouwprojecten geldt een overgangsperiode.
4. Wonen als onderdeel van integrale gebiedsopgaven.
Wonen gaat ook over leefbaarheid, naoberschap en vitaliteit. Ook de inrichting van de buitenruimte is een belangrijk onderdeel. De woonomgeving draagt bij aan de
gezondheid en het welbevinden van de inwoners. Programmalijn 4: Wonen als
integrale gebiedsopgave beschrijft hoe dit bereikt kan worden, onder andere door