Bijlage 2 Deelprogramma uitvoering evenementen gemeente Doetinchem.pdf

38

Peppelmansdijk 1a Gaanderen Locatieomschrijving Terreinomvang Veiligheids- en bereikbaarheidseisen Terreinsoort en voorzieningen Participatie

Maximaal aantal evenementen 1 Periode

Sub aantal per categorie -

Meet hoogte

Privaat terrein, grasland.

Grasland. Geen voorzieningen. Organisatoren, veiligheidsdiensten en Buha benaderd voor informatie over de beschikbare voorzieningen. Max. aantal dagen Incl. op- en afbouw

3

Maximaal equivalent geluidniveau LAeg op de gevel van een geluidsgevoelig object

Equivalent geluidniveau LCeq laag frequent geluid op gevel van een geluidsgevoelig object 99 dB(C)*

Max. aantal bezoekers p/d 500 Maximaal geluidniveau LAmax op de gevel van een geluidsgevoelig object tijdens open afbouw evenement 105 dB(A)*

07.00-19.00 1,5 m 85 dB(A)* uur 19:00-01:00 5,0 m 85 dB(A)* 99 dB(C)* 105 dB(A)* uur 01:00-07:00 5,0 m 40 dB(A) n.v.t. n.v.t. uur * Op basis van vergelijkbare terreinen. Geluidsnormen kunnen worden gewijzigd na nog uit te voeren akoestisch onderzoek

39

Kelderlaan 11 Doetinchem (Kasteel de Kelder) Locatieomschrijving Privaat terrein Terreinomvang Veiligheids- en bereikbaarheidseisen Terreinsoort en voorzieningen Participatie Organisatoren, veiligheidsdiensten en Buha benaderd voor informatie over de beschikbare voorzieningen. Maximaal aantal evenementen

Sub aantal per categorie -

Max. aantal dagen Incl. op- en afbouw

Periode

Meet hoogte

Maximaal equivalent geluidniveau LAeg op de gevel van een geluidsgevoelig object

07.00-19.00 uur 19:00-01:00 uur 01:00-07:00 uur

1,5 m

Max. aantal bezoekers p/d

85 dB(A)

Equivalent geluidniveau LCeq laag frequent geluid op gevel van een geluidsgevoelig object 99 dB(C)

Maximaal geluidniveau LAmax op de gevel van een geluidsgevoelig object tijdens open afbouw evenement 105 dB(A)

5,0 m

85 dB(A)

99 dB(C)

105 dB(A)

5,0 m

40 dB(A)

n.v.t.

n.v.t.

40

BIJLAGE 3 Bomenposter

41

BIJLAGE 4 Geluid bij evenementen Inleiding Aanleiding Voor muziek bij evenementen gelden geluidsnormen, deze normen dienen: - ter bescherming van de omgeving en de omwonenden (beperken van geluidsniveaus op de gevels van woningen) tegen de geluiduitstraling van muziekgeluid. Ook van muziekgeluid met lage tonen zoals dancemuziek (in de woningen en de woonomgeving); - ter bescherming van bezoekers van de evenementen tegen blootstelling aan hoge geluidniveaus; - gewijzigde regelgeving en jurisprudentie. Er worden geluidsnormen bepaald die in de evenementenvergunningen worden opgenomen. De geluidsnormen dienen als kader voor APV-ontheffingen en -vergunningen. Omdat er landelijk veel aandacht is voor verschillende muziekspectra bij evenementen, zoals dance, house en ander muziekgeluid met lage tonen, is dit bij deze geluidmetingen ook meegenomen. Daarnaast speelt mee aan welke geluidniveaus bezoekers blootstaan. Doel Het doel is te komen tot geluidsnormen voor evenementen om daarmee de geluidoverlast voor de (woon)omgeving en voor bezoekers te beperken, onder andere door het treffen van maatwerk op locatie. Uitgangspunt is dat evenementen nog wel kunnen worden gehouden. Afbakening Het gaat om geluid bij muziekevenementen in relatie tot de geluidsbelasting voor de bezoekers en de (woon)omgeving van het evenement. Het geeft duidelijkheid over wat wel en niet is toegestaan.

Daarnaast kunnen voorschriften worden opgelegd met betrekking tot andere geluid gerelateerde gedragingen en verantwoordelijkheden. Deze zijn niet in deze bijlage meegenomen, maar kunnen aanvullend in de vergunning worden opgenomen. Het gaat niet over evenementen die geen muziekgeluid produceren. Bij die evenementen worden wel voorschriften met betrekking tot geluid opgesteld, maar niet in de vorm van geluidsnormen. Die voorschriften hebben betrekking op aan geluid gerelateerde gedragingen en verantwoordelijkheden en het treffen van voorzieningen.

42

Wettelijk kader Een evenement heeft een tijdelijk karakter, al dan niet terugkerend, en wordt meestal in de openbare ruimte georganiseerd. Bij het organiseren en reguleren van evenementen zijn in elk geval de APV en de Omgevingswet (zijnde de Bruidsschat, het Besluit activiteiten leefomgeving en het omgevingsplan) relevant. Deze worden hieronder toegelicht. Algemene plaatselijke verordening Voor evenementen is de APV van toepassing. In de APV is geregeld dat voor het organiseren van een evenement een (evenementen)vergunning vereist is. Een vergunning kan worden geweigerd in het belang van de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu. In de vergunning kunnen voorschriften worden opgenomen die het evenement reguleren. Omgevingswet (Bruidsschat omgevingsplan) Bedrijven die evenementen organiseren zijn vaak horecabedrijven. Het gaat dan om evenementen die binnen de grenzen van het horecabedrijf plaatsvinden. Hierop is de Bruidsschat omgevingsplan van toepassing. In dit besluit zijn voorschriften opgenomen waaraan elk (horeca)bedrijf moet voldoen. Deze kan, op grond van de APV, kennisgeving doen bij de gemeente om niet aan de (standaard)geluidsvoorschriften uit het besluit te hoeven voldoen. Wel zijn de geluidsnormen in artikel 4.3 van de APV van toepassing.

Op evenementen met geluid, die binnen een horecabedrijf plaatsvinden is het Besluit activiteiten leefomgeving en/of de Bruidsschat omgevingsplan van toepassing. Daarnaast zijn er nog andere wettelijke kaders, bijvoorbeeld de Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet). Normering muziekgeluid De doelstelling van dit deelprogramma is: Het laten plaatsvinden van muziekevenementen en tegelijkertijd de negatieve kanten veroorzaakt door o.a. geluidshinder vanwege deze muziekevenementen zoveel mogelijk te beperken. Geluidsnormering evenementenlocaties: overwegingen geluidsnormering Als uitgangspunt in de literatuur geldt dat bij muziekevenementen het acceptabel is zolang er in de woning, bij gesloten ramen en deuren, een normaal gesprek mogelijk is.[1] Uitgaande van een gemiddeld geluidsniveau van 50 dB(A) voor de dag- en avondperiode en een gemiddelde gevelisolatie van 20 tot 25 dB(A) leidt dit tot een maximaal toelaatbaar gemiddeld geluidsniveau van 70-75 dB(A) op de gevel van een woning, zie tabel 1. Als we echter uitgaan van een maximaal toelaatbaar gemiddeld geluidsniveau 43

van 75 dB(A) op de gevel van een woning dan zijn evenementen op een groot aantal locaties niet mogelijk. In onderstaande tabel wordt een overzicht van deze normering weergegeven. Tabel 1 Algemeen aanvaardbare geluidnormen Etmaalperiode

Norm binnen in de woning o.b.v. Omgevingswet

Gevelisolatie (gemiddeld)*

Max. toelaatbaar geluidniveau op gevel woning**

35 dB(A)

Max. toelaatbaar binnen in de woning o.b.v. Publicatie Inspectie en jurisprudentie 50 dB(A)

Dag (07 - 19 uur) Avond *** (19 - 23 uur) Nacht (23 - 07 uur)

20-25 dB(A)

70-75 dB(A)

30 dB(A)

50 dB(A)

20-25 dB(A)

70-75 dB(A)

25 dB(A)

25 dB(A)

20-25 dB(A)

45-50 dB(A)

* Er is uitgegaan van een goede geluidsisolatie van de gevel. Oudere huizen zullen veelal een lager gevelisolatie hebben, nieuwe huizen met extra geluidisolatie (bijvoorbeeld nieuwbouw langs drukke wegen) kunnen een hogere isolatiewaarde hebben. Een spreiding van 5 dB(A) lagere of hogere waarde is mogelijk, maar zal zo nodig locatie specifiek moeten worden nagegaan. ** Invallend geluidniveau op de gevel. *** Afhankelijk van de dag van het evenement is, gedurende 2 uur langer (dus tot maximaal 01.00 uur), een hoger geluidsniveau op gevel en geluidniveau binnenin de woning acceptabel. Uit jurisprudentie blijkt dat een toelaatbaar geluidsniveau op de gevel van 75 en 80 dB(A), in combinatie met het verlengen van de avondperiode op zeer gespannen voet staat met wat als aanvaardbaar wordt beschouwd. Toelichting op tabel 1: In de nacht geldt een strengere geluidsnorm dan voor de dag- en avondperiode. Over het algemeen is de eindtijd van evenementen echter 00.00 uur of 01.00 uur en geldt een strengere geluidsnormering voor de nachtperiode. Dit betekent dat om aan de normen te kunnen voldoen de muziek om 23.00 uur zou moet eindigen, tenzij het muziekgeluid tot 50 dB(A) op de gevel gereduceerd wordt.

Uit praktijk blijkt dat dit onhaalbaar is en om deze reden wordt het einde van de avondperiode verlengd en de ingang van de nachtperiode op 01.00 uur vastgesteld, uitsluitend als de dag ná het evenement een zon- of feestdag is. 44

Maximaal toelaatbare geluidsbelastingen De geluidsnormering op de gevel van een woning is gebaseerd op de algemeen aanvaardbare geluidsnormen (tabel 1). De maximaal toelaatbare geluidsbelastingen op de gevels van woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen in de gemeente Doetinchem is: • Geluidsbelasting Laeq 70 dB(A) en Lceq 85 dB(C). Dit geldt in het algemeen bij evenementen met muziek. Eindtijd muziekgeluid De eindtijd voor muziek is 00.00 uur en 01.00 uur als de dag ná het evenement een zonof feestdag is. Omwille van het respecteren van de nachtrust. Meting en beoordeling geluid De geluidsnormen gelden gedurende de dag (07.00-19.00 uur) op 1.5 m hoogte en in de avond en nacht (19.00- 07.00 uur) op 5.0 m hoogte voor de gevels van woningen. De metingen en de beoordeling vindt plaats conform de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 waarbij in afwijking op de Handleiding geen bedrijfsduur-, meteoen muziekcorrectie worden toegepast. Normering dB(A) en dB(C) waarde. In Nederland is het gebruikelijk geluidsnormen in dB(A) weer te geven. De meting gaat dan via een zogeheten A-filter. Dat filter is afgestemd op het menselijk gehoor. De gemeente Doetinchem wil ook de geluidshinder van lage tonen in muziekgeluid beperken. Hiervoor zal een meting plaatsvinden in een zogenaamde dB(C) waarde. Die meting gaat via het C-filter.

Om op een effectieve wijze de lage tonen in muziekgeluid terug te dringen mag de geluidsbelasting gemeten in dB(C) in de regel niet meer dan 15 dB hoger zijn dan de norm uitgedrukt in dB(A). Verklarende woordenlijst Evenementenlocatie: Locatie of terrein, buiten een (horeca)bedrijf waar geluidsevenementen worden gehouden. dB(A): Gewogen geluidsniveau gecorrigeerd voor de gevoeligheid van het menselijk gehoor. dB(C): Gewogen geluidsniveau gecorrigeerd voor de gevoeligheid voor geluidniveaus rekening houdend met lage tonen (bassen). Geluidshinder: Subjectieve ervaring van mensen waarbij geluid als hinderlijk ervaren wordt. Dit is één van de gezondheidseffecten van geluid, naast gehoorverlies, stress, slaapverstoring en de vermindering van het prestatievermogen. 45

Geluidsnormen: Maximaal toelaatbare (gemiddelde) geluidsniveaus, aangegeven als Laeq en Lceq en LA, max. Milieubelastende activiteit: term die in de plaats is gekomen van de term ‘inrichting'. Regulering gebeurt per activiteit. Regels zijn niet meer afhankelijk van bedrijfsmatige omvang, duur of locatie van een activiteit.

46

BIJLAGE 5 Schaarse vergunningen Bij de verdeling van schaarse evenementenvergunningen moet aan (potentiële) organisatoren de ruimte geboden worden om naar de beschikbare vergunning(en) mee te dingen. Dit is gebaseerd op het gelijkheidsbeginsel, inhoudende dat er gelijke kansen moeten worden geboden. Hierover moet op tijd, voorafgaand aan de start van de procedure, duidelijkheid zijn zodat potentiële organisatoren daarvan kennis kunnen nemen. Daarnaast willen organisatoren ook graag in een vroeg stadium zekerheid hebben of zij hun evenement op de gewenste dag en locatie in de gemeente Doetinchem kunnen organiseren. Die duidelijkheid zorgt er ook voor dat organisatoren zo vroeg mogelijk kunnen starten met de organisatie van hun evenement, wat het gehele (aanvraag)proces en uiteindelijk het evenement ten goede komt. Verdeling schaarse vergunningen Zoals gebruikelijk is voor de evenementenkalender, melden organisatoren voor 1 oktober dat zij voornemens zijn om een evenement te organiseren, in het dan nog komende jaar. Dit evenement wordt dan aangekondigd op de evenementenkalender. Hierna moet alsnog de volledige aanvraagprocedure voor een vergunning worden doorlopen.

Als het gaat om een op dat moment schaarse vergunning, waarbij zich meerdere organisatoren hebben gemeld voor een bepaalde dag en locatie, geldt dat uiterlijk 1 november duidelijk is welke organisator voorrang krijgt en een aanvraag mag doen. Dit evenement wordt dan op de evenementenkalender geplaatst. De voorrang wordt bepaald op basis van onderstaand beschreven regeling. Als de organisator al voor die datum een aanvraag heeft ingediend, dan wordt er pas na 1 november een besluit genomen op deze aanvraag. Regeling - Als er geen gegadigden zijn, maar er wel een beperkt aantal vergunningen verleend kan worden, geldt voor dat jaar het principe ‘wie het eerst komt, wie het eerst maalt’. - Als er sprake is van één gegadigde dan wordt deze toegewezen en zijn vervolgstappen niet nodig. - Als er meerdere gegadigden zijn, stuurt de gemeente in eerste instantie op een gezamenlijke oplossing. De vergunningverlener brengt de organisatoren in contact en/of faciliteert waar nodig een overleg/bijeenkomst met een gezamenlijke oplossing als doel. 47

-

Als het aantal verzoeken niet gelijk is aan het aantal schaarse vergunningen, en overleg niet tot een oplossing leidt, dan bepalen de onderstaande criteria welk verzoek (als eerste) in aanmerking komt. In eerste instantie moet het verzoek voldoen aan de volgende randvoorwaarde(n). De uitkomst moet ‘ja’ zijn of ‘n.v.t’.

Randvoorwaarden: Locatie

Uitkomst Ja/nee

Is er toestemming van de grondeigenaar voor gebruik van de locatie voor het evenement? De volgende twee criteria gelden enkel voor nieuwe evenementen. Dat wil zeggen een evenement wat niet eerder in die periode, op die locatie, heeft plaatsgevonden. Inhoud Is het plan en het ja/nee/n.v.t. voorlopige programma goed realiseerbaar? Financieel Is de begroting sluitend? Ja/nee/n.v.t. Zijn in de begroting de reële kosten opgenomen? Als er na bovenstaande vragen nog meerdere potentiële evenementen overblijven dan worden de volgende stappen doorlopen. De uitkomst van de vraag moet telkens ‘ja’ zijn. Zodra het een ‘nee’ is valt dat evenement af. Stappen Past het evenement in de visie die is opgesteld voor de gemeente Doetinchem?* Wordt het evenement georganiseerd door een niet-commerciële partij? Werkt de organisatie van het evenement samen met minimaal twee Doetinchemse ondernemers? *zie Visie op Evenementen Gemeente Doetinchem

Uitkomst Ja/nee Ja/nee Ja/nee

Het evenement dat na doorlopen van alle stappen overblijft krijgt voorrang. Als het zo is dat er alsnog meerdere evenementen zijn overgebleven dan wordt er geloot. De organisatoren die voor loting in aanmerking komen, mogen daarbij aanwezig zijn. Zoals hierboven al is aangegeven geldt dat hierna alsnog de volledige aanvraagprocedure voor een vergunning moet worden doorlopen. Dat betekent dat de aanvraag wordt beoordeeld op volledigheid en wordt getoetst aan wet- en regelgeving. Dit kan als gevolg hebben dat er wordt besloten om de vergunning niet te verlenen, op basis van een van de weigeringsgronden.

48

Bijvoorbeeld vanwege openbare orde en veiligheid. Het uitgangspunt is om dan alsnog een andere organisator, die is uitgeloot, de mogelijkheid te bieden. Mits er nog voldoende tijd is. Verder wordt de gebruikelijke werkwijze gevolgd. Als er zich op een later moment een organisator meldt, voor een datum waarop de gewenste locatie beschikbaar is, dan kan hiervoor een aanvraag worden ingediend. De organisatie die zich daarvoor het eerste meldt, heeft voorrang. Op basis van ‘wie het eerst komt, wie het eerst maalt'. De uitvoering van bovenstaande is de verantwoordelijkheid van de vergunningverlener. Die toetst aan de randvoorwaarden en de stappen, in samenwerking met de Beleidsmedewerker onderwijshuisvesting, sport- en cultuur.

49

BIJLAGE 6 Procesbeschrijving Procesbeschrijving Processtap 1: aanvragen evenement De organisator van het evenement dient een aanvraag in voor een vergunning bij de gemeente. De organisator geeft met de aanvraag de gemeente inzicht en informatie over het te organiseren evenement. De organisator geeft duidelijkheid over het activiteitenprofiel (soort evenement), publieksprofiel (verwacht publiek), ruimtelijk profiel (locatie), organisatieprofiel (organisatie), de risico-inschatting en het veiligheidsplan. De aan te leveren gegevens zijn hieronder weergegeven (een format voor een mobiliteitsplan en veiligheidsplan komt beschikbaar): • Volledig ingevuld aanvraagformulier (door middel van DigiD of eHerkenning); • Kaart van de locatie en/of routekaart (route, optocht, stoet en/of parcours); • Tekening (op schaal getekend) van het evenemententerrein, met daarop alle gebouwen, bouwsels/objecten, afsluitingen/afscheidingen met toegangen en nooduitgangen van het terrein, toiletten, EHBO posten, parkeergelegenheid, bereikbaarheid en opstelplaatsen voor de hulpdiensten; • Plattegrondtekening (schaal 1:100) van alle bouwsels/objecten voorzien van maten en eventuele aanwezige veiligheidsvoorzieningen; • Calamiteitenplan/veiligheidsplan (EHBO, beveiliging, telefoonnummers, etc.); • Mobiliteitsplan.

Dit is in ieder geval verplicht als een evenement meer dan 1.000 bezoekers verwacht en/of bij het nemen van tijdelijke verkeersmaatregelen; • Draaiboek/programma; • Bijlage waaruit blijkt dat een tijdelijk bouwsel zoals een tent, podia en tribune (constructief) veilig is; • Tekening (op schaal getekend) van het terrein met wegen, paden, calamiteitenroute en ontsluitingen; • Indieningvereisten op basis van het “Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen”; • Bij inzet van meer dan tien evenementenzorgverleners of bij de inzet van medisch zorgverleners (zorgprofessionals) moet er een zorgplan worden opgesteld. Processtap 2: Intake De vergunningverlener toetst of de aanvraag volledig is. Als die niet compleet is dan wordt er meer informatie opgevraagd. Pas nadat de aanvraag volledig is, begint de

50

termijn te lopen. De vergunningverlener plaatst het evenement op de evenementenkalender, indien van toepassing. Processtap 3: bepaling van de behandelaanpak De behandelaanpak wordt bepaald. De vergunningverlener toetst de volledige aanvraag, relevante (in)formele regels, gegevens over de reputatie van het evenement en relevante gegevens uit overige kennisbronnen en doet de risicoscan. Deze beoordeling leidt tot een behandelclassificatie: regulier (A), aandacht (B) of een risicovol evenement (C). Hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken.

Processtap 4: signaleren en adviseren Bij een aandacht (B) of risicovol (C) evenement, wordt er aan diverse openbare orde en veiligheidsdiensten advies gevraagd. Als er een risicovolle situatie door de hulpdiensten worden gesignaleerd, gebeurt dit ook ongevraagd, ongeacht de behandelclassificatie. Afhankelijk van de behandelclassificatie wordt er monodisciplinair of integraal geadviseerd. In het geval van een A-evenement kan een besluit worden genomen en is het niet noodzakelijk de diverse openbare orde- en veiligheidsdiensten te raadplegen. Bij een C-evenement is een gezamenlijk (integraal) advies van alle betrokken hulpdiensten verplicht. Evenementen kunnen besproken worden in het gemeentelijk vooroverleg. Jaarlijks wordt de evenementenkalender gemaakt. Organisatoren dienen uiterlijk 1 november van dat kalenderjaar een evenement aan te melden wat het jaar daarna gaat plaatsvinden. Hierbij wordt zoveel mogelijk gekeken welke evenementen mogelijk interessant zijn voor dit overleg. Er wordt alvast vooruit gepland, zodat het proces van vergunningverlening zo min mogelijk stilligt in afwachting van het eerstvolgende overleg. Bij nieuwe en/of gewijzigde risicovolle evenementen zal, in overleg met alle betrokkenen, voornoemd overleg op locatie van het evenement 51

plaatsvinden. Wanneer dit niet mogelijk is zal alleen de betreffende locatie bezocht worden. Processtap 5: besluiten Het doel is om een beschikking af te geven: eventueel onder voorschriften en/of beperkingen verlenen of weigeren van de vergunning. Voorschriften en/of beperkingen kunnen worden gesteld in het belang van de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en milieu. Dit kan onder andere op basis van advies of een risico inschatting, maar bijvoorbeeld ook op basis van ervaringen bij eerdere edities. Processtap 6: nulmeting evenemententerrein Voordat er wordt gestart met de opbouw, kan er een schouw nodig zijn van het terrein. Dit geldt met name voor de kwetsbare terreinen, zoals de plantsoenen, grasvelden en parken. Maar kan ook voor andere terreinen gelden. Buha plant hiervoor een afspraak in met de organisator van het evenement. Tijdens deze schouw vindt er een nulmeting plaats van het terrein en kan worden besproken welke maatregelen er genomen worden om het terrein te beschermen en schade aan het terrein te beperken. De organisator van het evenement moet het evenemententerrein en de omgeving achter laten conform de nulmeting. Als dit niet mogelijk is, omdat er schade is, moet dit door de organisator worden gemeld. Afval moet worden opgeruimd door de organisatie, tenzij hierover andere afspraken zijn gemaakt.

Niet melden van schade kan consequenties hebben voor een volgende editie van het evenement. Buha inventariseert en herstelt de schade. Hiervan wordt een factuur opgemaakt, waarmee de schade wordt verhaald op de organisator. Processtap 7: toezicht en handhaving De vergunning bevat duidelijke voorschriften en informatie over te nemen maatregelen en/of opgelegde beperkingen. Hiermee is voor de organisator duidelijk waaraan het evenement moet voldoen. De vergunning is ook voor toezicht en handhaving leidend. Toezicht en handhaving is belangrijk om een goed en veilig verloop van het evenement te kunnen borgen. De gemeente is primaire, maar niet de enige toezichthouder. Iedere toezichthouder heeft zijn eigen juridisch en inhoudelijk kader. Processtap 8: evalueren evenement Een belangrijk onderdeel van het proces is de evaluatie. De evaluatie geeft inzicht in of het proces is gevolgd en naar behoren werkt. Het geeft belangrijke leerpunten voor een volgende editie en/of edities van soortgelijke evenementen. Een evaluatie kan ook in het gemeentelijk veiligheidsoverleg plaatsvinden. 52

Regionaal beleid advisering evenementenveiligheid De Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland heeft in het “Regionaal beleid advisering evenementenveiligheid” hun werkwijze vastgelegd. De doelstelling, de uitgangspunten en de wettelijke kaders zijn beschreven in het beleidskader. De rol en de taken van partijen die betrokken zijn bij advisering van evenementenveiligheid worden daarna beschreven. Tot slot wordt het proces van advisering, operationele voorbereiding, uitvoering en evaluatie beschreven. Dit geeft inzicht in de processtappen met betrekking tot vergunning plichtige evenementen, waarvoor de gemeente een advies vraagt aan de hulpdiensten. Het regionaal beleid is door het Algemeen bestuur van de VNOG op 24 maart 2022 vastgesteld. Nieuw in dit beleid is de werkwijze rondom de evenementenkalender. De regionale evenementenkalender biedt een overzicht van de aandacht- en risicovolle evenementen (categorie B en C) in de regio. De kalender is geen jaarkalender, maar een doorlopende kalender. Op basis van de kalender kan de capaciteitsplanning worden opgesteld en komen in een vroegtijdig stadium eventuele knelpunten in beeld. De werkwijze draagt bij aan een goede multidisciplinaire afstemming over de inzet van de hulpdiensten en de beschikbare capaciteit.

Applicatie De VNOG heeft webapplicatie LIVEEVENTS laten ontwikkelen, met als doel een uniforme werkwijze voor evenementaanvragen te hebben. Risicoclassificatie, advisering, operationele voorbereiding en evaluatie van evenementen worden door LIVEEVENTS ondersteund. Het gebruik van LIVEEVENTS levert een totaalbeeld op van de evenementen in de regio, waardoor bij dreigende calamiteiten informatie direct beschikbaar is voor operationele crisisfunctionarissen. In 2023 zijn de meldkamers van de vijf Veiligheidsregio’s (Oost-5) samengevoegd naar één meldkamer in Apeldoorn (Meldkamer Oost-Nederland). Afgesproken is dat informatie over evenementen bij de Meldkamer Oost-Nederland ontsloten wordt via LIVEEVENTS. Dit heeft tot gevolg dat als er geen gebruik gemaakt wordt van LIVEEVENTS, er ook geen informatie op de meldkamer bekend is over een evenement wat plaatsvindt in een gemeente. De gemeente Doetinchem maakt gebruikt van LIVEEVENTS.

53

BIJLAGE 7 Risicoscan Regulier evenement (A) Een klasse A evenement staat voor een regulier evenement zonder noemenswaardige risico’s. Er is niet of nauwelijks inzet van hulpdiensten nodig. Operationele voorbereiding en uitvoering is niet noodzakelijk. Aandacht evenement (B) Een klasse B evenement staat voor een aandacht evenement met mogelijke risico’s. Om de veiligheid te kunnen borgen worden nadere regels gesteld. Operationele voorbereiding en uitvoering door een of meerdere diensten kan mogelijk zijn. Risicovol evenement (C) Een klasse C evenement staat voor een risico evenement. Operationele voorbereiding en uitvoering door een of meerdere diensten is noodzakelijk. Puntentelling (LIVE EVENTS) Tot 15 punten = A evenement 16 - 29 punten = B evenement > 30 punten = C evenement Hieronder enkele printscreens uit het programma LIVE EVENTS. Dit laat zien welke er onderwerpen worden beoordeeld en welke vragen er worden gesteld bij gebruik van het programma. Met de antwoorden op de vragen wordt duidelijk wat voor publiek er wordt verwacht, wat voor evenement er wordt georganiseerd en wat er speelt op ruimtelijk gebied. Hiermee ontstaat er een duidelijk totaalbeeld van het evenement en wat de mogelijke risico's zijn.

54

55

56

BIJLAGE 8 Beoordelingskader Beoordelingskader De APV vormt het beoordelingskader voor de vergunningaanvraag (artikel 1:8 APV). De vergunning kan geweigerd worden op basis van de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid, de bescherming van het milieu of een combinatie van deze. Openbare orde en veiligheid Met de term openbare orde bedoelen wij: een ordelijk verloop van het maatschappelijk verkeer in de openbare ruimte. Voor de beoordeling en toepassing van bevoegdheden voor vergunningverlening, kijken we naar een mogelijke verstoring of bedreiging van de openbare orde. Het gaat dan om omstandigheden waarbij (direct) (dreigend) gevaar voor anderen bestaat of de rechten van anderen worden of dreigen te worden aangetast. Die verstoring/bedreiging verschilt naar situatie en tijd. Wat op de ene plaats een verstoring van de openbare orde is, wordt elders mogelijk niet zo ervaren. Het adviseren over preventieve maatregelen bij evenementen ter voorkoming van een dreigende verstoring van de openbare orde en mogelijke verstoringen op het gebied van mobiliteit/verkeer, gebeurt door de politie. Er is bij de politie, eenheid Oost- Nederland, team Achterhoek West een evenementencoördinator die het centrale aanspreekpunt is voor advisering van evenementen met betrekking tot openbare orde en veiligheid.

De politie zal binnen twee weken na de uitvraag, een advies aan de gemeente uitbrengen. Hierbij wordt een (gestandaardiseerd) adviesformulier gebruikt. De gemeente doet bij de verkeersadviseur van de politie, Oost-Nederland, Team Verkeer, een uitvraag voor een verkeersadvies. Zij hebben in ieder geval zes weken nodig voor hun advisering. De politie, eenheid Oost-Nederland, team Achterhoek West legt dit verkeersadvies naast hun eigen advies. Evenementen worden naar risico ingedeeld als A, B of C evenement. • In geval van behandelclassificatie A (regulier) wordt er geen advies gevraagd, tenzij er een verkeersbesluit door de gemeente is genomen. Bij A evenementen zijn geen/weinig risico aanwezig. • In geval van behandelclassificatie B (aandacht) wordt er advies gevraagd. Er is een gemiddeld risico. Als het gaat om een (jaarlijks) terugkerend evenement, kan het advies van de vorige keer worden gebruikt, mits de politie oordeelt dat deze nog actueel en bruikbaar is. Er mogen dan alleen ondergeschikte wijzigingen bij het evenement zijn aangebracht. • In geval van een behandelclassificatie C (risicovol) wordt er een ‘integraal’ advies gevraagd. Vanuit de politie coördineert en adviseert de adviseur 57

evenementen van de Regionale Conflict- en Crisisbeheersing (RCCB) in samenwerking met de evenementencoördinator van de politie, eenheid OostNederland, team Achterhoek West. Openbare veiligheid is de bescherming van de (fysieke) integriteit van mensen, zaken (waaronder dieren) en het milieu. Openbare veiligheid is onderdeel van de vitale belangen van de samenleving (op het gebied van veiligheid). Als het vitaal belang openbare veiligheid wordt bedreigd en de normale bevoegdheden in verband met de gecoördineerde inzet van diensten en organisaties zijn ontoereikend, dan is er sprake van een ramp. Brandveiligheid Brand, en vooral rook, kan een groot risico vormen op een evenement. Goede brandpreventie en goed management op brandveiligheid - als de brand toch ontstaat zijn cruciaal om de risico’s te beperken. Het adviseren over de brandveiligheid bij risicovolle evenementen gebeurt door de Veiligheidsregio Noord Oost Gelderland (VNOG). De Veiligheidsregio Noord Oost Gelderland adviseert over de brandveiligheid en het voorkomen van ongevallen. De VNOG toetst bij haar advisering eerst de behandelclassificatie en brengt daarna, binnen twee weken, advies uit aan gemeente. De VNOG adviseert via een gestandaardiseerd adviesformulier. We onderscheiden de evenementen in A, B en C evenementen. • In geval van behandelclassificatie A (regulier) wordt er geen advies gevraagd.

Er is geen/weinig risico. • In geval van behandelclassificatie B (aandacht) wordt er advies gevraagd. Er is een gemiddeld risico. Als het gaat om een (jaarlijks) terugkerend evenement, kan het advies van de vorige keer worden gebruikt, mits deze nog actueel en bruikbaar is. Er mogen alleen ondergeschikte wijzigingen bij het evenement zijn aangebracht. • In geval van een behandelclassificatie C (risicovol) wordt een ‘integraal’ advies gevraagd. De VNOG gaat steeds meer risicogericht werken. Op deze manier zijn risico’s beter in kaart en kan daarnaar gehandeld worden. De impact van deze manier van adviseren op de dienstverlening en inzet van gemeenten zelf, is nog onvoldoende duidelijk en kan leiden tot een gewijzigde werkwijze en afspraken. Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Om de brandveiligheid op plaatsen als evenemententerreinen en festivals te bevorderen, gelden er landelijke regels voor de brandveiligheid van ‘overige plaatsen’. 58

Deze regels staan in het Besluit ‘Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen’. Het gaat hierbij om plaatsen die in georganiseerd verband worden gebruikt. Ook zaken die tijdelijk worden opgebouwd en geplaatst, vallen hieronder. Denk bijvoorbeeld aan een tent, een tribune of een podium op een evenemententerrein. In het besluit zijn voorschriften opgenomen waaraan moet worden voldaan. Als een evenementenvergunning moet worden aangevraagd, dan hoeft er geen aparte melding brandveiligheid van ‘overige plaatsen’ te worden gedaan. In Doetinchem is ervoor gekozen om dit in de aanvraag evenementenvergunning mee te nemen. Dit scheelt werk, tijd en een extra procedure. Constructieve veiligheid Bij een evenement worden meestal verschillende tijdelijke bouwwerken geplaatst, ook wel constructies of objecten genoemd. Denk hierbij bijvoorbeeld aan tenten, decors, podia en tribunes. Die worden in de evenementenwereld telkens opnieuw op- en afgebouwd. Deze bouwwerken onderscheiden zich van echte bouwwerken/gebouwen, die vallen onder het Besluit bouwwerken leefomgeving. Het grote verschil tussen echte bouwwerken/gebouwen en de bouwwerken bij evenementen zit hem in de tijdelijkheid van de constructie. Een bouwwerk voor een evenement is geconstrueerd om daar kortstondig te functioneren (bouwsel).

Hierboven is al benoemd dat er eisen zijn aan deze tijdelijke bouwwerken met betrekking tot de brandveiligheid. Er wordt ook gekeken naar de constructieve veiligheid van een bouwwerken. Die risico’s worden in belangrijke mate bepaald door instorten, omkantelen en wegwaaien van bouwwerken en de gevolgen voor publiek en personeel. Alle bouwwerken moeten dan ook dermate worden verankerd (met pinnen/haringen) of worden verzwaard dat ze niet weg- of omwaaien. Het gewicht van de constructie en de plek op het terrein is onderdeel van de risico inschatting. Ook de hoeveelheid aanwezige personen, kan vanuit het oogpunt van constructieve veiligheid een risico zijn. Voor de grenswaarde van aantallen personen kan worden aangesloten bij het ‘Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen’, te weten 150 personen. Bouwwerken waarbij er een laag risico is hoeven niet vooraf te worden getoetst door de gemeente constructeur. Bouwwerken met een laag risico zijn: • Podia en tribunes lager dan 1 meter en voor maximaal 150 personen; • Tenten voor maximaal 150 personen; • Kleine bouwsels zoals kraampjes, partytenten, springkussens, overkappingen (zoals een parachute). Voornoemde bouwwerken kunnen volstaan met de volgende standaard voorwaarden in de vergunning:

59

•

•

U moet het op- en afbouwen en het gebruik van het bouwwerk/object uitvoeren conform de instructie/het certificaat/het attest behorende bij dit bouwwerk/object; Het bouwwerk mag niet worden gebruikt en moet worden afgebroken bij een windkracht van 5 of hoger op de schaal van Beaufort, tenzij in de attesten en/of certificaten anders is aangegeven.

Als er niet aan de bovenstaande categorie bouwwerk wordt voldaan, is er een hoger risico. De gemeentelijke constructeur zal vooraf beoordelen of het bouwwerk aanleiding geeft om nadere gegevens te vragen. Bij standaard (demontabele) fabrieksbouwwerken kan met een certificaat of kan met een standaard voorwaarde in de vergunning worden volstaan. Bij niet standaard (demontabele) fabrieksbouwwerken kan een berekening noodzakelijk zijn en eventueel voorwaarden opgenomen in de vergunning. De standaard voorwaarden bij standaard fabrieksbouwsels zijn: • U moet het op- en afbouwen en het gebruik van het bouwwerk/object uitvoeren conform de instructie/het certificaat/het attest behorende bij dit bouwsel/object; • Een podium/decor moet voldoen aan de NPR-8020-50/51; • Een tribune moet voldoen aan de NEN-EN 13200-5/6; • Een tent moet voldoen aan NEN-EN 13782; • Het bouwwerk mag niet worden gebruikt en moet worden afgebroken bij een windkracht van 5 of hoger op de schaal van Beaufort, tenzij in de attesten en/of certificaten anders is aangegeven. Verkeersveiligheid (mobiliteitsplan) Mobiliteit is een belangrijk onderdeel van de (veiligheids)organisatie van een evenement.

Alle bewegingen van personen, goederen en materialen van, op en naar het evenemententerrein moeten dusdanig worden georganiseerd en op elkaar afgestemd dat de verschillende stromen ongehinderd langs elkaar kunnen bewegen en zodat opstoppingen en confrontaties worden voorkomen. Ook moet er voldoende parkeergelegenheid zijn. En is het van belang om te weten wat de impact is van het evenement op het overige verkeer. Daarom moet er, in beginsel, een mobiliteitsplan gemaakt worden. Dit plan brengt de verschillende stromen in kaart. Inzicht moet met name worden gegeven in: • Welke wegen wanneer, hoe lang gebruikt of afgezet zijn; • Omleiding(en) van doorgaand verkeer langs de locatie van het evenement[2]; • Geen draaibewegingen van het verkeer op de weg als gevolg van de afzetting; • Bereikbaarheid voor aanwonenden; • Beschikbaarheid van parkeerplaatsen in relatie tot het aantal bezoekers; 60

• • •

Mogelijke overlast door (fout) parkeren in de omgeving; Doorgang voor de hulpdiensten; Mogelijke conflicten met overige evenementen, wegwerkzaamheden of omleidingsroutes.

Het mobiliteitsplan wordt getoetst door de (gemeentelijke) verkeerskundige. Er moet een mobiliteitsplan worden gemaakt als het evenement plaatsvindt op de openbare weg en/of er tijdelijke verkeersmaatregelen worden getroffen en/of bij een evenement waar meer dan 1.000 personen komen. Het is van groot belang dat de hulpdiensten het evenemententerrein en de omliggende bebouwing in de omgeving van het evenemententerrein goed kunnen bereiken. De reguliere calamiteitenroutes moeten vrij blijven of worden middels verkeersregelaars en/of mobiele afsluitingen zonder vertraging vrijgemaakt voor doorgang van hulpdiensten. Ambulances moeten binnen de landelijke norm een incident kunnen bereiken en zonder vertraging kunnen verlaten. Glas Het gebruik van glas kan bij evenementen voor gevaarlijke en hinderlijke situaties zorgen. Het gebruik van glas, dit geldt voor alle soorten drinkglazen en flesjes, is niet toegestaan. Uitzonderingen zijn mogelijk via maatwerk en aangepaste voorschriften in de evenementenvergunning. Het betreft dan echt uitzonderingen welke moeten worden gemotiveerd in het veiligheidsplan. Volksgezondheid Maatregelen zijn nodig om de medische veiligheid en gezondheid te garanderen tijdens het evenement. En tijdens het opbouwen en afbreken. Medische voorzieningen moeten goed bereikbaar en herkenbaar zijn.

Zowel de preventieve inzet als de feitelijke inzet bij een hulpvraag moet zijn voorzien, net als de communicatie richting alle betrokkenen. Ook een pandemie zoals COVID-19 kan leiden tot treffen van noodzakelijke maatregelen en zelfs tot het niet door kunnen gaan van het evenement. De Geneeskundige hulpverleningsorganisatie toetsen en kunnen de gemeente adviseren over de inzet van de medische voorzieningen met betrekking tot het evenement. Hygiënezorg Met hygiënezorg bedoelen we hier onder andere de sanitaire voorzieningen. Dit zal per evenement verschillen. Het ene evenement zal voldoende hebben aan een aantal wc’s, terwijl er bij een ander evenement ook behoefte is aan douche- en omkleedruimtes. Voor evenementen zijn hygiënerichtlijnen opgesteld. Deze zijn te vinden op de www.rivm.nl. Private medische hulpverlening 61

De organisator zorgt voor voldoende medische voorzieningen van goede kwaliteit op de locatie, tijdens het evenement en tijdens de op- en afbouw dagen. Daarnaast zorgt de organisator voor maatregelen die de gezondheid van alle betrokkenen waar mogelijk borgen. Uiteraard blijft de eigen keuze en de zelfredzaamheid van de bezoeker bestaan. De hoeveelheid medische voorzieningen en hulpverleners, zoals eerstehulpverleners, is afhankelijk van het soort terrein, het soort publiek en activiteiten. Daarnaast wordt er rekening gehouden met incidenten of crisissituaties, zoals bijvoorbeeld bij noodweer of paniek in de menigte. Evenementenzorg is per definitie maatwerk. Voor de medische hulpverlening op evenementen gelden er normen. Deze normen zijn opgenomen in de ‘veldnorm evenementenzorg’. De evenementenorganisator zorgt en is er verantwoordelijk voor dat de evenementenzorgorganisatie werkt volgens deze ‘veldnorm evenementenzorg’. Geluid Dit deelprogramma beoogt het vinden van een goede balans tussen het faciliteren van de activiteiten die horen bij een evenement en het beperken van geluidhinder voor omwonenden, ondernemers en bezoekers. Enige mate van geluidhinder is bij veel (muziek)evenementen onvermijdelijk. Zie paragraaf 3.4. Alcohol Tijdens evenementen wordt vaak alcohol geschonken en gebruikt.

Om tijdens een evenement alcohol te mogen schenken moet de organisator een ontheffing, op basis van de Alcoholwet, aanvragen bij de gemeente. De organisator moet een plan van aanpak hebben hoe er wordt omgegaan met beschonken personen. De organisator heeft ook hier een zorgplicht ten opzichte van de bezoekers. Drugs Bij evenementen komt het voor dat er drugs worden gebruikt. Dit kan, naast de openbare orde en veiligheid, problemen opleveren voor de gezondheid. De organisator moet vooraf de mogelijke risico’s inschatten en indien nodig maatregelen nemen om deze risico’s te beperken. Volgens de Opiumwet is het verhandelen en bezitten van drugs strafbaar. Het is dus niet toegestaan om drugs mee te nemen naar evenementen of drugs in bezit te hebben op een evenementterrein. Bij evenementen waarbij er een risico op drugsgebruik is, moet de organisator maatregelen treffen op het gebied van beveiliging en EHBO/EHBD. Bescherming van het milieu Tijdens het evenement wordt er ook aandacht besteed aan de natuur en leefomgeving. Hierbij wordt er onder andere gekeken naar het afval. Afval 62

Evenementen in de openbare ruimte veroorzaken vaak veel afval. De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor het voorkomen van milieutechnische schade. Dat betekent onder andere dat hij voldoende afvalbakken moet plaatsen en na afloop van het evenement de locatie schoon moet opleveren.

Hitteprotocol Als het Nationaal Hitteplan in werking is, moet een organisator de maatregelen nemen zoals beschreven in het Hitteprotocol Evenementen Doetinchem. Zie bijlage 9.

63

BIJLAGE 9 Hitteprotocol Evenementen Doetinchem Als het Nationaal Hitteplan in werking is moet een evenement onderstaande maatregelen nemen. De evenementenorganisatie is zelf verantwoordelijk om in de gaten te houden of het Nationaal Hitteplan in werking is tijdens het evenement. Te nemen maatregelen: 1. Drinkwaterpunt De evenementenorganisatie regelt per 500 bezoekers een gratis drinkwaterpunt, inclusief gratis bekers of flesjes. 2. Communicatie naar bezoekers a. De evenementenorganisatie communiceert vooraf en tijdens het evenement naar bezoekers toe over wat zij zelf kunnen doen bij hitte. b. De inhoud van de communicatie is vrij ter invulling door de organisatie. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan communicatie over: i. Hydratatie ii. Het opzoeken van schaduw iii. Het dragen van een pet of hoed iv. Het smeren van zonnebrandcrème 3. EHBO a. De evenementenorganisatie regelt dat de EHBO-posten extra voorbereidingen treffen voor de hitte. b. De inhoud van de extra voorbereidingen zijn vrij ter invulling door de organisatie. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan: i. Extra mankracht ii. Extra voorzieningen zoals sportdrank iii. Het beschikbaar hebben van emmers met koud water en sponzen voor verkoeling iv. Bij sportevenementen: het actief koelen van sporters 4. Sportevenementen a. De evenementenorganisatie kijkt of het intensiteitsniveau verlaagd kan worden.

Dit kan bijvoorbeeld door de afstand in te korten of het evenement naar een koeler moment van de dag te verplaatsen. 5. Punten 2, 3 en 4 zijn ter eigen invulling van de evenementorganisatie. Wel moet onderbouwd worden waarom deze keuzes gemaakt zijn. Verdere tips en adviezen zijn te vinden in het advies over warm weer van de VNOG. 64

Publicatie van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’ uit 1996 [2] Wegafzettingen worden geplaatst in de applicatie Melvin, zodat alle belanghebbenden op de hoogte zijn. Voor het plaatsen van deze wegafzettingen heeft het CROW-publicatie 96b “Standaard maatregelen op niet autosnelwegen” uitgegeven. [1]

65