Bijlage 1 Vast te stellen bestemmingsplan Stedelijk gebied - 2021 Toelichting en regels.pdf
Tekst van het document
Stedelijk gebied - 2021
Vastgesteld
Inhoudsopgave T oelichting
9
Hoofdstuk 1
Inleiding
11
1.1
Aanleiding en doel
11
1.2
Plangebied
12
1.3
Geldende bestemmingsplannen
13
Hoofdstuk 2
Planbeschrijving
19
2.1
Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur
19
2.2
Functies
20
2.3
Ontwikkelingen
20
2.4
Wijzigingen
20
Hoofdstuk 3
Beleidskader
23
3.1
Inleiding
23
3.2
Rijksbeleid
23
3.3
Provinciaal beleid
24
3.4
Regionaal beleid
28
3.5
Gemeentelijk beleid
30
Hoofdstuk 4
Haalbaarheid
55
4.1
Algemeen
55
4.2
Vormvrije m.e.r.-beoordeling
55
4.3
Bodem
55
4.4
Akoestiek
56
4.5
Luchtkwaliteit
59
4.6
Externe veiligheid
60
4.7
Bedrijven en milieuzonering
64
4.8
Flora en fauna
64
4.9
Water
65
4.10 Archeologie en cultuurhistorie
68
4.11 Molenbiotoop
72
4.12 Verkeer en parkeren
74
3 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Hoofdstuk 5
Wijze van bestemmen
77
5.1
Inleiding
77
5.2
Toelichting op de regels
77
Hoofdstuk 6
Economische uitvoerbaarheid
109
Hoofdstuk 7
Procedure
111
7.1
Algemeen
111
7.2
Inspraak
111
7.3
Overleg
111
Bijlagen toelichting
113
Bijlage 1 Kaart geldende bestemmingsplannen
114
Bijlage 2 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Gaanderen
116
Bijlage 3 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Doetinchem West
118
Bijlage 4 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Wehl
124
Bijlage 5 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Nieuw-Wehl
128
Bijlage 6 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Doetinchem Centrum
130
Bijlage 7 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Doetinchem Oost
133
Bijlage 8 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Langerak
143
Bijlage 9 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Bedrijventerreinen
146
Bijlage 10 Functies in deelgebied Gaanderen
151
Bijlage 11 Functies in deelgebied Doetinchem West
159
4 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Bijlage 12 Functies in deelgebied Wehl
166
Bijlage 13 Functies in deelgebied Nieuw-Wehl
172
Bijlage 14 Functies in deelgebied Doetinchem Centrum
176
Bijlage 15 Functies in deelgebied Doetinchem Oost
181
Bijlage 16 Functies in deelgebied Langerak
189
Bijlage 17 Functies in deelgebied Bedrijventerreinen
192
Bijlage 18 BIVA Hamburgerbroek BIS
198
Bijlage 19 Akoestisch onderzoek Lookwartier
200
Bijlage 20 M olenbiotopen
293
Bijlage 21 Gebiedstypen
302
Bijlage 22 T oelichting bij de Staat van Bedrijfsactiviteiten en Sportvoorzieningen 304 Bijlage 23 Nota van inspraak voorontwerp Doetinchem Oost - 2018
308
Bijlage 24 Nota van inspraak voorontwerp Bedrijventerreinen - 2019
320
Regels
329
Hoofdstuk 1
Inleidende regels
331
Artikel 1
Begrippen
331
Artikel 2
Wijze van meten
345
Hoofdstuk 2
Bestemmingsregels
347
Artikel 3
Agrarisch
347
Artikel 4
Bedrijf
350
Artikel 5
Bedrijf - Nutsvoorziening
356
Artikel 6
Bedrijventerrein
358
Artikel 7
Bos
365
Artikel 8
Centrum
368 5
bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Artikel 9
Cultuur en ontspanning
374
Artikel 10
Detailhandel
378
Artikel 11
Gemengd - 1
383
Artikel 12
Gemengd - 2
387
Artikel 13
Gemengd - 3
392
Artikel 14
Gemengd - 4
397
Artikel 15
Gemengd - 5
401
Artikel 16
Gemengd - 6
406
Artikel 17
Gemengd - 7
411
Artikel 18
Groen
415
Artikel 19
Horeca
418
Artikel 20
Kantoor
422
Artikel 21
Maatschappelijk
426
Artikel 22
Natuur
432
Artikel 23
Recreatie
434
Artikel 24
Sport
437
Artikel 25
Tuin
443
Artikel 26
Verkeer
445
Artikel 27
Verkeer - Railverkeer
447
Artikel 28
Water
449
Artikel 29
Wonen
450
Artikel 30
Wonen - 1
461
Artikel 31
Wonen - 2
464
Artikel 32
Wonen - 3
468
Artikel 33
Wonen - 4
472
Artikel 34
Wonen - 5
476
Artikel 35
Woongebied - 1
480
Artikel 36
Woongebied - 2
485
Artikel 37
Woongebied - 3
489
Artikel 38
Woongebied - 4
493
Artikel 39
Bedrijventerrein - Uit te werken
498
Artikel 40
Wonen - Uit te werken
499
Artikel 41
Woongebied - Uit te werken
500
Artikel 42
Leiding - Gas
501
Artikel 43
Leiding - Hoogspanningsverbinding bovengronds
503
Artikel 44
Leiding - Hoogspanningsverbinding ondergronds
506
6 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Artikel 45
Leiding - Riool
509
Artikel 46
Waarde - Archeologisch monument
511
Artikel 47
Waarde - Archeologie
514
Artikel 48
Waarde - Archeologische verwachting 1
517
Artikel 49
Waarde - Archeologische verwachting 2
520
Artikel 50
Waarde - Archeologische verwachting 3
523
Artikel 51
Waarde - Archeologische verwachting 4
526
Artikel 52
Waarde - Archeologische verwachting 5
529
Artikel 53
Waarde - Archeologische verwachting 6
532
Artikel 54
Waterstaat - Waterkering
535
Hoofdstuk 3
Algemene regels
537
Artikel 55
Anti-dubbeltelregel
537
Artikel 56
Algemene bouwregels
538
Artikel 57
Algemene gebruiksregels
540
Artikel 58
Algemene aanduidingsregels
541
Artikel 59
Algemene afwijkingsregels
552
Artikel 60
Algemene wijzigingsregels
554
Artikel 61
Overige regels
562
Hoofdstuk 4
Overgangs- en slotregels
563
Artikel 62
Overgangsrecht
563
Artikel 63
Slotregel
564
Bijlagen regels
565
Bijlage 1 Lijst van vrije beroepen
566
Bijlage 2 Lijst van aan huis gebonden beroepen en/of bedrijven
567
Bijlage 3 Inrichtingsplan Zonnepark Europaweg
569
Bijlage 4 Staat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijven
572
Bijlage 5 Nota Parkeernormen Auto en Fiets
575
Bijlage 6 Detailhandelsbeleid
596
Bijlage 7 Woningbouwstrategie 2019
626
7 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Bijlage 8 Staat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijventerreinen
644
Bijlage 9 Visie boodschappenstructuur
659
Bijlage 10 Regiovisie Opvang en Bescherming in de Achterhoek
723
Bijlage 11 Notitie (Para-)commercie in de horeca Doetinchem
739
Bijlage 12 Staat van Sportvoorzieningen
744
Bijlage 13 T errassenbeleid
746
Bijlage 14 Standplaatsenbeleid
776
Bijlage 15 Stedenbouwkundig Plan Wijnbergen
799
Bijlage 16 Persoonsgebonden overgangsrecht
898
Bijlage 17 Gebiedstypen
900
Bijlage 18 Evenementen overzicht
902
Bijlage 19 A18 Bedrijvenpark Zonebeheerplan
905
8 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Toelichting
9 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
10 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding en doel
De gemeente Doetinchem is bezig met het actualiseren van de bestemmingsplannen binnen haar grondgebied. Hiervoor is het programma groeimodel bestemmingsplannen stedelijk gebied opgesteld. Het programma heeft voor ogen om in drie stappen het hele stedelijke gebied van de gemeente Doetinchem te voorzien van één actueel planologisch regime. Het voorliggende bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' is de derde en laatste stap van het groeimodel. De andere twee stappen zijn samen met de huidige stap in de onderstaande tabel weergegeven: Stap
Gebied
Planning ontwerp ter inzage
Stap 1
Gaanderen (G) + Doetinchem West (DW)
Najaar 2019 Huidige status: vastgesteld 30-03-2020
Stap 2
G+DW + Wehl Nieuw-Wehl (WNW) + Centrum (C)
Voorjaar 2020 Huidige status: vastgesteld 05-11-2020
Stap 3
G+DW+WNW+C + Doetinchem Oost (DO) + Langerak (L) + Bedrijventerrein (BT)
Voorjaar 2021 Huidige status: vastgesteld 24-06-2021
Met een actueel bestemmingsplan wordt een goede basis gelegd bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt worden alle dan geldende bestemmingsplannen en beheersverordening in één keer het omgevingsplan. Hoe minder verschillende geldende planologische regimes we dan als gemeente hebben, hoe makkelijker het dan ook is om daarna met het omgevingsplan verder te gaan. Immers een omgevingsplan is breder dan de bestemmingsplannen zoals we die nu kennen. Als de Omgevingswet in werking is getreden moeten o.a. de gemeentelijke verordeningen ook een plek krijgen in het omgevingsplan. De herziening van de nu geldende bestemmingsplannen is ook om een aantal andere redenen noodzakelijk: een actueel bestemmingsplan biedt een grotere rechtszekerheid aan burgers dan een verouderd plan.
In een verouderd plan kunnen immers veel initiatieven slechts via afwijkingsprocedures worden gerealiseerd, waarbij opnieuw een ruimtelijke onderbouwing moet worden gegeven; een regelmatige actualisering biedt de mogelijkheid om het geldende bestemmingsplan aan te passen aan de verschillende feitelijk gewijzigde situaties, toegestaan via een partiële herziening of afwijking van het bestemmingsplan, waardoor ook voor burgers een goed overzicht is gewaarborgd; gewijzigd ruimtelijk overheidsbeleid (van verschillende niveaus) kan bij een actualisering worden vertaald. Op deze wijze blijft het bestemmingsplan, als het centrale plan in de ruimtelijke ordening, drager van het meest actuele ruimtelijke beleid. Bij het actualiseren van een bestemmingsplan legt de gemeente het volgende in het bestemmingsplan vast: de bestaande situatie, mits legaal, wordt ingepast; nieuw geformuleerd beleid met ruimtelijke gevolgen; uitgegaan wordt van een uniformering van de regels en de plankaart; ontwikkelingen die een aparte planologische procedure hebben doorlopen; nieuwe ontwikkelingen met ruimtelijke gevolgen die: 11 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
1. ondergeschikt zijn waardoor geen aparte planologische procedure noodzakelijk is, en; 2. geen financiële gevolgen voor de gemeente hebben. Geen nieuwe ontwikkelingen Nieuwe ontwikkelingen met een grote impact waarvoor normaal gesproken een aparte procedure zou worden gevolgd, worden niet direct meegenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Deze plannen doorlopen eerst hun eigen planologische procedure. Eventuele zienswijzen die gericht zijn tegen de specifieke ontwikkeling, worden dan behandeld. Pas nadat de eigen planologische procedure van een ontwikkeling is afgerond, bijvoorbeeld met een omgevingsvergunning met afwijking van het bestemmingsplan (uitgebreide procedure) of bestemmingsplan, wordt de ontwikkeling meegenomen bij de volgende stap in het groeimodel.
1.2
Plangebied
Het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit het deelgebied Doetinchem Centrum, Doetinchem Oost, Doetinchem West, Gaanderen, Nieuw-Wehl, Wehl, Langerak en de Bedrijventerreinen. De locaties waar momenteel een procedure voor een nieuw bestemmingsplan voor loopt maken geen onderdeel uit van het plangebied. Dit zijn drie locaties in het deelgebied Doetinchem West, namelijk bestemmingsplannen 'Europaweg - 2019', 'Doetinchemseweg naast 19 Doetinchem 2021' en 'Winkelcentrum De Bongerd - 2020'. In het deelgebied Doetinchem Oost zijn de gronden van 'Heelweg' en de nieuwbouw in Oosseld uit het plangebied gelaten omdat daar plannen zijn voor de nabije toekomst. In de navolgende afbeelding is de ligging van de deelgebieden en het plangebied weergegeven.
Plangebied voorliggende bestemmingsplan en de deelgebieden Doetinchem Centrum, Doetinchem Oost, Doetinchem West, Gaanderen, Nieuw-Wehl, Wehl en Langerak en Bedrijventerreinen. 12 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
1.3
Geldende bestemmingsplannen
Bestemmingsplannen Binnen het plangebied gelden een groot aantal bestemmingsplannen. Zodra het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' onherroepelijk is, zullen die voor het plangebied vervallen. Een uitzondering hierop zijn de parapluherzieningen Geluidzone Hamburgerbroek en Geluidzone Verheulsweide. Deze vervallen niet, meer informatie hierover in paragraaf 4.4.3 Industrielawaai/bedrijfszonering. De geldende plannen zijn bestemmingsplannen (BP), beheersverordeningen (BHV) en parapluherzieningen (PH). In de tabel hierna zijn alle geldende en van kracht zijnde plannen benoemd. Plantype
Plannaam
Datum vaststelling
BHV
Bedrijventerreinen Wijnbergen, De Huet, Keppelseweg - 18-12-2014 2014
BHV
Noordoost Doetinchem - 2012
06-12-2012
BHV
Noordoost Doetinchem - 2014
18-12-2014
BHV
Vijverberg, Rekhemseweg, De Hoop, Sportpark Zuid 2014
11-12-2014
BP
Bezelhorst/IJkenberg 2007 - 1e Wijziging
23-10-2012
BP
Bilderdijkstraat - 2015 (nieuwbouw IKC-noord)
17-12-2015
BP
Bedrijventerrein Verheulsweide 2008
01-10-2009
BP
Binnenstad en De Veentjes - 2012
22-08-2013
BP
Buitengebied 2000 herziening 2002
24-06-2004
BP
De Pas 2010
16-01-2013
BP
De Pas 2010 - herstelregeling bestaande maten
28-11-2013
BP
Haareweg Kruisbergseweg - 2010
29-03-2012
BP
Hamburgerbroek - Intermecoterrein 2010
28-07-2011
BP
Hamburgerbroek - Iseldoks 2, 2011
24-09-2015
BP
Hamburgerbroek 2000, fase 2
13-02-2003
BP
Happert en Kruisberg - 2012
22-08-2013
BP
Heideslag 2009
04-02-2010
BP
Heideslag 2009 1e uitwerking wijziging
20-08-2013
BP
Het Loo 2007
19-03-2009
BP
Het Loo 2007 gedeeltelijke herziening Bedrijf - Garage
06-01-2011
BP
Het Loo 2007 gedeeltelijke herziening Woongebied
02-02-2012
BP
Hofstraat - 2017
22-02-2018
BP
Hofstraat - J.F. Kennedylaan - 2018
14-03-2019
BP
Keppelseweg 29 Wehl - 2011
02-02-2012 13
bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
BP
Koksgoedweg bij 1 - 2011
15-09-2011
BP
Langerak 2008
04-02-2010
BP
Motketel 2011
08-12-2011
BP
Nieuw-Wehl 2008
02-07-2009
BP
Nieuwstraat 6 Wehl - 2014
17-07-2014
BP
Normad Belvealstraat 2009
06-01-2011
BP
Normad Belvealstraat 2009, 1e herziening (Verbod dak- 17-07-2014 en thuislozenvoorziening)
BP
Oosseld en Wijnbergen - 2013
19-09-2013
BP
Oostelijke Randweg 2009
06-01-2011
BP
Opstelspoor station Doetinchem - 2014
17-12-2015
BP
Overstegen 1998
20-01-2000
BP
Prins Alexanderstraat 122 - 2012
09-05-2013
BP
RBT 2009
17-12-2009
BP
RBT 2009, gedeeltelijke herziening externe veiligheid
19-04-2012
BP
Rozengaardseveld 2004
15-12-2005
BP
Rozengaardseveld 2014 1e wijziging (Tollensstraat 18-24)
09-10-2012
BP
Saronix e.o. - 2012
20-06-2013
BP
Saronixterrein e.o. - 2012 1e herziening (Verbod daken thuislozenvoorziening)
17-07-2014
BP
Schöneveld 2013
16-04-2004
BP
Spoorverdubbeling Wehl - 2013
17-07-2014
BP
Sport- en recreatiepark De Bezelhorst 2008
12-02-2009
BP
Stationsstraat 29 Wehl - 2019
30-03-2020
BP
Stedelijk gebied - najaar - 2019
26-03-2020
BP
Stedelijk gebied - voorjaar - 2020
05-11-2020
BP
Torenallee 2008
01-11-2009
BP
Verheulsweide - Vredesteinterrein 2010
12-01-2012
BP
Verheulsweide - Vredesteinterrein 2010 - 1e herziening (Verbod dak- en thuislozenopvang)
17-07-2014
BP
Verheulsweide revitalisering 4 percelen - 2012
26-09-2013
BP
Vijverberg - Rekhemseweg
21-12-2006
BP
Vijverberg Zuid - 2015
17-12-2015
BP
Wehl 2008
04-02-2010
BP
Wehl 2008 Didamseweg 30
26-09-2013
14 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
BP
Wehl 2008, 1e herziening wijziging (Stationsstraat 30-30a)
17-03-2015
BP
Willem Rodalaan 2011 gedeeltelijke herziening
29-03-2012
BP
Zaagmolenpad - 2013
26-03-2015
BP
Zonnepark Europaweg - 2020
28-01-2021
PH
Archeologie - 2020
27-05-2021
PH
Externe veiligheid - 2020
25-02-2020
PH
Geluidzone Hamburgerbroek
04-02-2010
PH
Geluidzone Verheulsweide
16-09-2010
PH
Parkeren - 2018
01-11-2018
PH
Planologisch beleid 2011
30-06-2011
PH
Seksinrichtingen
13-11-2003
PH
Uitsluiten woningbouw bestemmingen Centrum en Gemengd - 2018
28-06-2018
PH
Kantoren, uitsluiten woningbouw en supermarkten 2019
05-03-2020
PH
Verbod dak- en thuislozenvoorziening - 2013
17-07-2014
PH
verbod bedrijfswoningen 2009
04-02-2010
Ligging bestemmingsplannen (Zie voor grotere kaart Bijlage 1). 15 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Ligging parapluherzieningen Afwijkingen/vrijstellingen Voor de deelgebieden Gaanderen en Doetinchem West geldt dat er na de vaststelling van het geldende plan geen relevante afwijkingen zijn verleend die nu in het voorliggende bestemmingsplan verwerkt moeten worden. In de loop van de tijd, zijn er in het deelgebied Wehl, Nieuw-Wehl en Doetinchem Centrum en met name Doetinchem Oost diverse afwijkingen verleend van het bestemmingsplan. Afhankelijk van de toen geldende wet, is de naam anders. Het gaat hierbij enerzijds om vrijstellingen en omgevingsvergunningen met een binnenplanse afwijking van het bestemmingsplan (VS), en anderzijds om omgevingsvergunningen met een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan (OV). In de tabel hierna zijn de planologisch relevante vrijstellingen opgenomen, die verleend zijn na vaststelling van het desbetreffende geldende bestemmingsplan.
Plantype
Plannaam
Datum
VS
Adelaarstraat 4 A, Doetinchem
01-05-2018
VS
Beekseweg 45, Wehl
09-08-2016
VS
Bilderdijkstraat 100
19-10-2011
VS
Burgemeester van Nispenstraat 14, Doetinchem
21-09-2018
VS
Didamseweg 3, Wehl
19-03-2018
VS
Frielinkstraat 1 01 t/m 1 08
16-04-2020
VS
Grotestraat 1, Wehl
23-09-2019
VS
Heezenstraat 18, Doetinchem
23-04-2018 16
bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
VS
Isiodorusstraat 10, Wehl
09-02-2012
VS
Koningin Wilhelminaplein 3, Wehl
18-06-2018
VS
Meesterstraat 22, Doetinchem
03-08-2017
VS
Nieuw Wehlseweg 14, Nieuw Wehl
28-01-2015
VS
Nijverheidsweg 14, Wehl
27-06-2018
VS
Prins Alexanderstraat 124, Doetinchem
23-10-2017
VS
Surinamestraat 18
25-05-2020
VS
Terborgseweg 18 en 18a
11-05-2018
VS
Varsseveldseweg t.h.v. 186
05-11-2018
VS
Vijverlaan 10
05-11-2018
VS
Vondelstraat 19a
26-08-2014
OV
Acacialaan 127a
15-08-2013
OV
Achterhoekse Floriadetuin
22-08-2018
OV
Boddens Hosangstraat ong
16-07-2012
OV
Brewinc sheddakencomplex
16-12-2011
OV
Dennenweg 6
15-08-2013
OV
Dokter Bardetplaats 10
12-08-2016
OV
Fietstunnel C. Missetstraat
23-06-2011
OV
Fietstunnel Ondernemingsweg
13-08-2013
OV
Hofstraat 159
01-05-2014
OV
J.F. Kennedylaan Doetinchem
20-11-2019
OV
Kommedwarssteeg
02-08-2019
OV
Leliestraat en Asterstraat ong.
03-07-2015
OV
Lijsterbeslaan 101a
27-06-2013
OV
Mark Tennantplantsoen - 2015
28-10-2015
OV
Meesterstraat 2
10-03-2015
OV
Oostelijke Randweg - Varsseveldseweg
20-03-2014
OV
Overkapping Busstation Doetinchem
12-08-2016
OV
Raadhuisstraat Houtkampstraat
06-03-2018
OV
Rekhemseweg (naast 5)
30-01-2018
OV
Ruimzichtlaan
12-06-2014
OV
Schavenweide 1
05-09-2011
OV
Slingeland Ziekenhuis
24-06-2011
OV
Slingeland Ziekenhuis
05-01-2012
OV
Surinamestraat
29-11-2011 17
bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
OV
Terborgseweg thv nr 72
30-10-2015
Ligging afwijkingen/vrijstellingen Voor deze locaties is de bestemming destijds niet gewijzigd. Maar het gerealiseerde bouwplan of functiewijziging is in de afwijking beschreven. De afwijkingen zijn meegenomen in het nieuwe bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021', waarbij nu wel de bestemming eventueel gewijzigd is.
18 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Hoofdstuk 2 2.1
Planbeschrijving
Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur
In deze paragraaf wordt kort de bouwgeschiedenis en de ruimtelijke structuur beschreven van het plangebied per deelgebied. Gaanderen Het deelgebied Gaanderen betreft het dorp Gaanderen, deze ligt ten zuiden van de A18 in het meest zuidelijk gedeelte van de gemeente Doetinchem. Het dorp Gaanderen grenst aan de zuidzijde aan Terborg, gelegen in de gemeente Oude IJsselstreek. Bijna exact op de gemeentegrens tussen de gemeentes ligt de Akkermansbeek, die van grote betekenis is geweest bij de historische ontwikkeling van Gaanderen. Het deelgebied is ongeveer 190 hectare groot. Gaanderen heeft 5.600 inwoners. Voor een uitgebreide beschrijving zie Bijlage 2 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Gaanderen. Doetinchem West Het deelgebied Doetinchem West is het gebied gelegen ten westen van de Oude IJssel. Het deelgebied bestaat uit de wijken De Huet, De Hoop, Dichteren en Wijnbergen. Ook Sportpark Zuid maakt onderdeel uit van dit deelgebied. Voor een uitgebreide beschrijving zie Bijlage 3 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Doetinchem West. Wehl Het deelgebied Wehl ligt ten westen van de stad Doetinchem. De voormalige gemeente Wehl is in 2005 gefuseerd met de gemeente Doetinchem. Het dorp Wehl bestaat uit de wijken Leemkuil, Broekhuizen, Hessenveld, Diepenbroek-Zuid, Motketel en Heideslag. Het deelgebied is bijna 184 hectare groot.
Voor een uitgebreide beschrijving zie Bijlage 4 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Wehl. Nieuw-Wehl Het deelgebied Nieuw-Wehl ligt in het meest westelijke gedeelte van de gemeente Doetinchem. Nieuw-Wehl ligt op een kruispunt van wegen. Zorginstelling Elver beslaat een groot deel van Nieuw-Wehl. Totaal is het deelgebied Nieuw-Wehl 33 hectare groot. Voor een uitgebreide beschrijving zie Bijlage 5 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Nieuw-Wehl. Doetinchem Centrum Het deelgebied Doetinchem Centrum bestaat uit het 'Ei' en de Veentjes. Voor een uitgebreide beschrijving van dit deelgebied zie Bijlage 6 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Doetinchem Centrum. Doetinchem Oost Het deelgebied Doetinchem Oost is het gebeid gelegen ten oosten van de Oude IJssel. Het deelgebied bestaat uit de wijken Overstegen, Schöneveld, Rozengaarseveld, Bezelhorst, IJkenhorst, Wonninkhage, Torenallee, Het Loo, Kruisberg, Vijverberg, Oosseld en De Pas. Voor een uitgebreide beschrijving zie Bijlage 7 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Doetinchem Oost. Langerak Het deelgebied Langerak bestaat uit Langerak. Langerak ligt ten noordwesten van Doetinchem. Het deelgebied is ongeveer 17 hectare groot. Voor een uitgebreide beschrijving zie Bijlage 8 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Langerak.
Bedrijventerreinen Bedrijventerreinen bestaat uit de A18 Bedrijvenpark, Wijnbergen, Verheulsweide, Hamburgerbroek, De Huet, Keppelseweg, Diepenbroek-Zuid en Akkermansweide. Voor een uitgebreide beschrijving 19 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
van de bedrijventerreinen zie Bijlage 9 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur Bedrijventerreinen.
2.2
Functies
Het plangebied kent verschillende functies. Onderstaand is per deelgebied de verwijzing opgenomen van de beschrijving van de functies van dat deelgebied. De functies zijn per deelgebied opgenomen in de bijlagen van de toelichting. Gaanderen Voor de functies in dit deelgebied zie Bijlage 10 Functies in deelgebied Gaanderen. Doetinchem West Voor de functies in dit deelgebied zie Bijlage 11 Functies in deelgebied Doetinchem West. Wehl Voor de functies in dit deelgebied zie Bijlage 12 Functies in deelgebied Wehl. Nieuw-Wehl Voor de functies in dit deelgebied zie Bijlage 13 Functies in deelgebied Nieuw-Wehl. Doetinchem-centrum Voor de functies in dit deelgebied zie Bijlage 14 Functies in deelgebied Doetinchem Centrum. Doetinchem Oost Voor de functies in dit deelgebied zie Bijlage 15 Functies in deelgebied Doetinchem Oost. Langerak Voor de functies in dit deelgebied zie Bijlage 16 Functies in deelgebied Langerak. Bedrijventerreinen Voor de functies in dit deelgebied zie Bijlage 17 Functies in deelgebied Bedrijventerreinen.
2.3
Ontwikkelingen
Dit bestemmingsplan legt de huidige ruimtelijke mogelijkheden vast. Ontwikkelingen die nog niet met succes een planologische procedure hebben doorlopen zijn in dit plan niet meegenomen. De locaties waar al wel de bestemmingsplanprocedure voor loopt, zijn buiten het voorliggende plangebied gelaten. Ook zijn op korte termijn in het plangebied geen nieuwe ontwikkelingen voorzien. Zie ook paragraaf 1.1 voor de uitgangspunten van dit bestemmingsplan.
2.4
Wijzigingen
In deze paragraaf zijn de wijzigingen weergegeven ten opzichte van de geldende planologische situatie. De wijzingen lopen uiteen van algemene wijzigingen in de regels tot aan de wijzigingen op perceelniveau. Dit kunnen ook ontwikkelingen zijn die met succes een planologische procedure doorlopen hebben. Tegen deze wijzigingen kunnen niet nogmaals een zienswijze worden ingediend, dit is vastgelegd in de wet. Deze ontwikkelingen zijn vanuit planologisch oogpunt geen nieuwe ontwikkeling, aangezien ze al een eigen separate planologische procedure doorlopen hebben. In de onderstaande paragrafen worden de wijzigingen ten opzichte van de geldende planologische situatie toegelicht.
20 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
2.4.1
Algemene wijzigingen
In de deelgebieden Doetinchem Oost en Bedrijventerreinen zijn meerdere verschillende planologische regimes nu tot één eenduidig planologisch regime gemaakt. Hierdoor zijn kleine verschillen in de manier van bestemmen nu eenduidig gemaakt. Zoals het opnemen van een bouwvlak bij alle bestemmingen waar gebouwd mag worden en de opsplitsing van de bestemmingen 'Wonen' en 'Tuin' bij de reguliere woningen. 2.4.2
Wijzigingen per locatie
Ambtshalve wijzigingen Stokhorstweg 13-13a Doetinchem Op dit adres was per abuis de maatvoeringen niet opgenomen. Alsnog is de bouwaanduiding 'twee-aaneen' en maximale goot- en bouwhoogte' opgenomen. Doetinchem Centrum In alle bestemmingen 'Centrum' van de binnenstad van Doetinchem was per abuis niet de geldende planologische regeling voor bijbehorende bouwwerken opgenomen. In het voorliggende bestemmingsplan is dit hersteld. Doetinchemseweg 9 Op de begraafplaats achter de kerk zijn geen bouwmogelijkheden. Toch had de begraafplaats een bouwvlak, dit is hersteld. Iseldoks Doetinchem Aan de noordkant van de nieuwbouw Iseldoks was met een wijzigingsbevoegdheid een zelfstandige horecafunctie mogelijk. Deze horecafunctie was vanaf het begin van het project (stedenbouwkundig ontwerp) bedoeld om bij recht inpandig in de nieuwbouw te realiseren. In het voorliggende plan is dit hersteld. Hoofdstraat 113-115 Gaanderen Voor dit perceel is een vergunning verleend voor het realiseren van een woning. In de nabije toekomst is het de bedoeling dat in het cultuurhistorisch waardevolle pand nog een woning gerealiseerd wordt. Dit om het pand een volwaardige functie te geven. In het voorliggende bestemmingsplan is de maatschappelijke functie daarom omgezet in een woonbestemming. Kerkstraat 53 Gaanderen De woonbestemming van dit perceel is vergroot.
Dit omdat de woonbestemming te klein was ingetekend. Didamseweg 1 Wehl Op dit adres is de aanduiding 'bedrijf' aangepast naar de aanduiding 'bedrijf t/m categorie 2'. Dit omdat er een aannemersbedrijf gevestigd is op dit adres. Didamseweg 3 Wehl Voor dit perceel heeft de eigenaar een verzoek tot wijziging van de bestemming ingediend. De locatie had een maatschappelijke bestemming. In 2017 is er een vergunning verleend voor het vestigen van een fietsenwinkel. Daarna is in 2020 nog een vergunning verleend voor een bovenwoning. In het voorliggende plan is de bestemming aangepast naar 'Detailhandel' met een aanduiding voor de bovenwoning.
21 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Didamseweg 30 Wehl Voor dit perceel is de maatschappelijke bestemming gedeeltelijk omgezet naar een woonbestemming. Dit omdat er een afwijking is verleend voor het realiseren van een burgerwoning. Wilhelminastraat 3 Wehl Ter plekke van dit adres is al jarenlang een slijterij gevestigd. In eerdere bestemmingsplannen is deze slijterij ook positief bestemd geweest. Per abuis is dit in het latere bestemmingsplan niet positief bestemd, in het voorliggende bestemmingsplan wordt dit hersteld. Gevoerde planologische procedure Het bestemmingsplan 'Stationsstraat 29 Wehl - 2019' in onherroepelijk geworden. Daarom is dit bestemmingsplan integraal verwerkt in het voorliggende bestemmingsplan.
22 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Hoofdstuk 3 3.1
Beleidskader
Inleiding
In dit hoofdstuk komt het overheidsbeleid aan de orde dat van invloed is op het voorliggende bestemmingsplan. Uit onderzoek blijkt dat de volgende beleidsstukken niet van invloed zijn: structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), Rijksoverheid, inwerking getreden op 13 maart 2012; besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), Rijksoverheid, vastgesteld op 22 augustus 2011, inclusief de latere aanvullingen; besluit ruimtelijke ordening, De Ladder voor duurzame verstedelijking, Rijksoverheid, 1 oktober 2012; cultuur en Erfgoed 2017-2020, Beleef het mee! Provincie Gelderland, vastgesteld 29 juni 2016; regionale Structuurvisie Achterhoek 2012, Regio Achterhoek, vastgesteld 26 april 2012; masterplan Schil, gemeente Doetinchem, d.d. 13 december 2007; cultuurnota Dossier Cultuur 2003, gemeente Doetinchem, vastgesteld d.d. 18 december 2003. Deze plannen zijn daarom ook niet verder toegelicht in dit plan. Het beleid wat wel van invloed is op het bestemmingsplan is in dit hoofdstuk verwoord en afgewogen.
3.2
Rijksbeleid
3.2.1
De Ladder voor duurzame verstedelijking
De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid twee Bro omschrijft de ladder als volgt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' Voor de Ladder is dus een onderzoek nodig dat uit drie stappen bestaat: 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'? 2. Vindt de ontwikkeling plaats buiten bestaand stedelijk gebied? 3. Als hier sprake van is, dan moet motivering plaats vinden volgens de Ladder: waarom kan niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte worden voorzien? De toepassing van de Ladder is mede bepaald door uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). De ABRS heeft in een 'overzichtsuitspraak' op 28 juni 2017 op een rij gezet hoe de Ladder gebruikt moet worden.
Hiermee wordt houvast geboden aan de rechtspraktijk. Onderzoek 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of 23 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. In het voorliggende plan worden geen nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het voorliggende bestemmingsplan is een conserverend plan. Stap 2 'Motivering volgens de Ladder' en stap 3 'motivering locatie indien niet binnen bestaande stedelijk gebied' kunnen daarom overgeslagen worden. Conclusie Omdat er bij dit plan geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, is een motivering van het plan volgens de Ladder niet nodig.
3.3
Provinciaal beleid
3.3.1
Omgevingsvisie Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Samen met de Omgevingsverordening heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Energietransitie; Klimaatadaptatie; Circulaire economie; Biodiversiteit; Bereikbaarheid; Vestigingsklimaat; Woon- en leefklimaat.
Met vier 'spelregels' of 'doe-principes' - doen, laten, zelf en samen - wordt er werking aan gegeven. Dit is het kader waarbinnen de provincie wil werken en afwegingen wil maken. Onderzoek en conclusie Het voorliggende plan betreft een actualisatie en legt geen nieuwe ontwikkelingen vast. De omgevingsvisie is daarom ook niet direct van invloed op het bestemmingsplan. Wel zijn het onderwerpen die het plan in het algemeen raken. Maar deze zijn, onder andere op basis van gemeentelijk beleid, ook al waar mogelijk vertaald naar (algemene) regels in het bestemmingsplan. Een voorbeeld daarvan is de mogelijkheid voor zonnepanelen of andere voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie op het dak toegestaan is met een algemene gebruiksregel. Het plan sluit derhalve aan op de provinciale visie.
24 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
3.3.2
Omgevingsverordening Gelderland
De Omgevingsverordening is op 31 maart 2021 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 16 april 2021. Hierin zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Samen met de Omgevingsvisie heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de omgeving. Onderzoek en conclusie Voor het voorliggende bestemmingsplan zijn de volgende regels uit de Omgevingsverordening Gelderland van toepassing. Water Grondwaterbeschermingsgebied In een bestemmingsplan moeten grondwaterbeschermingsgebieden een bestemming krijgen die hetzelfde of een lager risico voor het grondwater met zich meebrengt, dan de huidige planologische situatie. Het grondwaterbeschermingsgebied van De Pol ligt gedeeltelijk in het plangebied. Waterwingebied De waterwingebieden mogen niet worden voorzien van een bestemming die negatieve effecten kunnen hebben op de kwaliteit van het grondwater. Het waterwingebied ligt buiten het plangebied en is daarom niet relevant voor het voorliggende bestemmingsplan. Intrek gebied In het intrekgebied is het verboden om werkzaamheden te verrichten ten behoeve van de winning van fossiele brandstoffen, zoals aardgas, aardolie en steenkoolgas.
Het voorliggende bestemmingsplan maakt deze werkzaamheden niet mogelijk, waardoor het intrekgebied verder niet relevant is voor het voorliggende bestemmingsplan. Boringsvrije zone en Koude-warmteopslagvrije zone Het is verboden binnen een inrichting in een boringsvrije zone werken tot stand te brengen of handelingen te verrichten waardoor direct of indirect warmte aan de bodem en/of het grondwater wordt onttrokken of toegevoegd. Onder een handeling wordt in ieder geval begrepen het oprichten, in exploitatie nemen of hebben van een bodemenergiesysteem. In de koude-warmteopslagvrije zone (KWO vrije zone) zijn geen koude-warmte opslag systemen toegestaan. De toepassing van deze systemen brengt risico's met zich mee voor de drinkwaterwinning. Opwarming van het grondwater kan leiden tot verandering van bijvoorbeeld de chemische kwaliteit, er kan negatieve beïnvloeding optreden van de stromingsrichting van grondwater voor drinkwaterbereiding, en er kunnen zich calamiteiten voordoen bij gebruik van vloeistoffen in gesloten systemen. Ook het boren in de bodem kan een bedreiging opleveren. Deze systemen zijn daarom niet toegestaan. Naast de regels van het bestemmingsplan moet daarom ook voldaan worden aan de Omgevingsverordening Gelderland, in dit geval de regels voor van boringsvrije zone en koude-warmteopslagvrije zone die zijn opgenomen in de Omgevingsverordening Gelderland.
Deze regels uit de verordening zijn rechtstreeks bindend voor burgers en bedrijven en in verband met dubbele regelgeving daarom niet nog een keer opnieuw geregeld in het bestemmingsplan. In paragraaf 5.2 Toelichting op de regels is de regeling voor het grondwaterbeschermingsgebied nader toegelicht. 25 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Boringsvrije zone, Koude-warmteopslagvrije zone, Waterwingebied, Grondwaterbeschermingsgebied en Intrekgebied volgens de Omgevingsverordening Gelderland Natuur en landschap Gelders Natuurnetwerk (GNN) Binnen het GNN zijn geen bestemmingen toegestaan waardoor de kernkwaliteiten van het gebied significant worden aangetast. Het GNN ligt op sommige plekken net binnen het plangebied en daarom is er voor de GNN een specifieke aanduiding opgenomen. Groene Ontwikkelingszone (GO) De GO bestaat uit alle gebieden met een andere bestemming dan 'Natuur' binnen de voormalige Gelderse EHS. Binnen de GO is onder voorwaarden een beperkte uitbreiding van een stedelijke ontwikkeling toegestaan. De GO ligt op sommige plekken net binnen het plangebied en daarom is er voor de GO een specifieke aanduiding opgenomen. Beschermingszone natte landnatuur De beschermingszone natte landnatuur is opgenomen rondom de hydrologisch kwetsbare natuur. Voor nieuwe functies geldt dat deze geen significant nadelige effect mogen hebben op de instandhouding van de natte landnatuur.
26 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Gelders Natuurnetwerk (donkergroen), Groene Ontwikkelingszone (lichtgroen) en de beschermingszone natte landnatuur (arcering) uit de Omgevingsverordening Gelderland
In paragraaf 5.2 Toelichting op de regels is nader ingegaan op de gevolgen van het provinciale beleid voor het thema Natuur en landschap. Nieuwe woonlocaties In de Omgevingsverordening Gelderland is opgenomen dat in een bestemmingsplan nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts toegestaan worden wanneer dit past in het geldende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma opeenvolgend de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio. In de toelichting wordt hierbij aangegeven dat voornoemde betrekking heeft op alle nieuwe woningen die in een bestemmingsplan worden opgenomen, dus ook woningen die ontstaan door woningsplitsing of woningen die in het kader van functieverandering van kantoren, scholen, zorggebouwen, nieuwe (zorg-)landgoederen, vrijkomende agrarische bebouwing en dergelijke worden gerealiseerd. Het voorliggende bestemmingsplan bevat de planologische mogelijkheid voor de bouw van een aantal woningen. Deze woningbouwmogelijkheid was al opgenomen en verantwoord in het geldende regime. Het is dus niet nieuw in dit bestemmingsplan. De woningbouwmogelijkheid die opgenomen is in dit bestemmingsplan is passend in het woningbouwprogramma van de gemeente. Zie hiervoor paragraaf 3.5.3 Woningbouwstrategie 2019.
Voor het overige staan in de Omgevingsverordening Gelderland geen specifieke regels waar in het voorliggende bestemmingsplan rekening mee gehouden moet worden.
27 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
3.4
Regionaal beleid
3.4.1
Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek
De groei van het aantal huishoudens in de regio Achterhoek houdt langer aan dan eerder voorzien. Dit betekent dat er extra woningen moeten komen om te kunnen voorzien in de kwalitatieve behoefte die er nu en in de toekomst is. Daarom is in regionaal verband vanuit de thematafel Wonen en Vastgoed de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' opgesteld en door alle Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld. De gemeenteraad van de gemeente Doetinchem heeft deze notitie op 26 september 2019 vastgesteld. Op basis van deze notitie wordt onder voorwaarden ruimte gegeven aan de bouw van extra woningen in de regio Achterhoek. Daarmee moeten nieuwe plannen voor het toevoegen van woningen in ieder geval worden getoetst aan de volgende drie voorwaarden/kwaliteitscriteria: de behoefte is aangetoond, voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed (verbouw of nieuwbouw na sloop) en inbreiding gaat voor uitbreiding. De notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' is door de provincie Gelderland vastgesteld als wijziging op een aantal passages van de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025. Meer hierover in paragraaf 3.4.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025.
Tegelijkertijd heeft de gemeenteraad van de gemeente Doetinchem, conform en met in achtneming van de inhoud van de notitie, het college van burgermeester en wethouders opdracht gegeven om de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' nader uit te werken voor de gemeente Doetinchem. Deze nadere uitwerking is noodzakelijk om daadwerkelijk medewerking te kunnen verlenen aan plannen voor het toevoegen van nieuwe woningen in de gemeente Doetinchem. De nadere (lokale) uitwerking heeft zijn beslag gekregen in de 'Woningbouwstrategie 2019'. Meer hierover in paragraaf 3.5.3 Woningbouwstrategie 2019. 3.4.2
Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025
Op 25 juni 2015 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 vastgesteld als opvolger van de Regionale Woonvisie 2010-2020. De Regionale woonagenda schets de kaders en geeft ruimte om de inhoud mede door andere partijen te laten invullen. Daarmee verschuift de rol van de overheid van inhoudelijk bepalend naar proces begeleidend. Kernbegrippen zijn kaders stellen, faciliteren en ruimte geven. De in paragraaf 3.4.1 toegelichte notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek', zal de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 voor wat betreft het kwantitatieve deel vervangen. Dit betekent concreet dat passages uit de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 die (in relatie tot inmiddels verouderde prognoses) betrekking hebben op (de afspraken over) het aantal (netto) toe te voegen woningen tot 2025 (inclusief de in 2015 afgesproken verlaging met 10%) niet meer van toepassing zijn c.q. worden vervangen door de inhoud van de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek'. Daarmee wordt op grond van regionaal beleid ruimte geboden om woningen toe te voegen voorzover die woningen (onder andere) voorzien in een aantoonbare behoefte in plaats van dat de ruimte die er is om woningen toe te voegen een afgeleide is van een afgesproken maximaal aantal woningen (het woningcontingent).
Daarnaast is met het vaststellen van de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' de onwenselijkheid die in de Regionale Regionale Woonagenda 2015-2025 is opgenomen t.a.v. het toevoegen van extra woningen in de kleine kernen en het buitengebied, niet meer van toepassing voor nieuwe plannen. De in de Regionale Woonagenda 2015-2025 opgenomen mogelijkheid voor maatwerkoplossingen in incidentele gevallen blijft onverkort van toepassing op bestaande en nieuwe plannen die betrekking hebben op het toevoegen van woningen in de kleine kernen en het buitengebied. De provincie Gelderland stelt de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' vast als wijziging van de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 op de hiervoor genoemde passages. 28 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Plannen die betrekking hebben op het toevoegen van nieuwe woningen in de gemeente Doetinchem en voldoen aan de lokale uitwerking van de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' c.q. de 'Woningbouwstrategie 2019', zijn daarmee ook passend binnen de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025. 3.4.3
Afsprakenkader detailhandel regio Achterhoek
De gemeenten in de Achterhoek werken samen op het beleidsthema Duurzame Economie. Hierin werken de gemeenten onder meer samen aan vitale stads- en dorpscentra en de bestrijding van leegstand. De behoefte aan fysieke winkels loopt terug, waardoor ook in de Achterhoek onderlinge concurrentie (verdringing) en leegstand toenemen. De leegstand in de Achterhoek is circa anderhalf keer zo groot als het landelijk gemiddelde. Detailhandelsontwikkelingen hebben meer en meer een bovenlokale impact. Om in deze tijd (economische crisis, krimp, internet bestedingen) private investeringen in de centra van de hoofdkernen te stimuleren, hebben marktpartijen behoefte aan een helder lokaal en regionaal detailhandelsbeleid. Op regionaal niveau zijn hiervoor de basisbeleidsafspraken vastgelegd. Het doel is behoud van een zo aantrekkelijk mogelijk winkelstructuur voor inwoners van en bezoekers aan de Achterhoek. De focus ligt hierbij op behoud van vitale centra, groot en klein. Winkelcentra zijn de visitekaartjes van de kernen en zijn hierdoor zeer belangrijk voor het woonen leefklimaat. De regionale afspraken vormen de basis voor het lokaal beleid en (toetsing van) lokale ontwikkelingen. Meer over het lokale detailhandelsbeleid in paragraaf 3.5.9 Detailhandelsbeleid gemeente Doetinchem. 3.4.4
Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek
Op 27 juni 2019 heeft de gemeenteraad van Doetinchem het Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek (RPW Achterhoek) vastgesteld. Met een looptijd van 4 jaar (2019-2023). De Achterhoekse gemeenten en de provincie Gelderland hebben het gezamenlijke doel om lokale en regionale bedrijven zo goed mogelijk te faciliteren op bedrijventerreinen die qua kwaliteit, maar ook qua beschikbaarheid voldoen aan de eisen en wensen van ondernemers en hun omgeving. In vervolg hierop zijn de 7 gemeenten van de Achterhoek (Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk) door de provincie gevraagd om vierjaarlijks een regionaal programma werklocaties (RPW) op te stellen. De doelstelling van het RPW zijn: bijdragen aan economische ontwikkeling op de juiste locaties in de regio en het bevorderen van (de randvoorwaarden voor) werkgelegenheid; ruimte geven aan de ontwikkeling van lokale bedrijvigheid; het versterken van de kwaliteit van bestaande bedrijventerreinen; toelaten van nieuwe ontwikkelingen, waar dat nodig is; bevorderen van regionale samenwerking omtrent het bedrijventerreinenbeleid. De regionale afspraken vormen de basis voor het lokaal beleid en (toetsing van) lokale ontwikkelingen. Meer over het lokale bedrijventerreinenbeleid in paragraaf 3.5.11 Bedrijventerreinen In Verandering.
29 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
3.5
Gemeentelijk beleid
3.5.1
Structuurvisie Doetinchem 2035
Op 26 september 2013 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Structuurvisie Doetinchem 2035 vastgesteld. Deze structuurvisie schetst een beeld van de huidige ruimtelijke situatie en gaat zowel in op de kwaliteiten als op onderdelen waar verbeteringen denkbaar zijn. Er worden ruimtelijke kaders geschetst waarbinnen de gemeente Doetinchem de komende jaren wil werken. Daarbij gelden vier thema's, waarvan drie voor de ontwikkelingen in het plangebied van belang zijn. Dit zijn: beherend ontwikkelen van stad en land; kwaliteit en beleving; economische kansen. Beherend ontwikkelen van stad en land Het accent verschuift van ontwikkeling naar beheer als gevolg van de te verwachten vergrijzing van de bevolking en daling van het aantal inwoners. De focus komt te liggen op het verbeteren van bestaande gebieden en functies. Wat goed is vraagt om goed beheer en behoud. Wat niet langer voldoet vraagt om aanpassing of, in het uiterste geval, om vervanging door iets anders. Denkbaar is de sloop van bebouwing en het transformeren van stukken stad naar natuur of stadspark. Kwaliteit en beleving De verschuiving van het accent naar beheer biedt kansen voor kwalitatieve ontwikkeling. Doetinchem moet aantrekkelijk zijn voor bewoners, bezoekers en bedrijven. In de structuurvisie ligt de focus op de beleving en ruimtelijke kwaliteit. De structuurvisie streeft een hoge ruimtelijke kwaliteit na.
De kwaliteit zal er overal weer anders uitzien en is op verschillende manieren te realiseren. Economische kansen De gemeente Doetinchem wil aantrekkelijk blijven door bestaande kwaliteiten te versterken en nieuwe kwaliteiten aan te boren. Inzet is het behoud van werkgelegenheid en het redden van de traditioneel sterke sectoren, zoals de maakindustrie en de zorg. Daarnaast zet de gemeente in op onverwachte kansen die zich voordoen en het anticiperen daarop. De stad moet vernieuwend zijn zonder de bestaande kwaliteiten te verwaarlozen. Oude IJssel Op 9 november 2017 heeft de gemeenteraad van Doetinchem het inrichtingsplan 'Oude IJssel binnenstad' vastgesteld. In de visie (november 2015) en de uitvoeringsagenda (april 2016) voor de binnenstad heeft de gemeenteraad het betrekken van de Oude IJssel bij de binnenstad als een van de hoofdopgaven benoemd. Beoogd effect Met de herinrichting ontstaat aansluitend aan de binnenstad een aantrekkelijk verblijfsgebied, waarin het hele jaar door ruimte is voor bewoners en bezoekers om te recreëren en ontspannen op en langs het water. Ondernemers kunnen er (water)activiteiten, evenementen en kleinschalige horeca aanbieden. Het gebied heeft daarmee de potentie om de belevingswaarde van de gastvrije binnenstad te versterken en de verblijfsduur in de binnenstad te verlengen.
Met het vaststellen van een inrichtingsplan als visie is de eenheid en integraliteit gewaarborgd voor de verdere uitwerking en uitvoering in de komende jaren. Kwaliteit en beleving Het ontwerp is bedoeld om de binnenstad en de Oude IJssel meer met elkaar te verbinden. 30 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
Uiteindelijk moet dat leiden tot een beter floreren van de Doetinchemse binnenstad; bezoekers verblijven langer in de stad omdat er meer te beleven valt en blijven nog wat drinken en eten. Om dit bereiken, moeten de maatregelen binnen een beperkte tijd uitgevoerd worden, omdat het anders te laat is om het tij te keren. Uitgegaan wordt dat de gewenste en realistische tijdspanne tussen de 3 en 5 jaar ligt.
De Bleekzijde; de Bleek blijft een belangrijke groene plek en wordt versterkt. De Wijnbergseweg en Dichterseweg worden qua inrichting aangepast aan de wegcatergorie, namelijk een erftoegangsweg met een rijsnelheid van 30 km/uur. Het aansluitende deel Stokhorstweg wordt omgevormd tot fiets- en voetgangersroute. Aansluitend op de Varkensweide, worden een 5 of 6 tal camperplaatsen gerealiseerd. De driehoek tussen de brug en Pannenkoekschip wordt daarom met het Waterschap omgevormd tot een leer-speel gebied met langs de Oude IJssel een brede ecologische strook. De stadszijde; de Oude IJssel Brug is de verbinding tussen de Bleekzijde en de binnenstad. De oversteek over de Gaswal/Missetstraat wordt verbeterd. De boulevard (Missetstraat) wordt een gebied met meer verblijfsmogelijkheid met ruimte voor activiteiten. De doorgaande route wordt versmalt en ingericht tot een 30 km-weg. De fietsers krijgen een eigen fietsvoorziening aan de rivierzijde. Langs de Oude IJssel wordt de flaneersteiger doorgetrokken richting de Europabrug en komt er 31 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
ruimte voor een zittribune, ligweide en water. De grondwal wordt verlaagd om ook vanuit de binnentuin bij de Gasthuissteeg zichtcontact met de Oud IJssel te krijgen. Het gebied tussen de Oude IJsselbrug en de Europaweg behoud een groene invulling. Wel wordt er een invulling met een markant gebouw (met horecafunctie) voorzien. Ook hier zal middels een oversteekplek de verbinding met de binnenstad gezocht worden. Voor de voetgangers wordt gekeken naar een voetpad op de Europabrug. Onderzoek en conclusie De Structuurvisie Doetinchem 2035 van de gemeente bevat geen specifieke voorwaarden voor het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan. Voor het vastgestelde inrichtingsplan 'Oude IJssel - binnenstad' is de geldende wijzigingsbevoegdheid voor het realiseren van een horecagelegenheid verschoven. Tevens is er een nieuwe wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de gewenste verblijfsmogelijkheden en groene invulling aan de kant van de stadszijde te realiseren waarbij de weg wordt verlegd. 3.5.2
Doetinchem Natuurlijk Duurzaam
Op 18 februari 2016 heeft de gemeenteraad het koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam vastgesteld. In het koersdocument staat beschreven wat duurzaamheid voor Doetinchem betekent, welke middelen de gemeente inzet en welke doelen de gemeente heeft om onze duurzaamheidsambities te behalen. Duurzaamheid is een heel breed begrip. Voor Doetinchem komt duurzaamheid terug op de beleidsvelden energie, natuur, klimaat, circulaire economie, mobiliteit en duurzame producten en diensten. De gemeente zet zichzelf in als verbinder die andere partijen ondersteunt en enthousiasmeert bij hun duurzame initiatieven. Met het koersdocument legt de gemeente de focus voornamelijk op het terrein van energie. Op dit terrein kan de gemeente grote 'winsten' behalen. Doetinchem wil, samen met de andere Achterhoekse gemeenten, in 2030 energieneutraal zijn. Dit doet de gemeente door zowel energie te besparen als schone energie op te wekken. De gemeente ziet het als taak om deze energietransitie te faciliteren en te stimuleren. Daarbij wil de gemeente het goede voorbeeld geven en de te banen wegen vrijmaken. Wat betreft de energiebesparing richten de gemeente zich voornamelijk op de bestaande woningvoorraad en het bedrijfsleven. De gemeente informeert en zorgt voor subsidieregelingen of leningen. Wat betreft energieopwekking zijn zon, biomassa en ook wind kansrijke duurzame energiebronnen.
In theorie kan elk gebouw voorzien in zijn eigen duurzame energieopwekking. Daar waar dit niet mogelijk is bieden collectieve duurzame energievoorzieningen het alternatief. Duurzame energieopwekking in Doetinchem Op 25 april 2019 heeft de gemeenteraad het beleidskader Duurzame energieopwekking in Doetinchem vastgesteld. Met dit beleidskader is helder hoe de gemeente initiatieven voor duurzame energieopwekking in behandeling wil nemen. Dit beleidskader is een nadere uitwerking van het koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam. Het biedt inwoners de mogelijkheid om mee te doen en mee te beslissen bij projecten voor duurzame energieopwekking in hun buurt. Daarnaast geeft het initiatiefnemers een handelingsperspectief waarmee zij projecten voor duurzame energieopwekking tot ontwikkeling kunnen brengen in Doetinchem. De doelstelling van het beleidskader is drieledig: 1. Het beleidskader heeft als doel ruimte te bieden voor duurzame energieopwekkingsinitiatieven. Door het beleidskader is de gemeente in staat om initiatieven te 'toetsen' op hun inpasbaarheid. 2. De ruimtelijke kwaliteit van het grondgebied waarborgen en waar mogelijk versterken. Het 32 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
beleidskader geeft richtlijnen voor 'inpassing' van initiatieven met een grote ruimtelijke impact zoals zonneparken en windparken. 3. Ten derde is het doel dat grootschalige initiatieven met een zo groot mogelijke maatschappelijke betrokkenheid tot stand komen. Dit alles om de betrokkenheid te vergroten en de omgeving mee te laten profiteren van de voordelen die ook ontstaan. Onderzoek en conclusie In het voorliggende bestemmingsplan heeft de gemeente waar mogelijk al rekening gehouden met de energieneutraliteitsambitie. Zo is het in alle bestemmingen toegestaan om op daken van gebouwen zonnepanelen en -collectoren te plaatsen. Dit kan vergunningsvrij als rekening wordt gehouden met de bijbehorende randvoorwaarden. Het plaatsen van zonnepanelen en -collectoren op monumenten is niet vergunningsvrij. Het realiseren van zonnepanelen op de grond is alleen toegestaan als er een omgevingsvergunning is aangevraagd. De gedachtegang is dat eerst het dak wordt gebruikt om zonnepanelen te realiseren en dat daarna eventueel nog zonnepanelen op de grond. In het bestemmingsplan is geregeld dat de opgewekte duurzame energie zowel voor eigen gebruik als voor derden opgewekt mag worden. Bij de algemene afwijkingsregel is voor het opwekken van kleinschalige duurzame energie bij woningen een aantal regels opgenomen.
Met deze regels is het mogelijk om bijvoorbeeld bij woningen onder voorwaarden een grotere extra oppervlakte aan zonnepanelen (tot maximaal 100 m2), of een miniwindturbine te realiseren. Meer hierover in Hoofdstuk 5 Wijze van bestemmen. 3.5.3
Woningbouwstrategie 2019
Op 28 november 2019 heeft de gemeenteraad de 'Woningbouwstrategie 2019' vastgesteld. De afgelopen jaren kon beperkt medewerking worden verleend aan woningbouwplannen. Aanleiding daarvoor waren regionale afspraken over het maximaal aantal toe te voegen woningen en bijbehorend lokaal beleid onder de noemer (uitvoering) herziene woningbouwstrategie uit 2015 en 2016. Tegelijkertijd heeft dit beleid ervoor gezorgd dat de gemeente de regie weer in handen heeft als het gaat om het toevoegen van nieuwe woningen; de latente woningbouwcapaciteit in bestemmingsplannen is geschrapt. De gemeente kan nu weer meewerken aan gewenste woningbouw ontwikkelingen. De groei van het aantal huishoudens in de regio Achterhoek alsook in de gemeente Doetinchem houdt langer aan dan eerder was voorzien ten tijde van het vaststellen van regionale afspraken over het maximaal aantal toe te voegen woningen en bijbehorend lokaal beleid onder de noemer (uitvoering) herziene woningbouwstrategie uit 2015 en 2016. Dat de groei van het aantal huishoudens langer aanhoudt dan verwacht, betekent dat er extra woningen moeten komen om te kunnen voorzien in de kwalitatieve behoefte die er nu en in de toekomst is. De gemeenteraad van Doetinchem heeft daartoe op 26 september 2019, net als de andere Achterhoekse gemeenten, de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw regio Achterhoek' vastgesteld.
Daarmee is een nieuw regionaal kader gegeven waaraan nieuwe woningbouwontwikkelingen in de regio en dus ook in de gemeente Doetinchem moeten voldoen. Zie voor meer informatie paragraaf 3.4.1. De 'Woningbouwstrategie 2019' vormt de uitwerking van dat kader c.q. de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw regio Achterhoek'. Met de 'Woningbouwstrategie 2019' kan de gemeente Doetinchem sturen op het toevoegen van woningen waar behoefte aan is voor de verschillende doelgroepen, op het toevoegen van stedenbouwkundige kwaliteit en op het bestrijden van leegstand. Daarmee geeft de 'Woningbouwstrategie 2019' mede invulling aan de opvatting van de gemeente dat degenen die in de gemeente Doetinchem willen wonen ook terecht moeten kunnen op de woningmarkt binnen de gemeente Doetinchem. Met de 'Woningbouwstrategie 2019' wordt het voor initiatiefnemers duidelijk aan welke voorwaarden hun initiatieven in ieder geval moeten voldoen om in principe medewerking van de 33 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
gemeente te verkrijgen. Onderzoek en conclusie Voor het voorliggende bestemmingsplan heeft het nieuwe woningbouwbeleid geen directe gevolgen. Dit komt omdat geen nieuwbouwmogelijkheden bij recht worden geboden die niet passen in het beleid. Concreet betekent dit dat er geen nieuwe woningen gebouwd kunnen worden die niet voldoen aan het gemeentelijke woningbouwbeleid. 3.5.4
Huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Doetinchem
Op 31 oktober 2019 heeft de gemeenteraad van Doetinchem het beleidskader 'Huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Doetinchem' vastgesteld. Het beleidskader is een afwegingskader. Het kader geeft helderheid waar initiatieven voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten aan moeten voldoen. De gemeente zal het gebruiken om initiatieven te beoordelen. In de meeste bestemmingsplannen is het 'bij recht' mogelijk tijdelijke arbeidsmigranten in pensions (tot 4 maanden) onder te brengen. Onder tijdelijke arbeidsmigranten verstaan we migranten die maximaal drie jaar in Nederland verblijven. Veelal hanteert men een indeling in shortstay (tot 6 maanden), midstay (tot 2 à 3 jaar) en longstay. Shortstay en midstay vormen de groep tijdelijke arbeidsmigranten. Longstay vormt de groep permanente arbeidsmigranten. Deze laatstgenoemde groep kan zich in principe uitsluitend in woningen vestigen. Onderzoek en conclusie Het voorliggende bestemmingsplan is een conserverend en actualiserend bestemmingsplan. Nieuwe initiatieven zoals bedoeld in het beleidskader 'Huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Doetinchem' worden niet mogelijk gemaakt. In het voorliggende bestemmingsplan zijn wel de bestaande planologische mogelijkheden opgenomen, bijvoorbeeld voor woningen (permanente arbeidsmigranten) en pensions (tijdelijke arbeidsmigranten).
Als voldaan wordt aan de voorwaarden uit het bestemmingsplan, dan kunnen arbeidsmigranten wonen in een normale woning. Een eis daarbij is wel dat twee of meer arbeidsmigranten samen een huishouden vormen. Dit is alleen het geval als de migranten een affectieve of familiaire band hebben met elkaar. Want alleen dan is sprake van verbondenheid en continuïteit (vaste jurisprudentie ABRS - zie ook begripsomschrijving 'huishouden'). Voor een pension geldt, dat mensen in dit logiesgebouw mogen verblijven, mits dit tijdelijk of recreatief is. In beide gevallen moet de bewoner van het logiesgebouw een hoofdverblijf elders hebben. Arbeidsmigranten verblijven niet recreatief , maar veelal wel tijdelijk. Voor wat betreft de tijdelijkheid is een koppeling gelegd met de inschrijving in de Basisregistratie Personen (BRP). Arbeidsmigranten kunnen zich laten inschrijven in de BRP als ingezetene of als niet-ingezetene. Niet-ingezetenen zijn mensen die niet of korter dan 4 maanden in Nederland verblijven. Ingezetenen zijn mensen die langer in Nederland wonen. Deze termijn van 4 maanden is dus het maximum voor wat betreft het verblijf in een pension. Na het verstrijken van die termijn wordt een arbeidsmigrant beschouwd als ingezetene en dan is verblijf in een pension niet meer toegestaan. Er zou dan immers sprake zijn van permanente bewoning en dat is niet toegestaan in een pension.
Als een pension (als horecabedrijf ) wordt gebruikt voor arbeidsmigrantenhuisvesting, moet ook aan een aantal andere voorwaarden worden voldaan (o.a. vertrekken van maaltijden en/of dranken aan de logerende gasten).
34 bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' vastgesteld
3.5.5
Planologisch beleid
Op 6 januari 2011 heeft de gemeenteraad van Doetinchem ingestemd met het Planologisch beleid 2011. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - najaar - 2019' op 30 maart 2020 heeft de gemeenteraad een aantal wijzigingen doorgevoerd. In deze paragraaf komt de integrale versie van het Planologisch beleid terug. Het planologisch beleid vormt het ruimtelijk beleidskader voor woningen en bijbehorende bouwwerken. In de nota wordt beleid geformuleerd voor kleine bouwplannen met betrekking tot woningen. Ook voorziet de nota in een belangrijke verruiming en versoepeling van de tot nu toe gehanteerde bouwvoorschriften. In de voorgestelde regeling is een onderscheid gemaakt tussen: a. ruimtelijke aspecten die betrekking hebben op het woonhuis en bijbehorende bouwwerken alleen; b. de ruimtelijke aspecten van de woning die alleen geregeld kunnen worden als de kenmerken van de omgeving daarbij betrokken worden. Daarnaast zijn een aantal relatief ondergeschikte bouwactiviteiten die voorheen als afwijking verleend kon worden, nu als 'bij recht' toegestane bouwactiviteiten opgenomen. Dit zijn bijvoorbeeld erkers, toegangspartijen en overkappingen in de voortuin van een woning. Verder zijn versoepelingen doorgevoerd voor: woonruimte in bijbehorende bouwwerken; overkappingen; erfafscheidingen; beroepen en bedrijven aan huis; mantelzorg.