Document · PDF

Bijlage 1 Jaarstukken 2022 gD.pdf

beeldvormende raad 22 juni 2023, gemeente DoetinchemBij agendapunt: 5: Jaarstukken 2022 gemeente Doetinchem34.655 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

Jaarstukken

2022

Jaarstukken 2022

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave ....................................................................................................................................... 3 Aanbiedingsbrief .................................................................................................................................... 5 JAARVERSLAG....................................................................................................................................... 10 Leeswijzer bij de programma's........................................................................................................ 11 Programma - Doetinchem centrumstad ......................................................................................... 12 Programma - Sterke samenleving ................................................................................................... 20 Programma - Veranderende leefomgeving ................................................................................... 33 Programma - Organisatie en financiën .......................................................................................... 40 PARAGRAFEN........................................................................................................................................ 49 1.

Lokale heffingen ...................................................................................................................... 50

2. Weerstandsvermogen en risicobeheersing ................................................................................ 58 3. Onderhoud kapitaalgoederen .................................................................................................... 66 4. Financiering .................................................................................................................................. 74 5. Bedrijfsvoering ............................................................................................................................. 78 6. Verbonden partijen ...................................................................................................................... 83 7. Grondbeleid ................................................................................................................................ 101 8. Coronacrisis ................................................................................................................................. 104 9. Openbaarheidsparagraaf Wet open overheid (Woo) ............................................................. 109 JAARREKENING .................................................................................................................................. 110 Jaarrekeningresultaat 2022 ...........................................................................................................

111 Resultaat begroting 2022 en toelichting op de posten per programma ................................... 113 Overzicht incidentele baten en lasten .......................................................................................... 130 Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening 2022 ............................................................. 137 Overzicht programma’s en taakvelden ........................................................................................ 138 Overzicht taakvelden ..................................................................................................................... 147 Begrotingsoverschrijdingen........................................................................................................... 150 Balans per 31 december 2022 en de toelichting .......................................................................... 151 Algemene grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ................................................ 153 Toelichting op de balans per 31 december 2022 ......................................................................... 159 Verantwoordingsmodel WNT 2022 gemeente Doetinchem ....................................................... 172 Overzicht reserves en voorzieningen ............................................................................................

173 Verantwoording in het kader van Single information Single audit (SiSa) ................................ 176 Overzicht kredieten ....................................................................................................................... 191 Bijlage 1: Overzicht begrotingswijzigingen 2022 ........................................................................ 197

Bijlage 2: Verplichte beleidsindicatoren ....................................................................................... 200 Bijlage 3: Gemeenteraad ............................................................................................................... 203 Bijlage 4: College van burgemeester en wethouders .................................................................. 205 Bijlage 5: Afkortingenlijst .............................................................................................................. 207

Aanbiedingsbrief Doetinchem, 23 mei 2023 Aan de raad van de gemeente Doetinchem, Voor u liggen de jaarstukken van de gemeente Doetinchem over het jaar 2022. In deze jaarstukken leggen wij als college, zowel beleidsmatig als financieel verantwoording af over ons eerste coalitiejaar. In deze jaarstukken vindt u een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen, projecten en uitdagingen van onze gemeente in het afgelopen jaar. Corona en opvang vluchtelingen De corona-pandemie heeft ons leven de afgelopen jaren maatschappelijk en persoonlijk sterk beïnvloed. De zichtbare en onzichtbare schade die is ontstaan, vereist nog jarenlang herstel. In 2022 werd de samenleving wederom flink op de proef gesteld door de oorlog in Oekraïne. Deze gebeurtenis had én heeft een enorme impact op onze samenleving. Zo hebben we als gemeente en samenleving zeer snel geanticipeerd op de komst van vluchtelingen uit Oekraïne. Veel gastgezinnen stelden al snel hun huis open voor vluchtelingen. In april 2022 is de eerste opvanglocatie geopend, het St. Jozef in Gaanderen. Al snel volgde daarna ’t Weerdje in Doetinchem. Onze verbonden partijen Buurtplein en BUHA dragen gezamenlijk zorg voor het beheer en de exploitatie van beide locaties. Ook is tijdelijk gebruik gemaakt van opvangmogelijkheden in Oldershove in Wehl.

Naast huisvesting dragen wij zorg voor de uitvoering van de leefgeldregeling en worden vluchtelingen die willen werken begeleid naar werk (uitvoering door Laborijn in samenwerking met het Regionaal Mobiliteitsteam (RMT)). In samenwerking met het basis- en het voortgezet onderwijs is ervoor gezorgd dat onderwijs wordt gegeven aan kinderen van 4 – 18 jaar. Volwassenen hebben het afgelopen jaar taallessen kunnen volgen in de driekoningenkapel. Deze ontmoetingsplek is mogelijke gemaakt door inzet van verschillende vrijwilligersorganisaties en de kerk. Naast de opvang van Oekraïners heeft Nederland te maken met een heel grote stroom van vluchtelingen. Het rijk heeft daarom gevraagd aan alle provincies om noodopvang te regelen voor vluchtelingen. Voor de opvang van niet uit de Oekraïne afkomstige vluchtelingen heeft Doetinchem een crisisnoodopvang (CNO) op de hoek van de Industriestraat en de Ambachtstraat ingericht om sinds eind augustus 225 vluchtelingen te kunnen opvangen. Wij zijn tevreden over de wijze waarop het gaat binnen de CNO: de asielzoekers hebben een slaap-, eet- en recreatievoorziening, er zijn activiteiten voor volwassenen en jongeren krijgen onderwijs. Ook zijn we blij hoe we met de inzet van onze eigen medewerkers, die van Buurtplein, Buha, Laborijn, andere maatschappelijke instellingen en ondernemingen, de werkzaamheden verrichten.

We hebben sterk de indruk dat de CNO ook gedragen wordt in de Doetinchemse gemeenschap. Aangezien de aanleiding voor het CNO nog onverminderd actueel is, wordt de CNO tot 1 oktober 2023 voortgezet. We hebben laten zien een sociale gemeente te zijn. Zo hebben vele bedrijven, instellingen en honderden vrijwilligers zich ingezet om opvang te bieden aan medemensen in nood. Als bestuur kijken wij met gepaste trots naar deze veerkracht. Crises Crises als gevolg van Corona en door de oorlog in de Oekraïne raken niet iedereen in gelijk mate. Juist de minder daadkrachtigen worden vaak onevenredig zwaar getroffen. Van veel producten en diensten zijn de prijzen flink gestegen. Denk aan eten, het openbaar vervoer en vooral aan energie. Met een laag inkomen kan het moeilijk zijn om de energierekening iedere maand te betalen. Om de hoge energierekening voor een deel te compenseren is in 2022 de

energiebelasting verlaagd. Aanvullend hierop is voor huishoudens met een inkomen op of net boven het sociaal minimum een uitkering in het leven geroepen in de vorm van een eenmalige energietoeslag die door ons via Laborijn is uitgekeerd. Daarnaast hebben we eind 2022 het Plan van Aanpak Energiearmoede vastgesteld en er is gestart met het inrichten van de uitvoering ervan. Het plan richt zich, met een viertal deelprogramma’s, op inwoners met een laag inkomen. Het programma ‘Bespaarhulp aan huis’ is van start gegaan in 2022. Huishoudens kunnen hulp krijgen van bespaarcoaches die ook kleinschalige energiebesparende maatregelen treffen aan de woning. In totaal zijn 42 huishoudens aangemeld in 2022. De programma’s ‘witgoedregeling’, ‘isolatiesubsidie’ en ‘CV-optimalisatie’ gaan van start in 2023. De uitvoering van het Plan van Aanpak Energiearmoede loopt nog tot eind 2024. In 2022 zijn we ook gestart met de uitvoeringsagenda 2022-2024 voor het armoedebeleid. Producten zoals vroegsignalering betalingsachterstanden hebben een structurele plek in onze dienstverlening gekregen en er is veel aandacht voor preventieve activiteiten gericht op jongeren. In samenwerking met Laborijn en Vluchtelingwerk is het financieel ontzorgen in 2022 van start gegaan en maakt een groep inburgeraars al gebruik van de diensten van het Bureau voor Financiële Ondersteuning.

Door de energiecrisis zien we al een stijging in het aantal aanmeldingen bij de schulddienstverlening en is de verwachting dat deze verder zal doorzetten. Ook voor ondernemers zijn het zware tijden. Na de coronacrisis, de stijgende prijzen en de arbeidsmarkttekorten heeft de energiecrisis grote impact op de ondernemers. Vooral op bedrijven die veel energie gebruiken of waarvan de energierekening sterk gestegen is. Eind december is de regeling Doetinchems Energiekrediet (DEK) vastgesteld waarmee we Doetinchemse ondernemers een overbruggingskrediet voor de Tegemoetkoming Energiekosten (TEK-regeling) bieden. Begin 2023 is er ook een subsidieregeling tegemoetkoming energiekosten voor maatschappelijke stichtingen en verenigingen gemeente Doetinchem ingesteld. Dekking van de regelingen komt uit het crisisherstelfonds. Om naast de coronacrisis ook dergelijke crises op een effectieve manier te beslechten is besloten om het doel van de coronareserve te verbreden naar een crisisherstelfonds. Ambitie en groei Dit is het eerste jaar, waarin uitvoering is gegeven aan de coalitieagenda "Samen groeien in kwaliteit" met een duidelijke ambitie en bijbehorende ontwikkelingsplannen. De plannen en voorstellen zijn complex en vertonen veel samenhang. Als we kijken naar de toekomst van de gemeente Doetinchem dan hebben we een gezonde groei voor ogen.

We ontwikkelen graag, maar wel met behoud van en oog voor de bestaande kwaliteiten. Als we aan de slag gaan voor de toekomst van onze gemeente, zal dat altijd zijn vanuit partnerschap, simpelweg omdat we elkaar nodig hebben. Steeds meer opgaven zullen worden opgepakt in netwerken, vanuit wederkerigheid. Binnen onze gemeente met inwoners, organisaties en ondernemers, buiten onze gemeentegrenzen met het Rijk, de provincie, de regio, het waterschap, zorgaanbieders, met kennisinstellingen en andere partners. Voor alle opgaven is samenwerking cruciaal. Doetinchem heeft in dit opzicht voordeel van zijn schaalgrootte. Er zijn goed georganiseerde verbanden van ondernemers, maatschappelijke organisaties en instellingen. Maar ook een grote groep actieve inwoners die bereid is zich in te zetten voor hun buurt of mee te denken over de grote gemeentelijke vraagstukken. Doetinchem zet met de "Doetinchem 2036"-ambitie sterk in op het versterken en ontwikkelen van de stad. Door onder andere het vaststellen van het plan van aanpak "Toekomstbestendige Binnenstad", het inzetten op de economische agenda Toplocatie Oost en het organiseren van grote evenementen als The Passion is de herkenbaarheid van Doetinchem als centrumstad versterkt. Om te kunnen groeien zijn voortdurend investeringen nodig in woningen, in de openbare ruimte en in mensen.

Afgelopen jaar zijn er veel nieuwe woningen bijgebouwd, onder andere in Wijnbergen en Iseldoks. In Overstegen zijn veel woningen in het plattedakendorp opgeknapt. Daar liep ook het ABCD-traject, wat tot een

verbetering van de woonbeleving heeft geleid. Verder hebben we in 2022 samen met de andere Achterhoekse gemeenten en corporaties de Regionale Woonagenda opgesteld. Tegelijkertijd sloten we als Achterhoekse gemeenten een woondeal met het Ministerie van BZK en de provincie . Daarin zijn voor Doetinchem in totaal 2470 woningen opgenomen. Daarnaast gaat de gemeente Doetinchem gaat met hulp van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de bouw van betaalbare flexwoningen onderzoeken. Binnen dit onderzoek, met de naam project Flexcity, wordt een nieuwe en creatieve oplossing ontwikkeld voor versnelde woningbouw. Naast woningen is het ook belangrijk om voldoende banen te hebben voor de mensen die hier wonen. Daarom is het fijn dat we in 2022 weer veel bedrijfskavels hebben verkocht. De uitbreiding moet zoveel mogelijk binnenstedelijk gebeuren zonder uitbreiding van de infrastructuur. Dat laatste is een grote uitdaging en vormt daarom ook de hoofdopgave in het op te stellen mobiliteitsplan. We willen dat de kernen van de gemeente Doetinchem bereikbaar, maar ook leefbaar blijven richting 2036. Daarvoor is het belangrijk dat het verkeer daar rijdt waar het behoort te rijden: het doorgaande verkeer op de wegen buiten de kernen en het bestemmingsverkeer op de wegen in de kernen.

Er wordt een mobiliteitsplan en een parkeervisie opgesteld waarin een richting wordt gegeven hoe we dit denken te realiseren. Daarbij zal het parkeren wellicht anders geregeld moeten worden maar ook de fietser en het openbaar vervoer krijgen een meer prominente plek. In het najaar van 2022 is vooral data verzameld middels tellingen en onderzoeken. Tevens zijn de inwoners in de gelegenheid gesteld om input te geven op de op te stellen visie. In 2022 vernieuwden we onder andere de Keppelseweg en de Rijksweg in Gaanderen. Omgevingsvisie en omgevingswet In 2022 is gewerkt aan de voorbereiding van de Omgevingsvisie. Een ambitie is daarbij dat de leefomgeving er op vooruit gaat. Er zijn vijf bestuursopdrachten vastgesteld die de kaders formuleren voor deze visie. Er is een start gemaakt met de uitwerking van een viertal hoofdopgaven. Daarnaast is bepaald voor welk beleidsrichtingen nieuwe ontwikkelingen aan de orde zijn die beschreven moeten worden en welk informatie uit de omgevingsagenda kan worden overgenomen. Er is een aanzet gedaan voor het opstellen van een Plan MER door de meest actuele informatie voor de diverse beleidsterreinen te verzamelen. We streven er naar om voor de zomer van 2023 een concept Omgevingsvisie informeel te bespreken met onze inwoners en de gemeenteraad. Ook hebben we ons in het afgelopen jaar voorbereidt op de nieuwe Omgevingswet.

De processen zijn nagekeken op de komende veranderingen en wat we moeten doen. Er is kennis opgedaan voor de nieuwe manier van werken voor het maken en beheren van het Omgevingsplan. De strategie voor het opstellen van het nieuwe omgevingsplan is in concept gereed. Ook is de legesverordening in concept gereed en zijn de Raadsvoorstellen in voorbereiding. Met de ODA zijn de milieuaspecten van de nieuwe wet beoordeeld en de processen aangepast hiervoor. Regionaal zijn met de andere gemeenten in de Achterhoek, Provincie, Waterschap en Veiligheidsregio afspraken gemaakt hoe we gaan samenwerken onder de nieuwe wet. De software is klaargezet en aangesloten op het Digitaal stelsel Omgevingswet. En er wordt geoefend en geleerd te werken met de nieuwe processen. Preventie Er is geïnvesteerd in een breed jeugdbeleid gericht op een sterke inzet van preventie en het voorkomen van zorg en ondersteuning. Preventie is centraal gesteld met sport- en cultuur als middel. Samen met onze kernpartners (Buurtplein, Buha, Sport-ID) en inwoners maken we onze woonomgeving beweegvriendelijker. Dit heeft geleid tot nieuwe voorzieningen op de Groene Wig in Dichteren en de afronding project gezonde buurt in Schöneveld. Ook zijn we met

inwoners en kernpartners en andere organisaties in gesprek om o.a. in Gaanderen en de noordelijke wijken de woon- en leefomgeving gezonder en aantrekkelijker te maken. Hiermee geven we mede uitvoering aan de lokale preventieagenda ‘Gewoon, gezond leven’. Goed onderwijs is belangrijk voor de ontwikkeling van elke jeugdige. Als gemeente investeren we met het onderwijs in een sterke infrastructuur in gebouwen, in doorlopende leerlijnen en in extra zorg of ondersteuning waar nodig. Veilig en divers In Doetinchem voelen mensen zich veilig en vrij om eigen keuzes te maken. Er is ruimte om anders te zijn en met elkaar verbonden te blijven. In Doetinchem mag je zijn wie je bent of wilt zijn en hebben we respect voor elkaar. Iedereen, hoe verschillend ook, kan meerwaarde bieden aan de samenleving. De gemeente Doetinchem is een veilige gemeente. Politiecijfers laten een stijgende lijn zien na twee jaar met coronamaatregelen, maar de cijfers over 2022 zijn ten opzichte van 2017 nog steeds positief. De veiligheidsketen werkt steeds meer en beter samen met de keten jeugd en de keten sociaal domein. Daardoor kunnen we telkens meer en eerder handelen vanuit de samenwerking, in plaats van repressief optreden vanuit de veiligheidsketen. Zo werken we aan een meer duurzame oplossing van een veiligheidsprobleem. De focus lag en blijft liggen op de aanpak van ondermijnende criminaliteit.

In 2022 is er 16 maal met bestuurlijke maatregelen opgetreden (sluiting woning, last onder dwangsom) tegen de handel in drugs en hennepkwekerijen. Zorg en ondersteuning De afgelopen jaren hebben we samen met onze uitvoeringsorganisatie Buurtplein, zorgaanbieders en andere maatschappelijke organisaties gewerkt aan de transformatie van het sociaal domein. Een belangrijk onderdeel voor het vormgeven van de transformatie in het sociaal domein is de vernieuwde werkwijze van inkoop, die leidt tot een resultaatgerichte werkwijze waarin de vraag van de cliënt (nog meer dan voorheen) centraal staat. In 2022 hebben we dit inkooptraject succesvol afgerond. Ook hebben we in 2022 belangrijke stappen gezet in de verdere doorontwikkeling van algemene voorzieningen. Klimaat en duurzaamheid Doetinchem en de Achterhoek willen zo snel mogelijk een energieneutrale omgeving bereiken. Oorspronkelijk was het doel om energieneutraliteit van de bebouwde omgeving in 2030 te bereiken. Dat betekent dat er binnen de Achterhoek net zoveel energie wordt opgewekt als er wordt gebruikt. Hierover was in 2013 het Akkoord van Groenlo gesloten. In 2022 is het akkoord van Groenlo herijkt. De Achterhoek sluit nu aan bij de landelijke doelstelling om energieneutraliteit te bereiken in 2050. ook willen we zo snel mogelijk betekenisvolle stappen zetten richting een meer circulaire economie.

Het doel is dat Doetinchem in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust is ingericht en hiertoe heeft de gemeenteraad op 7 juli 2022 de Klimaatadaptatiestrategie vastgesteld. Het college van burgemeester en wethouders heeft in navolging daarop de uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie 2022-2026 vastgesteld in augustus 2022. Bij deze uitvoeringsagenda zijn diverse externe partijen betrokken geweest. Klimaatadaptatie krijgt inmiddels steeds meer aandacht bij onze gemeentelijke werkprocessen en taken. Organisatie Medewerkers spelen een belangrijke rol in het realiseren van onze ambities. Helaas merken we nog steeds de krapte op de arbeidsmarkt. We kunnen vacatures niet zo snel als we willen vervullen. We willen dat medewerkers vanuit dezelfde kernwaarden werken en dat we een organisatie zijn die vanuit een HR visie met passende en moderne personeelsregelingen

concurrerend en aantrekkelijk kan zijn. We willen mensen binden en boeien want hiermee zijn en blijven we een aantrekkelijke werkgever en kunnen we onze ambities waarmaken. De huisvesting van de ambtelijke organisatie is en blijft een belangrijk aandachtspunt. In 2022 is een externe adviespartner aangetrokken en zijn de kaders vastgesteld. We onderzoeken een passende herinrichting die aansluit bij de behoeften en financiële mogelijkheden. Ook met onze kantoorautomatisering sluiten we aan bij het nieuwe werkconcept. In 2022 is in het kader van het Werkconcept het beleid t.a.v. standaard ICT-middelen en kantoorwerkplek vastgesteld. Plaats- en tijdsonafhankelijk werken is het uitgangspunt. We werken aan de thema's van onze Informatievisie 2020-2024. Belangrijke ontwikkelingen, zoals het groeien naar een Informatiesamenleving, het Doetinchemse regiemodel (gD2020), de vastgestelde dienstverleningsvisie en de vergaande samenwerking van gemeenten op het vlak van digitalisering (VNG Common Ground en fonds GGU) zijn hierin vertaald naar 5 thema’s: digitaal (samen-)werken, digitale dienstverlening, data- en resultaatgericht werken, digitale vaardigheden en de wettelijke ontwikkelingen. Financieel resultaat 2022 Het financieel resultaat bij deze jaarrekening ten opzichte van de eindwijziging 2022 bedraagt met name als gevolg van incidentele meevallers € 21.961.000 voordelig.

Daarvan willen we € 7.412.000 bestemmen voor 2023, € 3.277.000 ten gunste brengen van de reserve crisisherstelfonds, € 291.000 ten gunste van de reserve gebiedsontwikkeling, € 928.000 ten gunste van de nieuw te vormen reserve spaarverlof en € 351.000 ten gunste van de nieuw te vormen reserve omgevingsvergunningen. Het resterende bedrag van € 9.702.000 voegen we toe aan de algemene reserve. Het resultaat waarvan wordt voorgesteld om dat toe te voegen aan de algemene reserve bestaat voor een kleine € 1,7 miljoen aan voordelen op de personele kosten en overhead, een voordeel van € 930.000 op de Algemene Pensioen- en Uitkeringswet Politiek Ambtsdragers, een voordelig resultaat van € 500.000 op de omgevingsvergunningen en voor € 2.242.000 een hogere algemene uitkering dan begroot. Met betrekking tot het laatstgenoemde kan dit voor een deel worden verklaard door de extra verkregen middelen van het Rijk in de decembercirculaire. Op de 2e bestuurlijke monitor 2022 gevormde stelpost nominale ontwikkelingen, als gevolg van de toenemende prijzen en energiekosten, is doordat er geen beroep is gedaan op de stelpost, een voordeel ontstaan van € 2.248.000. In de programma’s beschrijven wij welke resultaten wij behaald hebben in 2022 en wat deze hebben bijgedragen aan de voorgenomen doelstellingen.

In de jaarrekening wordt een toelichting gegeven op het rekeningresultaat en de bestemmingsvoorstellen. Nog steeds kampen we met onzekerheden voor de toekomst. De oorlog in Oekraïne is helaas nog steeds gaande. Er zijn landelijk grote uitdagingen op het gebied van onder meer klimaat, onderwijs en de woningmarkt die vragen om investeringen voor de toekomst. Voor de gemeente is het onzeker welke taken hiervan door de gemeente moet worden uitgevoerd en of we hier vanuit het Rijk voldoende voor gecompenseerd worden. Door het positieve rekeningresultaat wordt de financiële positie (zie ook paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing) van de gemeente Doetinchem versterkt om te kunnen anticiperen op de genoemde onzekerheden. Burgemeester en wethouders van de gemeente Doetinchem, De heer mr. M.Boumans MBA MPM burgemeester

De heer mr. G.A. Karssenberg gemeentesecretaris

JAARVERSLAG

Leeswijzer bij de programma's Bij de programma's beschrijven wij welke resultaten we behaald hebben in 2022 en wat deze hebben bijgedragen aan de doelstellingen die we ons gesteld hadden in de begroting 2022. De acties die voor 2022 waren gepland hebben we als volgt beoordeeld: • Groen: volledig gerealiseerd. • Oranje: proces in werking gesteld, maar vergt een langere doorlooptijd of is een doorlopend proces. • Rood: in het verantwoordingsjaar niet gerealiseerd.

Programma - Doetinchem centrumstad Wat wilden we bereiken? A. Doetinchem heeft een herkenbaar profiel als centrumstad van de Achterhoek en zesde stad van Gelderland voor bewoners, bezoekers en ondernemers Doetinchem zet met de "Doetinchem 2036"-ambitie sterk in op het versterken en ontwikkelen van de stad. Door onder andere het vaststellen van het plan van aanpak "Toekomstbestendige Binnenstad", het inzetten op de economische agenda Toplocatie Oost en het organiseren van grote evenementen als The Passion is de herkenbaarheid van Doetinchem als centrumstad versterkt. Wat hebben we daarvoor gedaan? A1 - Verbinden (economische) agenda van Doetinchem en de Achterhoek met die van de Provincie en de Euregio Het versterken van de Doetinchemse bedrijventerreinen en het coördineren van de toekomstige ontwikkelingen vindt in nauwe samenwerking met de Provincie plaats. Daarnaast is op het dossier Binnenstadsontwikkeling de verbinding met Provinciale programma's gelegd, zodat in de toekomst gebruik gemaakt kan worden van kennis en subsidies. In 2022 zijn vanuit Doetinchem en de 8RHK-ambassadeurs diverse projecten opgezet met grensoverschrijdend karakter. Het business-event rondom The Passion is mede mogelijk gemaakt door Interreg-subsidie en Duitse partners namen deel aan het event.

Verder is vanuit de gemeente, Kleve, Oost NL en de StecK een drukbezocht "Zakendoen over de grens"netwerkbijeenkomst georganiseerd met meer dan 100 deelnemers. Daarnaast wordt in afstemming met de Duitse KvK initiatieven uitgewerkt. A2 - In het kader van Doetinchem 2036 de centrumrol van Doetinchem verder uitwerken in de vorm van een visie Binnen het Project Doetinchem 2036 heeft het College het plan van aanpak "Toekomstbestendige Binnenstad" vastgesteld, waarmee de aanpak voor vernieuwde visie op de Binnenstad van start is gegaan. Door middel van het opstellen van een up-to-date (post-corona) sterkte-zwakte-analyse van de binnenstad, waarbij nadrukkelijk de veranderde trends op het gebied van winkelen, verblijven en ontmoeten worden meegenomen, is een stevige basis gelegd voor het verder uitwerken van de plannen voor de Binnenstad. Verder is door uitgebreide gesprekken met de vastgoed-partners en de ondernemersvereniging van de binnenstad, de samenwerking met het Binnenstadsbedrijf verder geprofessionaliseerd Wat wilden we bereiken? B. Doetinchem heeft een spilfunctie in de regionale economie met nadruk op smart industry en innovatie

Doetinchem heeft een evenwichtig en stabiel bedrijfsleven. De divers samengestelde economie vertaalt zich in bestendigheid. We sturen op het aanjagen en faciliteren van innovatieve en duurzame ideeën. Hierbij speelt de betrokkenheid in regionale samenwerkingsverbanden een grote rol. Wat hebben we daarvoor gedaan? B1 - Uitvoering geven aan de economische agenda In coproductie met ondernemers en onderwijsinstellingen zijn binnen de verschillende pijlers van "Toplocatie Oost" concrete projecten gestart. De agenda is dynamisch, waardoor nieuwe projecten aangehaakt kunnen worden als kansen zich voordoen. In 2022 is voor de Doetinchemse economie het thema "Arbeidsmarkt" de grootste uitdaging geweest. Om die reden is met name binnen die pijler aan projecten gewerkt, zoals het versterken van de arbeidsmarktcommunicatie, het bereiken van potentiële nieuwe werknemers en het beter uitdragen van het profiel van de Doetinchemse economie en woonklimaat. B2 - Behouden, versterken en aantrekken (nieuwe) bedrijvigheid In 2022 hebben we ruim 3 hectare aan bedrijfskavels verkocht aan bedrijven die de Doetinchemse economie verder versterken en bedrijfsketens nog beter ontsluiten (zoals op het gebied van (staal) bouw en maakindustrie). Gemiddeld over de afgelopen 5 jaar is er 4 hectare per jaar uitgegeven.

Er zijn daarnaast bedrijfsbezoeken afgelegd om op te halen wat er speelt en waar kan worden samengewerkt. Met de open bedrijvendag, georganiseerd door de IG&D bedrijvenvereniging en ondersteunt door de gemeente, konden inwoners en bedrijven kennis maken met het Doetinchemse bedrijfsleven. Zo is de zichtbaarheid van het bedrijfsleven vergroot. B3 - Uitvoering geven aan programma Doetinchem Natuurlijk Duurzaam: ondernemers activeren tot verduurzaming van het bedrijf We hebben de Achterhoek Onderneemt Duurzaam (AOD)-aanpak doorgezet en geïntensiveerd in de vorm van crisisaanpak. Aan de hand van een gratis energiescan ondersteunen we bedrijven met energiebesparingsmaatregen. We hebben voor het derde jaar deel genomen aan het programma ‘Zonnige Bedrijven in de Achterhoek’ (ZBA). ZBA richt zich op ‘zon op dak’. Ondanks de netcongestie bevinden 89 bedrijven zich in verschillende stadia van het ZBA traject. Tot nu toe heeft 20% van deze bedrijven zonnepanelen gerealiseerd. Door een Publieke-private samenwerking zijn bedrijventerreinen De Huet en Keppelseweg gestart met aanpak verduurzaming. Aan de hand van een inventarisatie brengen we de energiebehoefte op beide terreinen in kaart. Hierdoor is te zien waar de energiebehoefte zit, waar kansen liggen en wat de capaciteit van een bedrijventerrein is.

We onderzoeken koppelkansen van de energietransitie met andere thema’s zoals klimaatadaptatie, circulaire economie en mobiliteit. Met de AOD en de lokale projectteams zijn we gestart met een deuren-dicht actie in winkelcentra (voor detailhandel en horeca). Ondernemers kunnen tot 40% in hun energiekosten besparen. We hebben hier in de media veel aandacht aan besteed.

Wat wilden we bereiken? C. Doetinchem heeft aantrekkelijke voorzieningen voor bewoners en bezoekers en is een gastvrije gemeente Een prettige gastvrije gemeente ben je zowel voor je eigen inwoners als voor bezoekers. Dit hebben we gedaan door in te zetten op extra voorzieningen die de openbare ruimte beweegvriendelijker en zo gezonder maken. Voor wat betreft verkeer hebben we plannen voorbereid om het fietsen verder te stimuleren en gemotoriseerd verkeer meer te weren uit de binnenstad. Onze bezienswaardigheden hebben we toegankelijker gemaakt. Wat hebben we daarvoor gedaan? C1 - Impuls beweegvoorzieningen in wijk of dorp Samen met onze kernpartners (Buurtplein, Buha, Sport-ID) en inwoners maken we onze woonomgeving beweegvriendelijker. Dit heeft geleid tot nieuwe sport- en spelvoorzieningen (Netsportveld en Teqtafel) op de Groene Wig in Dichteren en de afronding project gezonde buurt in Schöneveld. Ook zijn we met inwoners en kernpartners en andere organisaties in gesprek om o.a. in Gaanderen en de noordelijke wijken de woon- en leefomgeving gezonder en aantrekkelijker te maken. Hiermee geven we mede uitvoering aan de lokale preventieagenda ‘Gewoon, gezond leven’. Dit zetten we voort in 2023.

C2 - Verkeersveilige en leefbare binnenstad De druk op de binnenstad qua verkeer is groot: laden en lossen van vrachtwagens en busjes van de pakketdienst, parkeren in en om de stad en het stallen van fietsen in de stad. In 2022 is gestart met het opstellen van het mobiliteitsplan en zal rond de zomer 2023 worden aangeboden aan de gemeenteraad ter vaststelling. In het mobiliteitsplan wordt melding gemaakt van het emissieloos bevoorraden van de binnenstad. De verdere uitwerking en invoeren zal geschieden in het Centrumplan dat gelijktijdig wordt opgesteld. Op dit moment vinden er al gesprekken plaats met partijen die ons begeleiden met dit traject. Met zowel de fietsersbond als het binnenstadsbedrijf zijn we in gesprek over het wel of niet fietsen in de binnenstad. in projecten als de spoorzone als de noordelijke schil centrum wordt ingezet op stedelijke ontwikkelingen waarbij alle vormen van mobiliteit de aandacht krijgen. C3 - Verbinden van parels Doetinchem en de Achterhoek De Achterhoek en Doetinchem hebben voor toeristen en dagjesmensen een aantrekkelijk en divers aanbod aan groen, cultuur, kastelen, water en evenementen. Op basis van de Koersnotitie Vrijetijdseconomie 2020-2030 is middels de Uitvoeringsagenda 2020-2022 ingezet op de ontwikkeling van recreatie en toerisme waarmee de economische vitaliteit van onze gemeente is versterkt.

Met de realisatie van het VVV Inspiratiepunt is in 2022 gestart, de aanleg van het MTB routenetwerk is in uitvoering en verbouw van de 'paardenstal' van het Rijksmonument

kasteel Slangenburg ten behoeve van het bezoekerscentrum voor Achterhoekse kastelen, buitenplaatsen en landgoederen is voltooid. C4 - Kansrijke Projecten Uitvoeringsagenda Vrijetijdseconomie (Speerpunten: ‘Doetinchem beleven’ en ‘Buiten-leven’) Met de Koersnotitie- en Uitvoeringsagenda Vrijetijdeconomie is de belevingswaarde van zowel de binnenstad én het buitengebied versterkt. Inwoners recreëren aangenamer en meer in hun eigen gemeente. Kansen van de geformuleerde speerpunten in de Uitvoeringsagenda Vrijetijdseconomie, ‘Doetinchem beleven’ en ‘Buiten-leven’ worden beter benut. Voorbeelden van projecten zijn de realisatie van een VVV Inspiratiecentrum in de binnenstad, (gereed in het 1e kwartaal 2023), het faciliteren van een bezoekerscentrum voor Achterhoekse kastelen en landgoederen in kasteel Slangenburg en het verbinden van de binnenstad met attracties daarbuiten. Ook zijn er diverse voorzieningen gerealiseerd om de binnenstad beter recreatief met het water van de Oude IJssel te verbinden. Wat wilden we bereiken? D. Doetinchem heeft een aantrekkelijk woonklimaat voor alle doelgroepen Het woonmilieu in Doetinchem is aantrekkelijk voor alle doelgroepen. Om dat zo te houden is voortdurend investering nodig in woningen, in de openbare ruimte en in mensen. Er zijn veel nieuwe woningen bijgebouwd, onder andere in Wijnbergen en Iseldoks.

In Overstegen zijn veel woningen in het plattedakendorp opgeknapt. Daar liep ook het ABCD-traject, wat tot een verbetering van de woonbeleving heeft geleid. Wat hebben we daarvoor gedaan? D1 - We bouwen naar behoefte In 2022 zijn de volgende woningen toegevoegd aan de woningvoorraad. sociale huur

middeldure huur

dure huur

goedkope en middeldure koop

dure koop

totaal

aantal

111

167

percentage

5,4%

19,2%

66,5%

100%

Verder hebben we in 2022 samen met de andere Achterhoekse gemeenten en corporaties de Regionale Woonagenda opgesteld. Tegelijkertijd sloten we als Achterhoekse gemeenten een woondeal met het Ministerie van BZK en de provincie . Daarin zijn voor Doetinchem in totaal 2470 woningen opgenomen, met daarbij de volgende sleutelprojecten: 350 woningen - herstructurering ei en stadsschil 650 woningen - Spoorzone 250 woningen - transformatie kantoren 250 woningen - wonen aan de Oude IJssel 250 woningen - stads- en dorpsranden zoekgebied nader te bepalen

De regionale woonagenda en de woondeal zijn in december 2022 vastgesteld door de thematafel Wonen & Vastgoed en vervolgen in 2023 het bestuurlijke proces binnen de gemeenten. In 2022 is ook gewerkt aan een lokale woonvisie. Deze wordt in 2023 afgerond. Wat wilden we bereiken? E. Er is een goede bereikbaarheid per fiets, openbaar vervoer en met de auto Op dit moment wordt een mobiliteitsplan opgesteld. Het mobiliteitsplan geeft inzicht hoe de gemeente Doetinchem bereikbaar, leefbaar, aantrekkelijk en veilig kan blijven voor zowel inwoners, studenten, werknemers, bedrijven en bezoekers bij een groei naar 70.000 inwoners. Daarbij worden ook nieuwe ontwikkelingen op het terrein van mobiliteit en bereikbaarheid betrokken zoals verduurzaming, deelmobiliteit, klimaat, leefbaarheid en gezondheid. Afstemming vindt plaats met de diverse disciplines. De provincie Gelderland heeft vorig jaar het voorkeurstrace van de Regio Express vastgesteld. Dit betekent dat de uitwerking van het dubbelspoor vorm kan gaan krijgen de komende jaren Wat hebben we daarvoor gedaan? E1 Inzetten op onderhoud van de infrastructuur In het Wegenbeleidsplan is bepaald hoe wij in de gemeente Doetinchem het beheer van onze bestaande wegen, voet- en fietspaden en infrastructurele kunstwerken willen vormgeven . Om het onderhoudsniveau op pijl te houden is voor de komende jaren extra onderhoudsbudget voorhanden.

om de middelen efficiënt in te zetten is nauw samengewerkt met BUHA en zijn ondermeer de Keppelseweg en de Rijksweg in Gaanderen heringericht. De raad heeft op 4 november 2021 het amendement A4 - Aanpassing onderhoudsniveau elementverhardingen 2022 aangenomen. Het onderhoudsniveau elementenverhardingen is van 'Iaag' verhoogd naar 'basis'. In 2022 zijn de middelen ingezet op diverse projecten. Dit varieert van het uitvoeren van klein onderhoud tot het bijdragen aan projecten. Deze zijn tot stand gekomen op basis van meldingen, de jaarlijkse weginspectie en door slimme combinaties te zoeken met projecten. E2 Inzetten op reconstructie van de infrastructuur Een groot aantal wegen in de gemeente Doetinchem voldoet al aan de gestelde inrichtingseisen van onder meer een gebiedsontsluitingsweg (50 km/uur) of een erftoegangsweg (30 km/uur), maar een groot aantal ook nog niet. Tijdens groot onderhoud worden de wegen ook gelijk ingericht conform de eisen die bij een dergelijke weg horen. in 2022 zijn de Keppelseweg, Gaswal en Rijksweg in Gaanderen heringericht. De J.F. Kennedylaan is inmiddels voorbereid en kan dit jaar in uitvoering. Daarnaast zijn de in verschillende woongebieden de wegen ingericht conform 30 km uur regels. Voorbeelden hiervan liggen in Wijnbergen, De Veentjes, Lookwartier en Iseldoks. E3 Inzetten op beter benutten van de infrastructuur

De gemeenteraad heeft de wens uitgesproken dat Doetinchem groeit naar 70.000 inwoners in 2036. De uitbreiding moet zoveel mogelijk binnenstedelijk gebeuren zonder uitbreiding van de infrastructuur. Dat laatste is een grote uitdaging en vormt daarom ook de hoofdopgave in het op te stellen mobiliteitsplan. We willen dat de kernen van de gemeente Doetinchem bereikbaar, maar ook leefbaar blijven richting 2036. Daarvoor is het belangrijk dat het verkeer daar rijdt waar het behoort te rijden: het doorgaande verkeer op de wegen buiten de kernen en het bestemmingsverkeer op de wegen in de kernen. Er wordt een mobiliteitsplan en een parkeervisie opgesteld waarin een richting wordt gegeven hoe we dit denken te realiseren. Daarbij zal het parkeren wellicht anders geregeld moeten worden maar ook de fietser en het openbaar vervoer krijgen een meer prominente plek. In het najaar van 2022 is vooral data verzameld middels tellingen en onderzoeken. Tevens zijn de inwoners in de gelegenheid gesteld om input te geven op de op te stellen visie. Wat wilden we bereiken? F. Doetinchem is een veilige gemeente De gemeente Doetinchem is een veilige gemeente. Politiecijfers laten een stijgende lijn zien na twee jaar met coronamaatregelen, maar de cijfers over 2022 zijn ten opzichte van 2017 nog steeds positief.

De veiligheidsketen werkt steeds meer en beter samen met de keten jeugd en de keten sociaal domein. Daardoor kunnen we telkens meer en eerder handelen vanuit de samenwerking, in plaats van repressief optreden vanuit de veiligheidsketen. Zo werken we aan een meer duurzame oplossing van een veiligheidsprobleem. Wat hebben we daarvoor gedaan? F1 - Inzetten op ondermijning De focus lag en blijft liggen op de aanpak van ondermijnende criminaliteit. In 2022 is er 16 maal met bestuurlijke maatregelen opgetreden (sluiting woning, last onder dwangsom) tegen de handel in drugs en hennepkwekerijen. Nieuw Bibob-beleid is vastgesteld waardoor we beter kunnen screenen aan de poort op zuivere bedoelingen van ondernemers. De analyse van het buitengebied op risico's van ondermijnende criminaliteit is tezamen met het RIEC afgerond en kan nu worden gekoppeld aan het proces veilig buitengebied. Op lokaal niveau is het Lokaal ondermijningsoverleg ingericht en tevens is Doetinchem aangesloten op het informatieplein Ondermijning voor de opschaling van ondermijningscasuïstiek.

Wat zijn de financiële resultaten? Taakveld

Activiteit

0.3 Beheer overige gebouwen en gronden

panden en gronden

0.63 Parkeerbelasting

parkeerbel. straten en terreinen

2.553

2.236

-317

732

722

633

-89

122

brandweer

3.767

3.842

3.735

openbare orde

580

645

547

bijzondere wetgeving

513

321

408

-142

veiligheid

109

111

109

personeelskosten

332

283

275

personeelskosten

457

352

357

-5

parkeerbelasting parkeergarages parkeerbel. vergunningen/ontheffinge n 1.1 Crisisbeheersing personeelskosten en brandweer 1.2 Openbare orde en veiligheid

2.1 Verkeer en vervoer

2.2 Parkeren

raming raming ramin ramin realisati realisati saldo mutatie saldo voor voor g g e e (lasten- reserve na wijzigin wijzigin totaal totaal 2022 2022 baten) s mutatie g 2022 g 2022 2022 2022 baten lasten raming reserve baten lasten baten lasten totaal s (lastenbaten) realisati e 5

-45

bruggen

313

660

705

-45

wegen

390

7.763

390

7.492

449

7.480

openbare verlichting

372

373

vergunningverlening

252

-235

parkeren

3.050

3.094

3.008

informatiesystemen

personeelskosten

-1

2.3 Recreatieve havens

jachthaven

-3

2.5 Openbaar vervoer

openbaar vervoer

3.1 Economische ontwikkeling

aanvalsplan binnenstad

346

273

212

121

city/parkmanagement

514

526

-12

personeelskosten

232

327

333

-6

economische aangelegenheden

175

165

economie algemeen 3.2 Fysieke bedrijvenpark bedrijfsinfrastructu ur economie algemeen 3.3 Bedrijvenloket en

warenmarkt

-1

-234

-1 -3

9.410

8.746

8.597

6.486

8.517

-2.030

155

147

155

135

127

134

-27

bedrijfsregelingen 3.4 Economische promotie

5.5 Cultureel erfgoed

8.3 Wonen en bouwen

Totaal

recreatie en toerisme

327

222

257

-35

-2

kermis

-2

economische aangelegenheden

cultuurhistorie

338

339

334

monumenten

175

236

117

296

-23

personeelskosten

-1

personeelskosten

417

425

396

leefbaarheid woonomgeving

133

178

-82

leefbaarheid buitengebied

105

grex algemeen

480

238

panden en gronden

448

239

448

486

424

503

-41

-144

-33

121

37 121

-163

volkshuisvestingsbeleid

omgevingsvergunning

1.710

1.407

1.710

1.855

2.206

1.500

851

handhaving klandestiene bouw en gebruik

wonen en bouwen algemeen

120

125

31.179 15.427 31.579

13.361

30.891

-1.379

16.636

-69

-1.310

Programma - Sterke samenleving Wat wilden we bereiken? A. Jeugd groeit veilig op en talenten worden benut Ook in 2022 hebben we geïnvesteerd in een breed jeugdbeleid gericht op een sterke inzet van preventie en het voorkomen van zorg en ondersteuning. Preventie is centraal gesteld met sporten cultuur als middel. Goed onderwijs is belangrijk voor de ontwikkeling van elke jeugdige. Als gemeente investeren we met het onderwijs in een sterke infrastructuur in gebouwen, in doorlopende leerlijnen en in extra zorg of ondersteuning waar nodig. In 2022 hebben de extra middelen vanuit de rijksoverheid voor het Nationaal Plan Onderwijs (NPO gelden) hier ook aan bijgedragen. Ontstane achterstanden als gevolg van de Covid pandemie zijn hierdoor enigszins gecompenseerd. Met de uitvoering van ons geactualiseerde onderwijsachterstanden-beleid krijgen zoveel mogelijk kinderen een goede basis bij de start van hun schoolloopbaan. Wat hebben we daarvoor gedaan? A1- Uitwerken en implementeren van de Doetinchemse preventieagenda "Gewoon gezond leven" De aangewezen kernpartners hebben de uitvoering van de lokale preventieagenda "Gewoon gezond leven" in 2022 gecontinueerd op basis van de door ons verstrekte opdracht. COVID-19 en de lockdown periodes beperkten tot de zomer de reguliere mogelijkheden van sport en cultuur en legde druk op de particuliere inkomsten.

Daarna vroeg de opstart na de pandemie de nodige inspanning. Tegelijkertijd zijn de Bibliotheek, Amphion en Sport-ID meer zichtbaar geworden als kernpartners, die zich richten op preventie voor het algemene (jonge) publiek. Hierbij ligt de focus op de universele preventie gericht op alle inwoners en 'de beweging naar de voorkant'. Sport en Cultuur zijn de dragers van de vastgestelde preventieagenda en dragen bij aan positieve gezondheid en daarmee aan een positief opgroeiklimaat voor de jeugd. In 2023 investeren we verder in preventie als basis voor ons sociaal beleid. Daarbij geven we extra aandacht aan preventie voordat een zorgvraag ontstaat, werken wijkgericht en met focus op specifieke doelgroepen. Dit betekent dat we naast universele preventie, gericht op iedereen, ook investeren in selectieve preventie gericht op doelgroepen. We hebben in de begroting een start gemaakt met het bundelen en structureel maken van diverse budgetten voor preventie waarmee we een toekomstige en integrale preventie-infrastructuur borgen. A2- Extra inzet op doorgaande ontwikkelingslijn voor kinderen door het versterken van de verbinding peuteropvang, basisonderwijs en (preventief) jeugdbeleid. In 2022 is het nieuwe beleidsplan Onderwijsachterstanden (2023-2026) vastgesteld. De kern hiervan is dat kinderen zonder of met zo min mogelijk achterstand starten in groep 3 van het basisonderwijs.

Taalontwikkeling in de voor- en vroegschoolse periode is cruciaal bij het voorkomen van achterstanden. Via de voor- en vroegschoolse educatie (VVE) is hier vol op ingezet. Effectieve onderwijsprogramma's in kinderdagverblijven en voorschoolse voorzieningen zorgen ervoor dat kinderen op een speelse manier werken aan hun ontwikkeling. De uitvoering wordt gedaan door kinderopvangorganisaties, het onderwijs en Yunio. Vanuit de NPO gelden hebben we de inzet van de Orthopedagoog Passende Peuteropvang (OPPO) uitgebreid naar alle

voor- en vroegschoolse educatie locaties. Verder hebben we de inzet van personeel uit het basisonderwijs op de VVE locaties ter ondersteuning van de pedagogisch medewerkers bekostigd, om de doorgaande lijn voor- en vroegschoolse te versterken. A3- Nationaal Programma Onderwijs We hebben in 2022 samen met de betrokken onderwijspartners de bestedingsdoelen voor de gemeentelijke middelen van het Nationaal Programma Onderwijs (NPO) vastgesteld. De looptijd van het NPO is verlengd met twee schooljaren (t/m 2025), zodat de scholen langer de tijd hebben om de middelen in te zetten. In het voortgezet onderwijs is een groot deel van de NPO middelen in 2022 ingezet voor extra jeugdmaatschappelijk werkers op de scholen. Ook is gekozen voor het versterken van de leesvaardigheid, gezonde leefstijl en een Huiskamerproject in bovenbouw VO in samenwerking met Jongerencentrum en Stedelijk Jongerenwerk. Verder hebben meerdere scholen voor VO en PO afspraken gemaakt met Amphion Cultuurbedrijf en Sport-ID gericht op sportieve en culturele activiteiten om het welbevinden van leerlingen te vergroten. In het PO is daarnaast specifiek ingezet op de doorgaande ontwikkelingslijn van voorschool naar basisschool, interne orthopedagogen en/of scholing van leerkrachten en op een breed en divers aanbod voor de weerbaarheid en mentale ontwikkeling van schoolgaande kinderen.

Gedurende de volledige bestedingsperiode wordt gemonitord waar de middelen aan uitgegeven worden. A4- Regionale samenwerking leerplicht regio Achterhoek In het schooljaar 2021-2022 is de start gemaakt met de regionale leerplicht. Regionale leerplicht leidt tot meer gelijke behandeling van alle kinderen/jongeren en hun ouders in de Achterhoek en tot meer rechtsgelijkheid bij het leveren van maatwerk bij achterliggende problematiek. Dit sluit aan bij de samenwerking op de domeinen Jeugd en WMO. Met de regionale samenwerking worden de kwaliteit en beschikbaarheid van de dienstverlening vergroot op de gedeelde thema's, zoals verzuimbestrijding op regionale scholen en de thuiszittersaanpak. In 2022 zijn zes gemeenten in één applicatie gaan werken waardoor er sprake is van eenduidige werkprocessen en dossiervorming. Dit bevordert het eenduidig werken in de regio en zorgt dat er vergelijkbare management- en sturingsinformatie beschikbaar komt. Verder is op 1 januari 2022 de regionale coördinator leerplicht gestart. Deze coördinator zorgt voor regionale afstemming op bestuurlijk-, beleidsmatig-, management- en uitvoeringsniveau. Ook zijn de leerplichtambtenaren van de gemeenten Aalten en Doetinchem samengevoegd tot één team. De verwachting is dat hier de komende jaren meer gemeenten bij aansluiten.

A5- Actualiseren integraal huisvestingsplan (IHP) onderwijshuisvesting In 2022 is een start gemaakt met de actualisatie van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP). Diverse gesprekken zijn gevoerd met alle schoolbesturen. Ook is de staat van onze schoolgebouwen geïnventariseerd en zijn de opgaven uit het huidige IHP (2018) geëvalueerd en financieel vertaald waar dit nog niet gedaan was. Deze voorbereidingen hebben een compleet beeld gegeven van de huidige stand van zaken ten opzichte van de wensen en verplichtingen in de toekomst. Het nieuwe IHP zal in het najaar van 2023 gereed zijn.

Wat wilden we bereiken? B. Iedereen doet naar vermogen mee in de samenleving en preventie staat centraal In 2022 hebben we via Laborijn, de Arbeidsmarktregio Achterhoek en Bureau voor Financiële Ondersteuning gewerkt aan het vergroten van de (financiële) redzaamheid, het voorkomen van (problematische) schulden en het bevorderen van uitstroom naar werk. Er is veel aandacht gegaan naar de nieuwe Wet Inburgering en de nieuwe Uitvoeringsagenda voor het Armoedebeleid (2022-2024). Gedurende 2022 waren er ook nieuwe ontwikkelingen om op in te spelen: de energiekosten zijn flink gestegen en de koopkracht van onze inwoners werd minder door de stijgende inflatie. We hebben aanvullende maatregelen genomen voor onze inwoners met de Impuls bestaanszekerheid en hebben de Energietoeslag uitbetaald aan onze inwoners die daarvoor in aanmerking kwamen Wat hebben we daarvoor gedaan? B1- Uitvoeren Participatiewet en adequate implementatie en uitvoering van de Wet Inburgering Laborijn is onze uitvoeringsorganisatie voor de Participatiewet en de Sociale Werkvoorziening. Laborijn ondersteunt inwoners, die nog niet in staat zijn zelf in inkomen te voorzien, in hun ontwikkeling bij voorkeur naar betaald werk. Bij wie dat niet mogelijk wordt er ondersteuning geboden gericht op zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie. Inwoners krijgen een passend re-integratietraject aangeboden.

Vanaf 1 januari 2022 gebruiken we de participatieladder om de positie van de inwoners in onze maatschappij in beeld te brengen. Op basis hiervan maken we samen met de inwoner afspraken over haalbare (tussen) doelen en de activiteiten die daarbij passen. Om mensen te kunnen begeleiden en stimuleren wordt gebruikt gemaakt van verschillende instrumenten zoals loonkostensubsidie voor werkgevers en de impulsregeling parttime werk voor inwoners. In samenwerking met het werkgeversservicepunt wordt ingespeeld op de behoefte van de arbeidsmarkt bijvoorbeeld door specifieke ondersteuning bij jobcarving. Daarnaast is de specifieke job- en lifecoaching van onze inwoners met een doelgroepindicatie een belangrijk instrument om tot een duurzame plaatsing te komen bij werkgevers. Bij de sociale werkvoorziening zijn de activiteiten gericht op de coaching, bemiddeling en plaatsing van de Wsw-medewerkers . Laborijn heeft een ondernemerssteunpunt voor gerichte begeleiding en advies te geven bij doorstart of beëindiging van een bedrijf. De implementatie van de Wet Inburgering wordt nader toegelicht onder C1. B2- Regierol nemen in de arbeidsmarktregio voor het versterken van de regionale samenwerking. Doetinchem heeft als centrumgemeente de regierol in de arbeidsmarktregio. Onder de regierol verstaan we het verbinden, initiëren, stimuleren en faciliteren van de samenwerking in de arbeidsmarktregio.

Langs de drie programmalijnen: van werkloosheid naar werk, van werk naar werk en iedereen doet mee, wordt door middel van projecten en initiatieven gewerkt aan het verbeteren van de match tussen arbeidsvraag en arbeidsaanbod. Een greep uit de activiteiten in 2022 zijn de initiatieven zoals ‘Nieuwkomers in de Zorg’ vanuit de Achterhoekse Doe-agenda/ Perspectief op Werk, samenwerking op het gebied van Social Return On Investment (SROI), de opleidingsvouchers vanuit het Achterhoeks Talentenfonds Opijver, het Regionaal Mobiliteitsteam Achterhoek werkt door dat ook Oekraïners begeleidt naar werk, ZEG

Achterhoek dat Achterhoekse jongeren ondersteunt, het voorkomen van laaggeletterdheid vanuit het Taalhuis. Samen met onze ketenpartners (publiek en private partners) wordt hard gewerkt aan het realiseren van een inclusieve arbeidsmarkt zodat de kansen op de arbeidsmarkt worden vergroot. Om dit mogelijk te maken investeren we samen met de samenwerkingspartners in regionale programma coördinatie. Er is gewerkt aan het verder borgen van de samenwerking door de regionale governance te vereenvoudigen en aan het realiseren van een regionaal subsidiebureau voor Europese subsidies. B3- Realiseren uitvoeringsagenda armoedebeleid en schulddienstverlening 2022-2024 In 2022 zijn we gestart met de uitvoeringsagenda 2022-2024 voor het armoedebeleid. Producten zoals vroegsignalering betalingsachterstanden hebben een structurele plek in onze dienstverlening gekregen en er is veel aandacht voor preventieve activiteiten gericht op jongeren. In samenwerking met Laborijn en Vluchtelingwerk is het financieel ontzorgen in 2022 van start gegaan en maakt een groep inburgeraars al gebruik van de diensten van het BvFO. Daarnaast zijn we begonnen met de uitbetaling van de energietoeslag en met de uitvoering van de aanpak ‘Impuls bestaanszekerheid’. Door de energiecrisis zien we al een stijging in het aantal aanmeldingen bij de schulddienstverlening en is de verwachting dat deze verder zal doorzetten.

Wat wilden we bereiken? C. Wij willen dat iedereen zich welkom en veilig voelt in onze gemeente In Doetinchem voelen mensen zich veilig en vrij om eigen keuzes te maken. Er is ruimte om anders te zijn en met elkaar verbonden te blijven. In Doetinchem mag je zijn wie je bent of wilt zijn en hebben we respect voor elkaar. Iedereen, hoe verschillend ook, kan meerwaarde bieden aan de samenleving. In 2022 zijn er meer nieuwe Nederlanders in het land en ook naar Doetinchem gekomen. Aan de ene kant als gevolg van de oorlog tussen Rusland en Oekraïne en aan de andere kant door een grotere toestroom van vluchtelingen uit andere landen. Als Doetinchem hebben we onze taak en verantwoordelijkheid proactief ingevuld en hebben we gezorgd voor opvang, huisvesting en onderwijs als primaire taken. Er is uitvoering gegeven aan de nieuwe wet inburgering die per 1 januari 2022 van kracht is. Tot slot zijn er diverse ontwikkelingen geweest op de domeinen veiligheid & zorg, maatschappelijke opvang en beschermd wonen en een veilig thuis voor jeugdigen en gezinnen.

Wat hebben we daarvoor gedaan? C1- Implementatie Wet Inburgering Laborijn voert vanaf 1 januari 2022 de Wet Inburgering 2021 uit. Met iedere inburgeraar wordt een brede intake gehouden met als doel gezamenlijk een persoonlijk plan (PIP) op te stellen. Op basis van een leerbaarheidstoets en de behoefte van de inburgeraar wordt gekeken welke leerroute gevolgd kan worden om binnen 3 jaar zelfstandig te kunnen functioneren. Een optimale combinatie van taalonderwijs en participatieactiviteiten is noodzakelijk om een goede basis richting zelfredzaamheid te leggen. Zelfredzaamheid is de basis voor duurzame uitstroom richting (betaald) werk. De inburgeraar wordt dan ook gestimuleerd zoveel mogelijk deel te

nemen aan verschillende participatie-activiteiten. Dit gebeurt intern bij Laborijn of bij activiteiten van ketenpartners zodat zij kennis maken met de Doetinchemse samenleving en dat de taalontwikkeling van de inburgeraar nog meer wordt gestimuleerd. Laborijn voert deze taken uit met inschakeling van cultuurverbinders. Deze personen zijn gedurende de pilot in 2023 in dienst van Laborijn en stromen daarmee ook uit de P-wet uitkering. Cultuurverbinders zijn maatschappelijk betrokken individuen met een vluchtelingenachtergrond en goede relaties in de gemeenschap. Zij worden ingezet om de taal- en cultuurbarrière te overbruggen in het dagelijks leven van de vluchtelingen (wonen, werken, huisarts/school kinderen etc). C2- Uitwerking en implementatie van de uitvoeringsagenda diversiteitsbeleid Divers in gemeente Doetinchem In 2022 hebben het uitvoeringsprogramma Diversiteit en Inclusie vastgesteld en hebben we uitvoering gegeven aan het plan van aanpak diversiteitsbeleid (Divers in gemeente Doetinchem). In onze organisatie hebben we ons gericht op: het vergroten van de diversiteit van ons personeelsbestand en het vergroten van de inclusieve werkcultuur. In de Doetinchemse samenleving hebben we aandacht geschonken aan diversiteit onder andere via een maandelijkse publicatie onder de titel "Samenleven in Doetinchem".

Met genoemde uitvoeringsagenda geven we concreet inhoud en vorm aan de 5 diverse doelen die in het Plan van Aanpak diversiteitsbeleid zijn benoemd: "In Doetinchem mag je zijn wie je bent en hoe je wilt leven"; "Doetinchemmers hebben respect voor elkaar, de samenleving en de wet"; "Wij geloven in een samenleving met gelijke kansen voor iedereen"; "We spreken samen over wat ons verbindt, maar ook over wat ons uniek maakt"; "We ondersteunen divers initiatief uit de samenleving". We hebben in 2022 de regenboogvlag uitgehangen op de in de uitvoeringsagenda genoemde dagen. Ook hebben we samen met de overige Achterhoekse gemeenten bijgedragen aan het subsidiëren van Art.1 Noord Oost Gelderland. C3- Doorontwikkeling sluitende aanpak veiligheid & zorg Om een betere en sluitende aanpak op het gebied van veiligheid en zorg te realiseren is het plan van aanpak vertaald in de oprichting van het regieteam zorg en veiligheid. Ketenpartners zijn betrokken en nemen deel aan dit regieteam. Complexe casuïstiek wordt hierbij besproken met als doel dat de inwoners, die verward en overlast gevend gedrag vertonen, of zorg mijden, de juiste ondersteuning krijgen. Met ketenpartners zijn afspraken gemaakt over de regie bij complexe casuïstiek. In 2022 is dit regieteam verder geïmplementeerd. Binnen het kernregieteam zitten de coördinator lokaal zorgnetwerk en twee medewerkers van het Buurtplein.

C4- Doorontwikkeling maatschappelijke opvang en beschermd wonen Vanaf 2024 wordt de centrumfunctie voor beschermd wonen geleidelijk afgebouwd (doordecentralisatie van beschermd wonen). Er zijn hernieuwde samenwerkingsafspraken vastgelegd in een convenant. Daarnaast is er in 2022 al toegewerkt naar de nieuwe situatie vanaf 2024, waar elke gemeente verantwoordelijk wordt voor de toegang van beschermd wonen voor de eigen inwoners. De huidige groep blijft nog onder verantwoording van Doetinchem totdat er een herindicatie heeft plaatsgevonden . De voorbereiding op de decentralisatie wordt verder ingebed bij alle gemeenten in 2023.

In 2022 is er, samen met de regiogemeenten en betrokken ketenpartners, verder gewerkt aan de vernieuwing van de maatschappelijke opvang met als doel het verminderen van dak- en thuisloosheid in de Achterhoek. Conform de eerder vastgestelde visie en ontwikkeling van maatschappelijke opvang. Gezamenlijk hebben we uitvoering gegeven aan diverse opgaven vanuit de Brede aanpak dak- en thuislozen. Onder andere door de start van de pilot Housing First, de ombouw van de dagopvang en de pilot bemoeizorg. Inmiddels is het Nationale Actieplan Dakloosheid Eerst een huis gepresenteerd op 5 december 2022. Hiervoor worden aanvullende plannen opgesteld in het verlengde van de brede aanpak dak- en thuislozen voor 2023 en verder. C5- Samenwerking Veilig Thuis en Versterken lokale teams Met Veilig thuis en Buurtplein als lokaal team, hebben we vanuit de visie Gefaseerd Samenwerken voor Veiligheid ingezet op het werken met de TOP-3 methodiek. Hiermee wordt in zoveel mogelijk situaties het geweld duurzaam gestopt en professionals worden maximaal ondersteund in hun werk. We zijn begonnen om op alle niveaus nauw samen te werken en de inzet van partners op de leefgebieden hulp/zorg en veiligheid/straf beter op elkaar af te stemmen. Op uitvoerend niveau doen we dit door multidisciplinair en systeemgericht samen te werken.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://besluitvorming.doetinchem.nl/api/v1/meetings/7876/documents/43211