Document · PDF

Bijlage 1 01_03_B1_Toelichting_Ruimtelijke onderbouwing.pdf

beeldvormende raad 11 april 2024, gemeente DoetinchemBij agendapunt: 2: Bestemmingsplan Park Ruimzicht Haareweg19.748 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1

Inleiding ...................................................................................................................... 4

1.1

Aanleiding ........................................................................................................................................................................... 4

1.2

Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................................................. 4

1.3

Geldende juridisch-planologische regeling ................................................................................................................ 6

1.4

Leeswijzer .......................................................................................................................................................................... 7

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving ......................................................................................................... 8

2.1

Historische en huidige situatie ..................................................................................................................................... 8

2.2

Toekomstige situatie ..................................................................................................................................................... 12

Hoofdstuk 3

Beleidskader ............................................................................................................. 18

3.1

Inleiding............................................................................................................................................................................. 18

3.2

Rijksbeleid ........................................................................................................................................................................ 20

3.3

Provinciaal beleid ........................................................................................................................................................... 22

3.4

Regionaal beleid .............................................................................................................................................................. 24

3.5

Gemeentelijk beleid....................................................................................................................................................... 26

Hoofdstuk 4

Haalbaarheid ............................................................................................................ 41

4.1

Milieueffectrapportage - (vormvrije) m.e.r.-(beoordelings)plicht ...................................................................... 41

4.2

Bodem............................................................................................................................................................................... 44

4.3

Akoestiek ......................................................................................................................................................................... 45

4.4

Luchtkwaliteit.................................................................................................................................................................. 48

4.5

Externe veiligheid ........................................................................................................................................................... 49

4.6

Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................................................ 52

4.7

Ecologie ............................................................................................................................................................................ 54

4.8

Water................................................................................................................................................................................ 61

4.9

Ontplofbare oorlogsresten ......................................................................................................................................... 67

4.10

Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................................................. 67

4.11

Verkeer en parkeren..................................................................................................................................................... 74

4.12

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................................. 77

Hoofdstuk 5

Conclusie .................................................................................................................. 78

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Bijlagen Bijlage 1

Inrichtingstekening

Bijlage 2

Verkennend bodemonderzoek

Bijlage 3

Akoestisch onderzoek

Bijlage 4

Quickscan Wet natuurbescherming

Bijlage 5

Aerius-berekening

Bijlage 6

Bomen Effect Analyse

Bijlage 7

Digitale watertoets

Bijlage 8

Vooronderzoek ontplofbare oorlogsresten

Bijlage 9

Archeologisch vooronderzoek

Bijlage 10

Verslag omgevingsdialoog

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Voornemen is om aan de oostkant van de Monumentale Villa Ruimzicht in de gemeente Doetinchem De Buitenplaats te ontwikkelen. De Buitenplaats heeft de ambitie een voorbeeldfunctie te vervullen en een visitekaartje te zijn voor Doetinchem op het gebied van duurzaamheid en voedseleducatie. De ontwikkeling zal bestaan uit een stadslandbouw (moestuin, voedselbos, park, een verwarmde kas met gereedschapskamer), zes eco-lodges, een paviljoen en een woning ten behoeve van toezicht en beheer van de stadslandbouw. In dit nieuwe concept is ruimte om te leren, te koken, te experimenteren, te ontdekken, te ervaren en samen te komen. En niet in de laatste plaats een fijne plek voor buurtbewoners om te wandelen en gebruik te maken van het voedselbos. De realisatie van De Buitenplaats is niet mogelijk op grond van het geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan zal daarom herzien moeten worden. Een bestemmingsplan kan alleen worden herzien als de activiteit voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. De onderbouwing dat de beoogde ontwikkeling hieraan voldoet is opgenomen in voorliggend document.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt globaal tussen Villa Ruimzicht (Ruimzichtlaan 150), het Rietveld Lyceum (Kruisbergseweg 4) en de Haareweg in Doetinchem. Kadastraal gaat om een gedeelte (circa 1,5 hectare) van perceel Ambt-Doetinchem, sectie O, nummer 1310. Op de volgende afbeeldingen zijn de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven met een blauw kader.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Figuur 1 Globale ligging plangebied (blauw omlijnd)

Figuur 2 Begrenzing plangebied (blauw omlijnd)

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

1.3

Geldende juridisch-planologische regeling

Voor de locatie geldt het bestemmingsplan ‘Stedelijk Gebied - 2021’ (vastgesteld op 24 juni 2021)1. In dit plan is aan de locatie grotendeels de bestemming ‘Groen’ toegekend. Hierbinnen is voor het plangebied het volgende gebruik toegestaan: -

structurele groenvoorzieningen waaronder houtige opstanden;

extensieve dagrecreatie en mogelijkheden voor ontmoeting en spelen;

fiets- en wandelpaden en verhardingen, niet zijnde parkeervoorzieningen;

waterlopen, waterbergingen en waterinfiltratievoorzieningen;

nutsvoorzieningen;

kunstobjecten;

bestaande inritten;

straatmeubilair en speeltoestellen;

met bij de bestemming behorende bouwwerken en voorzieningen.

Figuur 3 Overzicht van geldende enkelbestemmingen (plangebied met blauw aangegeven)

De informatie rondom de dubbelbestemmingen en paraplubestemmingsplannen zijn verwerkt in de paragrafen 4.5 (externe veiligheid), 4.10.1 (archeologie) en 4.11 (parkeren). 6

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Daarnaast geldt voor een gedeelte de bestemming ‘Wonen’. Hierbinnen zijn maximaal 36 wooneenheden met bijbehorende tuinen/erven (met bijbehorende bouwwerken en voorzieningen) toegestaan, waarbij in het middengedeelte via een functieaanduiding een ondergrondse parkeergarage is toegestaan. In het verleden is voor deze locatie sprake geweest van de bouw van luxe appartementengebouwen, maar dit is uiteindelijk niet gerealiseerd. Omdat de stadslandbouw met het paviljoen, de eco-lodges en de woning niet zijn toegestaan binnen de huidige bestemming ‘Groen’, kan er op grond van het geldende bestemmingsplan geen medewerking verleend worden aan de beoogde ontwikkeling. Er is daarom een verzoek ingediend bij de gemeente om het bestemmingsplan te herzien. Een bestemmingsplan kan alleen worden herzien als de activiteit voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. De onderbouwing dat de beoogde ontwikkeling hieraan voldoet is opgenomen in voorliggend document.

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is een beschrijving van de historische, huidige en toekomstige situatie weergegeven. In hoofdstuk 3 zijn de beleidskaders van de verschillende overheden beschreven en de doorwerking hiervan in het voorliggende plan. In hoofdstuk 4 worden de milieutechnische, economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven. Hoofdstuk 5 geeft een samenvatting en bevat de voorwaarden waaronder medewerking verleend kan worden.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Historische en huidige situatie

Het plangebied ligt aan de zuidzijde van de wijk de Happert. Dit gebied wordt omsloten door de Haareweg en de Kruisbergseweg. Aan deze twee wegen is deels sprake van historische lintbebouwing. Deze is later verder volgebouwd met woningen. Aan de Haareweg is sprake van enige functiemenging. Meest kenmerkend voor het zuidelijke deel van de buurt is Villa Ruimzicht. Ruimzicht was, voordat het huidige hoofdgebouw in 1853 werd gebouwd een boerenlandhuis met drie hectare land. In 1868 werd het landhuis aangekocht door dominee Van Dijk, die er een predikantenopleiding begon. Het pand was tot 1952 in gebruik als internaat voor van de Latijnse School. Door toename van het aantal leerlingen werd het in 1872 verbouwd en in 1885 uitgebreid tot de huidige vorm. Het omliggende park kreeg een educatieve functie als arboretum. In de 'achtertuin' van de villa werd in de jaren zestig van de vorige eeuw een schoolgebouw gerealiseerd, de villa is toen ook in gebruik geweest door de school. Villa Ruimzicht is in het begin van de 21e eeuw volledig gerenoveerd en verbouwd tot hotel/restaurant. Navolgende afbeeldingen geven een beeld van de historie (topografische kaarten van 1900, 1975 en 2020).

Figuur 4 Topografische kaart 1900 (plangebied blauw omlijnd)

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Figuur 5 Topografische kaart 1975 (plangebied blauw omlijnd)

Figuur 6 Topografische kaart 2020 (plangebied blauw omlijnd)

Aan de westzijde sluit het plangebied aan op de bomenlaan van het arboretum (onderdeel van het rijksmonument ‘Ruimzicht’ met complexnummer 513125), aan de oostzijde ligt de Haareweg. Aan de noordzijde ligt het overige deel van het park dat o.a. gebruikt wordt door het Rietveld Lyceum voor buitensport. versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Figuur 7 Luchtfoto (blauw omlijnd het plangebied)

Figuur 8 Zicht vanaf de Haareweg (van links naar rechts: richting zuidwest, richting west, richting noordwest)

Het plangebied is in gebruik als park. Aan de zuidzijde staat een speeltoestel (zie afbeelding op de volgende pagina), aan de noordzijde ligt een verharding die gebruikt wordt voor sporten. Aan de kant van de Haareweg loopt een voetpad, tussen dit voetpad en de Haareweg staan langs de weg esdoorns en zomereiken. Deze zijn onderdeel van de groenstructuur in de wijk en vallen buiten het plangebied.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Figuur 9 Zicht vanuit de zuidzijde op het plangebied

In het plangebied zelf staan (naast de laan met lindes aan de westzijde die onderdeel is van het arboretum) vijf bomen, zie onderstaande afbeelding voor de ligging.

Figuur 10 Bestaande bomen in het plangebied (gebied is blauw omlijnd)

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

2.2

Toekomstige situatie

Voornemen is om aan de oostkant van de Monumentale Villa Ruimzicht in de gemeente Doetinchem ‘De Buitenplaats’ te ontwikkelen. De Buitenplaats heeft de ambitie een voorbeeldfunctie te vervullen en een visitekaartje te zijn voor Doetinchem op het gebied van duurzaamheid en voedseleducatie. De ontwikkeling zal bestaan uit stadslandbouw (een moestuin, voedselbos, park, een verwarmde kas met gereedschapskamer), zes eco-lodges, een paviljoen en een woning ten behoeve van toezicht en beheer van de stadslandbouw. De kernactiviteiten van De Buitenplaats bestaan uit educatie, teelt, distributie en verkoop van groenten, verbinden, versterken van het lokale ecosysteem, overnachten en bijeenkomsten, workshops en receptie locatie. In dit nieuwe concept is ruimte om te leren, te koken, te experimenteren, te ontdekken, te ervaren en samen te komen. En niet in de laatste plaats een fijne plek voor buurtbewoners om te wandelen en gebruik te maken van het voedselbos. De stadslandbouw valt onder ‘Stichting De Groenkamer in de Achterhoek’ (hierna: de Stichting) en is de kern van De Buitenplaats. Gestart wordt met educatie, teelt, distributie en verkoop van groenten (met name door mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt). Bij de ingang van het terrein komt een woning ten behoeve van toezicht en beheer van het terrein.

In een volgende fase worden overnachten in de eco-lodges en bijeenkomsten in het paviljoen toegevoegd, beiden vanuit het concept om het lokale ecosysteem te verbinden en te versterken. De terreininrichting is zichtbaar op de afbeelding op de volgende pagina, een grote versie is opgenomen in bijlage 1. Het terrein wordt voor auto- en fietsverkeer ontsloten via de Haareweg. Voor meer informatie over de parkeerbalans zie paragraaf 4.11. Voetgangers hebben naast de toegang via de Haareweg ook de mogelijkheid om het gebied te bereiken via de westzijde. De Buitenplaats is vrij toegankelijk en is een genot om doorheen te wandelen. Een park vol belevenis waar Doetinchem trots op is.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Figuur 11 Inrichtingstekening Buitenplaats Park Ruimzicht

De nieuwe inrichting van het terrein bestaat uit de volgende onderdelen.

Figuur 12 Deelgebieden De Buitenplaats

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Stadslandbouw Gebruiksoppervlak:

circa 1,2 hectare

Oppervlak gebouwen:

circa 215 m2 kas

De kas en moestuin van stichting de Groenkamer liggen op loopafstand van het stadscentrum van Doetinchem. De locatie is makkelijk toegankelijk. Zowel laagdrempelig in de zin dat de Stichting iedereen de gelegenheid wil geven om te komen kijken en genieten als in de zin goed bereikbaar lopend, per fiets en auto (Incl. oplaadpunt). Hierdoor is de locatie letterlijk de springplank van stad naar platteland en vice versa. De Groenkamer vormt met haar locatie de brug tussen stad en platteland. Daar waar de eindconsument geen kijkje achter de schermen krijgt bij aankoop van eten in de supermarkt, krijgt de consument bij de Groenkamer deze mogelijkheid wel. De informatie varieert en is toegespitst op de doelgroep. Denk hierbij aan: -

Lagere en middelbare scholieren, leren wat je allemaal kan eten van wat er allemaal in de buurt groeit en waar voedsel vandaan komt;

Leerling koks, hoe groeien gewassen, wanneer teel je deze en hoe doe je dat?

Zakelijke gasten die komen vergaderen tonen we technische innovaties van regionale agrariërs ter inspiratie;

Hotelgasten zien hoe het lekkers dat zij op hun bord krijgen op een eerlijke wijze wordt gekweekt. Dit gebeurt in proeftuinen van onze samenwerkingspartners op ons terrein;

Buurtbewoners ervaren de grote variëteit aan lekkernij uit het voedselbos.

De kas (deels onderkelderd) dient modulair te zijn en indien mogelijk reeds gebruikt.

Figuur 13 Impressie met links het paviljoen en rechts de kas

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

De Buitenplaats streeft naar een economisch rendabele onderneming, zodat zij financieel onafhankelijk kan functioneren. De inkomsten worden gegenereerd door horeca in het paviljoen, het aanbieden van overnachtingen in ecologisch ingerichte lodges en de verkoop van voedsel aan horeca en de particulier. Zonder winstoogmerk zal de Stichting blijven investeren in meervoudige waarde creatie.

Paviljoen (blauw in figuur 12) Gebruiksoppervlak:

548 m2

Oppervlak gebouwen:

350 m2

Het paviljoen is onderdeel van Villa Ruimzicht en zal na voltooiing van Stadslandbouw gebouwd worden. Het paviljoen is de plaats waar alles samenkomt. Een plek waar het draait om food, lokale producten, leren, genieten, ontmoeten en verbinden. Je kunt er koken, kennis delen, ontmoeten en inspiratie opdoen. Alle activiteiten in het paviljoen zijn gelieerd aan de visie van De Buitenplaats. Als voorbeeld zijn vergaderingen of recepties mogelijk in verbinding met Stadslandbouw. Hiermee is het paviljoen geen horecagelegenheid zoals Villa Ruimzicht. Echter het is nadrukkelijk wel de plaats waar aan de voorkant de publieke en private sector enthousiast gemaakt wordt voor de visie van de Buitenplaats. Het zijn ook deze (economische) groepen die de motor van de Stichting draaiende moet houden. Het Paviljoen biedt daarom ruimte voor groepen mensen en is voor horeca alleen geopend in combinatie met Stadslandbouw. Hiervoor wordt geluid en de tijden van bijeenkomsten beperkt. De keuken is het centrale punt met een pan soep op het vuur als voorbeeld voor de verse producten die door de Stichting hier verkocht worden. Hiermee zijn de werkzaamheden direct zichtbaar voor de bezoekers van het paviljoen. In overleg wordt het Paviljoen beschikbaar gesteld voor de Stichting.

Figuur 14 Impressie rechter zijgevel paviljoen (zijde Haareweg)

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Eco-lodges (oranje in figuur 12) Gebruiksoppervlak:

900 m2

Oppervlak gebouwen:

216 m2 (6 eco-lodges van maximaal 36 m2 per eco-lodge)

Mensen hebben steeds meer aandacht voor duurzaam wonen in een rustige en natuurlijke omgeving. Een verblijf in de eco-lodge inspireert en geeft gasten een beleving van één met de natuur.

Figuur 15 Impressie met links de eco-lodges (hoge en lage variant) en rechts het paviljoen

De eco-lodge heeft als doel om een verandering in gang te zetten in overnachten op een toekomstbestendige wijze. Maar ook gasten de gelegenheid te geven om Stadslandbouw echt te beleven. De eco-lodges zijn een verlengde van Hotel Villa Ruimzicht. Echter hiermee wordt wel een nieuwe doelgroep aangeboord. Een midweek of lang weekeinde komt steeds vaker voor. Het gaat hier niet om permanente bewoning. Parkeren kan op het terrein bij de entree of op de parkeerplaats van Villa Ruimzicht.

Woning (geel in figuur 12) Gebruiksoppervlak:

620 m2

Gebouwen: Inhoudsmaat van de woning maximaal 600 m3, oppervlak bijbehorende bouwwerken maximaal 100 m2 Uit onderzoek bij andere stadslandbouwlocaties kwam naar voren dat toezicht door aanwezigheid van mensen die dag en nacht in de buurt zijn een vereiste is. Het open karakter van De Buitenplaats vraagt een passend toezicht op het terrein zelf. Aan de kant van de Haareweg komt daarom een ecologisch schuurwoning. Met dit type woning wordt de geschiedenis herhaald. De boerderij in park Ruimzicht was de start voor de komst van Villa Ruimzicht. Een schuurwoning past in dit verhaal en in het totaalbeeld van De Buitenplaats van Park Ruimzicht. De woning (die wordt onderkelderd) is ondergeschikt aan het geheel waardoor de kernactiviteiten tot hun recht komen. Op de beheerderswoning is een woonbestemming van toepassing. 16

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Figuur 16 Impressie met links de kas en rechts de woning met bijgebouw (dat mogelijk als mantelzorgwoning wordt benut).

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Inleiding

In dit hoofdstuk komt het overheidsbeleid aan de orde dat van invloed zijn op het project. Uit onderzoek blijkt dat de volgende beleidsstukken niet van invloed zijn: -

Nationale Omgevingsvisie (NOVI), Rijksoverheid, vastgesteld d.d. 11 september 2020;

structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), Rijksoverheid, inwerking getreden d.d. 13 maart 2012;

besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), Rijksoverheid, vastgesteld d.d. 22 augustus 2011 (inclusief de latere aanvullingen);

cultuur en Erfgoed 2017-2020, Beleef het mee! Provincie Gelderland, vastgesteld d.d. 29 juni 2016;

regionale Structuurvisie Achterhoek 2012, Regio Achterhoek, vastgesteld d.d. 26 april 2012;

Erfgoedverordening 2013, vastgesteld d.d. 30 mei 2015;

Cultuurhistorie Doetinchem Nota Continuïteit in Karakter, vastgesteld d.d. 21 september 2017;

(Para)commercie in de horeca, vastgesteld d.d. 23 april 2013;

Afsprakenkader detailhandel regio Achterhoek, vastgesteld d.d. 24 september 2015;

Beleidskader Bedrijventerreinen in Verandering (BIVA), vastgesteld d.d. 27 juni 2019;

Beleidskader Speelautomatenbeleid, vastgesteld d.d. 12 september 2009;

Motorbrandstoffenverkooppunten, vastgesteld d.d. 28 oktober 1999;

Nota prostitutiebeleid, vastgesteld d.d. 19 juni 2019;

Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek, vastgesteld d.d. 27 juni 2019;

Terrassenbeleid, gemeente Doetinchem, vastgesteld 5 maart 2013;

Standplaatsenbeleid 2011, vastgesteld d.d. 22 november 2011;

Beleidskader duurzame energieopwekking, vastgesteld d.d. 25 april 2019;

Beleidsregels hogere waarde Wet geluidhinder, vastgesteld d.d. 15 juli 2008;

Grondopstelling van zonnepanelen bij woningen, vastgesteld d.d. 19 juni 2018;

Planologisch kader voor het landelijk gebied – 2021, vastgesteld d.d. 8 juli 2021;

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Beleidsregel Plussenbeleid Doetinchem 2019, vastgesteld d.d. 29 mei 2019;

Notitie wonen landelijk gebied, vastgesteld d.d. 17 december 2020;

Doetinchem in vorm, vastgesteld d.d. 12 april 2017;

Notitie Evenementenbeleid 2017-2020, vastgesteld d.d. 10 november 2016;

Reclame sportvelden, vastgesteld d.d. 12 december 2006;

Vrijetijdsagenda Achterhoek 2020-2030, vastgesteld d.d. 7 juli 2020;

Mobiliteitsvisie 2016-2026, vastgesteld d.d. 3 november 2016;

Landschapsontwikkelingsplan LOP+, vastgesteld d.d. 24 april 2008;

Bestemming wonen en zorg, vastgesteld d.d. 25 januari 2018;

Beleidskader huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Doetinchem, vastgesteld d.d. 31 oktober 2019;

Beleidsregel Kamerverhuur in de gemeente Doetinchem 2021, vastgesteld d.d. 30 september 2021;

Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouwlocaties Achterhoek, vastgesteld d.d. 26 september 2019;

Planologisch beleid, laatst vastgesteld d.d. 5 november 2020;

Notitie wonen landelijk gebied, vastgesteld d.d. 17 december 2020;

Beleidsregels zelfbewoningsplicht overheden, vastgesteld d.d. 25 november 2021;

Deze plannen zijn daarom ook niet verder toegelicht in dit plan. Het beleid wat wel van invloed is op de ontwikkeling is in dit hoofdstuk verwoord en afgewogen.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

De Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) omschrijft de ladder als volgt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' Voor de Ladder is dus een onderzoek nodig dat uit drie stappen bestaat: 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'? 2. Vindt de ontwikkeling plaats buiten bestaand stedelijk gebied? 3. Als hier sprake van is, dan moet motivering plaats vinden volgens de Ladder: waarom kan niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte worden voorzien? De toepassing van de Ladder is mede bepaald door uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). De ABRS heeft in een 'overzichtsuitspraak' op 28 juni 2017 op een rij gezet hoe de Ladder gebruikt moet worden.

Hiermee wordt houvast geboden aan de rechtspraktijk.

Onderzoek De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. De beoogde stadslandbouw met lodges, paviljoen en woning valt niet onder de definities van een bedrijventerrein, kantoren of detailhandel. Daarmee blijft over of het valt onder ‘andere stedelijke voorzieningen’. Daarbij wordt gekeken of het om een ‘nieuwe’ stedelijke voorziening gaat: welke toename is er ten opzichte van het geldende bestemmingsplan. In het geldende bestemmingsplan is de mogelijkheid aanwezig om binnen een woonbestemming van circa 3.600 m2 maximaal 36 dure appartementen te realiseren. Buiten de woonbestemming zijn binnen de bestemming ‘Groen’ o.a. groenvoorzieningen, extensieve dagrecreatie, mogelijkheden voor ontmoeting en spelen, fiets- en wandelpaden en verhardingen (niet zijnde parkeervoorzieningen) toegestaan. Verhardingen t.b.v. sporten zijn hierbinnen toegestaan, 20

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

waarvan circa 800 m2 ook feitelijk aanwezig is (circa 740 m2 hiervan ligt in de groenbestemming). Als de woonbestemming en de bestaande verharding binnen de groenbestemming bij elkaar op worden geteld, dan komt het (op grond van het huidige bestemmingsplan toegestane) stedelijke gebruik uit op 4.340 m2. Bij de nieuwe ontwikkeling komt er gebruikspercelen voor circa 548 m2 paviljoen, 900 m2 ecolodges en 620 m2 voor de woning. Circa 1.900 m2 gaat gebruikt worden voor de ontsluiting en het parkeren. Het overige gedeelte wordt gebruikt voor stadslandbouw, waarvan circa 350 – 400 m2 bebouwd of verhard wordt. In de nieuwe situatie komt het stedelijk gebruik (400 m2 verharde delen stadslandbouw + paviljoen + lodges + woning + parkeren/ontsluiting) uit op 4.368 m2. Daarmee is in de nieuwe situatie sprake van een geringe toename van 28 m2 ten opzichte van de huidige situatie. Uit een overzichtsuitspraak van de Raad van State volgt, dat voor andere stedelijke ontwikkelingen geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m2 bedraagt. Conclusie is dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, daarmee kan een verdere toetsing aan de Ladder achterwege blijven. Daarnaast wordt het effect op de omgeving hoofdzakelijk bepaald door de verkeersbewegingen (qua milieuafstanden wordt voldaan aan de richtlijnen, zie paragraaf 4.6).

De toename van verkeer (zie paragraaf 4.11) ten opzichte van de bestaande verkeersbewegingen in de directe omgeving is zeer gering. Daarmee zorgt het project naar aard en omvang voor een te kleine afwijking ten opzichte van de huidige situatie om alsnog te kunnen spreken van een ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkeling.

Conclusie Op grond van bovenstaande is de conclusie dat er aanleiding is om de activiteiten te zien als stedelijke ontwikkeling, maar dat er onvoldoende aanleiding is om in vergelijking met de mogelijkheden in het geldende bestemmingsplan te spreken van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de Ladder is daardoor niet van toepassing.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Samen met de Omgevingsverordening heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: -

Energietransitie;

Klimaatadaptatie;

Circulaire economie;

Biodiversiteit;

Bereikbaarheid;

Vestigingsklimaat;

Woon- en leefklimaat.

Met vier 'spelregels' of 'doe-principes' - doen, laten, zelf en samen - wordt er werking aan gegeven. Dit is het kader waarbinnen de provincie wil werken en afwegingen wil maken.

Onderzoek en conclusie De ontwikkeling waarvoor dit bestemmingsplan is opgesteld sluit aan op de ambities rondom, biodiversiteit en de woon- en leefomgeving. De Buitenplaats werkt met diverse partijen samen aan een betere balans tussen de voedselproductie, natuurwaarden, lucht- en bodemkwaliteit en het terugdringen van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen door kennis over biologische voedselproductie te delen. De ontwikkeling draagt bij aan een goede kwaliteit van de leefomgeving en gezondheid door o.a. voedseleducatie en de locatie toegankelijk te houden voor buurtbewoners die er willen wandelen. Er zijn geen specifieke beleidsthema’s (als uitwerking van de omgevingsvisie) van toepassing voor de locatie. Voor het overige staan in de Omgevingsvisie geen specifieke ontwikkelingen beschreven die betrekking hebben op de locatie.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.3.2

Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. Nadien is de verordening een aantal keren op onderdelen geactualiseerd. Getoetst is aan de geconsolideerde versie van 14 januari 2023. In de omgevingsverordening zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd.

Onderzoek en conclusie In artikel 2.2 staat een instructieregel voor de doorwerking van de regionale woonagenda. Nieuwe woningen zijn alleen mogelijk als de ontwikkeling past binnen een vastgestelde regionale woonagenda. Voor de locatie is de Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 van toepassing (zie paragraaf 3.4.1). Daarin is onderbouwd dat de beoogde ontwikkeling past binnen het woningbouwbeleid. In artikel 2.65b zijn regels opgenomen over klimaatadaptatie bij nieuwe ontwikkelingen. Deze informatie is ten aanzien van de waterhuishouding terug te vinden in paragraaf 4.8 van deze ruimtelijke onderbouwing. Aanvullend op de watertoets is gekeken naar andere gevolgen door klimaatveranderingen. Hierbij is gebruik gemaakt van de Klimaatatlas Doetinchem. Op onderstaande afbeelding is het projectgebied en de beoogde bebouwing over de hittekaart gelegd De afbeelding geeft aan in welke gebieden het op warme dagen extra heet aanvoelt, bijvoorbeeld door de aanwezigheid van veel bebouwing en verharding. Ook zijn de koelere plekken in de omgeving zichtbaar, zoals wegen met laanbeplanting, parken en bosgebieden.

Figuur 17 Uitsnede Klimaatatlas Doetinchem (hittestress)

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

De rode vlek komt door de huidige verharding die in het plangebied ligt (sportveld). Deze wordt verwijderd. Er komt nieuwe verharding in het plangebied, maar hierlangs komen bomen om de hittestress te beperken. Om hittestress in de nieuwe gebouwen te voorkomen komen er groene daken en gevels, wordt bij de positionering van verblijfs- en werkruimtes rekening gehouden met de zoninstraling en worden natuurlijke ventilatie en buitenzonwering toegepast.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1

Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030

De vorige regionale woonagenda (2015) ging uit van een krimpscenario. De bevolking in de Achterhoek neemt inmiddels toe en ook de woonbehoeftes veranderen. Er komen meer ouderen, kleine huishoudens en starters vinden moeilijk een plek op de woningmarkt. Alle reden om het bestaande beleid op wonen te actualiseren en doelstellingen aan te passen. De nieuwe agenda (door de gemeenteraad van Doetinchem vastgesteld op 2 maart 2023) kent vier programmalijnen: 1.

Vergroten woningvoorraad en versnelling productie

Investeren in kwaliteit bestaande woningvoorraad

De Achterhoek, een plek voor iedereen

Wonen als integrale gebiedsopgave

In deze programmalijnen wordt aandacht besteed aan versnelling van de woningbouw, betaalbaar en levensloopbestendig wonen, duurzaam bouwen, woonvoorzieningen voor alle doelgroepen en het nog meer toekomstbestendig maken van de bestaande woningvoorraad. De nieuwe woonagenda legt verbanden naar ruimtelijke opgaven en woonbehoeftes zowel op het lokale als op het regionale niveau. De woonbehoeftes zijn in beeld gebracht en gekoppeld aan demografische ontwikkelingen maar ook aan de sociaaleconomische ontwikkeling van de regio en de woonbehoeftes die daaruit voortkomen. Meer dan voorheen is wonen een onderdeel van de integrale gebiedsontwikkeling waarin factoren als toekomstbestendig en duurzaam bouwen, klimaat en energietransitie, water en bodem belangrijke factoren zijn.

Onderzoek en conclusie Onderdeel van de ontwikkeling is de realisatie van een woning ten behoeve van toezicht en beheer van de stadslandbouw. Door het nieuwe bestemmingsplan vervalt de geldende bestemming Wonen, waarbinnen 36 appartementen mogelijk waren. Het aantal te ontwikkelen woningen neemt daarmee af.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027

Het waterschap Rijn en IJssel brengt in het waterbeheerprogramma 2022-2027 (d.d. 13 januari 2022) tot uitdrukking hoe zijn haar rol in de omgeving ziet als doorvertaling van de Watervisie 2030. In het waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de contouren van de ambities van het Waterschap Rijn en IJssel opgenomen om daar samen met partners invulling aan te gaan geven. Daarmee wordt duidelijk welke richting en positie het waterschap inneemt om beleidsdoelen na te streven en op welke manier de daadwerkelijke uitvoering plaatsvindt. De werkzaamheden, boven op de wettelijke taken van het waterschap, zijn gevat in 4 thema's: -

Klimaatrobuust gebied: gericht op het jaarrond bereiken van een optimale balans tussen te nat en te droog en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer.

Veilig gebied: gericht op de bescherming tegen hoog water als randvoorwaarde om veilig te kunnen wonen en werken.

Circulaire economie en energietransitie: gericht op het zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering door grondstofbehoefte te beperken en emissie van broeikasgassen te verminderen.

Gezonde leefomgeving: gericht op het zorgen voor een schoon en gezond watersysteem voor mens en natuur, waarbij het water geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en geen risico's op levert voor de volksgezondheid.

Onderzoek en conclusie Het plangebied bevindt zich niet in een zone waarvoor het Waterschap Rijn en IJssel specifieke opgaven of beperkingen heeft geformuleerd in het waterbeheerprogramma. In paragraaf 4.8 wordt verder ingegaan op de uitgevoerde watertoets.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1

Structuurvisie Doetinchem 2035

Op 26 september 2013 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Structuurvisie Doetinchem 2035 vastgesteld. Deze structuurvisie schetst een beeld van de huidige ruimtelijke situatie en gaat zowel in op de kwaliteiten als op onderdelen waar verbeteringen denkbaar zijn. Er worden ruimtelijke kaders geschetst waarbinnen de gemeente Doetinchem de komende jaren wil werken. Daarbij gelden vier thema's: 1. beherend ontwikkelen van stad en land; 2. kwaliteit en beleving; 3. economische kansen; 4. Doetinchem en haar omgeving.

De komende jaren houdt Doetinchem zich bezig met de volgende overkoepelende opgaven: -

acupunctuur in de stad;

beleef het land;

ruimte voor het water;

de groene waas.

Onderzoek en conclusie De Structuurvisie Doetinchem 2035 van de gemeente bevat geen specifieke voorwaarden voor de ontwikkeling van het plangebied. In algemene zin sluit het project aan op het thema ‘kwaliteit en beleving’ en de opgave ‘accupunctuur in de stad’. Het beleid biedt op de locatie ruimte voor particuliere initiatieven die de groene structuur versterken vanuit een rustige en overzichtelijke verblijfskwaliteit.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.5.2

Doetinchem Natuurlijk Duurzaam

Op 18 februari 2016 heeft de gemeenteraad het koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam vastgesteld. In het koersdocument staat beschreven wat duurzaamheid voor Doetinchem betekent, welke middelen de gemeente inzet en welke doelen de gemeente heeft om de duurzaamheidsambities te behalen. Duurzaamheid is een heel breed begrip. Voor Doetinchem komt duurzaamheid terug op de beleidsvelden energie, natuur, klimaat, circulaire economie, mobiliteit en duurzame producten en diensten. De gemeente zet zichzelf in als verbinder die andere partijen ondersteunt en enthousiasmeert bij hun duurzame initiatieven. Met het koersdocument legt de gemeente de focus voornamelijk op het terrein van energie. Op dit terrein kan de gemeente grote 'winsten' behalen. Doetinchem wil, samen met de andere Achterhoekse gemeenten, in 2030 energieneutraal zijn. Dit doet de gemeente door zowel energie te besparen als schone energie op te wekken. De gemeente ziet het als taak om deze energietransitie te faciliteren en te stimuleren. Daarbij wil de gemeente het goede voorbeeld geven en de te banen wegen vrijmaken. Wat betreft de energiebesparing richten de gemeente zich voornamelijk op de bestaande woningvoorraad en het bedrijfsleven. De gemeente informeert en zorgt voor subsidieregelingen of leningen. Wat betreft energieopwekking zijn zon, biomassa en ook wind kansrijke duurzame energiebronnen.

In theorie kan elk gebouw voorzien in zijn eigen duurzame energieopwekking. Daar waar dit niet mogelijk is bieden collectieve duurzame energievoorzieningen het alternatief.

Onderzoek en conclusie Op de daken van de nieuwbouw worden zonnepanelen geplaatst en de nieuwbouw wordt gasloos gebouwd. Het plan laat zien hoe gezond voedsel verantwoord kan worden geproduceerd in de eigen omgeving. Er is samenwerking gezocht met de scholen en het is de bedoeling dat er les wordt gegeven over verantwoorde productie van voedsel. Het plan draagt bij aan duurzame productie van voedsel. Er zijn geen / minder transportbewegingen nodig om het voedsel bij de consument te brengen. Bij de teelt worden geen chemische bestrijdingsmiddelen benut.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.5.3

Waterplan Doetinchem

De klimaatsverandering en de druk op de beschikbare ruimte hebben ertoe geleid dat de visie op water de laatste jaren sterk is gewijzigd. Water wordt steeds meer gezien als een mede ordenend principe in de planvorming naast ruimtelijke, ecologische, economische en civieltechnische afwegingen. Integraal waterbeheer moet zorgen voor een hogere kwaliteit van de omgeving. Deze ontwikkelingen vragen om een integrale visie op hoe om te gaan met water in het stedelijk en buitengebied van Doetinchem. Deze visie dient als uitgangspunt voor de nieuwe woon- en werkgebieden en is richtinggevend voor toekomstige activiteiten en projecten.

Onderzoek en conclusie Voor de beoogde ontwikkeling is het proces van de watertoets doorlopen (zie paragraaf 4.8.2). Beheer van groen en verhardingen vindt plaats zonder bestrijdingsmiddelen en de nieuwbouw wordt duurzaam gerealiseerd. Hiermee sluit het plan aan op de uitgangspunten van het gemeentelijke waterplan.

3.5.4

Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020

Het Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020 vormt de basis voor de omgang met water in het algemeen en het rioleringsstelsel in het bijzonder. Met betrekking tot de ruimtelijke ordening en het stedelijk gebied zijn de volgende gidsprincipes voor integraal waterbeheer van belang: -

het toepassen van de drietrapsstrategie: vasthouden, bergen en afvoeren;

water van schoon naar minder schoon laten stromen (geen afwenteling);

met water de identiteit van een plek zichtbaar maken;

een goede communicatie opzetten (intern en extern);

water als mede-ordenend principe toepassen bij ruimtelijke plannen;

samenwerken en afstemmen;

balans in watersysteem en waterketen.

Door het toepassen van deze principes wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een robuust, veerkrachtig en gezond watersysteem binnen de gemeentegrenzen, gecombineerd met een aantrekkelijke woonomgeving met optimale belevings- en gebruiksmogelijkheden van het water. Er is een goede samenwerking en afstemming tussen alle bij het waterbeheer betrokken partijen, en er vindt geen bestuurlijke, financiële of ruimtelijke afwenteling plaats. Dit is het algemene streefbeeld voor 2030.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Onderzoek en conclusie Het plan sluit aan op het gestelde in het Gemeentelijk Rioleringsplan. Hemelwater wordt waar mogelijk vastgehouden op eigen terrein, zodat het ingezet kan worden voor de stadslandbouw. Voor het overige deel is voldoende ruimte aanwezig om te infiltreren op eigen terrein. In paragraaf 4.8 Water wordt nog nader op het aspect water ingegaan.

3.5.5

Groenstructuurplan Doetinchem 2017

Het Groenstructuurplan Doetinchem 2017 vormt de basis van de groene bestemmingen in dit plan. Het groenstructuurplan is recent geactualiseerd en op 27 juni 2017 vastgesteld door het college. Het plan is het beleidsdocument waarin beleid en ambities ten aanzien van de groen- en bomenstructuren zijn vastgelegd. Het gaat daarbij zowel om de functionele als de visueelruimtelijke aspecten van het groen. Het groenstructuurplan is leidend bij ruimtelijke vraagstukken waar zij onderdeel van uitmaakt. De beleidsuitgangspunten voor het plan komen voort uit de Structuurvisie Doetinchem 2035. De belangrijkste doelen van het plan zijn: -

vastleggen van bestaande, te behouden, te versterken en nieuw te ontwikkelen (hoofd)groenen bomenstructuren;

verwoorden groene ambities en uitwerken naar concrete projecten en acties;

handvatten bieden voor afwegingen bij ruimtelijke claims, afstoten en verkoop van het openbaar groen;

functioneren als toetsingsinstrument voor de Bomenverordening;

mede richting geven aan aanleg, beheer en onderhoud.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Figuur 18 Groenstructuurkaart, Kaart 1 Doetinchem (de rode cirkel geeft de ligging van het plangebied aan)

Onderzoek en conclusie Het plangebied ligt buiten de aardkundig waardevolle rivierduinen, het is aangeduid als ‘uitbreiding groenstructuur gewenst (‘zoekgebied’). Voor deze gebieden (‘zoekgebied’) geldt het ja, mits principe. Hier zijn ontwikkelingen van harte welkom, waarbij gestreefd wordt naar een gelijktijdige versterking van het groen. Het plan De Buitenplaats geeft met de biologische en duurzame stadslandbouw hier een goede invulling aan. De kernactiviteiten van De Buitenplaats bestaan uit educatie, teelt, distributie en verkoop van groenten, verbinden, versterken van het lokale ecosysteem, overnachten en bijeenkomsten, workshops en receptie locatie. In dit nieuwe concept is ruimte om te leren, te koken, te experimenteren, te ontdekken, te ervaren en samen te komen. En niet in de laatste plaats een fijne plek voor buurtbewoners om te wandelen en gebruik te maken van het voedselbos. De kas en moestuin van stichting de Groenkamer liggen op loopafstand van het stadscentrum van Doetinchem. De locatie is makkelijk toegankelijk. Zowel laagdrempelig in de zin dat de Stichting iedereen de gelegenheid wil geven om te komen kijken en genieten als in de zin goed bereikbaar lopend, per fiets en auto (Incl. oplaadpunt). Hierdoor is de locatie letterlijk de springplank van stad naar platteland en vice versa. De Groenkamer vormt met haar locatie de brug tussen stad en platteland.

Daar waar de eindconsument geen kijkje achter de schermen krijgt bij aankoop van eten in de supermarkt, krijgt de consument bij de Groenkamer deze mogelijkheid wel.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.5.6

Bomenbeleid en de Bomenverordening

De bescherming, de herplant en het kappen van bomen is geregeld in de gemeentelijke bomenverordening. De beleidsregels voor toepassing van deze regelgeving zijn opgenomen in de Bomenverordening 2015. Deze verordening bevat regels ten aanzien van de beoordeling kapaanvragen en belangenafweging, bijzondere bomen en de duurzame instandhouding en bescherming van bomen. Het bomenbeleid is in essentie gericht op het behoud van (toekomstig) waardevolle bomen en boomstructuren. Bomen dragen in belangrijke mate bij aan de structuur, identiteit, belevingswaarde, ecologische waarde en gebruikswaarde van de (woon)omgeving en worden dan ook beschouwd als de belangrijkste groenelementen in de stedelijke omgeving. Hierbij geldt dat naarmate bomen ouder zijn de waarde voor de omgeving toeneemt. Om deze reden is het van belang in de bestaande situatie en bij nieuwe ontwikkelingen met zorg om te gaan met aspecten van beheer en inrichting van de boom en zijn groeiplaats. Onderzoek en conclusie Om de effecten van de ontwikkeling op de aanwezige bomen in kaart te brengen is een Boom Effect Analyse uitgevoerd. Meer informatie hierover is te vinden in paragraaf 4.7.2. Er wordt één esdoorn gekapt langs de N316 ten behoeve van de ontsluiting. Daarnaast worden er drie solitaire bomen gekapt in verband met de bouw van de eco-lodges en het paviljoen.

Deze bomen zijn niet opgenomen op de kaart met waardevolle bomen. Wel moet voor de kap een omgevingsvergunning worden aangevraagd bij de gemeente Doetinchem, voor zover de bomen een stamomtrek hebben van meer dan 120 centimeter (gelijk aan een diameter van 38 cm) gemeten op 130 centimeter hoogte vanaf het maaiveld. Conclusie van de Boom Effect Analyse is dat vanuit de bescherming van de aanwezige bomen er geen belemmeringen aanwezig zijn voor de uitvoerbaarheid van het plan bij toepassing van de volgende voorwaarden: -

Bebouwing binnen 10 meter van de stam van de lindes 1 t/m 35 is niet toegestaan.

Grondwerkzaamheden binnen 9 meter van de stam van de lindes 1 t/m 35 zijn niet toegestaan.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Grondwerkzaamheden of bebouwing binnen 2 meter uit de stamvoet van bomen 1/2/3/5 zijn niet toegestaan.

Bouwverkeer dient afgewikkeld te worden via de toekomstige ontsluiting op de Haareweg (noordoostzijde).

Ter compensatie van het rooien van de bomen 4/6/7 dienen er minimaal 10 nieuwe bomen aangeplant en in stand gehouden te worden.

Figuur 19Ligging te kappen bomen (links de lindes, rechts de esdoorn)

Onderdeel van de nieuwe inrichting is de aanplant van nieuwe bomen. Op de inrichtingstekening (zie bijlage 1) is uitgegaan van meer dan 10 bomen. In totaal neemt het aantal bomen daarmee ruimschoots toe en sluit de ontwikkeling aan op het bomenbeleid.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.5.7

Archeologische beleidskaarten

Met de ondertekening van het Verdrag van Valletta (Malta) in 1992 is in Nederland de zorg voor het archeologisch bodemarchief aanzienlijk toegenomen. In het verdrag staat: Archeologische waarden moeten als onvervangbaar onderdeel van het culturele erfgoed worden meegenomen en te worden ontzien bij de ontwikkeling en besluitvorming van ruimtelijke plannen. Met het in werking treden van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) in september 2007 is het verdrag wettelijk verankerd en is de Monumentenwet 1988 herzien. Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht, die de Wamz en de Monumentenwet 1988 heeft vervangen. Een betere bescherming van de archeologie en het tijdig meewegen van de archeologische belangen vraagt om goed inzicht in de verwachte ligging, verspreiding en aard van het archeologisch bodemarchief. Daarom heeft de gemeente Doetinchem een archeologische beleidskaart laten opstellen door adviesbureau RAAP, waarop de archeologische vindplaatsen en verwachtingszones zijn aangegeven. Afhankelijk van de (verwachtings)waarde in een gebied zal het beschermingsregime meer of minder streng zijn. De archeologische beleidskaarten zijn op 18 november 2010 door de gemeenteraad van Doetinchem vastgesteld. De archeologische beleidskaarten worden periodiek geactualiseerd aan de hand van uitgevoerd archeologisch onderzoek (laatste actualisatie vastgesteld op 30 maart 2020).

Onderzoek en conclusie De volgende archeologische gebieden komen in het plangebied voor:

Dubbelbestemming

uitgangspunten archeologiebeleid

Waarde - Archeologische verwachting 2

bij bodemingrepen dieper dan 30 centimeter - maaiveld en bij plangebieden groter dan 100 m2 vroegtijdig inventariserend archeologisch onderzoek

Waarde - Archeologische verwachting 3

bij bodemingrepen dieper dan 40 centimeter - maaiveld en bij plangebieden groter dan 250 m2 vroegtijdig inventariserend archeologisch onderzoek

Voor de beoogde ontwikkeling is archeologisch onderzoek uitgevoerd. Voor meer informatie hierover zie paragraaf 4.10.1. Op basis van de informatie in die paragraaf is de conclusie dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de archeologische beleidskaarten.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

3.5.8

Nota bodembeheer Regio Achterhoek 2020

De nota bodembeheer voor de regio Achterhoek is een gemeenschappelijke nota van de gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Lochem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek, Winterswijk en Zutphen. In deze nota bodembeheer staat welke mogelijkheden er zijn voor het toepassen en hergebruiken van grond en baggerspecie. De nota bodembeheer geeft regels en richtlijnen voor iedereen die bij het voorbereiden van projecten of het uitvoeren van bodemwerken rekening moet houden met de kwaliteit van de bodem.

Onderzoek en conclusie Bij het uitvoeren van het bodemonderzoek is de nota bodembeheer als uitgangspunt gehanteerd. Conclusie van het onderzoek is dat er geen bezwaar is tegen de voorgenomen herinrichting. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik. Voor meer informatie zie paragraaf 4.2.

3.5.9

Extern veiligheidsbeleid Doetinchem

Door de gemeente Doetinchem is 'Het Extern Veiligheidsbeleid' vastgesteld op 19 december 2013. De gemeente streeft naar een verantwoord evenwicht tussen risico's en de behoefte aan de activiteiten die de risico's veroorzaken. Daar waar de gemeente als bevoegd gezag een beoordelingsvrijheid heeft maakt zij in dit beleidsdocument keuzes op het gebied van externe veiligheid.

Die keuzes hebben de vorm van algemene uitgangspunten en gebiedsgerichte ambities: -

Voor de toepassing van dit externe veiligheidsbeleid onderscheidt de gemeente Doetinchem drie gebiedstypen: woongebieden, bedrijventerrein en buitengebied.

Een balans dient gevonden te worden tussen enerzijds wonen en werken en anderzijds veiligheid en risico, waarbij de nadruk ligt op veiligheid.

In woongebieden staat de veiligheid voorop. In woongebieden worden dan ook geen nieuwe risicobronnen toegelaten.

Vestiging van nieuwe risicovolle bedrijven is mogelijk, hiervoor is het A18 Bedrijvenpark aangewezen.

Op het bedrijventerrein en in het buitengebied accepteert de gemeente een enigszins minder streng veiligheidsregime en is de komst van inrichtingen met enige risicobelasting op de omgeving onder voorwaarden mogelijk.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Waar zich externe veiligheidsknelpunten voor (kunnen) doen, besteedt de gemeente vooral aandacht aan bronmaatregelen om het risico te verkleinen. Pas daarna komen effectmaatregelen aan de orde.

Bij het beoordelen van risicosituaties worden aanvullend op de beoordeling van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico ook de mogelijke effecten en beheersbaarheid van een calamiteit betrokken. Hierbij wordt zorgvuldig rekening gehouden met het advies van de veiligheidsregio in het kader van de verantwoordingplicht groepsrisico.

Onderzoek en conclusie De locatie valt onder gebiedstype ‘woongebied’. De voorgenomen ontwikkeling bevat de realisatie van (beperkt) kwetsbare objecten. Het geldende bestemmingsplan sluit de vestiging van nieuwe externe veiligheidsbronnen in de omgeving van het plangebied uit. Voor de beoordeling van externe veiligheid is de Risicokaart Nederland geraadpleegd. Er zijn geen stationaire of mobiele bronnen binnen een kilometer afstand van het plangebied aanwezig. De beoogde ontwikkeling sluit hiermee aan op het gemeentelijk beleid. Voor meer informatie over externe veiligheid zie paragraaf 4.5.

3.5.10 Woonvisie Doetinchem 2023-2026 Mooi wonen in een gemeente met stadse allure en dorpse gemoedelijkheid. Dat is het motto van de Woonvisie Doetinchem 2023-2026. Hierin wordt gekeken naar de nabije en verdere toekomst van het wonen in Doetinchem. Ingegaan wordt op de uitdagingen die op de gemeente af komen en hoe daarop ingespeeld kan worden. De gemeenteraad heeft in september 2022 de uitgangspunten voor de woonvisie vastgesteld. Deze uitgangspunten zijn: a. Beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit zijn sleutelbegrippen bij de ontwikkelingen in de woningvoorraad. b. We gaan uit van de ambitie van groei naar 70.000 inwoners. c. Woningbouwuitbreidingen realiseren we door primair in te zetten op binnenstedelijke transformatie en inbreiding en waar nodig aan stads- en dorpsranden of op erven in het buitengebied. d. Bij woningbouwuitbreidingen sluiten we zo veel mogelijk aan bij bestaande mobiliteits- en groenstructuren. e. We streven naar een passend en betaalbaar aanbod voor alle doelgroepen. f.

We versterken de diversiteit en draagkracht van wijken zoveel mogelijk.

g. We verbeteren de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad. h. We zetten in op aantrekkelijke woningen en woonmilieus.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

We streven naar meer flexibiliteit en gemengde functies in de bebouwde omgeving.

Onderzoek en conclusie Onderdeel van de ontwikkeling is de realisatie van één woning ten behoeve van toezicht en beheer van de stadslandbouw. De behoefte aan de woning komt concreet voort uit de realisatie van de stadslandbouw. Met de aanpassing van het bestemmingsplan komen de bouwmogelijkheden voor de eerder beoogde woontoren te vervallen. Per saldo is er daarmee een afname van de woningbouwmogelijkheden binnen het plangebied. In een integrale stad-brede afweging is bewust gekozen om de woningbouwmogelijkheden te verplaatsen naar andere locaties in de stad en op deze plek stadslandbouw mogelijk te maken. De mogelijkheden om woningen te realiseren komen daarmee wel voor het plangebied te vervallen, maar niet voor Doetinchem als geheel. Door deze afweging sluit de beoogde ontwikkeling aan bij de doelen van de ‘Woonvisie Doetinchem 20232026’.

3.5.11 Detailhandelsbeleid Doetinchem Het lokale detailhandelsbeleid is vastgelegd in de nota 'Actualisatie Detailhandelsbeleid 2013'. De nota gaat in op de snel veranderende omgeving, de wetgeving van hogere overheden en ontwikkelingen op detailhandelsgebied. De doelstelling is: -

vitaal en aantrekkelijk houden van de centra van de hoofdkernen in de regio. De hoofdkernen binnen de Achterhoek zijn: o

regionaal centrum: Doetinchem en Winterswijk;

lokaal centrum (kern en omliggende kleine kernen): Aalten, Borculo, Didam, Dinxperlo, Eibergen, Gaanderen, Gendringen, Groenlo, 's-Heerenberg, Hengelo, Lichtenvoorde, Neede, Ruurlo, Steenderen, Terborg, Ulft, Varsseveld, Vorden, Wehl en Zelhem;

de bestaande grootschalige PDV-concentraties, Woonboulevard Doetinchem, BoulevardOost (Doetinchem) en Europalaan (Winterswijk), hebben hun functie in de huidige structuur als bovenlokale PDV-clusters. PDV staat voor perifere detailhandelsvestigingen: bouwmarkten, woonwarenhuizen, meubel- annex woontextielzaken en/of tuincentra. Voor deze branches is vanuit kwantitatief oogpunt geen aanleiding voor uitbreiding;

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

in de overige kernen en stadswijken zijn de bestaande dagelijkse winkelvoorzieningen een aanvulling op de hoofdcentra en hebben een functie als basisvoorziening in de directe nabijheid. Deze winkels kunnen behouden blijven mits economisch rendabel op het lokale verzorgingsniveau van deze kleine kern of wijk.

Onderzoek en conclusie De kernactiviteiten van De Buitenplaats bestaan uit educatie, teelt, distributie en verkoop van groenten. De verkoop betreft eigen teelt, waarbij de verkoop een ondergeschikt karakter heeft ten opzichte van het geheel. Daarnaast wordt niet de gehele productie verkocht aan derden, de gekweekte groenten worden ook geserveerd tijdens activiteiten in de kas en het paviljoen en in het restaurant van Villa Ruimzicht. Inkomsten uit o.a. de verkoop van de groenten zijn noodzakelijk om financieel onafhankelijk te kunnen functioneren, waarbij de exploitatie is ondergebracht bij een stichting zonder winstoogmerk (gelden worden weer geïnvesteerd in meervoudige waarde creatie binnen het concept van De Buitenplaats). De ontwikkeling is hiermee in lijn met het gemeentelijke detailhandelsbeleid.

3.5.12 Visie boodschappenstructuur Op 22 februari 2018 heeft de gemeenteraad de 'Visie boodschappenstructuur' vastgesteld. Met deze visie is een kader vastgesteld voor vestiging en uitbreiding van supermarkten in de gemeente. Er zijn 'aangewezen winkelgebieden' vastgesteld voor supermarkten, te weten het stadscentrum, de dorpscentra en twee wijkcentra. Voor supermarkten is vastgesteld dat: -

nieuwvestiging alleen mogelijk is in uitzonderingsgevallen binnen de aangewezen winkelgebieden;

optimaliseren en de uitbreiden van bestaande supermarkten binnen de aangewezen winkelgebieden is toegestaan, mits:

de optimalisatie/uitbreiding het gebied versterkt en

het past bij de functie en maatvoering van het winkelgebied en

het initiatief ruimtelijk haalbaar is;

voor supermarkten die buiten de aangewezen winkelgebieden vallen en willen uitbreiden, de algemene afwijkingsregel geldt voor uitbreiding van maximaal 10% verkoopvloeroppervlakte per planperiode.

versie 12 mei 2023 (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplaats Park Ruimzicht Doetinchem

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://besluitvorming.doetinchem.nl/api/v1/meetings/7965/documents/46372