Begroting 2025 gD - Boekwerk.pdf
Tekst van het document
C2 Benutten in- en uitbreidingspotentie van onze bedrijventerreinen In 2025 gaan we verder met de in 2024 opgevolgde aanbevelingen uit het onderzoek naar de in- en uitbreidingspotentie van onze bedrijventerreinen, met als doel het bieden van meer ruimte voor bedrijven. Dit doen we door bestaande bedrijventerreinen beter te benutten samen met de aangestelde gebiedsmakelaar, te starten met de ontwikkeling van bedrijventerrein Verheulsweide-Zuid en een locatiestudie uit te voeren voor een nieuw lokaal en regionaal bedrijventerrein. We werken hierbij nauw samen met onze buurgemeenten.
33
C3 Opvolging geven aan het ruimtelijk economische programma ‘Sterk in Werk’ Met de ruimtelijk economische uitwerking van de Omgevingsvisie beogen we de belangen van een sterke economie en voldoende werkgelegenheid te waarborgen. In het programma ‘Sterk in werk’ gaan we in op de randvoorwaarden voor economische groei, brede welvaart, het programmeren van werk in ontwikkelzones, leegstand, transformatie en ruimtelijke afwegingen zoals vestigingsbeleid. Wat willen we bereiken? D. Doetinchem centrumstad met goede en aantrekkelijke voorzieningen Doetinchem heeft een belangrijke centrumfunctie in de regio. Doetinchem kan en zal haar centrumrol in 2025 verder versterken, om de regio en stad economisch sterker te maken en een prettig woon en verblijfgebied te blijven. De kansen op het gebied van woningbouw, Spoorzone, Binnenstad en Elke regio telt! zullen de centrumfunctie zeer ten goede komen. En Doetinchem als "Podium van de Achterhoek" trekt als een magneet aan nieuwe bewoners, werknemers en bedrijven. Wat gaan we daarvoor doen? D1 Uitvoering geven aan de Koersnotitie - en Uitvoeringsagenda Vrijetijdeconomie Om uitvoering te geven aan de Koersnotitie Vrijetijdseconomie 2020-2030 is voor 2025 de Uitvoeringsagenda Vrijetijdseconomie geactualiseerd. In de uitvoeringsagenda zijn projecten en activiteiten opgenomen die worden uitgevoerd in de periode 20252026.
Het gaat hierbij om ontwikkelingen bij kasteel en landgoed Slangenburg, bekendheid van de binnenstad, realiseren van recreatieve routes en paden, recreatieve verbinding met de Oude IJssel, beleven van natuur, duurzame groei van verblijfsrecreatie en het (regionaal) bundelen van marketingcampagnes. D2 Inzetten op behoud van cultuurhistorisch erfgoed Behoud van ons cultuurhistorisch erfgoed is belangrijk. Het vertelt het verhaal van de stad en het omliggend gebied, de ontstaansgeschiedenis en verklaart hoe ontwikkeling heeft plaatsgevonden. We hechten grote waarde aan monumenten en erfgoed. Om die reden ondersteunen we initiatieven die bijdragen aan het behoud en de beleving ervan. Wij ondersteunen eigenaren van gemeentelijke monumenten met een subsidieregeling voor de instandhouding van hun monument. Samen met het Stadsmuseum maken we een visualisatie van het historische verhaal van de (binnen)stad. We faciliteren eigenaren van religieus erfgoed door middel van het vormen van een netwerk en subsidiëren en faciliteren de Stichting Open Monumentendag Doetinchem bij het organiseren van Open Monumentendag. In 2025 willen we samen met de betreffende stichting uitvoering geven aan een plan ter behoud en restauratie van de Stads- en Ambtsbegraafplaats, die als gemeentelijk monument is aangewezen. Wat willen we bereiken? E.
Doetinchem investeert in een bruisende binnenstad
In 2024 is na een intensief participatietraject de binnenstadsvisie De Onverwachte Binnenstad vastgesteld in de gemeente, met steun vanuit vastgoed- en ondernemersvereniging. De koers voor de komende jaren is bepaald.
34
Wat gaan we daarvoor doen? E1 Opstellen uitvoeringsplan binnenstad In 2025 zal het college in nauwe samenwerking met de partners in de stad een uitvoeringsplan opzetten, met de verdeling in korte, middellange en lange termijn projecten. Bij de uitvoering hiervan worden koppelkansen gezocht met externe partijen en financieringsbronnen. E2 Opstellen gebiedsuitwerking Hamburgerkwartier Voor het Hamburgerkwartier wordt een gebiedsuitwerking opgesteld. En er wordt een krediet aangevraagd bij de gemeenteraad voor de verdere uitvoering van deze gebiedsuitwerking. Het streven is dat in 2025 gestart wordt met uitvoeren van een eerste fase. Wat willen we bereiken? F. Doetinchem investeert in een vitaal landelijk gebied In het landelijk gebied is een gebiedsproces de Slangenburg en Gaanderen doorlopen. Uit dit participatieproces zijn enkele opgaven naar voren gekomen. Deze spelen op thema’s als ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, verdroging en leefbaarheid een belangrijke rol. Wat gaan we daarvoor doen? F1 Uitwerking opgaven voor Slangenburg en Gaanderen We werken al aan beleid om de leefbaarheid te versterken met de gestarte beleidsuitwerking Wonen Landelijk Gebied. Ook het toevoegen van een tweede bedrijfswoning bij landbouwbedrijven is een onderdeel hiervan.
Andere opgaven hebben een directe relatie met het Vitaal Landelijk Gebied Gelderland (VLGG) en de Droogteaanpak Achterhoek. Om overzicht te houden op de andere opgaven, de synergie van alle opgaven te behouden en de voortgang te kunnen bewaken, willen we een gebiedsaanpak voor het Landelijk Gebied Slangenburg/Gaanderen opzetten. De uitvoering daarvan zal meerdere jaren duren en is mede afhankelijk zijn van regionale processen en beschikbare financiële middelen. Wat willen we bereiken? G. Doetinchem is goed bereikbaar per fiets, openbaar vervoer en met de auto. Mobiliteit is belangrijk voor ontmoeting en sociale interactie in de stad en het landelijk gebied. De betaalbaarheid van mobiliteit, zoals kosten openbaar vervoer of parkeerkosten speelt daarbij een grote rol. Een sterk groeiende en veranderende bevolking heeft gevolgen voor mobiliteit. De behoefte aan mobiliteit neemt zelfs zonder de groei van het aantal inwoners al toe. Wij leggen de focus op het zoveel mogelijk aansluiten op de bestaande infrastructuur door in te zetten op flexibele, duurzame en veilige kilometers en het verbeteren van de bereikbaarheid van voorzieningen. Daarbij hebben we extra aandacht voor fietsers en voetgangers en voor duurzaamheid. Denk daarbij aan meer groen, aandacht voor klimaatadaptatie en het toevoegen van laadpalen in de openbare ruimte.
De snelheid die we accepteren binnen de bebouwde kom gaat zoveel mogelijk naar 30km/u. Dit alles zal bijdragen aan het verbeteren van de verkeersveiligheid en bereikbaarheid van Doetinchem.
35
Wat gaan we daarvoor doen? G1 Uitvoering Mobiliteitsplan en Parkeervisie In 2024 is het nieuwe mobiliteitsplan vastgesteld. Het plan schetst de gewenste infrastructuur met aandacht voor verkeersveiligheid, bereikbaarheid en leefbaarheid voor alle typen verkeersdeelnemers. Het plan beschrijft op hoofdlijnen welke maatregelen op korte en op lange termijn nodig zijn om de gewenste situatie te bereiken. Daarbij staat de ontwikkeling in het kader van Doetinchem 2036 centraal. In het uitvoeringsprogramma zijn deze maatregelen verder uitgewerkt. In 2025 gaan wij aan de slag met de uitkomsten van het onderzoek naar de robuustheid van de centrumring. Daarmee creëren wij ruimte om het Ei verder verkeersluw te maken. Om aan te sluiten bij de wensbeelden van het mobiliteitsplan richting 30km wegen gaan wij experimenteren met pragmatische ingrepen op de bestaande 50km wegen. Indien succesvol zetten wij dit in 2026 voort. Indien passend bij het mobiliteitsplan kunnen gelden mede ingezet worden als cofinanciering om maximaal in te kunnen zetten op de onlangs gesloten Regiodeal. In 2024 is ook de parkeervisie en de nota parkeernormen vastgesteld. De punten uit de visie die in 2025 worden opgepakt zijn als eerste de investering in en realisatie van een extra bewaakte fietsstalling aan de noordzijde van het centrum.
G2 Continueren en uitbreiden campagnes verkeersveiligheid Aan de verkeersveiligheid op en rond scholen wordt de komende jaren onverminderd aandacht gegeven. De reeds ingezette campagnes zoals High Five worden waar mogelijk op meer scholen uitgerold. Daarnaast coördineren wij de fietsexamens voor leerlingen van basisscholen groep 7-8. Samen met VVN worden opfriscursussen verkeersregels georganiseerd en tot slot werken wij mee aan het project Doortrappen waarbij ouderen voorlichting krijgen over fietsen op de elektrische fiets, valpreventie en het gebruik van de fietshelm en fietsspiegels. Wij gaan aan de slag met nieuwe interventies om de verkeersveiligheid verder te verbeteren. Deze gelden kunnen ook ingezet worden als cofinanciering voor de Regiodeal om meer impact te kunnen hebben. Wat willen we bereiken? H.Doetinchem is een veilige gemeente. Veiligheid is niet vanzelfsprekend. We streven naar: Prettig en veilig wonen in de gemeente Doetinchem voor iedereen. Ook voor 2025 hebben we er in gezamenlijkheid als gemeente, politie andere overheden, instellingen, ondernemers en inwoners, voor te zorgen om Doetinchem veilig te houden. Dat vergt dagelijkse inspanning. Waar preventieve maatregelen niet afdoende zijn, treden we met repressieve maatregelen alleen of in samenwerking met politie, brandweer en andere partijen als overheid op.
Het werken aan veiligheid en het tegengaan van ondermijnende criminaliteit is een continu proces. Wat gaan we daarvoor doen? H1 Continueren aanpak ondermijning De georganiseerde criminaliteit en haar ondermijnende effecten terugdringen is een nadrukkelijke wens. We werken samen met diverse partijen bij de aanpak van ondermijning (ondermijnende criminaliteit). Doordat we als gemeente een wettelijke taak hebben op het gebied van de aanpak van ondermijning en er zowel landelijk en regionale steeds meer ingezet wordt op de aanpak van ondermijning, zien we de werkzaamheden jaar na jaar toenemen. Waar willen we aan blijven werken? • Het verminderen van de gelegenheid, aantrekkelijkheid of vanzelfsprekendheid van meedoen aan criminele activiteiten. • De samenleving/bestuurders/ambtenarenapparaat blijvend bewust maken van het probleem ondermijning en actief laten aansluiten.
36
• •
Vergroten informatiepositie en weerbaarheid van de gemeente. Barrières opwerpen en grenzen stellen (BIBOB, Opiumwet art. 13b, APV etc.), waarmee voorkomen wordt dat criminele organisaties of personen misbruik maken van legale structuren of zich weten te vestigen. • Investeren in de jeugd (toezicht jeugd en jongerenwerk) en in het toezicht in de openbare ruimte. Dit koppelen we ook aan het (nieuwe) handhavingsbeleidsplan • Illegale activiteiten in het buitengebied in het kader van ondermijning actief opzoeken en aanpakken. • Illegale activiteiten op bedrijventerreinen in het kader van ondermijning actief opzoeken en aanpakken. Dit vereist dat er voldoende toezicht, (beleids- en programmacapaciteit) en bestuurlijkjuridische opvolging moet zijn. Welke verbonden partijen dragen bij aan de realisatie van deze doelstellingen? We werken samen met: • Buha BV • Omgevingsdienst Achterhoek • Amphion Cultuurbedrijf • Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland Voor meer informatie wordt verwezen naar de paragraaf verbonden partijen in deze begroting. Wat mag het kosten? Programma 1 bedragen x € 1.000
Realisatie 2023
Begroting ná wijziging 2024
10.114
1.859
23.165
12.690
9.713
-
-
-
-
-
-
10.114
1.859
23.165
12.690
9.713
10.480
Omschrijving
Begroting Meerjaren- Meerjaren- Meerjaren2025 raming raming raming 2026 2027 2028
BATEN Bestaand beleid Nieuw beleid Het geraamde totaal van baten Onttrekking aan de reserves Het geraamde resultaat van baten
10.480
9.748
1.182
-
-
-
-
19.862
3.041
23.165
12.690
9.713
10.480
34.235
25.883
45.892
36.183
33.348
34.030
-
-
1.860
1.528
1.331
1.469
34.235
25.883
47.752
37.711
34.679
35.499
LASTEN Bestaand beleid Nieuw beleid Het geraamde totaal van lasten Toevoegingen aan de reserves Het geraamde resultaat van lasten
1.286
-
-
-
-
-
35.521
25.883
47.752
37.711
34.679
35.499
-24.121
-24.024
-22.727
-23.493
-23.635
-23.550
-
-
-1.860
-1.528
-1.331
-1.469
-24.121
-24.024
-24.587
-25.021
-24.966
-25.019
8.462
1.182
-
-
-
-
-15.659
-22.842
-24.587
-25.021
-24.966
-25.019
SALDO Bestaand beleid Nieuw beleid Het geraamde totaal saldo van baten en lasten Saldo onttrekkingen en toevoegingen aan de reserves Het geraamde resultaat programma 1
Indeling programma per taakveld In de onderstaande tabel zijn de baten en lasten van het begrotingsjaar uitgesplitst per taakveld. Hierbij is eveneens onderscheid gemaakt in bestaand en nieuw beleid. De indeling per taakveld en activiteit is opgenomen in paragraaf 5.1.2 De toelichting op het overzicht van baten en lasten.
37
Baten per taakveld (bedragen x € 1.000)
Bedrag Bedrag Lasten per taakveld bestaand nieuw beleid (bedragen x € 1.000) beleid
Bedrag Bedrag bestaand nieuw beleid beleid
3.2 Fysieke bedrijfsinfrastructuur
19.170
3.2 Fysieke bedrijfsinfrastructuur
19.170
8.3 Wonen en bouwen
2.557
2.1 Verkeer en vervoer
10.172
569
2.1 Verkeer en vervoer
390
8.3 Wonen en bouwen
4.312
812
2.2 Parkeren
331
1.1 Crisisbeheersing en brandweer
4.299
160
1.2 Openbare orde en veiligheid
241
2.2 Parkeren
3.279
146
3.3 Bedrijvenloket en bedrijfsregelingen
182
1.2 Openbare orde en veiligheid
1.963
49
5.5 Cultureel erfgoed
126
3.1 Economische ontwikkeling
1.623
43
1.1 Crisisbeheersing en brandweer
54
5.5 Cultureel erfgoed
573
46
3.4 Economische promotie
48
3.4 Economische promotie
350
46
0.3 Beheer overige gebouwen en gronden
38
3.3 Bedrijvenloket en bedrijfsregelingen
113
-11
2.3 Recreatieve havens
21
2.3 Recreatieve havens
27
1
3.1 Economische ontwikkeling
7
2.5 Openbaar vervoer
11
Totaal baten programma 1
23.165
Totaal lasten programma 1
45.892
1.861
Voor de ontwikkeling van het bestaande beleid verwijzen wij u naar hoofdstuk 4.1.2 De toelichting op het overzicht van baten en lasten. In dit hoofdstuk wordt per programma en per taakveld de ontwikkeling van de baten en lasten gespecificeerd per activiteit. De samenvattende tabel van het nieuwe beleid is opgenomen in paragraaf 2.4 Ontwikkelingen. In de onderstaande tabellen wordt een toelichting gegeven op het nieuwe beleid. Nummer 1
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar Oorsprong 2025
Kadernota VNOG 2025-2028
2026
2027
Portefeuillehouder
2028
Baten
-
-
-
Lasten
160
-37
38
143
- Perspectiefnota 2025 Mark Boumans
Saldo
-160
37
-38
-143
De bijdrage voor de VNOG wordt bij de gemeenten in rekening gebracht met als verdeelsleutel de procentuele verdeling tussen de gemeenten uit het verdeelmodel. Het verdeelmodel is op zijn beurt gebaseerd op de verhouding per gemeente van het in de algemene uitkering van het gemeentefonds opgenomen bedrag voor het cluster openbare orde en veiligheid/subcluster crisisbeheersing en brandweer. Dit cluster bestaat uit verschillende maatstaven waarbij de maatstaf aantal woonruimten het grootste aandeel heeft. Dit verdeelmodel is ingegaan per 2017 en wordt periodiek herijkt voor 4 jaren. Na de herijking (geldend voor de periode 2025 t/m 2028) is het aandeel van de gemeente Doetinchem 6,89%. Dit resulteert in de jaarschijven 2025, 2027 en 2028 in een aanvullende gemeentelijke bijdrage aan de VNOG. In jaarschijf 2026 wordt de bijdrage ten opzichte van onze vorige begroting naar beneden bijgesteld.
38
Nummer 2
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar
Oorsprong
Portefeuillehouder
- Perspectiefnota 2025
Robbert Hummelink
2025 2026 2027 2028 In - en uitbreiding bedrijventerreinengereedsschapskist gebiedsmakelaar
Baten
-
-
-
Lasten
50
-
-
-
Saldo
-50
-
-
-
Om op een hoog ambitieniveau aan de slag te kunnen gaan met het beter benutten van onze bestaande bedrijventerreinen wordt de gebiedsmakelaar aangesteld. Deze gaat in 2025 10 tot 20 uur per week aan de slag om, samen met ondernemers, de beschikbare (planologische) ruimte op bedrijventerreinen zo optimaal mogelijk te benutten. De rol van de makelaar zal zijn om te inspireren, adviseren en verbinden, te fungeren als contactpersoon voor vergunningsaanvragen rondom inbreiding en de rol van schuifpuzzelaar aan te nemen. Om zijn functie te laden geven we de gebiedsmakelaar een gereedschapskist van € 50.000 mee. Dit kan worden ingezet voor verschillende instrumenten, zoals het organiseren van een bijeenkomst of het inzetten van een stedenbouwkundig advies. Maar dit kan ook een verhuissubsidie zijn voor bedrijven die elders op een betere plek zitten. Nummer 3
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar
Oorsprong
Portefeuillehouder
2025 2026 2027 2028 Doetinchem 2036, 1 FTE werkvoorbereiding
Baten
-
-
-
Lasten
- Aanmelding begroting 2025
108
108
108
Besparing formatie 1e kwartaal
-22
-
-
-
Naar taakveld 0.4 overhead
-22
-22
-22
-22
Budgetneutraal met taakveld Overhead (nummer 59)
-64
-86
-86
-86
-
-
-
-
Saldo
Ingrid Lambregts
108
De ambitie om de komende jaren te groeien naar 70.000 inwoners, betekent een toename aan ruimtelijke ontwikkelingen. De afgelopen jaren is de werkvoorraad in de werkvoorbereiding van civiele projecten (aanleg wegen, kunstwerken, groen etc.) toegenomen. Mede gezien de ambities van Doetinchem 2036 is de verwachting dat de hoeveelheid projecten voor de werkvoorbereiding nog verder gaat toenemen. Om de voortgang van deze projecten en daarmee onze ambities te kunnen bewerkstelligen is een extra werkvoorbereider nodig. Deze kan budgetneutraal worden uitgevoerd door een ophoging van de omzettaakstelling (zie paragraaf 3.1.6 Overhead - nummer 62). De besparing formatie 1e kwartaal wordt gerealiseerd doordat de invulling van de vacature vertraging oploopt. De vacatures worden vaak niet per 1-1-2025 opgevuld.
39
Nummer 4
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Doetinchem 2036, 1 FTE projectleiding
Bedragen per begrotingsjaar 2025
2026
2027
Baten
-
-
-
Lasten
Oorsprong 2028 - Aanmelding begroting 2025
136
136
136
Besparing formatie 1e kwartaal
-27
-
-
-
Naar taakveld 0.4 overhead
-27
-27
-27
-27
-82
-109
-109
-109
Saldo
Portefeuillehouder
Ingrid Lambregts
136
De in de kadernota 2022 opgenomen projectleider, is na verkenning van de Spoorzone aan de slag gegaan met uitvoering van projecten in de Spoorzone. Deze uitvoeringscapaciteit in de rol van ene projectleider is structureel nodig gezien de ambities van Doetinchem 2036. De komende jaren wordt deze projectleider ingezet voor uitvoering van projecten binnen de Spoorzone. De besparing formatie 1e kwartaal wordt gerealiseerd doordat de invulling van de vacature vertraging oploopt. De vacatures worden vaak niet per 1-1-2025 opgevuld. Nummer 5
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar
Oorsprong
Portefeuillehouder
2025 2026 2027 2028 Doetinchem 2036, 1 FTE programmamanager wonen
Baten
-
-
-
Lasten
- Aanmelding begroting 2025
153
153
153
-
Besparing formatie 1e kwartaal
-31
-
-
-
Naar taakveld 0.4 overhead
-31
-31
-31
-
-91
-122
-122
-
Saldo
Ingrid Lambregts
De ambitie om de komende jaren te groeien naar 70.000 inwoners, betekent een toename aan ruimtelijke ontwikkelingen. Een deel van deze ontwikkelingen worden actief opgepakt middels projecten. In de kadernota van 2022 is incidenteel budget toegewezen voor een projectleider/ regievoerder versnelling woningbouw voor de periode van 3 jaar. Deze capaciteit is ingezet voor onder andere de verkenning van de Spoorzone als woningbouwlocatie. Voor 2025 is er geen budget meer beschikbaar. De besparing formatie 1e kwartaal wordt gerealiseerd doordat de invulling van de vacature vertraging oploopt. De vacatures worden vaak niet per 1-1-2025 opgevuld. Continuering van de werkzaamheden in de vorm van programmamanagement voor woningbouw en een leefbare stad en dorpen is nodig gezien onze ambities. Deze willen we in eerste instantie weer tijdelijk inzetten voor een periode van 3 jaar. Hiermee kunnen we sturing en prioritering aangeven en uitvoering geven aan de versnellingsopgave. Nummer 6
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar
Oorsprong
Portefeuillehouder
2025 2026 2027 2028 Regioprogramma 80 jaar Vrijheid Achterhoek Liemers
Baten
-
-
-
- Aanmelding begroting 2025
Lasten
24
-
-
-
Saldo
-24
-
-
-
Mark Boumans
40
De provincie Gelderland heeft voor de kroonjaren 2024 en 2025 het programma 80 jaar Vrijheid vastgesteld. Dit is een vervolg op het programma ‘Gelderland Herdenkt’ in het kader van 75 jaar vrijheid en het programma Gelderland in Vrijheid voor de jaren 2022 en 2023. De provincie Gelderland wil met het programma Vrijheid generaties van na de oorlog bewust maken van de waarde van vrijheid en hoe wij met elkaar samen leven in vrijheid. Voor de uitvoering van het programma Vrijheid is de provincie Gelderland in 5 regio’s ingedeeld, waarvan Achterhoek/Liemers één van de regio’s is. Voor iedere regio heeft de provincie een bedrag van € 450.000 gereserveerd. Om aanspraak op de middelen te kunnen maken, moeten gemeenten uit de regio over een regioprogramma beschikken dat gericht is op het vergroten van het bewustzijn van vrijheid en projecten ter uitvoering van dit beleid. De provincie stelt als voorwaarde voor subsidiering van projecten dat deze passen in het regioprogramma. Voor het ondersteunen van lokale initiatieven in het kader van 80 jaar Vrijheid in 2025 wordt voorgesteld een bijdrage van € 0,40 per inwoner te reserveren. Voor de gemeente Doetinchem betekent dit een bijdrage van € 24.000 (o.b.v. afgerond 60.000 inwoners).
Deze middelen zijn bestemd voor projecten in de eigen gemeente waarvoor initiatiefnemers al dan niet een beroep doen op Provinciale subsidie in het kader van 80 jaar Vrijheid. Nummer 7
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar Oorsprong 2025
2026
2027
Portefeuillehouder
2028
Uitvoeringsprogramma mobiliteit Baten
-
-
-
Lasten
200
-
-
- Perspectiefnota 2025 Rens Steintjes -
Saldo
-200
-
-
-
Na vaststelling van het visiedeel en het uitvoeringsprogramma van het mobiliteitsplan gaan we aan de slag met de uitvoering. Deels kan het gerealiseerd worden in het kader van werk met werk in samenwerking met BUHA en met het binnenhalen van subsidies met name op verkeersveiligheid. In de uitvoeringsagenda van het uitvoeringsprogramma (vanaf blz. 22) staat een globale kostenraming per maatregel. Wij gaan de kostenramingen van de gewenste maatregelen op kortere termijn verder concretiseren. Tempo van uitvoering en benodigde middelen zijn mede afhankelijk van woningbouw en andere ruimtelijke projecten. Aankondigingen volgen in de perspectiefnota. Uit de reeds beschikbaar gestelde middelen doen we onderzoek naar de Bedrijvenweg en Energieweg. De uitkomsten van dit onderzoek zal een antwoord geven op een groot deel van de acties in het uitvoeringsprogramma van het mobiliteitsplan. Dan wordt namelijk de vormgeving van de beoogde centrumring helder. Vanaf 2025 en verder zal er dan geïnvesteerd kunnen worden op de centrumring. Daarvoor vragen we een krediet aan van € 1.500.000 per jaar (zie hoofdstuk 4.2.1.Meerjareninvesteringsplan). Onderzoeken die we in 2025 gaan uitvoeren voorvloeiend uit het mobiliteitsplan zijn: • Onderzoek naar hubs rond het centrum € 50.000. • Onderzoek verkeersveiligheid en nut en noodzaak spoorwegovergangen € 50.000.
• Onderzoek naar de huidige busroutes en haltevoorzieningen € 30.000. • Onderzoek en communicatie voor aanpassingen t.b.v. gebiedsonsluitingsweg 30km € 70.000.
41
Nummer 8
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar
Oorsprong
Portefeuillehouder
2025 2026 2027 2028 Verdeling extra indexatie maatschappelijke organisaties
Baten
-
Lasten Budgetneutraal met programma 2 (nummer 19) Saldo
-
-
- Perspectiefnota 2025
30
30
30
30
-30
-30
-30
-30
-
-
-
-
Divers
Voor een toelichting op de verdeling extra indexatie maatschappelijke organisatie wordt verwezen naar programma 2. Sociale en veerkrachtige samenleving, nummer 19 (toelichting op het nieuwe beleid). Nummer 9
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar
Hogere indexatie software (Gibit) dan Pbbp
2025
2026
2027
-
-
-
Baten
Oorsprong
Portefeuillehouder
2028 - 1e Bestuurlijke monitor Divers 2024
Lasten
3
3
3
3
Saldo
-3
-3
-3
-3
Voor een toelichting op hogere indexatie software (Gibit) dan Pbbp wordt verwezen naar programma 3. Aantrekkelijke, gezonde en duurzame leefomgeving, nummer 39 (toelichting op het nieuwe beleid). Nummer 10
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar Oorsprong 2025
Gemeentefonds 2028
2026
2027
Portefeuillehouder
2028
Baten
-
-
-
Lasten
-
-
-
-78
- Perspectiefnota 2025 Henk Bulten
Saldo
-
-
-
78
Voor een toelichting op de decembercirculaire 2023 wordt verwezen naar het overzicht van algemene dekkingsmiddelen, nummer 53 (toelichting op het nieuwe beleid). Nummer 11
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar Oorsprong 2025
Amendement BUHA 2024
2026
2027
2028
Baten
-
-
-
Lasten
663
663
663
663
781
781
781
781
Budgetneutraal met nummer 31 Budgetneutraal met nummer 49
Portefeuillehouder
- Perspectiefnota 2025 Rens Steintjes
-1.444 -1.444 -1.444 -1.444 Saldo
-
-
-
-
Voor een toelichting op het amendement BUHA 2024 wordt verwezen naar programma 3. Aantrekkelijke, gezonde en duurzame leefomgeving, nummer 31 (toelichting op het nieuwe beleid).
42
Nummer 12
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid
Bedragen per begrotingsjaar
Oorsprong
Portefeuillehouder
2025 2026 2027 2028 Woningbouwontwikkeling en samenhangende voorzieningen
Baten
-
-
-
- Perspectiefnota 2025
Lasten
500
500
-
-
-500
-500
-
-
-
-
-
-
Budgetneutraal met de mutaties in de reserves Saldo
Ingrid Lambregts
De woningbouwopgave in het kader van Doetinchem 2036 vergt een intensivering van middelen van € 500.000 per jaar gedurende een periode van twee jaar. Deze middelen zijn niet alleen voor woningbouwontwikkeling, maar ook voor de hiermee samenhangende voorzieningen. Deze intensivering gedurende 2 jaar is nodig om met woningbouwproductie op de met de provincie en Rijk afgesproken aantallen te komen. Juist voor deze intensivering is het door de gemeenteraad gevormde bestemmingsreserve investeringsfonds de aangewezen bron. De intensivering is daarmee budgetneutraal. Nummer 13
Bedragen x € 1.000
Omschrijving nieuw beleid Nieuwe investering (MIP)
Bedragen per begrotingsjaar 2027
Oorsprong
2025
2026
Baten
-
-
-
Lasten
-7
52
280
513
Saldo
7
-52
-280
-513
Portefeuillehouder
2028 - Aanmelding begroting 2025
Divers
De specificatie van de investeringen is opgenomen in hoofdstuk 4.2.1 De financiële positie, onderdeel d. Investeringen.
43
3.1.2 Programma - Sociale en veerkrachtige samenleving Op 27 juni 2024 is het ‘Integraal beleidskader sociaal domein 2024-2036 Samen groeien, gewoon doen’ vastgesteld door de gemeenteraad. Daarin zijn vier opgaven genoemd: a. Bestaanszekerheid als basis onder een sociaal en veerkrachtig Doetinchem b. Verstevigen sociale basis in buurten en wijken c. Kansrijk opgroeien en een leven lang leren d. Gezond en gelukkig leven Voor elk van deze vier opgaven wordt een uitvoeringsagenda opgesteld. Daarin zal de vertaalslag worden gemaakt van beleid naar uitvoering, aan de hand van concrete acties en doelstellingen. De samenhang en integraliteit tussen de diverse beleidsterreinen staan hierbij voorop. Deze uitvoeringsagenda’s zullen naar verwachting begin 2025 vastgesteld worden. In de 2e bestuurlijke monitor 2024 wordt voorgesteld om hiervoor € 100.000 op te nemen. De na verwachting resterende middelen uit 2024 zullen we dan gebruiken in 2025 en 2026. Vooruitlopend op de uitvoeringsagenda’s zetten we nu alvast, in de begroting van 2025, koers richting 2036 aan de hand van deze vier opgaven. Dit betekent dat we doelstellingen koppelen aan de opgaven (“Wat willen we bereiken?”) en dat we aangeven hoe we daar in 2025 op inzetten (“Wat gaan we daarvoor doen?”). De nadere concretisering volgt hierna, in de uitvoeringsagenda’s. Wat willen we bereiken? A.
Bestaanszekerheid als basis onder een sociaal en veerkrachtig Doetinchem Bestaanszekerheid is de basis. In de afgelopen jaren hebben we gezien dat crises, zoals de Coronacrisis en de oorlog in Oekraïne, sterk van invloed zijn op de bestaanszekerheid van onze inwoners. Het is belangrijk om de basisvoorwaarden voor onze inwoners en nieuwkomers op orde te houden. De zekerheid van voldoende en voorspelbaar inkomen, de zekerheid van werk en van mee kunnen doen in de samenleving. Maar ook de zekerheid van een dak boven je hoofd in een geschikte en betaalbare woning. Onze inzet is gericht op het herstellen en versterken van bestaanszekerheid. Wat gaan we daarvoor doen? A1. Het Doetinchemse doorbraakteam In het nieuwe ‘Integraal beleidskader sociaal domein 2024-2036 Samen groeien, gewoon doen’ is gekozen om ruimte te geven aan professionals en écht maatwerk. Veel inwoners kennen een stapeling van problemen en dan kan de complexe systeemwereld met allerlei regelingen en voorzieningen belemmerend werken. Het kan in het belang van de inwoner zijn om te komen tot een creatieve oplossing. Om de uitgangspunten en opgaven uit het beleid handen en voeten te geven in het brede sociale domein, starten we in 2025 met de Sociale Kamer. Dit Doetinchemse doorbraakteam gaat bijdragen om de sociale opgaven te realiseren en zal de integraliteit tussen de verschillende terreinen stimuleren.
In dit team denken en handelen we vanuit het nieuwe beleidskader. Door hier verschillende disciplines, zoals welzijn, zorg, inkomen en wonen, bij elkaar te brengen komen we tot een integrale aanpak en creatieve oplossingen. Met deze nieuwe Doetinchemse aanpak in het sociaal domein staat niet de regeling, maar de inwoner centraal. We behandelen complexe casuïstiek, creëren doorbraken, stimuleren integrale samenwerkingen en toetsen nieuwe initiatieven van collega’s en onze ketenpartners. Deze multidisciplinaire aanpak richt zich zowel op jeugdigen als op volwassenen. We zorgen ervoor dat het voor professionals mogelijk wordt om gelegitimeerd, onderbouwd en goedkoper maatwerk te leveren zonder willekeur te veroorzaken. De verwachting is dat een dergelijke doorbraak vaak goedkoper is. We zorgen voor passende financiële onderbouwing op casusniveau. De kern van dit multidisciplinaire team met doorzettingsmacht zal gevormd worden door Beleid Maatschappij, Buurtplein, Laborijn en
44
het Bureau voor Financiële Ondersteuning (BvFO), maar als flexibele schil willen we hier ook graag al onze andere ketenpartners gaan treffen. Dit team wordt budgetneutraal gefinancierd, door dekking uit de beschikbare budgetten voor de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo) € 10.000, Jeugdwet € 10.000, Participatiewet en Wet gemeentelijke schuldhulpverlening €10.000. A2. We helpen inwoners aan betaald werk en als dat (nog) niet lukt bieden we ondersteuning bij ontwikkelstappen om te participeren in de samenleving De meeste inwoners lukt het om zichzelf (financieel) te redden en hebben werk en dus een inkomen. Voor inwoners die het (nog) niet lukt zelfstandig in een inkomen te voorzien biedt Laborijn inkomenszekerheid. De doelstelling van Laborijn in 2025 is dat de volumeontwikkeling BUIG (saldo in- en uitstroom aantal uitkeringsgerechtigden) beter is dan het landelijk gemiddelde. Met de geboden dienstverlening ondersteunt Laborijn inwoners in de voorbereiding en realisatie van de stap naar sociale activering, participatie en richting betaald (parttime) werk. Laborijn zorgt ervoor dat de uitkeringsgerechtigden een perspectiefvolle toekomst op de arbeidsmarkt verkrijgen. Daarnaast biedt Laborijn voor zowel inwoners als zelfstandig ondernemers advies en ondersteuning bij inkomensvraagstukken. Voor de Wsw-medewerkers is levensloopbestendig werkgeverschap van belang.
De stijgende gemiddelde leeftijd van de SW-ers vraagt om begeleiding en maatwerk voor behoud van vitaliteit en werkplezier. Daarbij wordt vastgehouden aan de visie dat we zo veel mogelijk werkplekken invullen in een reguliere setting. Het doel in 2025 is het aantal Wsw-gedetacheerden (huidig percentage 73%) te behouden. Laborijn werkt daarbij nauw samen met Buurtplein, organisaties binnen het sociaal domein zoals zorgaanbieders, aanbieders binnen voorliggend veld, onderwijsorganisaties, Bureau voor Financiële ondersteuning, werkgevers o.a. via het Werkgeverservicepunt Achterhoek. Laborijn is tevens een actieve samenwerkings- en uitvoeringspartner binnen het uitvoeringsplan inclusieve arbeidsmarkt van de arbeidsmarktregio Achterhoek. Met deze dienstverlening is Laborijn een gecombineerd sociaal werk- en ontwikkelbedrijf. Om dit in de toekomst te kunnen blijven doen, is Laborijn bezig met de voorbereiding van de bouw van een nieuw pand. Het huidige pand van Laborijn aan de Terborgseweg in Doetinchem is zeer gedateerd en niet meer adequaat toegerust. Doel is dat het nieuwe gebouw voldoet aan de geldende wet- en regelgeving en bijdraagt aan meer transparantie, gastvrijheid en een integrale klantbenadering. Hiervoor is vanaf 2026 aanvullend budget opgenomen in onze begroting. A3.
We helpen nieuwkomers om te participeren, te integreren en te begeleiden naar werk In onze gemeente wonen verschillende groepen nieuwkomers. Zij zelf en de samenleving hebben groot belang bij een goede integratie en inburgering in de Nederlandse samenleving. Daarom is het essentieel dat wij er zoveel mogelijk aan doen om hen een goede plek in onze samenleving te laten krijgen, onder andere door deelname aan de arbeidsmarkt. Zeker in tijden van krapte op de arbeidsmarkt. Laborijn biedt inwoners die onder Wet inburgering 2021 vallen een inburgeringsaanbod op maat. Het uitgangspunt daarbij is dat inwoners zo snel mogelijk volwaardig mee kunnen doen. Om dit te bereiken heeft Laborijn een systeem ontwikkeld waar het bieden van taalonderwijs binnen de leerroute vanaf de start wordt gecombineerd met een participatietraject op maat. Een optimale combinatie van taalonderwijs en een goede opbouw van verschillende participatieactiviteiten is noodzakelijk om bij inwoners een goede basis te leggen naar zelfredzaamheid. In 2025 wordt gestart met een project voor oudkomers (statushouders die onder de Wet Inburgering 2013 vallen en die een uitkering ontvangen). Het doel van dit project is om een groep oudkomers die onvoldoende kansen hebben gehad onder de oude wet beter in beeld te krijgen en deze alsnog een vervolgtraject/informeel inburgertraject aan te bieden.
Daarnaast wordt in 2025 de door het Rijk en provincie ondersteunde regionale pilot 'Vroege start met werken en wonen’ uitgevoerd. Deze pilot heeft als doel statushouders en asielzoekers zo snel mogelijk te laten participeren op de arbeidsmarkt en waar mogelijke te zoeken naar alternatieve vormen van huisvesting. We
45
willen nieuwkomers een perspectief bieden op een loopbaan met betaald werk. Werk is de snelste manier op weg naar een zelfstandig bestaan in Doetinchem/de Achterhoek. Laborijn verzorgt het verstrekken van leefgeld aan en de begeleiding naar werk van Oekraïners die in de gemeente Doetinchem wonen. A4. We voeren als centrumgemeente de regie op het versterken van de samenwerking in de arbeidsmarktregio (Regionaal Werkcentrum) We voeren als centrumgemeente regie op het versterken van de samenwerking in de arbeidsmarktregio Achterhoek. Centrale ambitie is een betere balans tussen vraag en aanbod op de regionale arbeidsmarkt. Gezamenlijk doel is zoveel mogelijk inwoners aan het werk te helpen en te houden, zodat zij zoveel mogelijk zelfredzaam zijn. Aanvullend willen we dat werkgevers voldoende gekwalificeerde medewerkers kunnen vinden en behouden om hun economische activiteiten uit te voeren. We werken samen met de andere 7 Achterhoekse gemeenten, UWV, werkgevers, SBB, vakbonden en onderwijspartijen. In 2025 maken we werk van een regionaal werkcentrum Achterhoek, waar inwoners en ondernemers terecht kunnen met hun vragen over werken, ontwikkelen en personeelsvraagstukken. Ook werken we aan een regionaal programma voor leven lang ontwikkelen.
Natuurlijk blijven we ons hard maken voor een inclusieve arbeidsmarkt, waar werkenden en werkzoekenden meer gelijke kansen hebben om werk te vinden en te behouden. Overall hebben we als speerpunt benoemd ‘het verbeteren van de informatieveiligheid van onze regionale activiteiten binnen de arbeidsmarktregio’. Naast informatieveiligheid zullen we in 2025 het uitwisselen van matchingsgegevens op regionaal niveau verbeteren. A5. Inclusieve arbeidsmarkt en een Leven Lang Ontwikkelen In de regionale strategische agenda en het uitvoeringsplan inclusieve arbeidsmarkt zijn de prioriteiten onbenut arbeidspotentieel, jongeren, digitale vaardigheden en laaggeletterdheid (basisvaardigheden) opgenomen. In 2025 gaan we verder met een aantal activiteiten, die in voorgaande jaren zijn gestart, om een inclusievere arbeidsmarkt te bevorderen. We voeren gezamenlijk projecten uit zoals bijvoorbeeld de sectorale leerlijnen onbenut arbeidspotentieel, het kenniscentrum inclusieve technologie, regionaal scholingsfonds Opijver, HR support mkb Achterhoek (HR-vouchers). Naast de inclusieve arbeidsmarkt zorgt een leven lang ontwikkelen (LLO) ook voor meer ontwikkelmogelijkheden voor inwoners en bevordert dit de balans tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. De verwachting is 2025 wordt een inhoudelijk programma opgesteld voor te bereiden voor leven lang ontwikkelen (LLO).
Uiteraard kunnen we dit programma alleen in nauwe samenwerking met de partners aan de thematafel onderwijs en arbeidsmarkt van 8RHK Ambassadeurs bereiken. A6. We benutten onbenut arbeidspotentieel oftewel we benutten onbekend talent Binnen een groot aantal sectoren op de Achterhoekse arbeidsmarkt is een urgent tekort aan personeel. Zo ook in Doetinchem. Een toekomstbestendige arbeidsmarkt is de grootste uitdaging voor de Doetinchemse economie. Het lukt werkgevers nog onvoldoende om mensen aan te trekken: er wordt in de dezelfde vijver gevist, er is onbenut arbeidspotentieel en mensen van buiten weten Doetinchem nog niet goed te vinden. In de arbeidsmarktregio Achterhoek wordt hieraan door middel van projecten reeds gewerkt zoals de ontwikkeling van de sectorale leerlijnen onbenut arbeidspotentieel. Wij zetten lokaal in op acties in om Doetinchem aantrekkelijk te maken als werkgemeente o.a. met de campagne Onverwachte hoek. Hierbij wordt de verbinding gemaakt met de thema's en actiepunten van de economische agenda Toplocatie Oost. De in 2023 en 2024 ingezette online campagne ‘Maken we werk van’ is succesvol gebleken. Ook in 2025 worden lokaal diverse activiteiten en experimenten opgezet om de schaarse arbeidsmarkt zo goed mogelijk te kunnen activeren, ook juist vanuit het perspectief van een inclusieve arbeidsmarkt.
46
A7. We begeleiden jongeren van school naar duurzaam werk Wij willen dat er geen jongeren meer tussen wal en schip vallen als het gaat om het afleggen van de weg van school naar werk. Om dit mogelijk te maken is door SZW/OCW een wetsvoorstel ingediend van school naar duurzaam werk. In deze wet wordt het bestaande regionale programma Voortijdig SchoolVerlaten (VSV) verbreed met het arbeidsmarktdomein. Hierdoor wordt de aanpak van voortijdig schoolverlaten en de overgang van school naar werk één aanpak. Met dit nieuwe wetsvoorstel wordt de aanpak jeugdwerkloosheid structureel geborgd binnen alle arbeidsmarktregio’s door een versteviging en uitbreiding van de taken van het Doorstroompunt. In 2025 heeft het Doorstroompunt, het MBO en de arbeidsmarktregio een gezamenlijke aanpak opgesteld om jongeren te begeleiden en ondersteunen in hun weg van school naar duurzaam werk. A8. We kiezen voor de brede benadering van dakloosheid We volgen de actielijnen van het Nationale Actieplan dakloosheid eerst een (t)huis. Hiervoor kiezen we een brede benadering. Het gaat niet alleen om mensen in de openbare ruimte of in de (nood)opvang. Wij kijken ook naar mensen die wel een dak boven hun hoofd hebben, maar die toch beschouwd worden als dak- en thuisloos. Bijvoorbeeld mensen die tijdelijk bij familie of bekende verblijven of op het punt staan om een instelling te verlaten.
We doen dit als centrumgemeente van de regio Achterhoek, maar vragen ook uitdrukkelijk een rol van de regiogemeenten. Met alle gemeenten maken we afspraken over de lokale inzet van preventieve maatregelen om dakloosheid te voorkomen. De actielijnen van het Nationaal Actieplan dakloosheid zijn vertaald in de Achterhoekse visie Nationaal actieplan dak- en thuislozen. Deze visie wordt vastgesteld in 2024 door alle regionale gemeenten en uitgewerkt in een uitvoeringsplan. Een onderdeel hiervan is de vervangende huisvesting van de dag- en nachtopvang. We richten ons op passende plekken bij de vraag en op de best passende locatie. We hopen dit in 2025 te realiseren. Hiervoor loopt een aparte opdracht. Deze aanpak betekent een intensieve samenwerking met en tussen diverse beleidsvelden van onder andere schuldhulpverlening, preventie, toeleiding onderwijs, werk en met name wonen. Hierbij wordt ook verder gewerkt naar de lokale opvang. Regionale opvang is steeds meer gericht op 24-uurs toezicht en begeleiding. A9. We blijven inzetten op Vroegsignalering en hebben extra aandacht voor uitstroom en nazorg In 2024 zijn er bestuurlijke afspraken gemaakt om de schuldhulpverlening in Nederland verder te versterken. Deze bestuurlijke afspraken zijn onderdeel van de ambitie van het kabinet om in 2030 het aantal mensen met schulden gehalveerd te hebben.
Het plan de ‘Basisdienstverlening Schuldhulpverlening’ leidt tot een hulpaanbod dat toegankelijker is en in iedere gemeente bestaat uit minimaal dezelfde elementen. In Doetinchem hebben we al een breed aanbod op het gebied van schuldhulpverlening en is het van belang om de basisdienstverlening op orde te houden. In 2025 blijven we inzetten op vroegsignalering en weten we hierbij door ervaring steeds beter de inwoners te bereiken. Samen met de Rondkomers blijven we ons inzetten om het taboe op armoede en schulden te doorbreken en proberen we inwoners met financiële problemen eerder richting de hulpverlening te bewegen. In 2025 kiezen we met de Rondkomers en de aangesloten partners weer voor een wijkgerichte aanpak. In 2025 richten we ons nog meer op de uitstroomtrajecten van onze klanten. Door de toename van nieuwe dossiers wordt het extra belangrijk om ook te zorgen voor goede duurzame uitstroom.
47
De doorlooptijden van de schuldhulpverlening zijn een stuk korter geworden, hierdoor wordt het nog belangrijker om ons aanbod zo goed mogelijk aan te laten sluiten bij de inwoner. Om dit nog beter te doen gaan we in 2025 een screeningsinstrument inzetten. Dit wetenschappelijk onderbouwde instrument zorgt ervoor dat we aan de voorkant al meer inzicht krijgen in de motivatie, de mate van stress, het gedrag en de vaardigheden en de leerbaarheid. We verwachten hiermee nog passender te kunnen indiceren, dus nog beter maatwerk en zorgen voor een reëel perspectief. A10. Regionaal inkooptraject Jeugdhulp en Wmo In 2024 is door de acht Achterhoekse gemeenten, waaronder Doetinchem, het besluit genomen om de eerste contractperiode die is ingegaan per juli 2022 niet voor een nieuwe periode te verlengen. Dit betekent dat in 2024 een nieuw inkooptraject is opgestart dat doorloopt in 2025, om te komen tot nieuwe contracten voor jeugdhulp en Wmo per januari 2026. Dit inkooptraject voeren we uit binnen de regionale samenwerking sociaal domein. De gemeente Doetinchem vervult de rol van penvoerder. Wat willen we bereiken? B. We verstevigen sociale basis in buurten en wijken Als we het over de sociale basis hebben bedoelen we de inwoners zelf, hun netwerken en de meer formele, georganiseerde sociale basisvoorzieningen. We kiezen ervoor om het gewone leven centraal te stellen.
Wij kiezen als vertrekpunt dat een hulpvraag niet altijd een probleem is waar een zorg- of ondersteuningstraject bij hoort. Veel dingen die we meemaken horen bij het normale leven. De sociale basis is zichtbaar, laagdrempelig en beschikbaar voor iedereen. Door te investeren in voorzieningen die dichtbij huis en laagdrempelig toegankelijk zijn voor inwoners bouwen we aan een sterke sociale basis. In de sociale basis zoeken we naar collectieve oplossingen voor individuele hulpvragen. Een sociale basis waarin zelf- en samenredzaamheid centraal staat. Wat gaan we daarvoor doen? B1. We maken meerjarenafspraken met subsidiepartners voor het in stand houden van algemene voorzieningen Voor een stevige sociale basis zijn algemene voorzieningen van belang. Dit zijn voorzieningen, zoals Zorgboerderij De Slangenburg en de Stadskamer, die zonder tussenkomst van Buurtplein toegankelijk zijn. Zowel inhoudelijk als budgettair is er een directe relatie tussen algemene voorzieningen en maatwerkvoorzieningen. In 2025 gaan we verder met het optimaliseren van (de inzet van) de algemene voorzieningen. We zetten in op een duurzame samenwerkingsrelatie door meerjarenafspraken te verkennen en/of te sluiten. B2. We zetten in op de uitvoering van de doorontwikkeling van de cliëntondersteuning In 2025 wordt uitvoering gegeven aan nieuwe contractuele afspraken met betrekking tot cliëntondersteuning.
Formele cliëntondersteuning is aanvullend en waar mogelijk tijdelijk. Niet iedere hulpvraag is per definitie een vraag waar een cliëntondersteuning-traject bij hoort. We richten ons daarmee op normaliseren. Bij de nieuwe afspraken staat de samenwerking tussen formele en informele ondersteuning meer centraal. Informele cliëntondersteuners komen hierdoor meer aan zet. Er zullen kortere ondersteuningstrajecten zijn, omdat sneller wordt afgeschaald naar de sociale basis. B3. Wij versterken en verduurzamen de huidige lokale aanpak van eenzaamheid Wij versterken en verduurzamen de huidige lokale aanpak van eenzaamheid om nog beter integraal eenzaamheid te voorkomen, te signaleren, bespreekbaar te maken en te doorbreken. Het tegengaan en het verminderen van eenzaamheid maakt onderdeel uit van de opdracht aan onze preventiepartners. 48
Een goed voorbeeld hiervan is het aanbod Lang Leve Kunst & Naoberschap van Amphion Cultuurbedrijf. Ook het aanbod en dienstverlening van Sport-ID (met onder meer Meer Bewegen voor Ouderen en rollatorwandelen) laat dit zien. Wij verbinden ons aan het landelijk actieprogramma ‘Eén tegen Eenzaamheid’ door het ondertekenen van ‘De 5 pijlers in de lokale aanpak tegen eenzaamheid”. B4. Wij zetten in op de sociale benadering (van) dementie Meedoen, van betekenis zijn, ertoe doen. Het zijn voor iedereen belangrijke elementen om een fijn leven te leiden. Dus ook voor mensen met dementie. De Sociale Benadering Dementie biedt een andere mindset voor onze samenleving, waar steeds meer mensen met deze ziekte mee te maken krijgen. Na onderzoek en afstemming met verbonden partijen, ketenpartners en andere organisaties dienen wij een subsidieaanvraag bij ZonMw in. Met als doel dat het aanbod van zinvolle dagactiviteiten voor thuiswonende mensen met dementie op gemeentelijk niveau aansluiten op de behoefte van mensen dementie en hun dagelijks leven. Om dit te bereiken worden 3 fases doorlopen: analyseren, organiseren en realiseren. Wij hopen dat de subsidie wordt toegekend. B5. Wij geven uitvoering aan de visie en ambities op het snijvlak van wonen en zorg Op dit snijvlak raken het sociaal domein en het fysieke domein elkaar.
In samenhang met de Omgevingsvisie, Woonvisie en het Beleidskader sociaal domein werken we aan een Woonzorgvisie met als werktitel ‘Umkieken noar’. Dat doen we op basis van landelijk en lokaal beschikbaar materiaal, maar ook in afstemming met onze partners door middel van werkconferenties. In de Woonzorgvisie komen drie perspectieven terug: dat van de inwoner, de woning en de woonomgeving. Naar verwachting wordt begin 2025 de Woonzorgvisie vastgesteld. In de loop van 2025 volgt de vertaalslag van die visie in acties, waarbij opnieuw de samenhang en integraliteit centraal zal staan. Een van de opgaven waar we al mee gestart zijn en die in 2025 vervolg krijgt is een project samen met de huisartsenvereniging over de Continuïteit van huisartsenzorg in de gemeente. B6. We stellen de visie op sportaccommodaties vast Op basis van een kwantitatieve (is er voldoende capaciteit, nu en in de toekomst) en kwalitatieve (functionaliteit en spreiding) analyse van onze sportaccommodaties wordt in 2025 de visie op sportaccomodaties opgesteld. Deze analyses werken we uit tot een visie op onze sportaccommodaties én het gebruik van de buitenruimte als een plek voor sport en bewegen. Met de ambitie om zo het sportlandschap op gebied van hardware toekomstbestendig te kunnen maken en te kunnen voldoen aan de vraag van nu en straks.
Een integrale visie op sportaccommodaties waarin duidelijk wordt op welke wijze een duurzaam en toekomstbestendig sportlandschap vorm moet krijgen en wat daarvoor nodig is. Groei in kwaliteit van accommodaties en samenwerking staan voorop. Wat willen we bereiken? C. Kansrijk opgroeien en een leven lang leren Door veilig en gezond op te groeien, goed onderwijs te genieten, vrienden te maken, onbekommerd buiten te spelen en zich te ontplooien krijgen kinderen de goede start die zo belangrijk is. Wij zetten ons in voor een gezonde en kansrijke toekomst voor ieder kind, ongeacht in welk gezin of in welke wijk het geboren wordt of opgroeit. Bij kansrijk opgroeien en een leven lang leren hoort een doorlopende ontwikkelingslijn. Als we investeren in een goede start voor elk kind, dan bouwen we aan het fundament van gezondere generaties. Met meer gelijke kansen, waarbij iedereen talenten kan ontwikkelen en waarbij iedereen de kans krijg op een gezonde toekomst. Soms gaat het (even) minder goed in een gezin. We kijken dan naar de brede context van het kind en het gezin en betrekken daarbij ook de (stapeling van) problemen van ouders. De context waarin kinderen opgroeien is namelijk van belang voor de manier waarop zij zich ontwikkelen.
49
Sommige hulpvragen horen bij het alledaagse leven en kunnen beantwoord worden in de context van het kind en het gezin. Sterke sociale netwerken van ouders dragen vervolgens weer bij aan een stabiele context voor de kinderen om in op te groeien. We zetten daarom in op versterken van het alledaagse gewone leven van gezinnen. In een snel veranderende samenleving is het van belang dat iedereen mee kan blijven doen. Daarom vinden we het belangrijk dat mensen blijven leren en zich blijven ontwikkelen. Dit geldt niet alleen voor kinderen en jongvolwassen, maar ook voor volwassenen en ouderen. Iedereen heeft het nodig om zich een leven lang te blijven ontwikkelen, zodat je zoveel mogelijk de regie kunt houden op je eigen leven en keuzes. Wat gaan we daarvoor doen? C1. We versterken de kansen van kinderen met achterstanden in de voor- en vroegschoolse periode door de uitvoering van ons onderwijsachterstandenbeleid Op basis van het Onderwijsachterstandenbeleid 2023 - 2026 bouwen we voort op het ingezette beleid met betrekking tot het verder versterken van de doorgaande lijn peuteropvang - basisonderwijs. Door het voorkomen van ontwikkelingsachterstanden bij kinderen in de voor- en vroegschoolse periode (voor – en vroegschoolse educatie (VVE)) creëren we een kansrijke start voor alle kinderen.
De Peuterzomerspelen en de Zomerschool worden gecontinueerd zodat er in de zomerperiode ook VVE aanbod is. Er is blijvende aandacht in het kader van ouderbetrokkenheid, vroegsignalering, de verbinding tussen de jeugd- en gezinswerkers, peuteropvang en de basisschool. Om de samenwerking te intensiveren is de Orthopedagoog Passende Peuter Opvang (OPPO) ingezet. In 2025 zetten we extra in op de verbetering van de samenwerking tussen de medewerkers van Buurtplein, peuteropvang en basisscholen gericht op het bijdragen aan een kansrijke omgeving in de pedagogische basis. C2. We werken verder aan de verbeterslag van het Jongerenwerk Afgelopen jaren heeft het stedelijk jongerenwerk bij Buurtplein, op basis van incidentele middelen onder de noemer "experimenteerruimte", een andere en aanvullende inzet geleverd. Uit de jaarrapportages van Buurtplein (2022 en 2023) is gebleken dat het stedelijk jongerenwerk hierdoor beter heeft kunnen inspelen op de vraag en behoefte van jongeren en hun vindplaatsen in Doetinchem. De aanwezigheid en zichtbaarheid op straat en bij scholen voor voortgezet onderwijs (VO) is vergroot, het online jongerenwerk is uitgebreid en de samenwerking met het jongerencentrum (JC) bij Amphion Cultuurbedrijf en het VO is versterkt. Door structurele borging van de extra middelen kan in 2025 verder gewerkt worden aan de doorontwikkeling en verbeterslag.
Het evalueren van het jongerenwerk is en blijft vast onderdeel van de jaarrapportages van Buurtplein. Daarnaast willen we in 2025 de huidige inrichting van het jongerenwerk, nu deels bij JC en deels bij Buurtplein, evalueren. C3. We werken samen met het onderwijs en de arbeidsmarkt aan het versterken van Doetinchem als aantrekkelijke onderwijs- en werkgemeente door uitvoering van de Educatieve agenda Met onderwijspartners, de arbeidsmarkt en andere partijen is in 2024 gewerkt aan een educatieve agenda voor Doetinchem. Aan de geprioriteerde thema's: mentale gezondheid, kansengelijkheid, nieuwkomers en aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt wordt met de genoemde partners verder uitvoering gegeven in 2025. We zorgen samen met de scholen voor een passend aanbod m.b.t. mentale gezondheid binnen de voorgezet onderwijs scholen in de gemeente, gericht op vraagstukken waar jongeren mee worstelen en effect hebben op hun mentale gezondheid. In het kader van kansengelijkheid werken we, in samenwerking met uitvoerende partijen rondom een school en in de wijk, aan een plan om de verlengde/rijke schooldag mogelijk te maken voor basisschoolleerlingen in de gemeente. Afhankelijk van nieuwe instroom nieuwkomers starten we in 2025, in samenwerking met de gemeenten uit de West
50
Achterhoek, Doetinchem, Bronckhorst, Oude IJsselstreek, Montferland en wellicht Doesburg, met één of twee taalklassen. We zorgen voor voldoende en kwalitatief goed onderwijs voor nieuwkomers in de leeftijd 12-18 jaar. Dit op basis van het visiedocument Internationale Schakelklassen (ISK’s) regio Achterhoek Zutphen en in nauwe samenwerking met de regiogemeenten en het onderwijs. De daadwerkelijk benodigde inzet is afhankelijk van de instroom van nieuwkomers gedurende het jaar. Het thema onderwijs en arbeidsmarkt werken we in 2025 verder uit, aansluitend op de acties die we uitvoeren als centrumgemeente van de Arbeidsmarktregio. Specifiek voor 2025 werken we samen met het MBO, HBO en overige partners aan een plan om te komen tot een leer-/innovatie-/netwerkplaats voor HBO studenten. We willen hiermee HBO studenten aantrekken voor Doetinchem en de regio. C4. We implementeren onderdelen van de landelijke Hervormingsagenda Jeugd De hervormingsagenda heeft als doel knelpunten in de jeugdzorg structureel aan te pakken en anderzijds het jeugdzorgstelsel financieel houdbaar te maken voor de toekomst. In 2025 vertalen we de opgaven vanuit de Hervormingsagenda Jeugd naar ontwikkelingen die lokaal of regionaal ingebed moeten worden. De agenda beslaat verschillende onderwerpen. In 2025 leggen we de focus op het verstevigen van de Lokale Teams en het normaliseren van hulp(vragen). C5.
Essentiële functies Jeugdhulp Het afgelopen jaar is gewerkt aan het transformeren van de jeugdhulpvoorzieningen. Het gaat hierbij om weinig voorkomende hulpvragen, waarbij hoogwaardig specialisme nodig is, zoals bijvoorbeeld de gesloten jeugdzorg en driemilieuvoorzieningen. Dit soort zorg noemen we de Essentiële Functies. Het gaat bij de Essentiële Functies om zorg voor jeugdigen met complexe hulpvragen, die vastlopen in het huidige systeem. Transformatie is nodig om deze zorg te verbeteren. Beschikbaarheid van de zorg, het transformeren van de inhoud van de zorg en het ontvangen van de zorg zo dicht bij mogelijk bij huis, staan voorop. Om deze functies goed te kunnen organiseren, wordt er op bovenregionaal niveau samengewerkt met gemeenten en aanbieders. Deze samenwerking gaat vanaf 2025 van start. In 2025 wordt gewerkt aan de (lokale) implementatie van de nieuwe toeleiding en werkwijze en het daadwerkelijk transformeren van de inhoud van de zorg. Daarnaast wordt lokaal ingezet op het hebben van een voldoende dekkend en kwalitatief goede jeugdhulp in het reguliere veld, waardoor verwijzing naar de Essentiële Functies zoveel mogelijk wordt voorkomen. C6. Toekomstscenario jeugd- en gezinsbescherming In 2025 wordt er verder gewerkt aan het landelijke Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming.
Ten behoeve hiervan heeft Doetinchem in 2024 de pilot Toekomsttuin, waarin werkwijze en interventies worden beproefd, afgerond. De resultaten van de pilot zijn regionaal en landelijk gedeeld. Op basis hiervan is er in de tweede helft van 2024 gewerkt aan een plan van aanpak voor de doorontwikkeling. Vanaf 2025 wordt dit plan van aanpak in Doetinchem en de regio Achterhoek uitgevoerd gericht op een intensieve samenwerking tussen de lokale teams van de gemeenten en de uitvoerende partners binnen het werkveld Kind- en gezinsbescherming. We volgen hiermee het landelijke programma dat moet leiden tot een gewijzigde inrichting en werkwijze van de aanpak Kind- en gezinsbescherming. De focus is hierbij gericht op het voorkomen van onveilige situaties binnen gezinnen en/of huishoudens en een vroegtijdige aanpak om bijvoorbeeld uithuisplaatsing van kinderen te voorkomen.
51
C7. We geven uitvoering aan de afspraken over Volwasseneducatie en de regionale aanpak basisvaardigheden gericht op een leven lang leren Als je moeite hebt met lezen, schrijven en/of rekenen dan kun je daar behoorlijk last van hebben in de maatschappij. Veel mensen hebben in meer of mindere mate last van het feit dat ze basisvaardigheden niet goed beheersen. Tegelijkertijd is het moeilijk om dat te erkennen. Ook is het niet eenvoudig om de stap te zetten er wat aan te doen. In de laatste jaren is er in onze regio al veel gebeurd. We hebben een goed netwerk en het belang van het onderwerp wordt ondertekend. Het Taalhuis Achterhoek is de spil en bij veel organisaties bekend. In 2024 zijn we bezig met het opnieuw aanbesteden van de middelen van de Wet Educatie en Beroepswijs (WEB). We hebben gekozen voor een andere manier van aanbesteden. We gaan voor een publiek-publieke (horizontale) samenwerking met het Graafschap College (ROC) en de bibliotheken. Met deze wijze van aanbesteden willen we de bestaande (samenwerking)infrastructuur, waar we de afgelopen jaren gezamenlijk aan hebben gebouwd, behouden en verder versterken. Ons doel is om de aanpak van laaggeletterdheid meer te koppelen aan diverse onderwerpen van het sociaal domein, om op deze manier slimmere verbindingen te maken. C8. Uitvoering IHP Onderwijshuisvesting Doetinchem gaat voor een kansrijke start voor alle kinderen.
Ieder individu in onze gemeente telt en doet mee. Dat begint al bij het bieden van dezelfde kansen aan alle kinderen en jongeren om zich te ontwikkelen en te ontplooien op een manier die bij hen past. Als gemeente en schoolbesturen zien we het als een gezamenlijke opgave dat alle kinderen binnen een veilige en kansrijke omgeving kunnen opgroeien. Ieder kind heeft toegang tot goed onderwijs, waarbij recht wordt gedaan aan de talenten en behoeftes van elk individu. Als gemeente nemen we de verantwoordelijkheid voor het realiseren van toekomstgerichte, flexibele onderwijshuisvesting, waarin kinderen zich goed kunnen ontwikkelen. In 2024 is het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) vastgesteld. Al in 2024 zijn we gestart met de uitvoering op basis van de planning in het IHP. Hier gaan we in 2025 mee door. Scholen komen in aanmerking voor verduurzaming, uitbreiding, renovatie of nieuwbouw. In 2025 starten we met de nieuwbouw van basisschool Wilhelminaschool en gaan we verder met het proces om te komen tot nieuwbouw voor basisschool Hogenkamp en VSO Isselborgh. Daarnaast verduurzamen (upgraden) we het Houtkamp college Ruimzichtlaan, basisschool IJzevoorde, basisschool Wis en Wierig, basisschool De Haven, basisschool de Zonneboom en kindcentrum Het Kleurrijk. Voor de renovatie en uitbreiding van basisschool de Pas starten we met het vooronderzoek. Wat willen we bereiken? D.
Gezond en gelukkig leven Het bevorderen van gezondheid en het verminderen van sociaaleconomische gezondheidsverschillen heeft een positief effect op maatschappelijke en economische ontwikkelingen. Het investeren in het voorkomen van ziekte heeft een groot economisch en maatschappelijk rendement. Het vergroten van gezondheid leidt tot minder of later gebruik van zorg. We gaan voor een breed en integraal gezondheidsbeleid, soms gericht op alle inwoners en soms op specifieke groepen en/of wijken. We investeren in gezondheidsbevordering voor risicogroepen én een gezonde(re) samenleving in algemene zin. Daarbij zien we de kracht van sport, bewegen en cultuur. Dit is voor ons zowel een middel als een doel. Het doel is de directe beleving en het middel is de bijdrage aan meedoen, inclusie, zingeving, betere fysieke en mentale gezondheid en sociale vaardigheden. Hiermee leggen we de basis voor een gezond en gelukkig leven.