B7.0 Onderbouwing Akkerhof, Gaanderen.pdf

Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen

Inhoudsopgave

Motivering Hoofdstuk 1

5 Inleiding

7

1.1 Aanleiding en doel

7

1.2 Projectgebied

7

1.3 Leeswijzer

9

Hoofdstuk 2

Beschrijving huidige situatie

11

Hoofdstuk 3

Voorgenomen ontwikkeling

13

3.1 Wat houdt de ontwikkeling in?

13

3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan

16

3.3 Medewerking opheffen strijdigheid

18

3.4 Conclusie

18

Hoofdstuk 4

Voorbereiding en participatie

4.1 Participatie omgeving

Hoofdstuk 5

19 19

Beleid en regelgeving

21

5.1 Rijksbeleid en Rijksregels

21

5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels

23

5.3 Regionaal beleid

26

5.4 Beleid waterschap

28

5.5 Gemeentelijk beleid

31

5.6 Omgevingswaarden

35

Hoofdstuk 6

Omgevingsaspecten

37

6.1 Geluid

37

6.2 Luchtkwaliteit

39

6.3 Geur

40

6.4 Bodemkwaliteit

41

6.5 Mobiliteit en parkeren

43 2

omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

6.6 Omgevingsveiligheid

44

6.7 Natuur

46

6.8 Trillingshinder

48

6.9 Ontplofbare Oorlogsresten (OO)

49

6.10 Cultureel erfgoed

51

6.11 Duurzaamheid

53

6.12 M.e.r.-beoordeling

58

6.13 Ladder voor duurzame verstedelijking

59

6.14 Milieubelastende activiteiten

60

6.15 Gezondheid

61

Hoofdstuk 7

Beperkingengebieden

63

7.1 Algemeen

63

7.2 Conclusie

63

Hoofdstuk 8

Uitvoerbaarheid

65

8.1 Economische uitvoerbaarheid

65

8.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

65

3 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

4 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Motivering

5 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

6 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

Op de locatie aan de Akkerstraat te Gaanderen is een terrein met overwegend grasland gelegen. Daarnaast is op deze locatie een bestaande ontsluiting (in- en uitrit) en een tweetal bijgebouwen gevestigd. De locatie kent altijd al een dergelijk gebruik, waarbij de locatie grotendeels onbebouwd is geweest. Initiatiefnemer is voornemens de locatie te herontwikkelen. Hierbij worden in totaal achttien woningen gerealiseerd inclusief de inrichting van het buitenterrein op het gebied van infrastructuur, groen, water en biodiversiteit. Met het voorgenomen woningbouwplan wordt ook voornamelijk bijgedragen aan het versterken van de biodiversiteit, waarbij er een grote kans ligt voor bouwen en ontwerpen in relatie tot natuurinclusiviteit. Voor de gemeente Doetinchem is het ook belangrijk dat er wordt ingezet op het versterken van natuurwaarden en biodiversiteit, dat uiting kan krijgen door aandacht te geven aan het type infrastructuur, de diverse soorten groen en voldoende ruimte voor water op de locatie. Volgens de Woonvisie van de gemeente Doetinchem liggen er in Gaanderen nabij het spoor kansrijke inbreidingslocaties. De betreffende locatie is daarnaast specifiek aangemerkt als een kansrijke herontwikkelingslocatie voor wonen.

Voor het projectgebied geldt het (tijdelijk deel van het) 'Omgevingsplan gemeente Doetinchem', met daarin de regels uit het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021'. Op basis van het omgevingsplan is de locatie bestemd als 'Groen', 'Wonen' en 'Tuin'. Op grond van de huidige bestemmingen is de voorgenomen ontwikkeling niet toegestaan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Onderhavige motivering voorziet in de onderbouwing om aan te tonen dat de ontwikkeling ruimtelijk wenselijk is, zodat de gemeente Doetinchem het omgevingsplan kan wijzigen.

1.2

Projectgebied

Het projectgebied is gelegen aan de oostkant van Gaanderen, aan de Akkerstraat welke overgaat in de Langstraat en de Kerkstraat. Het straatbeeld kenmerkt zich als kernrandzone waarin de bebouwing een steeds opener karakter kent en langzaam overgaat in het buitengebied. Het projectgebied wordt aan de noord-, west- en oostzijde begrensd door bestaande woonpercelen met reeds aanwezige bebouwing. Aan de zuidzijde grenst het projectgebied aan de spoorlijn Arnhem-Winterswijk. Het projectgebied staat kadastraal bekend als gemeente Ambt-Doetinchem, Sectie I, nummer 5657 - 5658 - 6100 - 6101 - 6667. Op de navolgende afbeelding is globaal de ligging en begrenzing van het projectgebied met een rode markering weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het projectgebied wordt verwezen naar Bijlage 1 bij deze motivering.

7 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Globale ligging projectgebied

Globale begrenzing projectgebied

8 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

1.3

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In Hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de voorbereiding en participatie van onderhavig plan. In Hoofdstuk 5 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In Hoofdstuk 6 wordt inzicht gegeven in diverse planologische en milieuaspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In Hoofdstuk 7 wordt ingegaan op mogelijke beperkingengebieden die in het projectgebied gelden. Tot slot wordt in Hoofdstuk 8 ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

9 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

10 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Hoofdstuk 2

Beschrijving huidige situatie

Het projectgebied bestaat in de huidige situatie uit overwegend grasland en een bestaande ontsluiting (in- en uitrit). Ook is een tweetal bijgebouwen gelegen in het projectgebied. Het projectgebied heeft een oppervlakte van circa 7.800 m 2 . Navolgende afbeelding toont een luchtfoto, waarbij het projectgebied met een gele stippellijn is omlijnd.

Luchtfoto huidige situatie projectgebied

De diverse percelen in het projectgebied worden nauwelijks (functioneel) gebruikt. De gronden hebben voornamelijk de functie van groenvoorziening in de vorm van grasland. Het beheer van de gronden in het projectgebied vindt plaats doordat het grasland regelmatig gemaaid wordt. Een ruimtelijke ingreep op de locatie is wenselijk, aangezien de gemeentelijke Woonvisie de locatie specifiek heeft aangemerkt als een kansrijke herontwikkelingslocatie voor wonen. De bestaande ontsluiting is grotendeels verhard en wordt via een in- en uitritconstructie ontsloten op de Akkerstraat. Het projectgebied bestaat hoofdzakelijk uit grasland. Verder staan in het projectgebied een tweetal bijgebouwen die gebruikt worden voor opslag en stalling. Aangrenzend aan en gedeeltelijk binnen het projectgebied bevinden zich enkele solitaire bomen en een aantal opgaande struwelen. Ten aanzien van diverse groenvoorzieningen aan de randen en het opgaande groen in het projectgebied wordt er nader bekeken of deze behouden kunnen blijven in het toekomstige woningbouwplan. Hierover wordt meer toegelicht in het inrichtingsplan in paragraaf 3.1. Navolgende afbeeldingen geven een impressie weer van de huidige situatie in het projectgebied. 11 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Huidige situatie projectgebied

12 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Hoofdstuk 3 3.1

Voorgenomen ontwikkeling

Wat houdt de ontwikkeling in?

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de herontwikkeling van de locatie van het projectgebied, waarbij woningbouw gerealiseerd wordt. Het enkele kleine bijgebouw wordt gesloopt. De ontwikkeling voorziet in de realisatie van in totaal achttien woningen, waarbij het projectgebied wordt vormgegeven als een erf. Daarnaast wordt de buitenruimte in het projectgebied ingericht met aandacht voor infrastructuur, parkeren, groen, water, natuurinclusiviteit en het versterken van de biodiversiteit. Navolgende afbeelding toont een impressie van de toekomstige situatie met een stedenbouwkundige opzet ter plaatse van het projectgebied.

Impressie toekomstige situatie projectgebied

De nieuwe woningen bestaan uit diverse typen en bouwlagen: vrijstaand (2 bouwlagen met een kap); twee-onder-één-kap (2 bouwlagen met een kap); vrijstaand levensloopbestendig (1 bouwlaag met een kap); rijtjeshuis (2 bouwlagen met een kap); rijtjeshuis levensloopbestendig (1 bouwlaag met een kap). De verschillende typen woningen zorgen ook voor verschillende prijsklassen. Hierdoor is het voorgenomen woningbouwplan voor diverse doelgroepen geschikt. Negen grondgebonden woningen zullen als betaalbare koopwoningen (categorie 2) worden 13 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

aangeboden, waarbij deze woningen een koopprijs tot €370.000 zullen hebben (conform huidige grens in de Regionale Woonagenda en vastgelegd in de Woondeal met de provincie en het rijk). Daarnaast zullen negen grondgebonden woningen als dure koopwoningen worden aangeboden met een koopprijs vanaf €370.000. De woningen worden ontworpen als traditionele woningen in een gemetselde vorm met een spouwmuur. Verder worden de woningen gasloos gebouwd en worden ze voorzien van een warmtepomp en zonnepanelen. Het ontwerp van de diverse typen woningen zijn goedgekeurd door welstand. De presentatie die aan welstand getoond is en de ontwerpen van de woningen zijn bijgevoegd als Bijlage 2. Navolgende afbeelding geeft een impressie van de beeldkwaliteit van de verschillende soorten woningen in het projectgebied.

Impressie beeldkwaliteit woningen

Verspreid over het projectgebied zijn in totaal 36 halfverharde parkeerplaatsen gesitueerd. Hiermee kan ruimschoots worden voorzien in de gemeentelijke parkeernorm. De nieuwe woningen in het projectgebied worden ontsloten met een gelijkwaardige kruising op de Akkerstraat (zie paragraaf 6.5). 14 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Rondom de parkeerplaatsen en woningen worden diverse groenvoorzieningen geplaatst. Op diverse plekken in het projectgebied worden nieuwe bomen geplant. Waar mogelijk zal bestaand groen worden behouden. Daarnaast is in het projectgebied een centrale ruimte aanwezig met een grote wadi die zorgt voor de opvang en infiltratie van hemelwater. Op (korte) termijn worden deze aspecten voor het projectgebied verder uitgewerkt in een inrichtingsplan openbare ruimte (IPOR) en een beplantingsplan.

Inrichtingsplan Als verdere uitwerking op de stedenbouwkundige opzet is door Buro Ontwerp & Omgeving in januari 2025 een inrichtingsplan opgesteld. Het inrichtingsplan is bijgevoegd als Bijlage 3. In het inrichtingsplan wordt voor de openbare ruimte ingegaan op de materialisatie van de verhardingen, de (erf)afscheidingen, bomen en grasmengsels, profielen met dwarsdoorsnedes en overige inrichtingselementen. In het inrichtingsplan worden deze elementen nader toegelicht. Daarnaast is de locatie voor de ondergrondse restafvalcontainer, de aanbiedplaats voor de minicontainers en een locatievoorstel voor de bluswatervoorziening in het projectgebied weergegeven in het inrichtingsplan. Met het inrichtingsplan is er in het projectgebied aandacht voor het versterken van de biodiversiteit en het creeëren van een klimaatadaptieve woonomgeving. Dit wordt uitgewerkt met onder andere een centrale groenzone met waterberging en natuurlijke speelaanleidingen, diverse soorten bomen en gras-/zadenmengsels, parkeren en ontsluiting en een natuurlijk lamellenkarakter langs het bestaande spoor.

De biodiversiteit in het projectgebied wordt vergroot door het gras-/zadenmengsel (met microklaver of met meer verschillende kruiden), een stukje zand of een taludje rondom het insectenhotel en het toevoegen van takkenrillen langs het spoor (indien ruimte beschikbaar is) die bijdragen als schuilgelegenheid voor kleine zoogdiersoorten en overwintering van insecten. Het projectgebied wordt als een erf vormgegeven, waardoor trottoirs/voetgangersstroken niet noodzakelijk zijn en er een maximale rijsnelheid van 15 km/uur geldt. Daarnaast zijn er geen hoogteverschillen in de openbare ruimte binnen het projectgebied. Parkeren in de openbare ruimte is enkel toegestaan in parkeervakken welke voorzien zijn van de letter P. Navolgende afbeelding geeft het inrichtingsplan weer voor de toekomstige situatie van het projectgebied.

15 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Weergave inrichtingsplan projectgebied

3.2

Strijdigheid geldend omgevingsplan

Voor het projectgebied geldt het (tijdelijk deel van het) 'Omgevingsplan gemeente Doetinchem', met daarin de regels van het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021'. Op basis van het Omgevingsplan is de locatie van het projectgebied bestemd als 'Groen', 'Wonen' en 'Tuin'. Navolgend is met een rood kader de begrenzing van het projectgebied aangegeven op de verbeelding van het bestemmingsplan.

16 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021'

Ter plaatse van de geplande woningbouw geldt de bestemming 'Groen'. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn volgens artikel 18 van het bestemmingsplan hoofdzakelijk bestemd voor: structurele groenvoorzieningen waaronder houtige opstanden, extensieve dagrecreatie en mogelijkheden voor ontmoeting en spelen, fietsen wandelpaden en verhardingen (niet zijnde parkeervoorzieningen), waterlopen, waterbergingen en waterinfiltratievoorzieningen, nutsvoorzieningen, kunstobjecten, bestaande inritten, bestaande geluidwerende voorzieningen en straatmeubilair en speeltoestellen. Tot slot zijn de bij de bestemming behorende bouwwerken en voorzieningen toegestaan. De bouwregels stellen tevens dat uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming 'Groen' mogen worden gebouwd. Gebouwen mogen uitsluitend in navolging van de volgende regels gebouwd worden: maximaal twee gebouwen of bijbehorende bouwwerken per bestemmingsvlak, afstand tot de bestemmingsgrens moet minimaal 2 m zijn, oppervlakte per gebouw of bijbehorende bouwwerken mag maximaal 20 m 2 bedragen en de bouwhoogte mag maximaal 4 m bedragen. De nieuw te realiseren woningen zijn op basis van de bestemmingsomschrijving binnen de bestemming 'Groen' niet toegestaan. Hiermee ontstaat er een strijdigheid met het geldende omgevingsplan. Daarnaast zijn woningen geen bouwwerken ten dienste van de bestemming 'Groen'.

Tevens worden de nieuwe woningen buiten het bestaande bouwvlak gebouwd en zullen de goot- en bouwhoogte moeten worden verruimd om de ontwikkeling mogelijk te maken. Een gedeelte van de geplande ontsluiting is al wel reeds toegestaan binnen de bestemming 'Groen'. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Verder gelden ter plaatse van de geplande ontsluiting in het projectgebied de bestemmingen 'Wonen' en 'Tuin'. In de huidige situatie is op deze grond ook al een bestaande ontsluiting (in- en uitrit) aanwezig die juridisch-planologisch is toegestaan (bij bestemming behorende voorziening).

17 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

3.3

Medewerking opheffen strijdigheid

Op 4 oktober 2024 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Doetinchem een principebesluit genomen om medewerking te verlenen aan het woningbouwplan op de locatie aan de Akkerstraat in Gaanderen met achttien grondgebonden woningen. Gezien het plan niet in het geldende omgevingsplan past, dient een motivering (ruimtelijke onderbouwing) te worden opgesteld welke aantoont dat het plan op de locatie passend is en voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In het principebesluit is aangegeven dat bij de uitwerking van het voorgenomen plan extra aandacht gevraagd wordt voor de volgende punten: Een uitgewerkt inrichtingsplan (een natuurinclusieve inrichting als voorwaarde); Verplichte uitvoering natuuronderzoek (eventuele aanwezigheid van beschermde natuurwaarden); Verplichte uitwerking participatie met de omgeving; Opstellen van anterieure overeenkomst; Planologische procedure; Wet kwaliteitsborging; Legeskosten voor de procedure; Principebesluit vervalt na 12 maanden. Het volledige principebesluit is bijgevoegd als Bijlage 4.

3.4

Conclusie

Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een wijziging van het omgevingsplan nodig. Uit de toetsing aan de verschillende milieu- en haalbaarheidsaspecten blijkt dat er voldaan wordt aan de wet- en regelgeving. Er zijn geen nadelige effecten te verwachten ten aanzien van de bestaande situatie en in de omgeving van het projectgebied.

18 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Hoofdstuk 4

Voorbereiding en participatie

Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.

4.1

Participatie omgeving

Op 9 oktober 2024 is een eerste informatiebrief verstuurd naar omwonenden van het projectgebied. Hierbij zijn omwonenden op de hoogte gesteld van het principebesluit van de gemeente Doetinchem ten aanzien van het woningbouwplan op de locatie aan de Akkerstraat. De informatiebrief is bijgevoegd als Bijlage 5. Daarnaast is door de initiatiefnemer in overleg met de gemeente Doetinchem een participatieplan opgesteld, zie hiervoor Bijlage 6. Het participatieplan beschrijft een aanpak en strategie om de betrokkenheid van alle belanghebbenden te waarborgen gedurende het gehele ontwikkelingsproces. Door een gestructureerd en transparant participatieproces na te streven, wordt ervoor gezorgd dat het toekomstige woongebied niet alleen voldoet aan technische en functionele eisen, maar ook een plek wordt waar mensen graag willen wonen en zich verbonden voelen. De doelstellingen van het participatieplan zijn: Het bevorderen van open en transparante communicatie tussen alle betrokken partijen; Het verzamelen van waardevolle input en feedback die kan bijdragen aan een betere besluitvorming; Het vergroten van het draagvlak en de acceptatie van het project binnen de gemeenschap; Het versterken van de sociale cohesie en gemeenschapszin door middel van actieve betrokkenheid.

Ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het projectgebied is de projectsite (www.dorpswoneningaanderen.nl) het voornaamste communicatiemiddel. Hierop wordt de meeste informatie verstrekt aan betrokkenen en geïnteresseerden. Vooraf is het traject van de planontwikkeling besproken met de dorpsraad van Gaanderen, de dorpsverbinder en adviseurs van de gemeente Doetinchem (zie Bijlage 7). Daarnaast is door de initiatiefnemer een inloopavond (10 februari 2025) georganiseerd in Sport- en Cultuurcentrum De Pol, waarbij de (direct) omwonenden zijn geïnformeerd over het planvoornemen met diverse getoonde projectinformatieborden van de toekomstige woningbouw en inrichting van het projectgebied. Gedurende de avond was er voor omwonenden ruimte om het gesprek aan te gaan met de initiatiefnemer en/of gemeente om vragen te stellen en/of opmerkingen te plaatsen. Van deze inloopavond is verslag opgemaakt inclusief een Q&A, waarbij gestelde vragen en de bijbehorende reactie inzichtelijk zijn gemaakt (zie Bijlage 8). Met de verkregen uitkomsten/input van de inloopavond wordt getracht waar mogelijk de inhoud te verwerken in de planontwikkeling. Over sommige aspecten zal ook nog overleg worden gevoerd met de gemeente Doetinchem. De opgestelde Q&A is zichtbaar via de projectsite en deze blijft gedurende de planontwikkeling continue vernieuwd en aangevuld worden.

19 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Naar aanleiding van de inloopavond zijn vervolgens zeven gesprekken gevoerd met direct omwonenden. Tijdens deze gesprekken kwamen onder andere de vragen aan bod die tijdens de inloopavond waren gesteld. Daarnaast was er ruimte voor aanvullende reacties, vragen en opmerkingen over het bouwplan. Van elk gesprek is een verslag opgesteld, waarin de gestelde vragen en de daarop gegeven reacties zijn vastgelegd (zie Bijlage 9). Van het gehele participatietraject is een eindverslag opgemaakt (zie Bijlage 10), waarin het overzicht van het participatieproces, wensen en zorgen van omwonenden, verwerking van de inbreng, resultaten, afspraken en reflectie op het proces is samengevat. Omwonenden en andere belanghebbenden zijn actief betrokken, zorgen en wensen zijn serieus genomen en waar mogelijk verwerkt in het plan. De voortgang blijft inzichtelijk via de projectwebsite en er is blijvend contact met de betrokkenen.

20 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Hoofdstuk 5

Beleid en regelgeving

5.1

Rijksbeleid en Rijksregels

5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval; de zeespiegelstijging; de overgang naar duurzame energie; de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen; de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen; de groei en het bereikbaar houden van steden; plekken voor distributiecentra; het versterken van de natuur en biodiversiteit; het behoud van het landschap; de vitaliteit van de landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen.

Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Toetsing Ten aanzien van dit project wordt er ingespeeld op de opgave van het bouwen van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen. Met de realisatie van het initiatief worden achttien nieuwe woningen gerealiseerd, waarbij voorzien wordt in een woningvoorraad voor meerdere doelgroepen op de woningmarkt. Hiermee wordt de doorstroming op de woningmarkt op gang geholpen. Tevens wordt er, al zij het op micro-niveau, een bijdrage geleverd aan het sterker en leefbaarder maken van steden/dorpen en regio's. Met het initiatief wordt een terrein met overwegend grasland herontwikkeld, waardoor de uitstraling ter plaatse wordt verbeterd. De woningen die op de locatie worden gebouwd dragen bij aan de behoefte aan en ondersteuning van het voorzieningenniveau in Gaanderen en omgeving. Met de voorgenomen ontwikkeling binnen het projectgebied zijn geen overige nationale 21 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

belangen gemoeid. 5.1.2

Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda

In de Nationale Woon- en Bouwagenda (vastgesteld 11 maart 2022) worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. De beschikbaarheid van een passende woning staat voor veel mensen onder druk: mensen zijn onvoldoende in staat om snel een woning te vinden die bij hen past. Dit hangt sterk samen met de betaalbaarheid van wonen: veel mensen hebben moeite met hun woonlasten of kunnen geen voor hen betaalbare woning vinden. Daarnaast is de kwaliteit in toenemende mate een probleem: veel woningen passen niet bij de levensfase of woonbehoefte, zijn niet duurzaam of staan in een wijk waar sprake is van slecht onderhoud of waar de kwaliteit van de leefomgeving onder druk staat. Het doel is om te groeien naar het realiseren van 100.000 woningen per jaar. Het lange termijn doel is om 900.000 woningen tot en met 2030 te realiseren. Van de nieuwe huur- en koopwoningen is het streven twee derde betaalbare woningen, waarvan de helft door corporaties wordt gebouwd. Om de al in gang gezette woningbouwprojecten geen vertraging te laten oplopen door nieuwe betaalbaarheidsvereisten, zal dit streven gelden voor nieuwe projecten.

De minister heeft in regionale woondeals met provincies en gemeenten de afspraken verder vastgelegd. Toetsing De realisatie van het voorgenomen initiatief levert achttien extra woningen op. De extra woningen dragen bij aan de ambitie om 100.000 nieuwe woningen per jaar te bouwen. De woningen worden, conform de definitie van het ministerie van BZK, voor minimaal 40% betaalbaar gemaakt (zie uitwerking in paragraaf 5.3 en 5.5). Het initiatief is in lijn met het beleid dat is opgesteld in de Nationale woon- en bouwagenda. Gezien de beperkte omvang, in verhouding tot nationale belangen en ambitie, wordt een verdere toelichting niet nodig geacht. 5.1.3

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB's)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: De dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl); Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); 22 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl); Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Toetsing Ten aanzien van dit project zijn de instructieregels omtrent de kwaliteit van de buitenlucht, geluid en geur en bodemkwaliteit van belang. Deze aspecten worden uitgewerkt in Hoofdstuk 6. De overige aspecten zijn minder/niet relevant voor de voorgenomen ontwikkeling. 5.1.4

Conclusie rijksbeleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.

5.2

Provinciaal beleid en provinciale regels

5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: Energietransitie; Klimaatadaptatie; Circulaire economie; Biodiversiteit; Bereikbaarheid; Vestigingsklimaat; Woon- en leefklimaat. Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: ruimtelijk beleid; waterbeleid; 23 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

milieubeleid; natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem . Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: Regionaal waterprogramma; Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie. Toetsing Met het voorgenomen initiatief is sprake van nieuwbouw op een inbreidingslocatie in de kern van Gaanderen. De nieuwbouw van de woningen en de terreininrichting worden gerealiseerd conform de huidige eisen op het gebied van duurzaamheid, veiligheid, klimaatadaptatie en ruimtelijke kwaliteit. De basis voor het ontwerp is een ruimtelijke analyse van het projectgebied en de relevante omgeving geweest, hieruit is een ontwerp voortgekomen dat aansluit op de omgeving en er een toegevoegde waarde in heeft. Een verdere toelichting op de mate waarin klimaatadaptatie in het ontwerp is opgenomen, staat in paragraaf 6.11.4. Er is sprake van uitbreiding van de woningvoorraad, een natuurkwaliteitsverbetering met het versterken van de biodiversiteit en een kwaliteitsimpuls voor de omgeving. Deze herontwikkeling binnen het projectgebied past binnen het gemeentelijk woonbeleid, dat regionaal en gemeentelijk is afgestemd (zie paragraaf 5.3 en 5.5).

De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland

De meest actuele Omgevingsverordening is op 1 mei 2024 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening); Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening); 24 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening); Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening). Ten aanzien van dit project zijn de regels ten aanzien van de onderwerpen 'woonlocaties' en 'klimaatadaptatie' relevant. Paragraaf 5.7.1 'Woonlocaties woonagenda (art. 5.64)

en

recreatiewoningen',

doorwerking

regionale

In de verordening wordt aangegeven dat een omgevingsplan alleen nieuwe woningen toe laat als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Paragraaf 5.7.6 'Klimaatadaptatie', instructieregel klimaatadaptatie (art. 5.85) De provinciale Omgevingsverordening die op 1 mei 2024 van kracht is geworden bevat de instructieregel klimaatadaptatie (art. 5.85). Voor zover een motivering een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de toelichting bij de motivering een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt.

Toetsing Ten aanzien van dit project zijn de regels ten aanzien van woonlocaties en klimaatadaptatie relevant. Omdat met het initiatief wordt voorzien in de realisatie van achttien woningen, dient te worden voldaan aan artikel 5.64. Het initiatief past binnen de regionale woonagenda, zoals verder toegelicht zal worden in paragraaf 5.3. Ten aanzien van klimaatadaptatie (artikel 5.85) wordt verwezen naar paragraaf 6.11.4. Er hoeven geen specifieke maatregelen te worden getroffen. Het voorgenomen initiatief sluit aan bij de provinciale Omgevingsvisie en de regels op het gebied van 'woonlocaties' en 'klimaatadaptatie'. De ontwikkeling is daarmee in overeenstemming met het provinciaal beleid. 5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.

25 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

5.3

Regionaal beleid

5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: omgaan met de krimp; externe relaties; veranderingen in het landelijk gebied; overstap naar duurzame energie.

Visiekaart Achterhoek

Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. 26 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De 'landschapstypekaart' (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven. Het projectgebied ligt in het landschapstype 'Stedenband Oude IJssel'. Dit is een verstedelijkte zone langs de Oude IJssel, bestaande uit een kralensnoer van landelijke en stedelijke gebieden. Er is een sterke afwisseling tussen verschillende landelijke milieus door variatie in open en meer besloten gebieden, en in natuurlijke, agrarische en recreatieve gebieden. Er zijn scherpe overgangen tussen stedelijk en landelijk gebied. Gezien het projectgebied binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd, zijn de uitgangspunten voor de gewenste landschappelijke ontwikkelingen niet van toepassing. Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is.

Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft/Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort : Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd. Toetsing De Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 gaat uit van krimp in de regio. Recenter onderzoek toont echter aan dat er wel een actuele vraag is naar meer woningen en dat er van krimp geen sprake meer is. Desalniettemin is dit beleidsstuk opgenomen, omdat deze onderdeel is van het geldende beleid. De voorgenomen ontwikkeling past wel binnen de regionale structuurvisie.

Zo is er in onderhavig initiatief sprake van een plan wat bijdraagt aan vitale kernen en het toevoegen van kwaliteit in de regio. Door het realiseren van diverse typen woningen, is het voor meerdere doelgroepen mogelijk zich in de Achterhoek te vestigen of te blijven wonen. 5.3.2

Regionale woonagenda 2023 - 2030

In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld waarin langs 4 programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur. De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere 27 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen. De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen. De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven: 1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten 2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus 3. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten 4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied Toetsing De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op deze agenda, omdat met voorliggend initiatief achttien woningen worden gerealiseerd verdeeld over verschillende woningtypen. Hierbij zullen negen grondgebonden woningen als betaalbare koopwoningen (categorie 2) worden aangeboden, waarbij deze woningen een koopprijs tot €370.000 zullen hebben. Dit is conform de huidige grens in de Regionale Woonagenda en dit is vastgelegd in de Woondeal met de provincie en het rijk. Daarnaast zullen negen grondgebonden woningen als dure koopwoningen worden aangeboden met een koopprijs vanaf €370.000. Er is een grote behoefte aan starterswoningen in de regio. De ontwikkeling voorziet dan ook in deze behoefte (in relatie tot betaalbare koop).

Het initiatief draagt bij aan het vergroten van de woningvoorraad binnen de regio Achterhoek en is daarmee in overeenstemming met de Regionale woonagenda Achterhoek. 5.3.3

Conclusie regionaal beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.

5.4

Beleid waterschap

5.4.1

Waterschapsverordening

De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel ontstaat van rechtswege bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet): De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten); De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel; De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009; Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel; De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet; De zogeheten 'bruidsschat': voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren. De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de 28 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien. Toetsing De voorgenomen ontwikkeling dient te voldoen aan de waterschapsverordening. Het initiatief raakt verder geen specifieke onderdelen van de verordening. Nadere toetsing is om die reden dan ook niet noodzakelijk. 5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027

In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van het Waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema's: Klimaatrobuust gebied Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. Veilig gebied Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. Circulaire Economie en Energietransitie Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. Gezonde leefomgeving Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied.

Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico's oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Toetsing Ten aanzien van dit project zijn geen van de bovenstaande thema's specifiek van belang. Er worden geen specifieke waterschapsbelangen geraakt. Nadere toetsing is om die reden dan ook niet noodzakelijk.

29 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

5.4.3

Overig relevant beleid waterschap

De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang.

De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. In de toelichting op de omgevingsplanwijziging moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: Omschrijf het huidig watersysteem; Omschrijf de visie op het watersysteem in het projectgebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming; Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is. Om te weten of er een waterschapsbelang wordt geraakt, wordt de digitale watertoets ingevuld. Voor de uitwerking/resultaten van de watertoets wordt verwezen naar paragraaf 6.11.4. 5.4.4

Conclusie beleid waterschap

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van het Waterschap Rijn en IJssel. Voor de uitwerking en resultaten van de watertoets wordt verwezen naar paragraaf 6.11.4.

30 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

5.5

Gemeentelijk beleid

5.5.1

Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek

Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie 'Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek' vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord. Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en leefbaarheid. Daarover wordt geschreven in het nieuws, zowel landelijk, provinciaal als lokaal. Die vraagstukken spelen ook in Doetinchem. Daarom benoemt de gemeente opgaven die hoge prioriteit hebben en waar als eerste mee aan de slag gegaan wordt. Het gaat om de volgende opgaven: Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor Doetinchem woonstad en woondorpen richting 70.000 inwoners in 2036. Deze opgave is verwerkt in het opstellen van een Woonvisie; Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor de spoorzone (omgeving rond station Doetinchem, eerder bekend onder de naam 'stationsgebied'); Het opstellen van een procesaanpak landelijk gebied voor de Slangenburg en omgeving en Gaanderen en omgeving; Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor een toekomstbestendig centrum. Deze vier opgaven vormen de kern van de visie op onze leefomgeving. Daarom is de visie op de leefomgeving opgebouwd aan de hand van de vier thema's: Woongemeente voor iedereen; Werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie; Landelijk gebied in balans; Mensen en ontmoeten.

Toetsing Met de voorgenomen ontwikkeling wordt voorzien in de herontwikkeling van een terrein met de realisatie van achttien woningen, waarbij meerdere doelgroepen op de woningmarkt worden betrokken. Het woon- en leefklimaat van de omgeving wordt verbeterd, doordat het projectgebied in zijn geheel een kwaliteitsimpuls krijgt met de nieuwe woningen en de inrichting van het buitenterrein. Het initiatief met de nieuwbouw van de woningen zorgt voor herontwikkeling en inbreiding binnen het bestaand stedelijk gebied. Met de realisatie van de woningen wordt voorzien in de actuele behoefte aan kwalitatief hoogwaardige woningen in de gemeente Doetinchem. 5.5.2 Woonvisie Doetinchem 2023-2036 'Stadse allure - dorpse gemoedelijkheid' De Woonvisie Doetinchem 2023-2036 'Stadse allure - dorpse gemoedelijkheid' is op 20 april 2023 vastgesteld door de gemeenteraad. In de nieuwe Woonvisie zijn de woningbouwstrategie voor nieuwbouwprojecten en de Woonvisie voor het volkshuisvestingsbeleid samengevoegd. Ook is er samenhang met de regionale woonagenda. De hoofdpunten van de Woonvisie Doetinchem 2023-2036 zijn: Groeien in kwaliteit. Doetinchem heeft de ambitie om te groeien naar 70.000 inwoners in 2036. Dit 31 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

hoofdpunt is gekoppeld aan Programmalijn 1: Vergroten woningvoorraad en versnelling productie. Met deze programmalijn wordt ingegaan op de bouw van nieuwe woningen en de noodzaak om de plancapaciteit te vergroten en adaptief te programmeren. Deze groeiambitie is geen doel op zich, maar een middel om de centrumfunctie van Doetinchem met de daarbij behorende voorzieningen te kunnen behouden en om de omgevingskwaliteit te versterken. Kwalitatief goed wonen. Dit punt draait om de kwaliteit van de huidige woningvoorraad. Programmalijn 2: Investeren in de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad beschrijft hoe wordt gewerkt aan een toekomstbestendige woningvoorraad. Denk hierbij aan duurzaamheid, levensloopbestendige woningen maar ook aan transformatie van kantoren of winkels naar woningen. Een passende woning voor iedereen. Doel is een compleet en divers woningaanbod waarbij het bevorderen van beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod centraal staat. Programmalijn 3: Doetinchem, een plek voor iedereen beschrijft hoe aan dit doel gewerkt wordt. Tot en met 2030 wil de gemeente minimaal 2.470 woningen toevoegen in de hele gemeente via het onderstaande programma. Dit gewenste programma is opgenomen in de regionale woonagenda en vastgelegd in de woondeal met de provincie en het rijk.

Totaal: minimaal 2.470 woningen, onderverdeeld in: 28% sociale huur tot €900,07, eventueel te vervangen door goedkope koopwoningen tot €260.000; 8% middenhuur tot €1.184,82, eventueel te vervangen door betaalbare koopwoningen (categorie 1) tot €295.000; 14% betaalbare koopwoningen (categorie 1) tot €295.000, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen tot €1.184,82; 17% betaalbare koopwoningen (categorie 2) tot €370.000, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen (tot €1.184,82); 33% dure koopwoningen (boven €370.000) of dure huur (boven €1.184,82). Plannen van meer dan 20 woningen moeten in principe voldoen aan de gegeven verdeling over de segmenten van het gewenste programma, tenzij de ligging in een bepaalde wijk een andere verdeling rechtvaardigt. Plannen van minder dan 20 woningen die bijdragen aan het realiseren van het gewenste programma hebben een pré. Voor bestaande woningbouwprojecten geldt een overgangsperiode. Wonen als onderdeel van integrale gebiedsopgaven. Wonen gaat ook over leefbaarheid, naoberschap en vitaliteit. Ook de inrichting van de buitenruimte is een belangrijk onderdeel. De woonomgeving draagt bij aan de gezondheid en het welbevinden van de inwoners.

Programmalijn 4: Wonen als integrale gebiedsopgave beschrijft hoe dit bereikt kan worden, onder andere door koppelkansen te benutten en via programmering te zorgen voor een beter mix aan woningen in de wijk. Overgangsperiode ontwikkelingen De verdeling van de nieuwe woningen volgens aangegeven programma bij punt 3 geldt voor nieuwe woningbouwprojecten. De huidige planvoorraad sluit niet in alle gevallen 32 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

aan bij de nieuwe kaders. In de Woonvisie is daarvoor de volgende tekst opgenomen voor plannen die al in ontwikkeling waren: Het bovenstaande geldt voor nieuwe woningbouwprojecten. De huidige planvoorraad sluit niet in alle gevallen aan bij de nieuwe kaders. We gaan in overleg met ontwikkelaars om het woningbouwprogramma meer in lijn te brengen met de Woonvisie en meer betaalbare woningen toe te voegen. Door de gestegen bouwkosten, ontwikkelingen die al enige tijd in procedure zitten, reeds gemaakte afspraken en plankosten is dit niet altijd mogelijk. Het ruimtelijk streefbeeld voor nieuwe woningbouwontwikkelingen. Uitgangspunt voor de Woonvisie is dat bij de ontwikkeling van woningbouw primair moet worden ingezet op inbreiding en transformatie. Waar nodig kunnen uitbreidingen plaats vinden aan de stads- en dorpsranden. Het ruimtelijk streefbeeld bestaat uit 5 speerpunten en 1 kaartbeeld. De vijf speerpunten zijn: 1. Kwalitatief groeien met Doetinchems DNA; 2. Bouwen in en aan buurten; 3. Bodem en water belangrijk bij ruimtelijke keuzes; 4. Waar nodig stadsranden en dorpsranden; 5. Woonmilieus voor ontwikkelingen.

Ruimtelijk streefbeeld Woonvisie gemeente Doetinchem

33 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

De woonmilieus zijn ingedeeld van Gemengd stedelijk wonen en werken (hoge dichtheid) tot Wonen in het groen (lage dichtheid). Per woonmilieu is uitgewerkt wat de belangrijkste kenmerken zijn. Het projectgebied is gelegen in het woonmilieu 'Dorps wonen'. Toetsing De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de Woonvisie gemeente Doetinchem 2023 2036. De helft van het totaal aan grondgebonden woningen (negen woningen) vallen binnen 'betaalbare koop' (categorie 2), waarbij de prijs van de woningen ligt tussen de €295.000 en €370.000. De overige negen grondgebonden woningen worden als dure koopwoningen aangeboden, waarbij de prijs van de woningen vanaf €370.000 is. Bij meer dan 20 woningen gelden eisen aan het woningbouwprogramma. Aangezien het plan voorziet in 18 woningen hoeft het hier niet aan te voldoen. Gaanderen beschikt over relatief veel sociale huurwoningen. Een tekort is er echter aan koopwoningen voor jongeren en ouderen. Dit signaal is bekend en wordt bekrachtigd door de dorpsraad. Van de 18 woningen worden er 6 levensloopbestendig gemaakt. Deze zijn (ook) geschikt voor ouderen en daardoor erg wenselijk voor Gaanderen. Daarnaast valt de helft van de woningen in het project in het betaalbare koopsegment wat het erg aantrekkelijk maakt voor jongeren.

Het voorgenomen woningbouwplan sluit dan ook aan bij de woonwensen in Gaanderen en draagt ook bij aan de woningbouwambities van de gemeente Doetinchem om in 2036 te groeien naar 70.000 inwoners. De nieuwe woningen en de bijbehorende koopprijzen zijn ook vastgelegd in het principebesluit van de gemeente Doetinchem (zie paragraaf 3.3). Tevens worden de woningen binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd, waarmee er sprake is van verdichting. Met de ontwikkeling wordt voorzien in de herontwikkeling van een terrein gelegen op een inbreidingslocatie, waardoor het projectgebied een aanzienlijke kwaliteitsimpuls krijgt. 5.5.3

Maatschappelijke behoefte

De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Woonvisie Doetinchem 2023 - 2036, omdat met het initiatief achttien woningen worden gerealiseerd. Deze woningen zullen vallen onder de noemer 'betaalbare koop' (categorie 2) en 'dure koop', waarbij de woningen enerzijds tussen de €295.000 en €370.000 zullen kosten en anderzijds vanaf €370.000. Er is grote behoefte aan betaalbare woningen in de regio. De ontwikkeling voorziet dan ook in deze behoefte. Het initiatief draagt bij aan het vergroten van de woningvoorraad binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Doetinchem en draagt bij aan de gemeentelijke woningbouwambities om in 2036 te groeien naar 70.000 inwoners. Daarnaast is door de dorpsraad uitgesproken dat er grote behoefte is aan woningen voor jongeren en ouderen in Gaanderen. Het voorgenomen woningbouwplan draagt hier aan bij. De woningen die op de locatie worden gebouwd dragen tevens bij aan de behoefte aan en ondersteuning van het voorzieningenniveau in Gaanderen en omgeving. Daarbij zorgen de woningen er ook voor dat de centrumfunctie van Doetinchem met de daarbij behorende voorzieningen kan worden behouden.

34 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

5.5.4

Conclusie gemeentelijk beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente Doetinchem . De uitwerking van het gemeentelijk beleid ten aanzien van klimaatadaptatie staat in paragraaf 6.11.4.

5.6

Omgevingswaarden

De gemeente Doetinchem heeft voorlopig geen gebruik gemaakt van de in het Bkl verankerde bevoegdheid tot het vastleggen van facultatieve omgevingswaarden. Toetsing hieraan is daarom niet mogelijk.

35 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

36 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp

Hoofdstuk 6

Omgevingsaspecten

In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de ontwikkeling rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Onderzocht is wat de gevolgen van de nieuwe ontwikkelingen zijn op het onderzochte omgevingsaspect.

6.1

Geluid

Veel activiteiten in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid; ze veroorzaken geluid(hinder) of worden eraan blootgesteld. Daarom worden er regels gesteld aan geluid. Deze regels gaan over het beheersen van geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen enerzijds en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en locaties anderzijds. In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect geluid. 6.1.1

(Wettelijk) kader

De aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting onder de Omgevingswet is vooral een decentrale afweging. Gemeenten geven met het omgevingsplan voor elke locatie in de gemeente de gewenste geluidskwaliteit vorm. Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Bkl bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gelden voor milieubelastende activiteiten die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen, wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid, het Aanvullingsbesluit geluid en de Aanvullingsregeling geluid regels toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van (spoor)wegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron.

De geluidinhoudelijke doelstellingen zijn: Het voorkomen van een onbeheerste groei van de geluidsbelasting op en in geluidsgevoelige gebouwen en locaties; Het reduceren van geluidbelastingen op en in geluidsgevoelige gebouwen en locaties die blootstaan aan zeer hoge geluidsbelastingen; Het bevorderen van bronmaatregelen; Het scheppen van een beter toegankelijk en minder complex geheel van regels; Het beperken van de lasten bij de uitvoering van de regels. Onder de Omgevingswet wordt gewerkt met geluidaandachtsgebieden. De geluidaandachtsgebieden worden rekenkundig afgeleid van geluidproductieplafonds en basisgeluidemissies. De geluidaandachtsgebieden moeten op termijn digitaal op kaart worden ontsloten in de Centrale Voorziening Geluidgegevens. De geluidnormen zijn opgenomen in het Bkl. Er moet ook rekening worden gehouden met cumulatie van alle relevante geluidbronnen. Bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw of locatie binnen een geluidaandachtsgebied moet het aspect geluid beoordeeld worden. Overigens moet ook waar geen sprake is van een geluidaandachtsgebied in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties het aspect geluid afgewogen worden. 37 omgevingsvergunning "Woningbouw Akkerstraat te Gaanderen" ontwerp