B12.00 Onderbouwing Hamminkstraat naast 15, Gaanderen

Onderbouwing wijziging omgevingsplan Gemeente Doetinchem Hamminkstraat te Gaanderen 2 Inhoud 1. Inleiding ................................................................................................................. 5 1.1 Aanleiding en doel .......................................................................................... 5 1.2 Projectgebied .................................................................................................. 5 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................... 6 2. Beschrijving huidige situatie .................................................................................. 7 3. Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................... 9 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? ........................................................................ 9 3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................. 12 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid ............................................................... 12 3.4 Conclusie ...................................................................................................... 14 4. Voorbereiding en participatie ...............................................................................

14 4.1 Verkenningsfase ........................................................................................... 14 4.2 Participatie omgeving .................................................................................... 14 5. Beleid en regelgeving ........................................................................................... 16 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels .............................................................................. 16 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 16 5.1.2 Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda ............................................... 17 5.1.3 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................... 18 5.1.4 Conclusie rijksbeleid .............................................................................. 19 5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels ......................................................... 19 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 19 5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland ............................. 21 5.2.3 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ................................ 24 5.3 Regionaal beleid ...........................................................................................

25 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................. 25 5.3.2 Conclusie regionaal beleid ..................................................................... 28 5.4 Beleid waterschap ......................................................................................... 28 5.4.1 Waterschapsverordening ........................................................................ 28 5.4.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 29 5.4.3 Overig relevant beleid waterschap ......................................................... 29 5.4.4 Conclusie beleid waterschap .................................................................. 30 5.5 Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 36 5.5.1 Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek ............ 36 5.5.2 Overig relevant beleid gemeente ............................................................ 37 5.5.3 Notitie wonen landelijk gebied .................................................................... 40 5.5.4 Conclusie gemeentelijk beleid .................................................................... 41 5.6 Omgevingswaarden ....................................................................................... 42 6.

Omgevingsaspecten ............................................................................................. 43 6.1 Geluid ........................................................................................................... 43 6.1.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 43 6.1.2 | Onderzoek ................................................................................................ 44 6.2 | Luchtkwaliteit................................................................................................ 46 6.2.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 46 6.2.2 | Onderzoek ............................................................................................. 47 6.2.3 | Conclusie ............................................................................................... 47 6.3 | Geur .............................................................................................................. 48 6.3.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 48 6.3.2 | Onderzoek .............................................................................................

48 6.3.3 | Conclusie ............................................................................................... 48 6.4 | Bodemkwaliteit ............................................................................................. 48 6.4.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 49 6.4.2 | Onderzoek ............................................................................................. 49 6.4.3 | Conclusie ............................................................................................... 50 6.5 | Mobiliteit en parkeren ................................................................................... 50 6.5.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 50 6.5.2 | Onderzoek ............................................................................................. 50 6.5.3 | Conclusie ............................................................................................... 51 6.6 | Omgevingsveiligheid ..................................................................................... 51 6.6.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 52 6.6.2 | Onderzoek .............................................................................................

53 6.6.3 | Conclusie ............................................................................................... 54 6.7 | Natuur........................................................................................................... 54 6.7.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 54 6.7.2 | Onderzoek ............................................................................................. 54 6.7.3 | Conclusie ............................................................................................... 56 6.8 | Cultureel erfgoed .......................................................................................... 56 6.8.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 56 6.8.2 | Onderzoek ............................................................................................. 56 6.8.3 | Conclusie ............................................................................................... 57 6.9 | Spuitzonering ............................................................................................... 58 6.9.1 | Wettelijk kader .......................................................................................

58 6.9.2 | Beoordeling ............................................................................................ 58 6.9.3 | Conclusie ............................................................................................... 59 6.10 | Duurzaamheid ........................................................................................... 60 6.10.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 60 6.10.2 | Onderzoek energietransitie .................................................................... 61 6.10.3 | Onderzoek circulariteit .......................................................................... 61 6.10.4 | Onderzoek klimaatadaptatie en water .................................................... 61 6.10.5 | Conclusie ............................................................................................... 62 6.11 | M.e.r.-beoordeling .................................................................................... 63 3 6.11.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 63 6.11.2 | Onderzoek ............................................................................................. 63 6.11.3 | Conclusie ...............................................................................................

64 6.12 | Ladder voor duurzame verstedelijking ....................................................... 64 6.12.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 64 6.12.2 | Onderzoek ............................................................................................. 65 6.12.3 | Conclusie ............................................................................................... 65 6.13 | Milieubelastende activiteiten ..................................................................... 65 6.13.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 66 6.13.2 | Onderzoek ............................................................................................. 66 6.13.3 | Conclusie ............................................................................................... 66 6.14 | Gezondheid ............................................................................................... 66 6.14.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 67 6.14.2 | Onderzoek ............................................................................................. 67 6.14.3 | Conclusie ............................................................................................... 67 7.

| Uitvoerbaarheid .................................................................................................... 68 7.1 | Economische uitvoerbaarheid ....................................................................... 68 7.1.1 | Financieel economische haalbaarheid .................................................... 68 7.1.2 | Kostenverhaal ........................................................................................ 68 7.1.3 | Nadeelcompensatie ................................................................................ 68 7.2 | Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................. 69 7.2.1 | Participatie ............................................................................................. 69 4 5 1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Deze motivering heeft betrekking op het perceel gelegen aan de Bethlehemstraat 25 te Gaanderen. De locatie van het projectgebied bevindt zich aan de rand van het dorp. De huidige projectlocatie is een onbebouwd perceel met bebossing. Initiatiefnemer heeft de wens om binnen het projectgebied 2 woonheden te realiseren in de vorm van een twee-onder-een-kap met een bijbehorende kapschuur. De woningen zijn grondgebonden en levensloopbestendig. Op dit moment geldt de bestemming ‘agrarisch’ op de projectlocatie.

Het project om twee woningen te realiseren op een agrarische bestemming is dan ook in strijd met het omgevingsplan van de gemeente Doetinchem. In eerste instantie is een verkenning uitgevoerd om de bouw van 4 wooneenheden op het perceel mogelijk te maken. Voor die verkenning zijn ook de benodigde onderzoeken uitgevoerd. Besloten is echter om op het perceel maximaal 2 woonheden met een kapschuur te realiseren. Deze planaanpassing heeft geen invloed op de conclusies en resultaten van de uitgevoerde onderzoeken. De onderzoeken volstaan ook voor de realisatie van 2 wooneenheden. 1.2 Projectgebied Het projectgebied ligt aan de rand van het dorp Gaanderen. In de volgende afbeelding is de ligging van het projectgebied weergegeven. In het Noordwesten van het plangebied ligt een strook die de eigenaren van Bethlehemstraat 25 (tevens de initiatiefnemers) als particuliere tuin in gebruik hebben (zie afbeelding 1.2). Hier grazen een aantal schapen en staat een kas met moestuin. Deze strook behoudt zijn huidige planologische bestemming en wordt daarmee buiten beschouwing van deze ruimtelijke onderbouwing gelaten. Echter behoort deze strook landschappelijk gezien wel tot het projectgebied, vandaar dat deze strook onderdeel is van onder andere het schetsontwerp. 6 Afbeelding 1.1 Ligging projectgebied. In het geel de strook die planologisch gezien buiten deze ROB valt.

(Bron: plattekaart.nl, bewerkt) Afbeelding 1.2 Ligging projectgebied met in het geel de strook die planologisch gezien buiten deze ROB valt. (Bron: plattekaart.nl, bewerkt) 1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

7 2. Beschrijving huidige situatie De locatie aan de Bethlehemstraat 25 bestaat in de huidige situatie uit jong opgaand bos met een grasrijke kruidenvegetatie. De bestemming op het perceel is agrarisch met waarden. Aan de oostzijde wordt het perceel begrenst door de Hamminkstraat, gelegen aan de rand van het dorp Gaanderen. Aan de westzijde wordt het perceel begrenst door een boerderij. Daarnaast bevindt zich ten noordoosten van het perceel de scoutingvereniging. Op het zuiden bevindt zich een grasveld wat behoort bij een tuin. Afbeelding 2.1 Luchtfoto projectgebied (Bron: Pdok, bewerkt)

8 Hieronder zijn foto’s weergegeven van de bestaande situatie ter plaatse van en rondom het plangebied. Afbeelding 2.2 Foto’s bestaande situatie projectgebied (Bron: Buro, ontwerp en omgeving)

9 3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? Initiatiefnemer wil 2 wooneenheden en een kapschuur realiseren die passen binnen het groene karakter en een overgang vormen van de dorpskern richting het landschap. Het perceel kent in de woonvisie het woonmilieu ‘Wonen in het groen’. Het schetsontwerp (zie bijlage 1) ziet toe op de realisatie van in totaal 2 wooneenheden in de vorm van een ‘twee-onder-één kap woning’, aan de rand van het dorp Gaanderen. De kapschuur zal gebruikt worden ten behoeve van parkeren. De planopzet draagt bij aan een geleidelijke overgang van de dorpskern naar het buitengebied. De woningen zijn grondgebonden en levensloopbestendig. De woonkamer, keuken, badkamer en minimaal één slaapkamer bevinden zich op de begane grond. De woningen worden rolstoel en rollator vriendelijk ontworpen en kennen één laag met een kap. Deze woningen zijn uitermate geschikt als een woonvorm voor ouderen die rustig en zelfstandig willen wonen, maar die ook ‘op elkaar letten’ (naoberschap). Initiatiefnemer wil de woningen verhuren (middenhuur) aan deze doelgroep. 10 Afbeelding 3.1 Schetsontwerp voorgenomen ontwikkeling (Bron: Buro, ontwerp en omgeving) De twee woningen zijn aaneen gebouwd. Het parkeren wordt conform de parkeernorm op eigen terrein opgelost in/onder de kapschuur die aan de overzijde van het erf is gesitueerd (Zie afbeelding 3.3).

Er is in de kapschuur plek voor vier parkeerplaatsen. Tussen de twee bouwvolumes spant zich een gezamenlijke buitenruimte welke wordt ontsloten middels een karrenspoor richting de Hamminkstraat. Bij de uitrit wordt tevens ruimte gereserveerd voor een opstelstrook voor containers. De woningen krijgen 2 minicontainers aan huis, welke bij inzameling aan de uitrit worden aangeboden. De inzamelwagen rijdt niet het hofje in, waardoor een goed bereikbare opstelplek noodzakelijk is. De locatie van de opstelstrook is indicatief in de onderstaande uitsnede aangegeven, in het definitieve ontwerp wordt dit verder uitgewerkt. De volumes staan gedraaid van elkaar wat past binnen het principe van het kampenlandschap. De woningen hebben een minimaal eigen perceel van ca 360 tot 390 m2 en delen de overige buitenruimte met elkaar (naoberschap). Daarnaast hebben de woningen een eenvoudige uitstraling, worden natuurinclusief gebouwd met onder andere groene daken aan de schaduwzijde.

11 Uitsnede 3.2 Opstelstrook containers (Bron: Buro, ontwerp en omgeving) Afbeelding 3.3 Parkeren en maatvoering voorgenomen ontwikkeling (Bron: Buro, ontwerp en omgeving) In het ontwerp is rekening gehouden met de bijzondere locatie. Het is een kenmerkende plek met een historie die niet verloren mag gaan en juist versterkt kan worden. Er is gekozen om de historische structuren terug te brengen en beleefbaar te maken. Er is voor gekozen om de bebouwing te situeren op het hoger gelegen deel en het lagere deel te gebruiken om water te infiltreren. In deze lager gelegen delen in het kampenlandschap ontstonden vroeger ook de beeklopen. Het gezamenlijke erf bestaat hoofdzakelijk uit halfverharding. Hierdoor kan regenwater gemakkelijk infiltreren. Waardoor tevens het verhard oppervlak tot een minimum wordt beperkt. Circa 70% van de kavel wordt openbaar groen. Rondom het gezamenlijke erf met de woningen en kapschuur wordt bloemrijk grasmengsel ingezaaid welke voedsel biedt aan tal van insecten. In hoofdstuk 6 wordt verder ingegaan op de milieukundige aspecten van het voorgenomen initiatief. Hieronder wordt de doorsneden van het plan weergegeven.

12 Afbeelding 3.4 Doorsneden voorgenomen ontwikkeling (Bron: Buro, ontwerp en omgeving) 3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Het plangebied ligt binnen het toepassingsbereik van het omgevingsplan van de gemeente Doetinchem, tijdelijk deel beheersverordening ‘Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022’. De huidige functie van de locatie is Agrarisch met waarden. Daarnaast gelden op de locatie nog enkele functieaanduidingen, zoals de aanduiding milieu - intrekzone en de aanduiding koude-warmteopslag. Het voorgenomen initiatief voorziet in de toevoeging van twee nieuwe woningen. Aangezien dit gebruik niet past binnen de agrarische functie, is het initiatief in strijd met het geldende omgevingsplan. Ook gelden voor de locatie enkele parapluherzieningen zoals de parapluherziening Archeologie – 2020, dit wordt later in de onderbouwing behandeld. 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Gemeente Doetinchem heeft op 4 februari 2025 een principe besluit genomen over het woningbouwplan aan de Hamminkstraat ongenummerd te Gaanderen. De volgende punten uit het principebesluit kwamen naar voren:

13 1. In principe medewerking te verlenen aan een omgevingsplanwijziging voor de realisatie van 4 woningen aan de Hamminkstraat ongenummerd in Doetinchem onder de volgende voorwaarden: - De 4 grondgebonden woningen te bouwen als woningen in de middenhuur tot max. €1.184,82/maand (prijspeil januari 2025) - Het plan moet voldoen aan het woonmilieu ‘wonen in het groen’ uit de ‘Woonvisie gemeente Doetinchem 2023-2036’ 2. Een anterieure overeenkomst op te stellen waarin o.a. nadeelcompensatie, woningbouwcategorieën, eventuele plankosten en afspraken met betrekking tot de openbaarheid van het gebied worden vastgelegd. 3. Pas na een goedgekeurde ruimtelijke onderbouwing waarin de uitvoerbaarheid is aangetoond de noodzakelijke planologische procedure op te starten. 4. Dit principebesluit te laten vervallen als ontwikkelaar niet binnen 12 maanden na dit principebesluit de stukken die nodig zijn aanlevert. De gemeente vindt het een goed plan. Het plan past echter niet binnen het geldende omgevingsplan. De gemeente wil meewerken aan het wijzigen van het omgevingsplan om het plan van de initiatiefnemer voor de bouw van 4 (en thans 2) woningen te kunnen uitvoeren. De gemeente vraagt bij de uitwerking van de plannen extra aandacht voor de volgende punten: - Initiatiefnemer stelt een inrichtingsplan op. Parkeren moet binnen het plangebied plaatsvinden.

In het voorliggende plan is veel groen opgenomen. Een voorwaarde is de natuurinclusieve inrichting van het perceel. Daarnaast de keuze voor het type beplanting voor het aantrekken van vogels/vlinders/bijen/insecten. Het aanleggen en in stand houden van de inrichting wordt als een voorwaardelijke verplichting in het omgevingsplan opgenomen. - Ook de diersoortenbescherming uit de Omgevingswet geldt. U moet altijd een ecologisch deskundige vooraf laten beoordelen op eventuele aanwezigheid van beschermde natuurwaarden. - Participatie is belangrijk. Het is belangrijk om samen met de omgeving een plan te ontwikkelen. Voor een omgevingsplanwijziging is participatie verplicht. Voorliggende motivatie betreft de realisatie van twee natuurinclusieve woningen op een locatie die momenteel niet als woongebied bestemd is. De ontwikkeling sluit aan bij gemeentelijk beleid op het gebied van duurzame woningbouw, klimaatadaptatie en landschappelijke inpassing. Door toepassing van natuurinclusieve principes (zoals groendaken, nestvoorzieningen, en streekeigen beplanting) wordt de lokale 14 biodiversiteit versterkt. De woningen voorzien in een actuele regionale woningbehoefte en passen qua schaal en karakter bij de omgeving. Er is geen sprake van belemmering voor bestaande functies of onaanvaardbare milieugevolgen. De ontwikkeling is daarmee ruimtelijk aanvaardbaar en gewenst.

3.4 Conclusie De ontwikkeling draagt bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het afwijken van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan. 4.1 Verkenningsfase Op 6 oktober 2023 heeft de initiatiefnemer een vooroverlegverzoek ingediend bij de gemeente met het verzoek om medewerking te verlenen aan een woningbouwplan op de locatie Hamminkstraat (ongenummerd) te Gaanderen. Op 4 februari 202 5 heeft de gemeente hierover een besluit genomen. In dit besluit is aangegeven dat de gemeente in principe bereid is medewerking te verlenen aan een omgevingsplanwijziging ten behoeve van de realisatie van het woningbouwplan. De voorwaarden waaraan het initiatief dient te voldoen, zijn opgenomen in paragraaf 3.3 van dit document.

4.2 Participatie omgeving Op 24 april 2025 heeft een informatiebijeenkomst plaatsgevonden voor omwonenden over de verkenning voor de realisatie van 4 woningen. Op 11 april 2025 zijn de 15 bewoners van de Hamminkstraat 8 t/m 30 en Binnenweg 6 via een informatiebrief uitgenodigd. Twaalf omwonenden hebben gehoor gegeven aan de uitnodiging. Tijdens de bijeenkomst is toegelicht dat het college van burgemeester en wethouders een principebesluit tot medewerking heeft genomen. Vervolgens is uitgelegd wat dit betekent, wat nodig is voor een definitieve vergunning, en hoe het verdere proces eruitziet. Ook zijn de plannen en een schetsontwerp gepresenteerd. Omwonenden konden vragen stellen en hun zorgen of wensen uiten. Hieronder de belangrijkste punten van het participatieverslag. Het volledige participatieverslag is als bijlage 2 bijgevoegd. . Opgehaalde reacties en aandachtspunten: Algemene indruk De meeste omwonenden reageerden positief en beschouwen het plan als een verrijking voor de buurt. Het uitzicht op een groene omgeving in plaats van een weiland werd als positief ervaren. Afstand tot nieuwe woningen Enkele omwonenden aan de Hamminkstraat uitten zorgen over de afstand tussen hun woningen en de geplande nieuwbouw. Toegelicht is dat de afstand gevel-gevel meer dan 20 meter bedraagt.

Er zijn suggesties gedaan om de bosaanplant naar de straatzijde te verplaatsen en de woningen verder van de weg te situeren. Hoewel de woningen relatief dicht op de Hamminkstraat zijn geprojecteerd – in lijn met de dorpsstructuur en ontsluiting – is er ruimte in het ontwerp om de woningen iets verder van de weg af te plaatsen. Parkeren Er waren zorgen over onvoldoende parkeergelegenheid en mogelijke overbelasting van de Hamminkstraat. Toegelicht is dat wordt voldaan aan de parkeernorm van de gemeente Doetinchem: er worden twee parkeerplaatsen per woning gerealiseerd op eigen terrein. De parkeerbehoefte van de ontwikkeling wordt volledig binnen het plangebied opgelost. Breedte van de inrit Enkele bewoners maakten zich zorgen over de smalle inrit in combinatie met de bestaande situatie op de Hamminkstraat. Toegelicht is dat de inrit 5 meter breed is, ruim genoeg voor twee passerende auto’s. Er wordt onderzocht of de hoeken van de inrit afgerond kunnen worden om de toegankelijkheid verder te verbeteren. Vervolg en communicatie 16 Omwonenden worden geïnformeerd over de start van de ruimtelijke procedure. Tevens worden zij op de hoogte gehouden van de verwerking van hun opmerkingen en hoe deze zijn meegenomen in het plan. Er zijn afspraken gemaakt over het contact in het vervolgproces, en omwonenden kunnen tussentijds met vragen terecht bij de initiatiefnemer.

Conclusie De participatiebijeenkomst is positief verlopen. Omwonenden zijn over het algemeen enthousiast over het plan. De meeste vragen zijn beantwoord; enkele zorgen, met name van bewoners aan de Hamminkstraat, zijn besproken en deels weggenomen. Het proces wordt vervolgd met actieve communicatie richting de betrokkenen. 5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: - periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval; - de zeespiegelstijging; - de overgang naar duurzame energie; - de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen; - de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen ; - de groei en het bereikbaar houden van steden; - plekken voor distributiecentra; - het versterken van de natuur en biodiversiteit; - het behoud van het landschap; - de vitaliteit van de landbouw. 17 Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost.

Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Het voorgenomen initiatief voldoet aan de doelstellingen van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Hoofdstuk 3 geeft een nadere toelichting op de inhoud van de ontwikkeling. De woningen worden levensloopbestendig en natuurinclusief gerealiseerd, waarbij meer dan 70% van de kavel wordt groen ingericht. Het initiatief draagt hiermee bij aan belangrijke maatschappelijke uitdagingen in Nederland, zoals het aanpakken van het nationale woningtekort, het versterken van natuur en biodiversiteit, en het behoud van het landschap.

5.1.2 Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda In de Nationale Woon- en Bouwagenda (vastgesteld 11 maart 2022) worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. De beschikbaarheid van een passende woning staat voor veel mensen onder druk: mensen zijn onvoldoende in staat om snel een woning te vinden die bij hen past. Dit hangt sterk samen met de betaalbaarheid van wonen: veel mensen hebben moeite met hun woonlasten of kunnen geen voor hen betaalbare woning vinden. Daarnaast is de kwaliteit in toenemende mate een probleem: veel woningen passen niet bij de levensfase of woonbehoefte, zijn niet duurzaam of staan in een wijk waar sprake is van slecht onderhoud of waar de kwaliteit van de leefomgeving onder druk staat. Het doel is om te groeien naar het realiseren van 100.000 woningen per jaar. Het lange termijn doel is om 900.000 woningen tot en met 2030 te realiseren. Van de nieuwe huur- en koopwoningen is het streven twee derde betaalbare woningen, waarvan de helft door corporaties wordt gebouwd. Om de al in gang gezette woningbouwprojecten geen vertraging te laten oplopen door nieuwe betaalbaarheidsvereisten, zal dit streven 18 gelden voor nieuwe projecten.

De minister heeft in regionale woondeals met provincies en gemeenten de afspraken verder vastgelegd. Met betrekking tot dit project draagt het initiatief in beperkte mate bij aan de vergroting van de woningvoorraad. De twee grondgebonden woningen worden aangeboden in de middenhuur, met een maximale huurprijs van €1.184,82 per maand (prijspeil januari 2025), wat bijdraagt aan de betaalbaarheid. Tevens worden de woningen kwalitatief hoogwaardig gerealiseerd binnen een groene omgeving. Daarmee ondersteunt het initiatief de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod. 5.1.3 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet.

Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); • Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); • Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); • Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); • Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); • Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, (§ 5.1.7 Bkl); • Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl) • Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van 19 belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen.

Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Ten aanzien van dit project zijn de volgende instructieregels van belang: - Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); - Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); - Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl) - Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). In hoofdstuk 3 en 6 van deze ruimtelijke onderbouwing wordt verder ingegaan op bovenstaande instructieregels. 5.1.4 Conclusie rijksbeleid Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen, het beleid en de regels van het Rijk. 5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland.

Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. Energietransitie; 2. Klimaatadaptatie; 3. Circulaire economie; 20 4. Biodiversiteit; 5. Bereikbaarheid; 6. Vestigingsklimaat; 7. Woon- en leefklimaat. Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • ruimtelijk beleid; • waterbeleid; • milieubeleid; • natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • Regionaal waterprogramma; • Handreiking plussenbeleid; • Beleidslijn windenergie. Het project draagt bij aan de meeste ambities van de provincie Gelderland. Binnen de voorgenomen ontwikkeling worden maatregelen getroffen op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit en het woon- en leefklimaat. Beide wooneenheden worden uitgerust met zonnepanelen. De locatie wordt daarnaast gekenmerkt door een groenrijke inrichting, die bijdraagt aan zowel verkoeling als waterberging.

In het zuidelijkste deel van de locatie wordt een greppel aangelegd voor waterinfiltratie. Parallel daaraan komt een grote takkenril, opgebouwd uit snoeihout van het volledige perceel. Deze takkenril biedt onderdak aan diverse insectensoorten, wat op zijn beurt vogels en kleine zoogdieren aantrekt. De twee woningen worden aan de schaduwzijde voorzien van groene daken. Binnen het plangebied is bewust gekozen om de bebouwing te situeren op het hoger gelegen deel van het terrein, terwijl het lager gelegen gedeelte wordt ingezet voor waterinfiltratie. In het zuidelijke deel van de locatie wordt hiervoor een greppel/wadi aangelegd. 21 De bestaande jonge bosaanplant blijft grotendeels behouden en wordt, waar nodig, verplant. Het gezamenlijke erf wordt hoofdzakelijk uitgevoerd in halfverharding . Hierdoor blijft het verhard oppervlak beperkt. Ongeveer 70% van de kavel wordt ingericht als openbaar groen. 5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); • Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening); • Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); • Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); • Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening); • Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening); • Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening). Ten aanzien van dit project zijn de volgende instructieregels van belang: - Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); - Klimaatadaptatie (afd 5.7.6 Omgevingsverordening) De onderstaande artikelen uit de Omgevingsverordening Gelderland zijn van toepassing op de voorgenomen ontwikkeling. Artikel 4.16 (specifieke zorgplicht) 1.

Degene die een grondwaterbedreigende activiteit verricht in een waterwingebied, een grondwaterbeschermingsgebied, een koude-warmte-opslagvrije zone, een 22 boringsvrije zone, een intrekgebied, een kwetsbaar drinkwaterreserveringsgebied of eenminder kwetsbaar drinkwaterreserveringsgebieden weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de kwaliteit van het grondwater, is verplicht: a) alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen; b) voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken; en c) als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd. Artikel 4.28 (verboden grondwaterbedreigende activiteiten in koude -warmte- opslagvrije zones) 1. Het is verboden de volgende grondwaterbedreigende activiteiten te verrichten in een koude-warmte-opslagvrije zone: a) het aanleggen en exploiteren van een mijnbouwwerk; b) het aanleggen en gebruiken van een bodemenergiesysteem; c) handelingen waardoor de beschermende werking van een bodemlaag wordt of kan worden aangetast; of d) het in de bodem brengen van afstromend water in dieper gelegen watervoerende bodemlagen. 2.

Het eerste lid, aanhef en onder c, geldt niet voor: a) het saneren van de bodem of het grondwater en het verrichten van voorafgaand bodemonderzoek; of b) het verrichten van grondwatermetingen voor de openbare drinkwatervoorziening. Artikel 4.29 (melding grondwaterbedreigende activiteiten in koude -warmte-opslagvrije zones) 1. Het is verboden de volgende grondwaterbedreigende activiteiten te verrichten in een koude-warmte-opslagvrije zone zonder dit ten minste vier weken voor het begin ervan aan Gedeputeerde Staten te melden: a) het hebben, gebruiken of vervoeren van vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water; b) het roeren van de bodem dieper dan drie meter onder het maaiveld; of 23 c) het buiten gebruik stellen van een boorgat dieper dan drie meter onder het maaiveld. 2.

Het eerste lid, aanhef en onder a, geldt niet voor: a) het hebben of gebruiken van vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water voor het functioneren van motorrijtuigen of motorwerktuigen; b) het vervoeren van vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water in afgesloten en vloeistofdichte tanks of in gesloten deugdelijke verpakking, mits die stoffen deugdelijk zijn geladen en zijn beschermd tegen weersinvloeden; of c) het hebben of gebruiken van vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water in hoeveelheden van minder dan 25 liter, mits die stoffen worden bewaard in een deugdelijke verpakking en zijn beschermd tegen weersinvloeden. Artikel 4.30 (activiteiten met vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water in koude-warmte-opslagvrije zones) Bij het verrichten van een grondwaterbedreigende activiteit als bedoeld in artikel 4.29, eerste lid, onder a, in een koude-warmte-opslagvrije zone: a) is het op of in de bodem brengen van vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water of andere vloeistoffen waarin vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water voorkomen, niet toegestaan; en b) worden voorzieningen getroffen om te voorkomen dat vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water op of in de bodem kunnen komen.

Artikel 4.31 (boren en grondwerkzaamheden in koude-warmte-opslagvrije zones) Bij het verrichten van een grondwaterbedreigende activiteit als bedoeld in artikel 4.29, eerste lid, onder b of c, in een koude-warmte-opslagvrije zone: a) wordt verontreiniging van de bodem en het grondwater voorkomen; b) wordt de mate van doorlaatbaarheid van de bodem niet groter; c) worden voorzieningen getroffen om te voorkomen dat schadelijke stoffen via een boorgat in de bodem kunnen komen; en d) wordt het boorgat of de ontgraving afsluitend aangevuld bij het buiten gebruik stellen ervan of bij beëindiging van de werkzaamheden. Artikel 5.33 (beschermen landschap algemeen) 1. Als een omgevingsplan een activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met de in het plangebied aanwezige kernkwaliteiten, in het bijzonder de nationale landschappen. 24 2. Als een activiteit of ontwikkeling leidt tot een aantasting van de kernkwaliteiten, laat het omgevingsplan die alleen toe als uit de toelichting op het omgevingsplan blijkt dat: a) per saldo sprake is van versterking van het landschap in lijn met de ontwikkeldoelen, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap die in de betreffende Gelderse streek van toepassing zijn; en b) de versterking en de uitvoering hiervan worden vastgelegd.

Artikel 5.85 (klimaatadaptatie) 1. Voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. 2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: a) waterveiligheid; b) wateroverlast c) droogte; en d) hitte. 5.2.3 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels Het projectgebied ligt binnen een koude-warmteopslagvrije zone en binnen een intrekgebied. Op grond van de Omgevingsverordening zijn daarom naast de specifieke zorgplicht (artikel 4.16), ook de artikelen 4.28 t/m 4.31 van toepassing. In deze bepalingen zijn verboden activiteiten, meldingsplichten en uitvoeringsvoorwaarden opgenomen ter bescherming van het grondwater. Voor de voorgenomen ontwikkeling geldt het volgende: • In het plangebied worden geen open of gesloten bodemenergiesystemen aangelegd (verbod artikel 4.28, eerste lid, onder b). • Bij de bouw en realisatie vinden geen werkzaamheden plaats die de beschermende bodemlaag kunnen aantasten (artikel 4.28, eerste lid, onder c). Deze laag ligt in dit gebied op circa 9-19 meter onder maaiveld.

• Eventuele werkzaamheden dieper dan 3 meter onder maaiveld vinden niet plaats; mocht dat alsnog nodig blijken, dan wordt tijdig een melding gedaan conform artikel 4.29 • Er worden geen vloeibare schadelijke stoffen zwaarder dan water gebruikt of opgeslagen, anders dan is toegestaan binnen artikel 4.29, tweede lid en artikel 4.30. 25 • Indien boor- of grondwerkzaamheden worden uitgevoerd binnen de reikwijdte van artikel 4.31, worden alle vereiste maatregelen getroffen om verontreiniging en aantasting van bodem of grondwater te voorkomen. In het kader van dit project worden twee woningen gerealiseerd. Tijdens zowel de aanleg van deze woningen en bij het gebruik ervan vinden geen activiteiten plaats die het grondwater bedreigen. Met de voorgenomen ontwikkeling worden maatregelen genomen in het kader van zowel de kernkwaliteiten van het heersende landschap in het plangebied als voor klimaatadaptatie. Het plangebied ligt in het landschapstype kampenlandschap. De gebouwen staan enigszins gedraaid ten opzichte van elkaar wat past binnen het principe van het kampenlandschap. In het ontwerp is rekening gehouden met de bijzondere locatie. Het is een kenmerkende plek met een historie die niet verloren mag gaan en juist versterkt kan worden. Er is gekozen om de historische structuren terug te brengen en beleefbaar te maken.

Er is voor gekozen om de bebouwing te situeren op het hoger gelegen deel en het lagere deel te gebruiken om water te infiltreren. In deze lager gelegen delen in het kampenlandschap ontstonden vroeger ook de beeklopen. Er wordt een mantel zoom vegetatie aangelegd, dit lijnvormige landschapselement is kenmerkend voor het kampenlandschap en draagt bij aan de biodiversiteit. Ook worden genoeg maatregelen genomen op het gebied van klimaatadaptatie. Zie daarvoor paragraaf 5.4.4. Daar staan de maatregelen beschreven. 5.3 Regionaal beleid 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: • omgaan met de krimp; • externe relaties; • veranderingen in het landelijk gebied; • overstap naar duurzame energie. 26 Afbeelding 5.1 Visiekaart Achterhoek (Bron: gemeente Doetinchem) Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen.

Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De ‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven. Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt

27 ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is. Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd. Toetsing Het plangebied bevindt zich binnen het landschapstype kampenlandschap. De karakteristieke kenmerken van dit landschap blijven binnen de voorgenomen ontwikkeling behouden. In het ontwerp is expliciet rekening gehouden met de bijzondere ligging en historische waarde van de locatie.

Historische structuren worden teruggebracht en leefbaar gemaakt, waardoor het karakter van het gebied behouden en versterkt wordt. De bebouwing is gesitueerd op het hoger gelegen deel van het terrein, terwijl het lager gelegen gedeelte wordt ingezet voor waterinfiltratie. Hiermee wordt aangesloten bij de natuurlijke inrichting van het kampenlandschap, waarin van oudsher beeklopen in de laaggelegen zones aanwezig zijn. Overig relevant regionaal beleid In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld waarin langs 4 programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: • De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur. • De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen. • De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen. 28 • De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven: 1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten 2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus 3.

Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten 4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied Toetsing Met de beoogde ontwikkeling worden er twee weeneenheden in de vorm van een twee- onder-een-kapwoning toegevoegd aan de Hamminkstraat te Gaanderen. Met het toevoegen van deze twee grondgebonden woningen neemt de druk op de woningmarkt in bescheiden mate af. De woningen die worden gerealiseerd zijn hoogwaardige betaalbare huurwoningen waar veel vraag naar is. Het initiatief voldoet aan de regionale woonagenda van de Achterhoek. 5.3.2 Conclusie regionaal beleid Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de voorgenomen realisatie van twee woningen binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek. 5.4 Beleid waterschap 5.4.1 Waterschapsverordening De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet): • De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten); • De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel; • De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m.

Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009; • Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel; • De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet; • De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren. 29 De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien. 5.4.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: - Klimaatrobuust gebied Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. - Veilig gebied Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld.

Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. - Circulaire Economie en Energietransitie Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. - Gezonde leefomgeving Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. 5.4.3 Overig relevant beleid waterschap Weging van het waterbelang. 30 De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bi j het opstellen van een wateradvies.

De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang. De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. 5.4.4 Conclusie beleid waterschap Uit het wateradvies (bijlage 3) is naar voren gekomen dat de normale procedure hier van toepassing is.

Omdat een of meer waterbelangen worden geraakt, is er afstemming nodig met het waterschap. Bestaande situatie Momenteel bestaat de projectlocatie uit jong opgaand bos en diverse andere groene vegetaties, waaronder struiken en kruiden. Daarnaast is er een strook grasland aanwezig, waar momenteel schapen op grazen, en een kas met een omliggende moestuin. Het grasland en de moestuin dragen niet alleen bij aan de biodiversiteit, maar ook aan de lokale waterhuishouding. Het hemelwater wordt op natuurlijke wijze opgevangen en geïnfiltreerd in de bodem van de projectlocatie. De vegetatie, inclusief de bodemstructuur van het grasland en de moestuin, zorgt voor een goede waterhuishouding, waarbij het regenwater effectief wordt vastgehouden, vertraagd afgevoerd en geleidelijk in de bodem infiltreert. 31 Beoogde ontwikkeling Wegens de voorgenomen ontwikkeling ontstaat er verharding op de projectlocatie. De verharding vermindert de infiltratiemogelijkheden van het plangebied, dit kan leiden tot wateroverlast. Deze toename van verharding wordt echter gecompenseerd door een samenhangend pakket aan maatregelen gericht op infiltratie, berging en hergebruik van hemelwater. Hieronder worden deze maatregelen toegelicht. De projectlocatie is tussen het erf en de Hamminkstraat ontsloten middels een karrenspoor.

Er is voor gekozen om de woningen – die natuurinclusief gebouwd worden met onder andere groene daken aan de schaduwzijde – te situeren op het hoger gelegen deel en het lagere deel te gebruiken om water te bergen en infiltreren. In deze lager gelegen delen in het kampenlandschap ontstonden vroeger ook de beeklopen. Er wordt een greppel/wadi aangelegd. De huidige jonge bosaanplant op het perceel blijft zoveel mogelijk bestaan en verplant waar nodig. Het gezamenlijke erf bestaat hoofdzakelijk uit halfverharding met voor de kapschuur waterpasserende verharding (graskei) t.b.v. de parkeerplaatsen. Hierdoor kan regenwater gemakkelijk infiltreren. Tevens wordt het verhard oppervlak tot een minimum beperkt. Circa 70% van de kavel wordt openbaar groen. Er moet worden aangegeven of de voorgestelde maatregelen haalbaar zijn binnen deze ontwikkeling. In het plan wordt circa 700 vierkante meter aan verharding aangebracht, waarvan een aanzienlijk deel uit halfverharding zal bestaan. Aan de hand van de AHN viewer is de maaiveldhoogte opgezocht. Het maaiveld varieert licht, met een gemiddelde hoogte van circa +15,40 m NAP, waarbij het noordelijke deel hoger ligt en het zuidelijke deel lager.

32 Afbeelding 5.2 NAP projectgebied (Bron: AHN Viewer) Ontwikkeling en effect op waterhuishouding De ontwikkeling omvat twee woningen en een kapschuur met bijbehorende erven en ontsluitingswegen, waardoor het verhard oppervlak toeneemt. Het totaal verhard oppervlak is als volgt: Woningen: 108 m² per woning, totaal 216 m² Kapschuur: maximaal 150 m² Ontsluitingsweg en erf: 336 m² halfverharding Peilen en waterinrichting • Bouwpeil woningen: tussen +15,10 en +15,50 m NAP (Woningen op het hogere deel, zodat water afstroomt richting lagere delen) Soort verharding Verharding in m2 Halfverharding 336 m2 Dakverharding 366 m2 Totale reguliere verharding 702 m2 33 • Rijbaan / karrenspoor: +15,30 m NAP (hoger dan de wadi, afstroming naar wadi gegarandeerd) Wadi Om het hemelwater op te vangen, wordt onder andere een wadi aangelegd, waarmee een aanzienlijk deel van het water lokaal kan worden geborgen. Op basis van de grondwaterstanden (GHG) in het plangebied, is het technisch haalbaar om de wadi te realiseren op de locatie waar de GHG relatief laag ligt. Volgens de klimaateffectatlas heeft de projectlocatie in het zuiden een GHG waarde tussen 2,3 en 4,0 meter. Bij de technische uitwerking van het plan wordt advies gevraagd aan zowel de Buha als de gemeente. Afbeelding 5.3 GHG projectgebied (Bron: Klimaateffectatlas) Deze locatie komt overeen met het geplande gebied voor de wadi.

De maatregel is op deze plek dus goed uitvoerbaar. Hieronder wordt de bergingseis voor de wadi berekend. • Afmetingen: 33 m × 2,5 m × 0,40 m

• | Boveninsteek: +14,50 m NAP • | Bodemhoogte: +14,10 m NAP • | Effectieve bergingsdiepte: ca. 0,40 m • | Bergingsvolume: ongeveer 33 m³ Het hoogteverschil tussen bouwpeil en wadi-bodem (ca 75 cm) zorgt voor natuurlijke afstroming richting de wadi zonder terugstroming. Berekening bergingseis De bergingseis wordt berekend op basis van 80 mm per m² verhard oppervlak. Wegen / halfverharding • | Effectief verhard oppervlak: 336 × 0,70 = 235 m² • | Bergingseis: 235 × 0,08 = 18,8 m³ De wadi (33 m³) kan de volledige bergingsvraag voor de halfverharding opvangen. Woningen • | Verharding: 366 m² • | Bergingseis: 366 × 0,08 = 29,28 m³ • | Verdeling berging: o | Wadi-restcapaciteit: 33 – 18,8 (wegen) = 14,2 m³ De resterende 15,08 m³ moet worden opgevangen door andere methoden. Een van de mogelijke methoden is het verlengen en verdiepen van de wadi, zoals hierboven beschreven. Uit afbeelding 5.3 blijkt dat de GHG van het gebied rondom de wadi tussen de 2,3 en 4 meter ligt. Momenteel heeft de wadi een diepte van 0,4 meter. Wanneer de diepte wordt verdubbeld, kan de wadi meer water bergen. De berekening is als volgt: • | Afmetingen: 33 m × 2,5 m × 0,80 m • | Boveninsteek: +14,50 m NAP • | Bodemhoogte: +13,70 m NAP • | Effectieve bergingsdiepte: ca. 0,80 m • | Bergingsvolume: ongeveer 66 m³ Door de wadi te verdiepen tot 0,80 meter wordt het bergingsvolume verdubbeld.