B11.00 Onderbouwing Haitinkweg 15 Doetinchem

Wijziging omgevingsplan Haitinkweg 15 te Doetinchem Gemeente Doetinchem Inhoud 1. | Inleiding ............................................................................................................... 5 1.1 | Aanleiding en doel ......................................................................................... 5 1.2 | Projectgebied ................................................................................................. 5 1.3 | Leeswijzer ...................................................................................................... 7 2. | Beschrijving huidige situatie ................................................................................. 8 3. | Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................ 11 3.1 | Wat houdt de ontwikkeling in? ..................................................................... 11 3.2 | Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................ 17 3.3 | Medewerking opheffen strijdigheid .............................................................. 19 3.4 | Conclusie ..................................................................................................... 25 4. | Voorbereiding en participatie ..............................................................................

27 4.1 | Verkenningsfase .......................................................................................... 27 4.2 | Participatie omgeving .................................................................................. 27 5. | Beleid en regelgeving .......................................................................................... 28 5.1 | Rijksbeleid en Rijksregels ............................................................................. 28 5.1.1 | Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 28 5.1.2 | Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) .................................................... 29 5.1.3 | Conclusie rijksbeleid ............................................................................. 30 5.2 | Provinciaal beleid en provinciale regels ........................................................ 30 5.2.1 | Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 30 5.2.2 | Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland ............................ 31 5.2.3 | Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ................................. 32 5.3 | Regionaal beleid .......................................................................................... 33 5.3.1 | Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................

33 5.3.2 | Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 .................................... 36 5.3.3 | Conclusie regionaal beleid .................................................................... 37 5.4 | Beleid waterschap ........................................................................................ 37 5.4.1 | Waterschapsverordening ....................................................................... 37 5.4.2 | Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 38 5.4.3 | Weging van het waterbelang ................................................................. 39 5.4.4 | Conclusie beleid waterschap ................................................................. 42 5.5 | Gemeentelijk beleid ..................................................................................... 42 5.5.1 | Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek ............ 42 5.5.2 | Notitie ‘Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ ........................ 44 5.5.3 | Woonvisie gemeente Doetinchem 2023-2036 ....................................... 45 5.5.4 | Klimaatadaptatiestrategie ..................................................................... 48 5.5.5 | Maatschappelijke behoefte ....................................................................

49 2 3 5.5.6 Conclusie gemeentelijk beleid ............................................................... 50 5.6 Omgevingswaarden ..................................................................................... 50 6. Omgevingsaspecten ............................................................................................ 51 6.1 Geluid .......................................................................................................... 51 6.1.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 51 6.1.2 Onderzoek ............................................................................................ 52 6.1.3 Conclusie .............................................................................................. 54 6.2 Luchtkwaliteit .............................................................................................. 55 6.2.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 55 6.2.2 Onderzoek ............................................................................................ 56 6.2.3 Conclusie .............................................................................................. 57 6.3 Geur ............................................................................................................

57 6.3.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 57 6.3.2 Onderzoek ............................................................................................ 57 6.3.3 Conclusie .............................................................................................. 58 6.4 Bodemkwaliteit ............................................................................................ 58 6.4.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 58 6.4.2 Onderzoek ............................................................................................ 59 6.4.3 Conclusie .............................................................................................. 60 6.5 Mobiliteit en parkeren .................................................................................. 60 6.5.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 60 6.5.2 Onderzoek ............................................................................................ 60 6.5.3 Conclusie .............................................................................................. 61 6.6 Omgevingsveiligheid ....................................................................................

61 6.6.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 61 6.6.2 Onderzoek ............................................................................................ 62 6.6.3 Conclusie .............................................................................................. 63 6.7 Natuur ......................................................................................................... 63 6.7.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 64 6.7.2 Onderzoek ............................................................................................ 64 6.7.3 Conclusie .............................................................................................. 68 6.8 Cultureel erfgoed ......................................................................................... 69 6.8.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 69 6.8.2 Onderzoek ............................................................................................ 69 6.8.3 Conclusie .............................................................................................. 71 6.9 Duurzaamheid .............................................................................................

71 6.9.1 (Wettelijk) kader .................................................................................... 71 6.9.2 Onderzoek energietransitie ................................................................... 72 6.9.3 Onderzoek circulariteit ......................................................................... 72 6.9.4 Onderzoek klimaatadaptatie en water ................................................... 72 6.9.5 Conclusie .............................................................................................. 75 6.10 | M.e.r.-beoordeling ................................................................................... 75 6.10.1 | (Wettelijk) kader .................................................................................... 76 6.10.2 | Onderzoek ............................................................................................ 76 6.10.3 | Conclusie .............................................................................................. 77 6.11 | Ladder voor duurzame verstedelijking ...................................................... 77 6.11.1 | (Wettelijk) kader .................................................................................... 77 6.11.2 | Onderzoek ............................................................................................

78 6.11.3 | Conclusie .............................................................................................. 78 6.12 | Milieubelastende activiteiten .................................................................... 78 6.12.1 | (Wettelijk) kader .................................................................................... 78 6.12.2 | Onderzoek ............................................................................................ 79 6.12.3 | Conclusie .............................................................................................. 79 6.13 | Gezondheid .............................................................................................. 80 6.13.1 | (Wettelijk) kader .................................................................................... 80 6.13.2 | Onderzoek ............................................................................................ 80 6.13.3 | Conclusie .............................................................................................. 82 7. | Beperkingengebieden ......................................................................................... 82 8. | Uitvoerbaarheid .................................................................................................. 83 8.1 | Economische uitvoerbaarheid ......................................................................

83 8.1.1 | Financieel economische haalbaarheid .................................................... 83 8.1.2 | Kostenverhaal ....................................................................................... 83 8.1.3 | Nadeelcompensatie ............................................................................... 83 8.2 | Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................ 84 8.2.1 | Participatie ............................................................................................ 84 Bijlagen ..................................................................................................................... 85 1 | Landschappelijke inpassing Haitinkweg 15 Doetinchem ............................... 85 2 | Resultaat Wateradvies Haitinkweg 15 Doetinchem ........................................ 85 3 | Milieuhygiënisch bodemonderzoek Haitinkweg 15 Doetinchem .................... 85 4 | QuickScan natuurwaardenonderzoek Haitinkweg 15 Doetinchem ................. 85 4 5 1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemers zijn woonachtig in een oude woning/woonboerderij aan de Haitinkweg 15 te Doetinchem, die niet meer voldoet aan de huidige woonwensen en duurzaamheidseisen.

Zij willen daarom de bestaande woning en de bijgebouwen op het erf aan de Haitinkweg 15 te Doetinchem slopen en aldaar vervangende nieuwbouw in de vorm van een dubbel woonhuis met bijgebouw realiseren. De gemeente Doetinchem heeft op 22 juli 2025 ingestemd met de stedenbouwkundige opzet voor dit planinitiatief. Volgens de geldende beheersverordening/het tijdelijke omgevingsplan heeft het adres Haitinkweg 15 te Doetinchem momenteel een hoofdfunctie ‘Wonen’ waarbinnen 1 woning is toegestaan. Voor deze vervangende nieuwbouw, waarbij woningsplitsing plaatsvindt, is daarom een wijziging van het omgevingsplan benodigd. Het doel is om binnen deze hoofdfunctie ‘Wonen’ 2 woningen mogelijk te maken. 1.2 Projectgebied De woonboerderij aan de Haitinkweg 15 te Doetinchem is gelegen in het buitengebied van de gemeente, nabij de noordelijke gemeentegrens. Het projectgebied c.q. plangebied ligt hemelsbreed circa 3,5 km noordoostelijk van het centrum van Doetinchem en circa 2,5 km zuidelijk/zuidwestelijk van het centrum van Zelhem. 6 De ligging van het projectgebied in zijn omgeving (bron: pdok viewer) Het projectgebied bestaat uit de kadastrale percelen, bekend als gemeente Ambt- Doetinchem, sectie Z, nummers 145 en 232 met oppervlaktes van 1.230 m2 respectievelijk 19.050 m2. Het totale plangebied bedraagt dus 20.280 m2, dus ruim 2 hectare.

Op de onderstaande luchtfoto is het plangebied rood omlijnd aangegeven.

7 Het projectgebied (rood omlijnd) in zijn omgeving op een luchtfoto uit 2025 (bron: pdok viewer) 1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

8 2. Beschrijving huidige situatie Het plangebied is gelegen in buurtschap Wassinkbrink. Van oorsprong is deze brink ontstaan als open ruimte bij een erve of hoeve aan de rand van grote Zelhemse es. Door splitsing van de hoeve of anderszins kwamen er meer boerderijen in de loop van de tijd. De naam aanduiding van de Wassinkbrink is in de huidige situatie van toepassing op een groter gebied dan de brink bij de oorspronkelijke hoeve aan de Doetinchemseweg. De Wassinkbrink is een gebied met verschillende functies, naast boerderijen en agrarische gronden zijn er ook andersoortige bedrijven, zoals een tuincentrum, een hoveniersbedrijf en een garagebedrijf, en uiteraard burgerwoningen. De planlocatie aan de Haitinkweg 15 is goed ontsloten. Middels een lange oprit kan via nog geen 500 m aan lokale ontsluitingswegen (Haitinkweg en Wassinkbrinkweg) de provinciale weg N 315 (Doetinchemseweg) bereikt worden. Hemelsbreed ligt deze provinciale weg op circa 340 m afstand van de woonboerderij. De luchtfoto in paragraaf 1.2 geeft een goede indruk van de ligging van het projectgebied in de omgeving. De woonboerderij is oorspronkelijk in 1950 gebouwd, waarna in 1973 bouwvergunning is verleend voor het ‘gedeeltelijk veranderen van het woongedeelte van een boerderij’. In 1983 is vervolgens een bouwvergunning verleend voor het ‘Plaatsen van 2 dakkapellen en het maken 2 slaapkamers’.

Op het erf staat daarnaast nog een wagenloods van ca. 230 m2, die vergund is in 1967. Tot slot is in 1987 bouwvergunning verleend voor het ‘Vernieuwen en veranderen van een veeschuur’ van ca. 210 m2. Op onderstaande foto’s is de woonboerderij te zien, evenals het aanzicht van het erf met de lange oprit vanaf de Haitinkweg. In 2007 was een deel van de omliggende agrarische cultuurgrond nog in gebruik voor de boomteelt, maar in de huidige situatie is dit als weiland in gebruik. De zonnepanelen op de veeschuur zijn in deels 2014 en deels 2021 geplaatst en voorzien grotendeels in het benodigde energieverbruik. 9 De huidige bebouwing binnen het projectgebied (bron: Architektengroep Gelderland) De huidige woning is slecht geïsoleerd en heeft geen indeling die geschikt is voor een woningsplitsing. De woningsplitsing is wel benodigd om ook te voorzien in de woonbehoefte op het erf van de volgende generatie. Gezien de grootte van het projectgebied zijn er geen omliggende functies, die gehinderd worden door deze vervangende nieuwbouw met woningsplitsing. De dichtstbijzijnde woning van derden (Haitinkweg 17) blijft op minimaal 50 m afstand van het nieuw te bouwen woongebouw gesitueerd. Met de vervangende nieuwbouw wordt voldaan aan de huidige kwaliteits- en duurzaamheidseisen voor woningbouw.

10 De woonboerderij en het aanzicht van het erf in 2007 (bron: oudzelhem.nl, foto gemaakt door Dick Jolink)

11 3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? Initiatiefnemers willen de bestaande woonboerderij en de bijgebouwen aan de Haitinkweg 15 te Doetinchem slopen en vervangende nieuwbouw in de vorm van een dubbel woonhuis met bijgebouw realiseren. De vervangende nieuwbouw wordt niet op de huidige plek, maar elders op het perceel gebouwd. Door tevens een woningsplitsing door te voeren, kan de volgende generatie eveneens haar intrek nemen. De gemeente Doetinchem heeft op 22 juli 2025 ingestemd met de stedenbouwkundige opzet voor dit planinitiatief. De bebouwing wordt gefaseerd gesloopt, zodat het nieuw te bouwen woongebouw gerealiseerd kan worden ter plaatse van de te slopen kapschuur. Deze kapschuur is als bijgebouw 1 op onderstaande situatie van de te slopen bebouwing weergegeven. De huidige woning/nummer 2 en de veeschuur/bijgebouw 3 zullen worden gesloopt direct nadat de nieuwbouw van de 2 aaneengebouwde woningen inclusief aangebouwde bijgebouwen gereed is. Op deze wijze kunnen de initiatiefnemers op het erf blijven wonen en toezicht houden op de bouw. Alle bestaande bebouwing op het erf zal gefaseerd worden gesloopt (bron: Architektengroep Gelderland, bewerking door nummering ROlin Advies Achterhoek)

12 De situering van de nieuwe bebouwing op het erf blijft binnen het bestaande bouwvlak (bron: Architektengroep Gelderland) De situering van de nieuwe bebouwing op het erf is stedenbouwkundig akkoord bevonden. Voor de vervangende nieuwbouw geldt een maximale inhoud van 750 m3 voor beide woningen gezamenlijk. Daarnaast is per woning maximaal 100 m2 aan bijbehorende bouwwerken toegestaan of maximaal 150 m2 als voldaan kan worden aan de voorwaarden voor vergunningsvrij bouwen. In totaal kan er dus maximaal 300 m2 aan bijbehorende bouwwerken toegestaan worden voor 2 woningen. Aan de oostzijde/linkerzijde van het woongebouw wordt een vrijstaand bijgebouw voor de voorgevel gerealiseerd. De gemeente Doetinchem heeft ingestemd met deze stedenbouwkundige opzet, waarbij het vrijstaande bijgebouw voor de voorgevel van het woongebouw is gelegen. Voor het hoofdgebouw geldt een maximale goothoogte van 4,5 meter en een maximale bouwhoogte van 10 meter. Voor de bijbehorende bouwwerken geldt een goothoogte van maximaal 3 meter en een bouwhoogte van maximaal 6 meter. Met dit initiatief zullen vergunningsvrij aangebouwde aanbouwen met plat dak aan de beide woningen gerealiseerd worden, zodat beide woningen levensloopbestendig zijn met alle voorzieningen op de begane grond. Naast deze vergunningsvrije aanbouwen

13 worden de beide woningen door geschakelde bergingen aaneengebouwd. Deze bergingen krijgen voor een aantrekkelijk stedenbouwkundig beeld per woning wel een doorlopend dak, maar de kap van deze bergingen wordt begrensd op de maximaal toegestane bouwhoogte van 6 m en is dus lager dan de bouwhoogte van de woningen. Kadastrale splitsing met oppervlakte-verdeling bijbehorende bouwwerken per woning (bron: Architektengroep Gelderland) Volgens onderstaande kaart met landschapstypen, die in de beleidsnotitie ‘Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ is opgenomen, is het projectgebied gelegen in een gebied met natte broek- en heideontginningen.

14 Het projectgebied is gelegen in het landschapstype ‘natte broek- en heideontginningen’ (bron: Notitie Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem) Voor de landschappelijke inpassing geldt dat de oppervlakte van het functievlak ‘Wonen’ niet wijzigt, zodat er strikt genomen geen opgave geldt voor het toevoegen van landschapselementen. Wel zijn initiatiefnemers voornemens om een gedegen landschappelijke inpassing uit te voeren, zoals op onderstaand kaartbeeld te zien is. De onderbouwing van dit landschappelijk inpassingsplan is bijgevoegd in bijlage 1. Daarin is het kaartbeeld ook op groot formaat toegevoegd. Met deze inpassing wordt rekening gehouden met de zandige grondsoort.

15 Het kaartbeeld van de landschappelijke inpassing voor het projectgebied (bron: Architektengroep Gelderland) Ten behoeve van de landschappelijke inpassing zal Agrarische Natuurvereniging ’t Onderholt worden gevraagd om de aanplant en aanleg te verzorgen en zo nodig de initiatiefnemers bij te staan bij het beheer en onderhoud. Om te voldoen aan de provinciale instructieregels landschap wordt hieronder administratief samengevat dat de landschappelijke inpassing voldoet aan deze instructieregels: Streek en deelgebied Achterhoek- deelgebied Baakse Beek, Oosterwijkse Vloed & Groote Beek. De relevante kernkwaliteiten: • De Achterhoek wordt omschreven als een karakteristieke en identiteitsrijke streek in Oost Gelderland. Met het Oost-Nederlands Plateau als een bijzonder en hoger gelegen deelgebied (met een duidelijke terrasrand in het westen). Oude IJssel is grens met Liemers. • Rijke afwisseling van grondgebruik resulteert in een half-open coulisselandschap: weide en akkergronden, oude bouwlanden (grote en kleine open essen), houtwallen, hagen en singels, landgoederen en landgoederenzones, bos- en natuurterreinen, beken, laken en weteringen.

16 • Oost-Nederlands Plateau: kleinschalig, organisch gegroeid halfopen coulisselandschap met afwisseling van bosjes, houtwallen, landbouwgrond, lanen, meanderende beken, boerderijen; oostelijke helft kleinschaliger dan westelijke helft. Tevens rijk aan microreliëf: o.a. steilranden, essen, eenmansessen. Het deelgebied zelf wordt omschreven als overgangslandschap van het heideontginnings-, kampen- en essenlandschap via de nattere broekontginningen naar het hoevenlandschap dicht bij de IJssel; dicht en kleinschalig in het oosten, steeds opener naar het westen. Aan de ontwikkeldoelen wordt invulling gegeven door het behouden en versterken van de kleinschaligheid ter plaatse van het plangebied en het bijdragen aan herstel en onderhoud van structurerende en bijzondere groene landschapselementen. Het bijzondere coulisselandschap wordt behouden en versterken door aanleg en beheer van groene landschapselementen, waarbij het microreliëf wat deels aanwezig is langs de randen van het plangebied, wordt behouden. De ligging in het jonge heideontginningslandschap bevestigt het beeld van een kleinschalig, halfopen landschap. De landschappelijke inpassing, die is uitgewerkt binnen het gemeentelijke landschapstype ‘jonge broek- en heideontginningen’, is passend bij de kernkwaliteiten van de Achterhoek en specifiek dit deelgebied.

Deze vervangende nieuwbouw met woningsplitsing heeft een beperkte ruimtelijke impact, omdat de oppervlakte bebouwing flink afneemt van circa 700 m2 naar circa 425 m2. Daarnaast wordt het projectgebied landschappelijk zorgvuldig ingepast. De woningsplitsing die met deze vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd is passend binnen de ‘Woonvisie gemeente Doetinchem’ en de beleidsregels van de notitie 'Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem'. In paragraaf 3.2 vindt een uitgebreide toetsing aan deze beleidsregels plaats. De bestaande inrit en een deel van het erf wordt mandelig en blijft daarmee behouden voor beide woningen. De kadastrale splitsing houdt rekening met een evenredige verdeling van de bijbehorende bouwwerken/vergunningsvrije bouwwerken. Ook zijn er voldoende parkeermogelijkheden bij beide woningen op eigen terrein. Het project levert geen knelpunten ten aanzien van de onderzochte milieukundige en ruimtelijke aandachtspunten. Voor een uitgebreidere toetsing van de omgevingsaspecten wordt verwezen naar hoofdstuk 6. De beide woningen worden bijna energieneutraal uitgevoerd, waarbij initiatiefnemers zoveel mogelijk duurzame maatregelen zullen nemen. Vanwege zowel sociale redenen als duurzaamheidsaspecten is deze 17 vervangende nieuwbouw met formele woningsplitsing een goede invulling, die bijdraagt aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving.

3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Op 8 juli 2021 is de beheersverordening ‘Landelijk Gebied – 2020’ vastgesteld door de gemeenteraad en op 29 juli 2021 in werking getreden. Aanvullend heeft de gemeenteraad op 7 juli 2022 de beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022’ vastgesteld. Deze is op 22 juli 2022 in werking getreden en onherroepelijk geworden. De reparatiepunten betreffen drie locaties waar de feitelijke situatie niet overkwam met de vastgestelde planologische situatie. Verder zijn er een aantal gewenste – met name tekstuele – verbeterpunten in de beheersverordening opgenomen. Deze reparaties c.q. aanpassingen hebben geen invloed op het projectgebied zelf. Deze beheersverordening inclusief de aanpassingen vormen het planologische toetsingskader voor het projectgebied. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 vormt dit toetsingskader een onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan. Uitsnede van de verbeelding van de beheersverordening, waarop te zien is dat de Haitinkweg 15 de hoofdfunctie ‘Wonen’ zonder aanduidingen heeft. Ook hebben delen van het projectgebied de hoofdfunctie ‘Agrarisch’. (bron: viewer gemeente Doetinchem) Aan het projectgebied is met name de hoofdfunctie ‘Wonen’ toegekend. Dit hoofdfunctievlak heeft een oppervlakte van circa 5.200 m2 en is op bovenstaande

18 uitsnede met het rechthoekige gele vlak weergegeven. Volgens artikel 21 van de regels van de beheersverordening is binnen het hoofdfunctievlak het bestaande aantal woningen, in dit geval maximaal 1 woning toegestaan. De inhoud van de woning mag maximaal 750 m3 bedragen met een maximale goot- en bouwhoogte van 4,5 m respectievelijk 10 m. In geval de bestaande inhoud groter is, dan geldt hiervoor het overgangsrecht voor bouwwerken. Het overgangsrecht is echter niet van toepassing bij volledige nieuwbouw. Vervangende nieuwbouw is op dezelfde plaats bij recht mogelijk met een maximale inhoud van 750 m3. Omdat initiatiefnemers de nieuwbouw op een andere plaats binnen het hoofdfunctievlak willen realiseren, is een afwijking van de bouwregels benodigd. In artikel 21.4.7 van de beheersverordening is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen om de woning op een andere plek te herbouwen. Aan de voorwaarden voor deze afwijking wordt voldaan. Zo vindt de herbouw plaats binnen het hoofdfunctievlak, vindt er geen onevenredige aantasting plaats van de gebruiksmogelijkheden en waarden van aangrenzende gronden plaats en mogen de belangen van derden niet onevenredig worden aangetast. Er wordt voldaan aan de regels met betrekking tot geluid, waarvoor de onderbouwing in paragraaf 6.1 Geluid is opgenomen. De ruimtelijke uitwerking van het plan is aanvaardbaar, zoals uit deze ROB blijkt.

Aan de overige bouwregels in combinatie met de regels van de notitie ‘Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ en de landelijke regels voor het vergunningsvrij bouwen wordt voldaan. Het splitsen van deze vervangende woning is strijdig met de beheersverordening/het tijdelijke omgevingsplan, zodat een wijziging van het omgevingsplan nodig is. Voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken is in de beheersverordening opgenomen dat de gezamenlijke oppervlakte maximaal 100 m² per woning mag bedragen met een maximale goot- en bouwhoogte van 3 m respectievelijk 6 m. Op basis van de landelijke regels voor het vergunningsvrij bouwen, welke zijn opgenomen in de bruidsschat en daarmee eveneens onderdeel uitmaken van het tijdelijke omgevingsplan, is het mogelijk om de oppervlakte van bijbehorende bouwwerken en overkappingen te vergroten tot 150 m2 per woning. Voor het gedeelte wat als vergunningsvrije bouwwerken wordt gerealiseerd gelden aanvullende regels, zoals dat de bouw moet plaatsvinden in het achtererfgebied en de hoogte maximaal 5 m mag bedragen. Naast het functievlak ‘Wonen’ geldt voor grote delen van het projectgebied de hoofdfunctie ‘Agrarisch’. Omdat voor deze delen geen bestemmingsvlak is opgenomen, mag hier niet gebouwd worden.

Volgens artikel 3 zijn deze gronden onder andere bestemd voor agrarische bedrijvigheid, maar ook het hobbymatig houden van dieren en telen van gewassen of groen-, natuur- en nutsvoorzieningen 19 zijn toegestaan. Het huidige en blijvende gebruik als agrarische gronden en een gedeeltelijke invulling als landschappelijke inpassing is passend bij deze hoofdfunctie. Er is geen schuilstal of iets dergelijks mogelijk. Tevens geldt voor het gehele projectgebied een dubbelhoofdfunctie ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’ (artikel 36). De hiervoor aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het behoud, versterking, bescherming en/of het herstel van te verwachten archeologische waarden in de bodem. Dit betekent dat bij het oprichten van bouwwerk met een grotere oppervlakte dan 5.000 m2 en met een bodemverstoring dieper dan 0,3 m archeologisch onderzoek benodigd is. De beoogde vervangende nieuwbouw met woningsplitsing en het bouwen van een vrijstaand bijgebouw heeft nauwelijks extra bodemverstoring tot gevolg, zodat archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is. Het nieuwe woongebouw wordt gerealiseerd ter plaatse van een te slopen kapschuur, zodat de bodem aldaar al verstoord is. Het nieuw te realiseren bijgebouw blijft sowieso ruimschoots onder genoemde oppervlakte van 5.000 m2.

Ook de verstoringen in de bodem door het aanleggen van een vijver en het planten van bomen ten behoeve van de landschappelijke inpassing doet hier niets aan af. Een medewerker van de Omgevingsdienst Achterhoek heeft als volgt geadviseerd: “Wat betreft het plangebied valt deze dus binnen de Waarde - Archeologische verwachting 6 en geldt de onderzoeksplichtige grens van grondwerkzaamheden dieper dan 0,3 m én meer dan 5.000 m2 dus ook voor de aanleg/rooien van bos. Omdat de oppervlakte van alle ingrepen tezamen (nieuwbouw, aanleggen vijver, aanplanten bomen) deze grens niet overschrijdt, acht ik archeologisch onderzoek niet noodzakelijk.” Geconcludeerd wordt dat dit project niet strijdig is met de regels van artikelen 36 van de beheersverordening en dat er geen archeologisch onderzoek benodigd is. 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Op 22 juli 2025 is met het planinitiatief ingestemd door de ambtelijke regiegroep A&A van de gemeente Doetinchem. De stedenbouwkundige opzet gaat uit van de vervangende nieuwbouw van een dubbele woning op het achtererf. Het is akkoord om aan de linker- of rechterzijde van de woningen een vrijstaand bijgebouw te realiseren. De lange oprit wordt behouden. Zoals in bovenstaande plantoelichting benoemd, is door initiatiefnemers gekozen om het bijgebouw aan de linkerzijde te realiseren.

Een plan voor de landschappelijke inpassing is een verplichting voor medewerking en is meegenomen in de planvorming. Het uitgebreide landschappelijk inpassingsplan is als bijlage opgenomen en kort in de voorgaande paragraaf van deze ruimtelijke onderbouwing benoemd. Op 9 oktober 2025 (kenmerk 1817344 / 1979725) is een brief met de voorwaarden voor de principemedewerking ontvangen aan dit verzoek voor de bouw van een nieuwe 20 gesplitste woning op een andere plaats binnen het bestemmingsvlak. In deze brief heeft de gemeente ambtelijk aangegeven het een goed plan te vinden en te willen meewerken aan het afwijken van het omgevingsplan. Omdat het plan kan voldoen aan het beleid, is geen principebesluit van het college nodig. De ambtelijke brief is voldoende om het plan voort te zetten, mits aan de voorwaarden wordt voldaan. De gemeente heeft aangegeven dat een aantal dingen ten behoeve van dit initiatief verder uitgewerkt moeten worden. Onder de volgende voorwaarden werkt de gemeente Doetinchem mee: 1. Het plan moet voldoen aan ‘notitie Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ vastgesteld door de gemeenteraad op 17 december 2020. Ook moet het plan voldoen aan de afwijkingsmogelijkheden voor het herbouwen van de woning op een andere plek zoals opgenomen in het Omgevingsplan; 2.

Voor de planologische procedure kunnen we meewerken op basis van een omgevingsplanwijziging die in een veegplan wordt meegenomen; 3. Pas na een goedgekeurde ruimtelijke onderbouwing waarin de uitvoerbaarheid is aangetoond de noodzakelijke planologische procedure op te starten; 4. We sluiten een anterieure overeenkomst waar in elk geval nadeelcompensatie en plankosten worden opgenomen; 5. De medewerking vervalt als u niet binnen 12 maanden na deze brief de stukken die nodig zijn aanlevert. In de ambtelijke principemedewerkingsbrief is het volgende aangegeven: Het plan moet voldoen aan de afwijkingsmogelijkheden uit het omgevingsplan en aan de beleidsregel van de gemeenteraad ‘Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’. Het omgevingsplan biedt de mogelijkheid om een bestaande woning te herbouwen op een nieuwe plek binnen het functievlak ‘Wonen’. Dit is opgenomen in artikel 21.4.7 ‘Herbouw woning op een andere plek’. In de regel staan de voorwaarden opgenomen waaraan de herbouw moet voldoen. Hoewel een binnenplanse afwijking onder de Omgevingswet niet meer bestaat is daarvoor een beoordelingsregel opgenomen die het mogelijk maakt om toch van de afwijking gebruik te kunnen maken.

Daarnaast mag een bestaande woning worden gesplitst volgens de voorwaarden in de ‘notitie Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ vastgesteld door de gemeenteraad op 17 december 2020 door de gemeenteraad. U maakt dus gebruik van een combinatie van de mogelijkheden van beleid en voormalige afwijkingsregels. U hebt op 23 september 2025 uw uiteindelijke plan per mail ingediend die kan voldoen aan de beleidsregels en afwijkingsregels. In dat plan sloopt u alle bestaande bebouwing en bouwt u een nieuwe woning. De bruto inhoud van de woningen mag samen maximaal 750 m3 zijn inclusief de begane grondvloer. De bijgebouwen mogen per woning maximaal 150 m2 zijn. Dat is het totaal van te vergunnen en vergunningsvrije bijgebouwen. 21 Ook staan er nog meer voorwaarden in de notitie waaraan het plan moet voldoen In de onderbouwing moet u dan ook motiveren dat u aan de voorwaarden van het beleid en afwijkingsregels voldoet door deze puntsgewijs te beargumenteren. Op 1 oktober 2025 heeft de gemeente ambtelijke medewerking aan dit plan toegezegd. Uit een ruimtelijke onderbouwing en de daarbij behorende onderzoeken moet blijken dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een aandachtspunt is de mogelijke aanwezigheid van vleermuizen en huismussen in de te slopen opstallen. We adviseren u tijdig te starten met de benodigde onderzoeken.

We wijzen u ook op de actualiteit rondom spuitzones van agrarische percelen. Onderstaand volgt de toetsing aan de genoemde voorwaarden uit de principemedewerkingsbrief en de aanvullende aandachtspunten uit de e-mail. Ad 1: Notitie ‘Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ Zoals voorgaand al gemeld legt de geldende beheersverordening/het tijdelijk omgevingsplan alleen de bestaande situatie van het aantal woningen vast, maar biedt deze geen ruimte voor nieuwe plannen of ontwikkelingen. Toch is het onder voorwaarden mogelijk om nieuwe woningen in het landelijk gebied toe te voegen of te bouwen. Dit is voor de gemeente Doetinchem geen doel op zich. Dit is een middel om bij te dragen aan het beschermen en versterken van de sociale en fysieke kwaliteit van het landelijk gebied. Daarnaast staat centraal dat het landelijk gebied kort gezegd ook een landelijk gebied moet blijven. De regels hiervoor staan in de aangepaste notitie 'Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem'. Deze is op 17 december 2020 en in aangepaste versie op 2 maart 2023 door de gemeenteraad vastgesteld. Hiermee wordt ruimte gegeven voor: • Het splitsen van bestaande burger- en bedrijfswoningen; • Het toevoegen van woningen als daarvoor agrarische bebouwing wordt gesloopt (functieverandering vrijkomende agrarische bebouwing).

Bij het projectgebied aan de Haitinkweg 15 te Doetinchem wordt de bestaande burgerwoning gesloopt en vervangen door nieuwbouw die gesplitst wordt. De criteria voor woningsplitsing van een burgerwoning van de (aangepaste) notitie worden onderstaand punt voor punt benoemd, waarbij dit beantwoord/gemotiveerd wordt dat hieraan voldaan wordt. 1. Met woningsplitsing wordt in een bestaand pand waar al een zelfstandige woning (verblijfsobject met een woonfunctie) aanwezig en toegestaan is, eenmalig één extra zelfstandige woning gecreëerd voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. 22 Na splitsing is daarmee sprake van maximaal twee zelfstandige woningen elk voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Antwoord: Het bestaande pand aan de Haitinkweg 15 is legaal aanwezig en deze wordt door één huishouden legaal bewoond. Tegelijkertijd met de vervangende nieuwbouw wordt in deze nieuwbouw één extra zelfstandige woning gecreëerd. Na de nieuwbouw is sprake van twee zelfstandige aaneengebouwde woningen elk voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Na gereed melding van deze nieuwbouw kan de huidige woning worden gesloopt. Dit betekent dat de vervangende nieuwbouw niet op dezelfde plek plaatsvindt. In artikel 21.4.7 van de beheersverordening is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen om de woning op een andere plek te herbouwen.

In paragraaf 3.2 is gemotiveerd dat voldaan wordt aan de voorwaarden om de herbouw op een andere plaats binnen het hoofdfunctievlak ‘Wonen’ te realiseren. 2. Er wordt voorzien in een concrete en aantoonbare behoefte. Het gemotiveerde verzoek voor het splitsen van een pand moet daarom gezamenlijk worden ingediend door de bewoner(s) van de al bestaande woning en door de toekomstige bewoner(s) van de extra woning die ontstaat door splitsing van het pand. Antwoord: Het is geen probleem om de formele aanvraag in te dienen door zowel de ouders als de volgende generatie. Gezien het vooroverleg is de gemeente reeds op de hoogte van deze concrete en aantoonbare woonbehoefte. 3. Het splitsen van het pand in twee zelfstandige woningen leidt niet tot belemmering/aantasting van bestaande functies en waarden in de omgeving en er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Antwoord: De vervangende nieuwbouw met splitsing naar twee woningen wordt gerealiseerd op een afstand van meer dan 50 m tot de dichtstbijzijnde woning van derden. Er is dan ook geen sprake van een aantasting van de bestaande functies en waarden bij de omliggende woningen. Ook omliggende bedrijven zijn op grote afstand gelegen. Zo bevindt het tuincentrum zich op circa 250 m afstand.

Bovendien zijn dan andere burgerwoningen dichter bij dit niet-agrarische bedrijf gelegen, waardoor de woningbouw binnen het projectgebied niet maatgevend is. Door dit planinitiatief ontstaat geen extra belasting of belemmering voor omliggende bedrijven. Met de nieuwbouw is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In hoofdstuk 6 Omgevingsaspecten en specifiek paragraaf 6.12 Milieubelastende activiteiten is dit nader onderbouwd. 23 4. Als sprake is van splitsing van een bedrijfswoning, dan moet worden aangetoond dat dit bijdraagt aan een toekomstbestendige bedrijfsvoering. Antwoord: Niet van toepassing. 5. Als sprake is van splitsing van een monumentaal pand of cultuurhistorisch waardevol pand, dan moet worden aangetoond dat de splitsing bijdraagt aan de instandhouding van c.q. geen afbreuk doet aan het monument of de cultuurhistorische waarden. Antwoord: Binnen het plangebied bevinden zich geen monumentale of cultuurhistorisch waardevolle panden. Deze voorwaarde is daarom niet van toepassing. 6. De twee zelfstandige woningen hebben na splitsing een gezamenlijke maximale inhoud van 750 m3. Als de legaal aanwezige inhoud van het bestaande woonhuis dat gesplitst wordt groter is dan 750 m3, geldt deze grotere inhoud als gezamenlijke maximale inhoud na splitsing.

Antwoord: Met de vervangende nieuwbouw heeft elke woning een inhoud van maximaal 375 m3, zodat voldaan wordt aan de gezamenlijke maximale inhoud van 750 m3. Daarnaast worden vergunningsvrij diverse delen aangebouwd. Voor de nadere toelichting hiervan wordt verwezen naar paragraaf 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? 7. Voldaan wordt aan in ieder geval de van toepassing zijnde voorschriften uit het Bouwbesluit. Antwoord: Met de nieuwbouw wordt voldaan aan de voorschriften van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), waarin de eisen uit het Bouwbesluit grotendeels beleidsneutraal zijn overgezet met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daarnaast zal met de nieuwbouw van de twee-aaneen-gebouwde woningen en de bijgebouwen voldaan worden aan de Wet kwaliteitsborging. 8. De splitsing van het pand in twee zelfstandige woningen wordt benut om het gehele pand (bestaande woning en nieuwe woning door splitsing tezamen) te verduurzamen naar bij voorkeur minimaal energielabel B. Antwoord: Met de nieuwbouw worden de woningen zo energiezuinig mogelijk uitgevoerd. Beoogd wordt een energielabel A+++, zodat ruimschoots wordt voldaan aan het minimale energielabel B. De exacte duurzaamheidsmaatregelen zullen te zijner tijd worden uitgewerkt, waarbij de dan beschikbare technieken worden toegepast. 24 10 a.

Elke zelfstandige woning heeft na splitsing recht op maximaal 100 m2 aan bijbehorende bouwwerken of maximaal 150 m2 als voldaan wordt aan de (landelijke) regels voor vergunningsvrij bouwen. Als op het erf op het moment van splitsing meer dan 200 of 300 m2 aan bijbehorende bouwwerken legaal aanwezig is, dan mag dit blijven bestaan en in gebruik worden genomen als bijbehorend bouwwerk. Niet legaal aanwezige bijbehorende bouwwerken moeten worden gesloopt. 10b. Voor het meerdere boven de toegestane aantal m2 bijbehorende bouwwerken (zie a) geldt een saneringsregeling: voor elke 1 m2 nieuw of her te bouwen bijbehorend bouwwerk moet 2 m2 bestaand bijbehorend bouwwerk worden gesloopt. Antwoord: Naast de te vergunnen woningen zullen aangebouwde bijgebouwen worden gerealiseerd. Daarnaast wordt een vrijstaand bijgebouw ten behoeve van beide woningen voor de voorgevel gerealiseerd. De totale oppervlakte voor de bijgebouwen blijft per woning onder de 150 m2. Hiermee wordt voldaan aan het gestelde onder 10a. Het gestelde onder 10b is niet van toepassing. 11. De woningsplitsing draagt bij aan de versterking van het omliggende landschap. Dit moet blijken uit een door de gemeente goedgekeurd (samenhangend) erf- en landschappelijk inrichtingsplan dat aansluit op de kenmerken van het omliggende landschap conform bijlage 1, 2 en 3.

Daarnaast wordt ook aandacht besteed aan een natuurinclusieve ontwikkeling van erf en bebouwing, de ontsluiting van het erf en positie en verdeling van bijbehorende bouwwerken. Het erf- en landschappelijk inrichtingsplan moet gerealiseerd zijn binnen 1 jaar nadat de extra woning door middel van woningsplitsing is gerealiseerd en moet nadien ook in stand worden gehouden. Antwoord: Het kaartbeeld voor de landschappelijke inpassing d.d. 23 september 2025 is door de gemeente Doetinchem goedgekeurd met een op 1 oktober 2025 verzonden e-mail. Het inrichtingsplan is overeenkomstig de gemaakte opmerkingen nader uitgewerkt met inheemse soortnamen, aantallen, plantmaten en het beheer. Dit complete landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in bijlage 1 en samengevat opgenomen in paragraaf 3.1 van deze onderbouwing. Ad 2 en 3: Wijziging van het omgevingsplan/goedgekeurde ruimtelijke onderbouwing Initiatiefnemers wensen met de vervangende nieuwbouw zo spoedig mogelijk aan te vangen. De gemeente Doetinchem wenst medewerking te verlenen door dit initiatief in het eerstvolgende veegplan voor de wijziging van het omgevingsplan op te nemen. Dit betreft het veegplan waarvoor de stukken gereed en aangeleverd moeten zijn op 10 januari 2026. Dit is haalbaar en uitvoerbaar.

De gemeente neemt te zijner tijd voorschriften in de vergunning met betrekking tot het nader natuuronderzoek van de bebouwing op. 25 Daarbij dient wel rekening gehouden te worden met de uitkomsten van de QuickScan natuurwaardenonderzoek en de vervolgstappen daarvan. Mogelijk is een Omgevingsvergunning voor deze flora- en fauna-activiteit benodigd. Indien deze vergunning nodig blijkt, zullen initiatiefnemers zorgdragen dat aan de voorschriften van die vergunning voldaan wordt alvorens de huidige woning, aangebouwde (vee)schuur en zo nodig de kapschuur gesloopt mogen worden. Ad 4: Anterieure overeenkomst Initiatiefnemers zullen met de gemeente Doetinchem een anterieure overeenkomst sluiten om met name de vergoeding van mogelijke nadeelcompensatie (voorheen planschade) af te dekken. De gehele ontwikkeling vindt plaats op eigen terrein en alle plankosten zijn voor rekening van initiatiefnemers. Ad 5: Medewerking gemeente De gemeente geeft aan dat de principemedewerking vervalt als de stukken niet tijdig zijn aangeleverd. Met de aanlevering van deze ROB en de daarbij behorende bijlagen wordt aan deze voorwaarde voldaan. Tot slot is met betrekking tot de spuitzones is in paragraaf 6.14 Gezondheid gemotiveerd dat dit aspect geen belemmeringen oplevert voor de nieuw te bouwen woningen. 3.4 Conclusie Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving.

Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Er wordt een gebod voor de landschappelijke inpassing opgenomen in de regels van het omgevingsplan om de landschappelijke inpassing binnen 1 jaar na realisatie van de nieuw te bouwen dubbele woning uit te voeren en in stand te houden. Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling, mits bij de uitvoering van de werkzaamheden rekening wordt gehouden met de voorwaarden uit de QuickScan flora en fauna en de resultaten van het uitgevoerde nader onderzoek en de daaruit voortvloeiende maatregelen. 26 Naast deze natuuraspecten zijn in hoofdstuk 6 ook alle relevante omgevingsaspecten nader onderzocht en afgewogen, waaruit geen belemmeringen zijn gebleken. Alles overwegende zorgt de ontwikkeling van deze vervangende nieuwbouw met woningsplitsing voor een kwaliteitsverbetering van de projectlocatie inclusief landschappelijke inpassing. Dit draagt bij aan een veilige en goede fysieke leefomgeving. 27 4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan.

Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan. 4.1 Verkenningsfase In het voortraject zijn diverse varianten voor het ontwerp van nieuwbouw met woningsplitsing en bijgebouwen met de gemeente Doetinchem besproken. Uiteindelijk heeft de gemeente Doetinchem op 22 juli 2025 ingestemd met de stedenbouwkundige opzet voor dit planinitiatief. 4.2 Participatie omgeving Initiatiefnemers zijn al sinds 1983 woonachtig aan de Haitinkweg 15 en geworteld in de buurt. De dochter is hier geboren en getogen, zodat ook zij met haar partner welkom is in de buurt. Alle buren weten al geruime tijd van dit initiatief en hebben geen bezwaren tegen deze vervangende nieuwbouw. Zij waren circa 2 jaar geleden al geïnformeerd. Na het akkoord op de stedenbouwkundige opzet hebben initiatiefnemers deze buren het schetsontwerp eind juli 2025 op verschillende momenten wederom laten zien. Er zijn geen reacties gegeven waarbij op aanpassingen van het plan werd aangedrongen. 28 5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld.

De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: - periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval; - de zeespiegelstijging; - de overgang naar duurzame energie; - de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen; - de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen; - de groei en het bereikbaar houden van steden; - plekken voor distributiecentra; - het versterken van de natuur en biodiversiteit; - het behoud van het landschap; - de vitaliteit van de landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen.

Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Ten aanzien van dit project wordt opgemerkt dat deze kleinschalige ontwikkeling van vervangende nieuwbouw met een woningsplitsing niet strijdig is met de langetermijnvisie van het NOVI. 29 5.1.2 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet.

Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); • Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); • Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); • Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); • Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); • Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, (§ 5.1.7 Bkl); • Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl) • Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen.

Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Ten aanzien van dit project gelden rijksinstructieregels met betrekking tot het beschermen van gezondheid en milieu. De uitgevoerde onderzoeken en onderbouwingen ten aanzien van de in § 5.1.4 Bkl relevante aspecten, zoals de kwaliteit van de buitenlucht, geluid, geur en bodemkwaliteit worden in hoofdstuk 6 van deze onderbouwing toegelicht. 30 Van de rijksinstructieregels met betrekking tot het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, zoals bedoeld in § 5.1.5 Bkl behoeft alleen de ladder voor duurzame verstedelijking een specifieke toelichting, welke in paragraaf 6.11 Ladder voor duurzame verstedelijking wordt gegeven. 5.1.3 Conclusie rijksbeleid Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven, past dit initiatief binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk. 5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland.

Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. Energietransitie; 2. Klimaatadaptatie; 3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit; 5. Bereikbaarheid; 6. Vestigingsklimaat; 7. Woon- en leefklimaat. Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • ruimtelijk beleid; • waterbeleid; • milieubeleid; • natuur- en landschapsbeleid. 31 Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • Regionaal waterprogramma; • Handreiking plussenbeleid; • Beleidslijn windenergie. Dit initiatief draagt bij aan een verbetering van de leefbaarheid en door de landschappelijke inpassing ook aan de verbetering en versterking van de natuurwaarden. Dit project draagt dus in positieve zin bij aan de provinciale ambities op het gebied van biodiversiteit en een verbetering van het woon- en leefklimaat. Voor het overige is dit initiatief niet in strijd met de beleidsdoelen van de provinciale Omgevingsvisie.

5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); • Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening); • Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); • Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); • Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening); • Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening); 32 • Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd.

5.7 Omgevingsverordening). Ten aanzien van dit kleinschalige project voor de vervangende nieuwbouw met het splitsen van een woning zijn de volgende instructieregels relevant. Met betrekking tot de instructieregels landschap (afdeling 5.3) kan gemeld worden dat de planlocatie binnen de Gelderse streek Achterhoek ligt. Volgens de provincie dient bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden te worden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen. Elke gemeente, zo ook de gemeente Doetinchem, stelt een landschappelijk inpassingsplan aansluitend op de gebiedskenmerken bij ruimtelijke ontwikkelingen verplicht. In paragraaf 3.1/bijlage 1 is deze landschappelijke inpassing c.q. het landschappelijk inrichtingsplan passend binnen de van toepassing zijnde landschapstypen uitgewerkt. Binnen afdeling 5.7 is de instructieregel voor de doorwerking in de regionale woonagenda (artikel 5.64 Omgevingsverordening) niet van toepassing. Dit omdat de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is, al is dit wel gemotiveerd in paragraaf 6.11 van deze onderbouwing. Daarnaast past de ontwikkeling binnen de regionale woonagenda, zie paragraaf 5.3.2, en binnen de notitie 'Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem'. Voor de toetsing aan deze notitie wordt verwezen naar paragraaf 3.3 van deze onderbouwing.

Volgens de instructieregel klimaatadaptatie (artikel 5.85 Omgevingsverordening) moet, voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, de toelichting bij het ruimtelijke plan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Daarnaast moet de beschrijving worden opgesteld waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. In paragraaf 6.9.4 is deze beschrijving opgenomen. 5.2.3 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels Het project draagt bij aan een versterking van de kernkwaliteiten landschap en houdt rekening met klimaatadaptatie. Het project past binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland. 33 5.3 Regionaal beleid 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd.

Dat zijn: • omgaan met de krimp; • externe relaties; • veranderingen in het landelijk gebied; • overstap naar duurzame energie. Visiekaart Achterhoek (bron: Regionale structuurvisie Achterhoek 2012) Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst

34 Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De ‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven. De landschapstypekaart van de Regio Achterhoek met de ligging van het projectgebied (rode stip) op de grens van de Komgronden (KG), Kampen- of hoevelandschap (KL) en de Heide-ontginggingslandschap (HO). Zoals uit de landschapstypekaart blijkt ligt het projectgebied op de grens van een drietal landschapstypen. De komgronden c.q. broekontginningen hebben een meer grootschalig karakter, dat in belangrijke mate gekenmerkt wordt door openheid, de afwezigheid van bospercelen, een regelmatige verkaveling, rechte wegen,