B10.00 Onderbouwing Kleefslagsestraat 1, Wehl

DLV Bouw, Milieu en Techniek BV -KvK 09090426 Motivering wijziging omgevingsplan Kleefslagsestraat 1 Wehl Adviseur ROM Marissa ten Hagen 06 82 67 36 62 Datum: 09-01-2026 2 Inhoud 1. Inleiding ................................................................................................................. 5 1.1 Aanleiding en doel .......................................................................................... 5 1.2 Projectgebied .................................................................................................. 5 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................... 6 2. Situatiebeschrijving ................................................................................................ 7 3. Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................... 9 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? ........................................................................ 9 3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................. 12 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid ............................................................... 15 3.4 Conclusie ...................................................................................................... 16 4.

Voorbereiding en participatie ............................................................................... 18 4.1 Participatie omgeving .................................................................................... 18 5. Beleid en regelgeving ........................................................................................... 19 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels .............................................................................. 19 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 19 5.1.2 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................... 20 5.1.3 Conclusie rijksbeleid .............................................................................. 21 5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels ......................................................... 21 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 21 5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland ............................. 22 5.2.3 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ................................. 26 5.3 Regionaal beleid ........................................................................................... 26 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 .............................................

26 5.4 Beleid waterschap ......................................................................................... 31 5.4.1 Waterschapsverordening ........................................................................ 31 5.4.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 33 5.4.3 Overig relevant beleid waterschap ......................................................... 34 5.4.4 Conclusie beleid waterschap .................................................................. 37 5.5 Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 37 5.5.1 Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek ............ 37 5.5.2 Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem ...................................... 38 5.5.3 Conclusie gemeentelijk beleid................................................................ 44 5.6 Omgevingswaarden ....................................................................................... 44 6. Omgevingsaspecten ............................................................................................. 45 6.1 Geluid ........................................................................................................... 45 6.1.1 (Wettelijk) kader .....................................................................................

45 6.1.2 Onderzoek ............................................................................................. 46 6.1.3 Conclusie ............................................................................................... 48 6.2 Luchtkwaliteit................................................................................................ 48 6.2.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 49 6.2.2 | Onderzoek ............................................................................................. 50 6.2.3 | Conclusie ............................................................................................... 52 6.3 | Geur .............................................................................................................. 53 6.3.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 53 6.3.2 | Onderzoek ............................................................................................. 53 6.3.3 | Conclusie ............................................................................................... 54 6.4 | Bodemkwaliteit ............................................................................................. 55 6.4.1 | (Wettelijk) kader .....................................................................................

55 6.4.2 | Onderzoek ............................................................................................. 55 6.4.3 | Conclusie ............................................................................................... 56 6.5 | Mobiliteit en parkeren ................................................................................... 56 6.5.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 56 6.5.2 | Onderzoek ............................................................................................. 56 6.5.3 | Conclusie ............................................................................................... 58 6.6 | Omgevingsveiligheid ..................................................................................... 58 6.6.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 58 6.6.2 | Onderzoek ............................................................................................. 59 6.6.3 | Conclusie ............................................................................................... 61 6.7 | Natuur........................................................................................................... 61 6.7.1 | (Wettelijk) kader .....................................................................................

61 6.7.2 | Onderzoek ............................................................................................. 61 6.7.3 | Conclusie ............................................................................................... 64 6.8 | Cultureel erfgoed .......................................................................................... 64 6.8.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 64 6.8.2 | Onderzoek ............................................................................................. 64 6.8.3 | Conclusie ............................................................................................... 65 6.9 | Duurzaamheid .............................................................................................. 65 6.9.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 66 6.9.2 | Onderzoek energietransitie .................................................................... 66 6.9.3 | Onderzoek klimaatadaptatie en water .................................................... 67 6.9.4 | Conclusie ............................................................................................... 70 6.10 | M.e.r.-beoordeling ....................................................................................

71 6.10.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 71 6.10.2 | Onderzoek ............................................................................................. 72 6.10.3 | Conclusie ............................................................................................... 72 6.11 | Ladder voor duurzame verstedelijking ....................................................... 72 6.11.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 73 6.11.2 | Onderzoek ............................................................................................. 73 6.11.3 | Conclusie ............................................................................................... 74 6.12 | Milieubelastende activiteiten ..................................................................... 75 3 6.12.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 75 6.12.2 | Onderzoek ............................................................................................. 75 6.12.3 | Conclusie ............................................................................................... 76 6.13 | Spuitzones .................................................................................................

76 6.13.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 76 6.13.2 | Onderzoek ............................................................................................. 76 6.13.3 | Conclusie ............................................................................................... 77 6.14 | Gezondheid ............................................................................................... 77 6.14.1 | (Wettelijk) kader ..................................................................................... 78 6.14.2 | Onderzoek ............................................................................................. 78 6.14.3 | Conclusie ............................................................................................... 78 7. | Uitvoerbaarheid .................................................................................................... 79 7.1 | Economische uitvoerbaarheid ....................................................................... 79 7.1.1 | Financieel economische haalbaarheid .................................................... 79 7.1.2 | Kostenverhaal ........................................................................................ 80 7.2 | Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................

80 7.2.1 | Participatie ............................................................................................. 80 4 5 1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Deze onderbouwing beschrijft de wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Doetinchem voor de locatie Kleefslagsestraat 1 te Wehl. Bij een wijziging van het omgevingsplan voor een locatie is het van belang dat de gevolgen op de fysieke leefomgeving van de activiteiten die de wijziging mogelijk maakt worden afgewogen zodat, ook na wijziging van het omgevingsplan, sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Deze afweging vindt plaats in deze onderbouwing. Met de wijziging van het omgevingsplan wordt de herontwikkeling van een agrarisch erf met varkenshouderij naar wonen mogelijk gemaakt. Recentelijk heeft de initiatiefnemer zich aangemeld voor de LBV+-regeling (Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties). Deze regeling is bedoeld voor veehouders die hun bedrijf willen beëindigen om de stikstofuitstoot structureel te verminderen. Inmiddels is de beschikking hiervoor ontvangen en na de sloop van de bedrijfsgebouwen wenst de initiatiefnemer op de locatie te blijven wonen. Om het project mogelijk te maken is een wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Doetinchem nodig.

De gemeente heeft aangegeven dat het project haalbaar is, mits de mogelijke effecten van het project op de fysieke leefomgeving goed zijn afgewogen. Deze onderbouwing dient als motivatie van deze afweging 1.2 Projectgebied De locatie is gelegen aan de Kleefslagsestraat 1 te Wehl en ligt in het landelijk gebied van de gemeente Doetinchem. De locatie ligt ten Westen van Wehl en is kadastraal bekend onder gemeente Wehl, sectie M, nummer(s) 490,491,492, 1044,1046. In de volgende afbeelding is de topografische ligging van de locatie weergegeven. 6 Uitsnede topografische kaart met locatie aangegeven. Bron: Atlas Leefomgeving van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). De betreffende locatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Doetinchem, binnen het Noordelijk zandgebied. Dit landschapstype wordt gekenmerkt door een kleinschalig en afwisselend cultuurlandschap met oude agrarische erven, houtwallen, kronkelende wegen en een rijke afwisseling tussen open en gesloten ruimten. De verkaveling in dit gebied betreft een gemengde verkaveling met een relatief grootschalige opzet. Het groen in de omgeving bestaat voornamelijk uit houtwallen, singels, erfbeplanting en kleine bosjes. In de omgeving van de locatie zijn woningen en enkele bedrijven gelegen.

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

7 2. Situatiebeschrijving In het huidige omgevingsplan is een niet-grondgebonden veehouderij toegestaan. Op de locatie was voorheen een varkenshouderij aanwezig, passend bij de toegestane functie. De agrarische bebouwing is inmiddels volledig gesloopt. De agrarische functie is beëindigd in het kader van de Landelijke Beëindigingsregeling Veehouderijlocaties (LBV). De voormalige varkenshouderij beschikte over toestemming voor het houden van de volgende dieren en bijbehorende activiteiten: Toegestane dieraantallen en activiteiten, Kleefslagsestraat 1 Bron: NB-vergunning Alle aanwezige bedrijfsbebouwing en bijbehorende voorzieningen zijn gesloopt, dit is ook een vereiste vanuit de LBV-regeling. In totaal zal is sprake zijn van ongeveer 7.424 m² te saneren bebouwing. De huidige bedrijfswoning wenst initiatiefnemer ook te slopen.

8 In de volgende afbeelding is de voormalige situatie in een luchtfoto weergegeven. Luchtfoto voormalige situatie locatie. Bron: PDOK. In de volgende afbeelding is de huidige situatie in een groter verband weergegeven

9 3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? De wijziging van het omgevingsplan maakt de herontwikkeling van een agrarisch erf met varkenshouderij naar wonen mogelijk. Op de locatie wenst de initiatiefnemer de varkenshouderij definitief te beëindigen en het erf opnieuw in te richten met een woonfunctie. De initiatiefnemer heeft zich recentelijk aangemeld voor de Landelijke Beëindigingsregeling Veehouderijlocaties (LBV) en inmiddels een positieve beschikking ontvangen. Deze regeling vereist het volledig beëindigen van de veehouderijactiviteiten én het verwijderen van de bijbehorende bedrijfsbebouwing. Daarnaast dient planologisch geborgd te worden dat er in de toekomst geen veehouderij meer gevestigd zal worden op de locatie van deelname. Op het perceel waren vijf varkensstallen aanwezig, verbonden via een overdekte doorgang, evenals een bedrijfswoning en diverse bijbehorende voorzieningen. In onderstaande situatietekening is de huidige situatie weergegeven. In totaal is ongeveer 7.424 m² aan agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt. Dit betreft onder andere de stallen en bijbehorende bedrijfsgebouwen. De bestaande woning wordt eveneens gesloopt, maar dat gebeurt op vrijwillige basis door de initiatiefnemer vanwege herontwikkeling van het erf. Situatietekening (niet op schaal) vóór de sloop Bon: Dirk Luijendijk

10 In de nieuwe situatie wenst de initiatiefnemer het erf opnieuw zo in te richten dat het geschikt is voor een woonfunctie. Er wordt één vrijstaande woning gebouwd met een maximale inhoud van 750 m³ en een maximale oppervlakte aan bijgebouwen van 500 m2. In het voorliggend inrichtingsplan wordt een loods van 15 * 23 meter gerealiseerd ten behoeve van mechanisatiestalling, deels met hergebruikte materialen van de gesloopte stallen. De bijgebouwen beslaan in deze opzet gezamenlijk ongeveer 462 m² en voldoen aan het te stellen maximum voor de oppervlakte aan bijgebouwen. De nieuwe woning wordt iets ten zuidwesten van de huidige woning gepositioneerd met een geschakeld bijgebouw/carport. Het bouwvlak wordt aangepast aan de nieuwe situatie en de verharding op het erf wordt aanzienlijk verminderd. De gewenste situatie is in de volgende afbeelding in een situatietekening weergegeven. De volledige tekening op schaal is opgenomen als bijlage bij deze onderbouwing .

11 Situatietekening (niet op schaal) gewenste situatie. Bron: Dirk Luijendijk Landschappelijke inpassing Bij nieuwe ontwikkelingen is het belangrijk dat de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van de omgeving niet verloren gaat of dat deze, waar mogelijk, juist wordt versterkt. Afhankelijk van de impact die een ontwikkeling heeft op het landschap en de omgeving wordt een tegenprestatie gevraagd om bij te dragen aan het behouden of het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Daarbij is het belangrijk om het project op een goede manier landschappelijk in te passen. Ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing van het project is door een landschappelijk deskundige een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld. Daarin is een nadere afweging gemaakt van het omliggende landschap en hoe de voorgestelde landschappelijke inpassing kan bijdragen aan het behoud en/of de versterking va n de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Daarnaast is in het landschappelijk inrichtingsplan opgenomen welke landschappelijke elementen worden aangebracht en welke beplanting daarvoor wordt gebruikt. In de volgende afbeelding is de tekening met daarop de voorgestelde landschappelijke inpassing weergegeven. Het volledige landschappelijk inrichtingsplan is opgenomen als bijlage bij deze onderbouwing. 12 Tekening landschappelijke inpassing van het project.

Bron: Dirk Luijendijk Met de voorgestelde landschappelijke inpassing wordt aangesloten bij de belangrijke kwaliteiten van het landschap waarin de locatie is gelegen. Daarbij is vanuit het landschap bekeken op welke manier de landschappelijke inpassing kan bijdragen aan de kwaliteit van het landschap, zonder dat dit al te veel ten koste gaat van een efficiënte inrichting van het erf. Daarmee is ter plaatse sprake van een goede landschappelijke inpassing van het project. 3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Vanuit de Omgevingswet moet iedere gemeente een omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente vaststellen. Veel gemeenten hebben echter nog geen nieuw omgevingsplan

13 vast kunnen stellen. Voor de gemeenten die nog geen nieuw omgevingsplan hebben vastgesteld geldt het zogenaamde omgevingsplan van rechtswege. Dit bestaat uit de regels uit verschillende ruimtelijke instrumenten die met de ingang van de Omgevingswet zijn komen te vervallen (zoals bijvoorbeeld bestemmingsplannen en verordeningen) en uit de regels over activiteiten die vanuit de Rijksoverheid gelden (de zogenaamde bruidsschat). De gemeente Doetinchem heeft nog geen nieuw omgevingsplan vastgesteld, waarmee het zogenaamde omgevingsplan van rechtswege van toepassing is binnen deze gemeente. Voor het toetsen van nieuwe ontwikkelingen wordt vanuit het omgevingsplan van rechtswege nog getoetst aan het voorheen geldende bestemmingsplan en, waar nodig, aan de aanvullende bepalingen uit de zogenaamde bruidsschat. Dit wordt dan gezien als een toetsing aan het geldende omgevingsplan. Binnen het geldende omgevingsplan, onderdeel voormalig beheersverordening ‘Landelijk Gebied 2020 – reparatie 2022’, is de locatie gelegen in een gebied met de volgende functies: ▪ Agrarisch; ▪ Niet grondgebonden; ▪ Waarde Archeologie 3. In de volgende afbeelding is een uitsnede van de kaart van het geldende omgevingsplan ter plaatse van de locatie weergegeven. 14 Uitsnede kaart geldend omgevingsplan ter plaatse van de locatie. Bron: Omgevingsloket.

Het project is in strijd met het omgevingsplan op de volgende punten: Op grond van artikel 3 – Agrarisch van het omgevingsplan, onderdeel voormalige beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022’, is het perceel bestemd voor agrarisch gebruik met daaraan ondergeschikte voorzieningen. Dit betekent dat hoofdzakelijk agrarische activiteiten zijn toegestaan, zoals het houden van dieren en het telen van gewassen. ▪ “De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf...” (artikel 3.1, lid a) Het bouwen van een particuliere woning of bewoning van de bedrijfswoning door derden is niet toegestaan binnen de bestemming Agrarisch. • Volgens artikel 3.2.1, onder a: “Nieuwbouw van woningen is uitsluitend toegestaan indien het betreft: 1° een (bedrijfs)woning ten behoeve van een agrarisch bedrijf…” De voorgenomen bouw van woonhuis van maximaal 750 m3 met maximaal 500 m2 aan bijgebouwen ten behoeve van een woonfunctie is in strijd met de planregels, omdat deze niet passen bij het toegestane gebruik binnen de agrarische bestemming.

15 Het project past daarmee niet binnen het geldende omgevingsplan. In het omgevingsplan zijn daarnaast ook geen mogelijkheden opgenomen om het project met een afwijking mogelijk te maken en het is niet mogelijk gebleken het project met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit mogelijk te maken. Om die redenen is een wijziging van het omgevingsplan nodig. Daarbij is het belangrijk om een goede afweging te maken van de mogelijke effecten van het project op de fysieke leefomgeving. In deze onderbouwing is deze afweging verder gemotiveerd. Concreet zal er met deze wijziging van het omgevingsplan het volgende worden gewijzigd: ▪ In de beoogde situatie wenst de initiatiefnemer op de locatie te blijven wonen. Dit betekent dat de functie/ van de locatie gewijzigd zal worden van ‘agrarisch’ naar ‘wonen’. Het zal daarbij niet langer toegestaan zijn om op de locatie bedrijfsmatig dieren te houden zullen daarmee te komen vervallen. ▪ Tevens wordt voorzien in een grotere oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken ten opzichte van de huidige planologische situatie, tot een maximum van 500 m2. 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Zoals al eerder omschreven in de inleiding van deze onderbouwing is het voor de initiatiefnemer om meerdere redenen noodzakelijk om op de locatie de herontwikkeling naar wonen mogelijk te maken, volgens de afspraken die horen bij de LBV-regeling.

Hiervoor heeft eerst een vooroverleg met de gemeente plaatsgevonden. Daarbij is eerst een verzoek bij de gemeente ingediend om mee te werken met het project. In dat verzoek is uitgebreid omschreven waarom het project wenselijk of noodzakelijk is en wat het project precies inhoudt. Het ingediende verzoek is door de gemeente behandeld op de Omgevingskamer, waarbij de gemeente het verzoek op verschillende vakgebieden uitgebreid heeft beoordeeld. De gemeente Doetinchem heeft aangegeven in principe medewerking te willen verlenen, mits het plan voldoet aan de beleidsregels zoals vastgelegd in het beleid wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem. In het kader van deze planwijziging geldt dat de regeling in beginsel de mogelijkheid biedt om een extra woning op het erf te realiseren. In dit specifieke geval is hier echter niet voor gekozen. De initiatiefnemer geeft de voorkeur aan het behouden van één woning en het benutten van de ontwikkelruimte voor het realiseren van maximaal 500 m² aan bijbehorende bouwwerken. Voor de verdere procedure moet het plan worden vormgegeven via een omgevingsplanwijzing onder de Omgevingswet. Hiervoor dient een onderbouwing te worden opgesteld die door de gemeente kan worden goedgekeurd. Ook wordt een anterieure overeenkomst gesloten waarin onder andere nadeelcompensatie en plankosten worden geregeld.

De medewerking van de gemeente vervalt als niet binnen 16 12 maanden na de ambtelijke brief de benodigde stukken zijn aangeleverd. In principe biedt het geldende beleidskader de mogelijkheid om een extra woning op het erf te realiseren. In overleg met de gemeente is echter gekozen om van deze mogelijkheid geen gebruik te maken. In plaats daarvan wordt voorzien in de realisatie van max imaal 500 m² aan bijbehorende bouwwerken op de locatie, passend binnen de gewenste ruimtelijke opzet van het erf. Dit maximum is gekozen in plaats van het realiseren van een extra woning met een inhoud van ongeveer 750 m³, waarmee een evenwichtige verhouding wordt geborgd. De gemeente verlangt dat de gebouwen en beplanting worden vormgegeven volgens het zogenoemde boerenerfprincipe, waarbij in het landschappelijk inrichtings- en beplantingsplan soorten en aantallen beplanting worden beschreven en in een beheerplan wordt aangegeven hoe het terrein in stand wordt gehouden. Na het vooroverleg met de gemeente heeft de gemeente aangegeven medewerking te willen verlenen met de wijziging van het omgevingsplan mits de mogelijke effecten van het project op de fysieke leefomgeving goed zijn afgewogen. Deze onderbouwing dient als motivatie van deze afweging.

3.4 Conclusie Met de voorliggende wijziging van het omgevingsplan wordt de transformatie van een agrarisch erf met varkenshouderij naar een woonfunctie mogelijk gemaakt. Het agrarisch gebruik is beëindigd in het kader van de Landelijke Beëindigingsregeling Veehouderijlocaties (LBV). De bijbehorende agrarische bebouwing, waaronder de stallen en de voormalige bedrijfswoning, wordt volledig gesloopt. In plaats daarvan wordt het erf opnieuw ingericht met één vrijstaande woning en bijbehorende bouwwerken, passend binnen de ruimtelijke en landschappelijke context. Bij de beoordeling van dit project is gekeken naar de nut en noodzaak, het beleidskader en de effecten op de fysieke die worden toegelicht in de hoofdstukken 5 en 6. De beëindiging van de veehouderij draagt bij aan de reductie van stikstofuitstoot en het terugdringen van geur- en milieuhinder. Met de sloop van ongeveer 7.424 m² agrarische bebouwing wordt de ruimtelijke kwaliteit vergroot en ontstaat ruimte voor een landschappelijk beter ingepaste erfstructuur. De inrichting van de nieuwe woonfunctie vindt plaats volgens een opgesteld landschappelijk inpassingsplan, waarmee de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving wordt behouden en versterkt. Het project past niet binnen de huidige agrarische bestemming.

Omdat de bedrijfsvoering beëindigd is en er geen functionele binding meer bestaat tussen het perceel en agrarisch gebruik, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Door de functie te wijzigen van ‘agrarisch’ naar ‘wonen’ wordt de planologische situatie in overeenstemming gebracht met het feitelijk gebruik en de beoogde inrichting. 17 Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de regels dienen de volgende speciale voorzieningen te worden opgenomen: ▪ Voorwaardelijke verplichting tot het aanleggen en in stand houding van het landschapsplan; ▪ Zodanige wijziging van het omgevingsplan op het voormalig erf dat het bedrijfsmatig houden van landbouwhuisdieren wordt uitgesloten; ▪ Het hobbymatig houden van dieren op de gronden met de functie ‘Wonen’ of “Agrarisch met waarden’ wel kan worden toegestaan. 18 4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan.

Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het project. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan. 4.1 Participatie omgeving Initiatiefnemer heeft de participatie vormgegeven als een persoonlijk gesprek met de direct omwonenden van de planlocatie. Er is gekozen voor de omwonenden in een straal van 200 meter van de planlocatie. Deze straal is gekozen vanuit de aspecten ‘zicht op de locatie’ en richtafstanden voor omliggende agrarische ondernemingen. Dit betreft de Monseigneur Hendriksenstraat en Doesburgseweg. Naar aanleiding van het besproken plan voor beëindiging van de varkenshouderij en de herbouw van de woning, heeft initiatiefnemer geen negatieve reacties ontvangen. Initiatiefnemer informeert de buren over voortgang van de plannen en is persoonlijk bereikbaar voor hen. 19 5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert.

In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: - periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval; - de zeespiegelstijging; - de overgang naar duurzame energie; - de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen; - de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen ; - de groei en het bereikbaar houden van steden; - plekken voor distributiecentra; - het versterken van de natuur en biodiversiteit; - het behoud van het landschap; - de vitaliteit van de landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden.

Ten aanzien van dit project geldt dat het project kleinschalig van aard is en geen gevolgen heeft voor de nationale belangen zoals opgenomen in de Nationale 20 Omgevingsvisie (NOVI). Ook werkt het de ambities van de Rijksoverheid niet tegen. Het project is daarmee niet in strijd met de nationale belangen uit de NOVI. 5.1.2 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet.

Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); • Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); • Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); • Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); • Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); • Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, (§ 5.1.7 Bkl); • Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl) • Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen.

Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Ten aanzien van dit project geldt dat het project niet voorziet in de ontwikkeling van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties en/of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Een verdere afweging van de (kwalitatieve en kwantitatieve) behoefte is daarmee dan ook niet 21 nodig. Daarnaast wordt een nieuwe woning mogelijk gemaakt. Daarbij is het de vraag of dit kan worden gezien als een nieuwe woningbouwlocatie. Op basis van uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (waaronder de uitspraak van 28 juni 2017, 201608869/1/R3, Dongeradeel) is echter bepaald dat wanneer een ontwikkeling voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling niet als een stedelijke ontwikkeling wordt aangemerkt. Het project voorziet in de vervangende nieuwbouw van één woning. Daarmee is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een verdere afweging van de (kwalitatieve en kwantitatieve) behoefte is daarmee dan ook niet nodig. 5.1.3 Conclusie rijksbeleid Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.

5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. Energietransitie; 2. Klimaatadaptatie; 3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit; 5. Bereikbaarheid; 6. Vestigingsklimaat; 7. Woon- en leefklimaat. 22 Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • ruimtelijk beleid; • waterbeleid; • milieubeleid; • natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • Regionaal waterprogramma; • Handreiking plussenbeleid; • Beleidslijn windenergie.

Ten aanzien van dit project geldt dat het aansluit bij de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en draagt bij aan meerdere provinciale ambities. Door de beëindiging van de intensieve veehouderij wordt de uitstoot van stikstof en broeikasgassen verminderd, wat bijdraagt aan de energietransitie en klimaatadaptatie. Met het terugbrengen van verharding en het landschappelijk inpassen van de nieuwe bebouwing ontstaat meer ruimte voor groen en versterking van de biodiversiteit. De locatie blijft goed bereikbaar via het bestaande wegennet en behoudt haar functie in het landelijke woon- en leefklimaat. Door ruimte te bieden voor een duurzame, kleinschalige woonfunctie in plaats van intensieve bedrijfsvoering, draagt het plan daarnaast bij aan een aantrekkelijk en gezond vestigingsklimaat. 5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van 23 ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); • Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening); • Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); • Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); • Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening); • Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening); • Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening). Ten aanzien van het project geldt dat het aansluit bij de instructieregels van de provinciale Omgevingsverordening Gelderland, die gericht is op het vinden van een evenwichtige balans tussen bescherming en duurzaam gebruik van de fysieke leefomgeving. Door het beëindigen van de intensieve veehouderij en het saneren van ruim 7.400 m² bedrijfsbebouwing wordt er ruimte geboden aan landschappelijk ingepaste, kleinschalige woonontwikkeling.

Daarmee wordt invulling gegeven aan de provinciale instructieregels uit de Omgevingsverordening, met name op het gebied van natuur (afd. 5.2), landschap (afd. 5.3) en milieu (afd. 5.5). Er vindt geen aantasting plaats van het Gelders Natuurnetwerk of andere beschermde waarden zoals grondwaterbeschermingsgebieden. De herontwikkeling draagt bij aan het verbeteren van de omgevingskwaliteit, sluit aan op de bestaande verkavelingsstructuur en versterkt het karakteristieke landschap van het Noordelijk zandgebied. Hiermee wordt een duurzame invulling gegeven aan het perceel, in lijn met de ambities van de provincie en de regels uit de verordening. Het project is daarmee niet in strijd met de regels zoals zijn opgenomen in de Omgevingsverordening provincie Gelderland. Kaart Gelderse streek Liemers De locatie is gelegen binnen de Gelderse streek Liemers, zoals weergegeven op onderstaand kaartbeeld. Voor dit gebied gelden kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen die zijn opgenomen in de bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Liemers. Het doel hiervan is het beschermen en versterken van de landschappelijke kenmerken en identiteit van de streek. Artikel 5.40 van de Omgevingsverordening bepaalt dat bij nieuwe activiteiten en ontwikkelingen binnen de Liemers rekening moet worden gehouden met deze kernkwaliteiten en 24 ontwikkeldoelen.

Het gaat daarbij onder meer om het behoud van openheid, de herkenbare verkavelingsstructuur en het versterken van landschapselementen. Uitsnede kaartbeeld ‘Gelderse streek Liemers’ Bron: Omgevingsloket Voor het project wordt de voormalige agrarische bebouwing volledig gesloopt, waarmee de ruimtelijke kwaliteit van het erf en de omgeving toeneemt. Bij het project wordt een nieuw woonerf ontwikkeld dat zorgvuldig landschappelijk wordt ingepast op basis van een opgesteld landschappelijk inrichtingsplan. Met dit inrichtingsplan wordt aangesloten bij de kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van de streek door het toevoegen van streekeigen beplanting en het versterken van de erfstructuur. Het plangebied ligt in het GNN deelgebied 38 - De Liemers Oost. Kwaliteiten van het gebied zijn onder andere dat het een leefgebied is voor de das en de steenuil en het gebied heeft cultuurhistorische waarden met oude ontginningen en kavel- patronen, hakhout, houtwallen, singel en boerderijen. Deze kwaliteiten zijn grotendeels terug te zien dan wel worden versterkt met het beoogde inrichtingsplan.

Daarmee draagt het inrichtingsplan bij aan de volgende ontwikkelingsdoelen van de GO en de EVZ: • Ontwikkelen overgangen tussen bosranden, cultuur-gronden en schrale graslanden (dmv ontwikkeling van houtwallen en bosschages langs het ‘akkerkopje’ en noordelijke bomenrij op kavelstructuur); • Ontwikkelen biotoop voor vogels van cultuurgronden; • Ontwikkelen van cultuurhistorische patronen; • Ontwikkelen foerageer en migratienetwerk das (dmv takkenrillen, houtwallen en struweel). Groene ontwikkelzone De locatie ligt binnen de Groene ontwikkelingszone zoals weergegeven op onderstaand kaartbeeld. Het doel van deze zone is het bevorderen van de samenhang tussen natuurgebieden en het zoneren van de overgang tussen natuurfuncties en

25 andere functies, zodat het Gelders natuurnetwerk wordt versterkt. Nieuwe activiteiten of ontwikkelingen zijn alleen toegestaan als uit onderzoek blijkt dat de kernkwaliteiten en ontwikkelingsdoelen per saldo worden versterkt en de samenhang van de zone behouden blijft. Uitsnede kaartbeeld “Groene ontwikkelzone” Bron: Omgevingsloket Het project betreft de herontwikkeling van een voormalig agrarisch erf tot een woonerf met landschappelijke inpassing, waarbij alle bestaande stallen worden gesloopt en de ruimtelijke structuur verbetert. Voor dit project wordt voldaan aan de kernkwaliteiten en ontwikkelingsdoelen van de Groene ontwikkelingszone door het toevoegen van streekeigen beplanting en het behoud van ecologische samenhang met omliggende gebieden. Naast het feit dat de ontwikkeling binnen de Groene Ontwikkelingszone (GO) ligt, is er ook sprake van aardkundige waarden en een EVZ. Dit heeft invloed op de waardes in de berekening. De balans van de berekening voor deze ontwikkeling komt uit op een positief resultaat van 7329 punten. Dit geeft aan dat er sprake is van een versterking van de GO. Het volledige overzicht van de verlies- en impactfactoren en maatregelen is opgenomen in het landschapsplan dat is opgenomen als bijlage 2. Daarnaast bieden de beoogde beplantingsstructuren en soorten goede mogelijkheden voor het migreren van kleine fauna.

Ten aanzien van dit project kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling niet in strijd is met de instructieregels en beleidsdoelen van de Groene ontwikkelingszone. Werkgebied van de Faunabeheereenheid Gelderland De locatie valt binnen het werkgebied van de Faunabeheereenheid Gelderland, dat het gehele grondgebied van de provincie omvat, met uitzondering van Kroondomein Het Loo. De faunabeheereenheid coördineert de uitvoering van het faunabeheerplan en

26 adviseert Gedeputeerde Staten over faunabeleid. Het faunabeheerplan wordt periodiek herzien en bevat onder meer regels over het beperken van populaties van wilde dieren en het bestrijden van schadeveroorzakende soorten. Uitsnede kaartbeeld “werkgebied van de Faunabeheereenheid Gelderland” Bron: Omgevingsloket Voor dit project zijn de effecten op fauna beoordeeld en wordt rekening gehouden met het geldende faunabeleid binnen Gelderland. Er vindt geen ingreep plaats die de doelstellingen van het faunabeheerplan aantast. Ten aanzien van dit project kan worden geconcludeerd dat het project niet in strijd is met het beleid en de instructies van de Faunabeheereenheid Gelderland. 5.2.3 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven het voorgenomen plan in lijn met de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland. 5.3 Regionaal beleid 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: • omgaan met de krimp; • externe relaties;

27 • veranderingen in het landelijk gebied; • overstap naar duurzame energie. Visiekaart Achterhoek Bron: Gemeente Doetinchem Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De ‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven.

28 De locatie van het project is gelegen in het landschap Rivierduinen, zoals weergegeven op onderstaand kaartbeeld. Landschapstypekaart Bron: Structuurvisie Achterhoek LANDSCHAPPELIJKE KARAKTERISTIEK Voornamelijk open uiterwaardengebied langs de Oude IJssel, met plaatselijk een nat en natuurlijk karakter. Beplanting bevindt zich voornamelijk in zogenaamde ‘overhoekjes’ aansluitend aan waterpartijen en watergangen, aangevuld met heggenstructuren. Een regelmatige verkaveling, rechte wegen, lage bebouwingsdichtheid, boerderijen direct langs de wegen gelegen, overwegend graslandgebruik. De erfbeplanting is vormgegeven in lineaire structuren. GEWENSTE LANDSCHAPPELIJKE ONTWIKKELING Behouden van het totale beeld, met accent op het voorkomen van een verdere verdichting met bebouwing, in contrast met de meer verdichte rivierduinen. Versterking van het bestaande landschapsbeeld wordt nagestreefd met name door de toevoeging van gebiedseigen erfbeplanting en de toevoeging van heggenstructuren. FUNCTIONELE ONTWIKKELINGSMOGELIJKHEDEN In het landelijk gebied geen nieuwe bouwlocaties voor niet-agrarische functies toevoegen. Bij nieuwvestiging van intensieve veehouderij die volgens het reconstructieplan mogelijk is, dient aansluiting te worden gezocht bij de landschappelijke karakteristiek door de vestiging bijvoorbeeld vormt te geven als

29 geïsoleerde locaties voorzien van erfbeplanting in formele opzet. In het hervestigingsgebied intensieve veehouderij uit het reconstructieplan dient agrarisch hergebruik van VAB te worden gestimuleerd. Buiten hervestigingsgebied kan functieverandering van VAB of andere vrijgekomen/vrijkomende complexen naar woon-, werk- of recreatiefuncties worden toegestaan. Indien er aantoonbaar geen behoefte aan hervestiging is, kan functieverandering ook binnen het hervestigingsgebied worden toegestaan. In gebieden die als waterbergingsgebied zijn aangewezen in het reconstructieplan rekening houden met mogelijke hinder van water bij de inpassing van nieuwe functies. Ten aanzien van dit project wordt functieverandering buiten het hervestigingsgebied toegepast. Het betreft de herontwikkeling van een VAB-locatie naar een woonfunctie. De huidige landschappelijke structuur versterkt door de sloop van bestaande agrarische bebouwing en de landschappelijke inpassing van de nieuwe woonfunctie. Het erf wordt voorzien van streekeigen erfbeplanting en heggenstructuren meegenomen, zodat de gewenste landschappelijke ontwikkeling – behoud en versterking van het open karakter van het rivierduinenlandschap – wordt ondersteund. De ontwikkeling is in overeenstemming is met de uitgangspunten van de Structuurvisie Achterhoek voor het landschap.

Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is. Zoals weergegeven op onderstaand kaartbeeld is de locatie niet in of nabij een plangebied gelegen. Visiekaart Achterhoek Bron: Structuurvisie Achterhoek

30 Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en project het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Zoals weergegeven op onderstaand kaartbeeld is de locatie niet in of nabij een plangebied gelegen. Visiekaart Achterhoek Bron: Structuurvisie Achterhoek Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd. Ten aanzien van dit project is er geen directe relatie met deze speerpunten, maar bij de verdere uitwerking wordt regionale afstemming meegenomen waar relevant.

31 5.4 Beleid waterschap 5.4.1 Waterschapsverordening De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet): • De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten); • De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel; • De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009; • Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel; • De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet; • De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren. De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien.

Ten aanzien van het project geldt dat deze voldoet aan de doelstellingen van de Waterschapsverordening van Waterschap Rijn en IJssel, zoals vastgelegd op 4 juni 2025. Door het saneren van de intensieve veehouderij en de bijbehorende verharding wordt het watersysteem ontlast en de infiltratiecapaciteit van de bodem vergroot, waarmee wordt bijgedragen aan het beperken van wateroverlast en droogte. Er is geen sprake van ingrepen in of nabij regionale waterkeringen of beschermde watergangen (artikel 2.1 en 3.1), en het project vormt geen risico voor de waterveiligheid of waterkwaliteit. 32 Uitsnede legger wateren Waterschap Rijn en IJssel (bron: wrij.nl) Samenvattend wordt als volgt omgegaan met: Hemelwater • In de nieuwe situatie wordt het hemelwater afgevloeid op het land. Daarnaast wordt een bestaande greppel ingezet als bergende voorziening. De greppel functioneert als een wadi. De greppel heeft een lengte van 33 meter, een breedte van 1,1 meter en een diepte van 0,5 meter. De gemiddeld hoogste grondwaterstand is 55 centimeter volgens de gegevens van het BRO. Dat betekent dat hier mogelijkheid voor infiltratie ligt. Uitsnede kaart gemiddelde grondwaterspiegeldiepte (bron: PDOK) •

33 • Omdat het verhard oppervlakte afneemt van ruim 10.000 m2 naar 4.000 m2 betekent dat de bestaande voorziening minder neerslag te verwerken krijgt. Door hoogtewerking wordt een afvloei naar de greppel bewerkstelligt. Dit is ook in het erfinrichtingsplan opgenomen, zoals te zien op onderstaande afbeelding. De greppel is eenvoudig te verdiepen of verbreden mochten toekomstige weersituaties daarom vragen. De greppel is in eigendom en eigen beheer van initiatiefnemer. • Er worden dus geen nieuwe lozingen gedaan op het oppervlakte water. Uitsnede erfinrichtingsplan met aanwijzing greppel (Bron: Dirk Luijendijk) Afvalwater Het project is daarmee niet in strijd met de regels zoals zijn opgenomen in de waterschapsverordening van het waterschap. 5.4.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: - Klimaat robuust gebied Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer.

34 - Veilig gebied Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. - Circulaire Economie en Energietransitie Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. - Gezonde leefomgeving Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Ten aanzien van het project geldt dat deze aansluit bij de doelstellingen uit het Waterbeheerprogramma van Waterschap Rijn en IJssel.

Door de beëindiging van de intensieve veehouderij en de sloop van verhard oppervlak wordt bijgedragen aan een klimaat robuust gebied, waarbij de natuurlijke infiltratiecapaciteit van de bodem wordt hersteld. Het voormalige erf wordt grotendeels ingeplant als grasland. Overtollig hemelwater wordt afgevoerd naar een bestaande greppel die niet is aangesloten op het regionale watersysteem, waardoor gecontroleerde infiltratie plaatsvindt en piekafvoeren worden beperkt. Deze greppel is in eigendom en eigen beheer van initiatiefnemer. Hiermee wordt verdroging tegengegaan en ontstaat meer veerkracht bij extreem weer. 5.4.3 Overig relevant beleid waterschap Weging van het waterbelang. De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bi j het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie 35 van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn.

Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang. De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. Thema Vraag Relevant 1. Algemeen • Maakt het plan deel uit van een groter plan, zoals een masterplan/ stedenbouwkundige visie? Ja/Nee 2. Beheer en onderhoud • Wordt water aangelegd, gedempt of aangepast? Ja/Nee • Ligt in of nabij het plangebied een watergang? Ja/Nee 3. Veiligheid • Ligt in of nabij het plangebied een waterkering (primaire waterkering, regionale waterkering, overige kering of kade)? Ja/Nee • Ligt het plangebied in een overstromingsgevoelig gebied of winterbed van een rivier? Ja/Nee 4.

Klimaatadaptat ie • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 500m2? Ja/Nee • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 1500m2? Ja/Nee • Bevindt het plan zich in een waterbergingsgebied, laaggelegen gebied of beekdal? Ja/Nee 36 • Is er in of rondom het gebied wel eens sprake (geweest) van wateroverlast of blijkt er gevoeligheid voor wateroverlast uit de klimaatatlas (https://www.weetvanwater.nl/klimaatatlas) Ja/Nee • Is het plangebied gevoelig voor hittestress? (bekijk hiervoor de klimaatatlas) Ja/Nee • Is het verschil tussen de hoogte van de weg en de bovenzijde van de begane-grondvloer minder dan 30 centimeter? Ja/Nee 5. Waterkwaliteit • Is in of nabij het plangebied oppervlaktewater aanwezig of gepland? Ja/Nee • Bevindt het plan zich in een gebied met speciale functie (zoals KRW, EVZ, N2000, natte landnatuur, zwemwater)? Ja/Nee 6.

Afvalwaterkete n • Worden in het plan meer dan 10 wooneenheden gerealiseerd? Ja/Nee • Ligt in of nabij het plangebied een rioolwaterzuiveringsinstallatie/ rioolgemaal/ persleiding/ gemengde overstort? Ja/Nee • Wordt regenwater afgevoerd naar de rioolwaterzuivering? Ja/Nee • Vinden er activiteiten plaats op het verharde oppervlak waardoor verontreinigingen kunnen afspoelen en het oppervlaktewater mogelijk vervuild raakt? Ja/nee • Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? Ja/Nee 7. Grondwater- beheer • Bevindt het plan zich in een kwelgebied? Ja/Nee • Is afstand tussen GHG en bovenkant vloer kleiner dan 80 cm? Ja/Nee • Ligt het plan in beschermingszone of intrekgebied van een (drink)wateronttrekking? Ja/Nee • Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? Ja/Nee • Worden drainagevoorzieningen aangelegd binnen een beperkingengebied voor drainage? Ja/nee 8.

Recreatie en beleving • Wordt recreatief medegebruik van wateren en oevers mogelijk gemaakt? Ja/Nee • Ligt in het plangebied een beschermd watererfgoed? Ja/Nee 37 5.4.4 Conclusie beleid waterschap Kort samengevat heeft het initiatief een positief effect op de waterhuishouding, in de zin dat: - Het aantal vierkante meters verhard oppervlakte drastisch afneemt van zeker 10.000 m2 (stallen en erfbebouwing/ verharding) naar 4.000 m2 (nieuwe woning met bijgebouwen en erfverharding) - Er geen nieuwe aankoppeling op het drukriool plaatsvindt; - Afvloeiend hemelwater wordt op eigen terrein opgevangen. - Oppervlaktewaterlichamen inclusief beschermingszone in de directe omgeving van de planlocatie niet worden aangetast bij het planvoornemen. Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de wijziging van het omgevingsplannen binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. Voor de uitwerking/resultaten van de watertoets wordt verwezen naar het bijlagenboek. 5.5 Gemeentelijk beleid 5.5.1 Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie ‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord. Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en leefbaarheid.