04_03_00_Onderbouwing Terborgseweg naast 119 Doetinchem.pdf

Onderbouwing wijziging omgevingsplan

Terborgseweg naast 119 te Doetinchem Definitieve versie datum 31-7-2024

Inhoud 1.

Inleiding ................................................................................................................. 5

1.1

Aanleiding en doel .......................................................................................... 5

1.3

Leeswijzer ....................................................................................................... 6

1.2 2. 3.

Beschrijving huidige situatie .................................................................................. 7 Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................... 8

3.1

Wat houdt de ontwikkeling in? ........................................................................ 8

3.3

Medewerking opheffen strijdigheid ............................................................... 10

3.2

4.

5.

Plangebied ...................................................................................................... 5

3.4

Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................. 10 Conclusie ...................................................................................................... 10

Voorbereiding en participatie ............................................................................... 13

4.1 4.2

Verkenningsfase ........................................................................................... 13 Participatie omgeving.................................................................................... 13

Beleid en regelgeving ........................................................................................... 15

5.1

Rijksbeleid en Rijksregels.............................................................................. 15

5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 15

5.1.3

Conclusie rijksbeleid .............................................................................. 17

5.1.2 5.2

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................... 16

Provinciaal beleid en provinciale regels ......................................................... 17

5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 17

5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ................................. 20

5.2.2 5.3

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland............................. 18

Regionaal beleid ........................................................................................... 20

5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................. 20

5.3.3

Conclusie regionaal beleid ..................................................................... 24

5.3.2 5.4

Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 .................................... 23

Beleid waterschap ......................................................................................... 24

5.4.1

Waterschapsverordening ........................................................................ 24

5.4.3

Overig relevant beleid waterschap ......................................................... 26

5.4.2 5.4.4

5.5

Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 25

Conclusie beleid waterschap .................................................................. 28

Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 28

5.5.1

Omgevingsvisie ...................................................................................... 28

5.5.3

Doelgroepenverordening betaalbare woningen Doetinchem 2023 ......... 34

5.5.2 5.5.4 5.5.5 5.5.6 5.5.7

Woonvisie Doetinchem 2023-2036 ........................................................ 30 Klimaatadaptatiestrategie Doetinchem ................................................... 34

Doetinchem Natuurlijk Duurzaam .......................................................... 35 Waterplan Doetinchem ........................................................................... 36 Parkeervisie gemeente Doetinchem 2017-2020 .................................... 37 2

5.5.8

Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020 ............................................... 38

5.5.10

Relevante programma’s ......................................................................... 40

5.5.9

5.5.11

6.

Groenstructuurplan Doetinchem 2017 ................................................... 38 Conclusie gemeentelijk beleid................................................................ 40

5.6

Omgevingswaarden....................................................................................... 40

6.1

Geluid ........................................................................................................... 41

Omgevingsaspecten ............................................................................................. 41 6.1.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 41

6.1.3

Conclusie ............................................................................................... 44

6.1.2 6.2

Onderzoek ............................................................................................. 42

Luchtkwaliteit................................................................................................ 44

6.2.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 44

6.2.3

Conclusie ............................................................................................... 47

6.2.2 6.3

Onderzoek ............................................................................................. 46

Bodemkwaliteit ............................................................................................. 47

6.3.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 47

6.3.3

Conclusie ............................................................................................... 49

6.3.2 6.4

Onderzoek ............................................................................................. 48

Trillingen ...................................................................................................... 49

6.4.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 49

6.4.3

Conclusie ............................................................................................... 50

6.4.2 6.5

Onderzoek ............................................................................................. 49

Mobiliteit en parkeren ................................................................................... 50

6.5.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 50

6.5.3

Conclusie ............................................................................................... 54

6.5.2 6.6

Onderzoek ............................................................................................. 51

Omgevingsveiligheid ..................................................................................... 54

6.6.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 54

6.6.3

Conclusie ............................................................................................... 56

6.6.2 6.7

Onderzoek ............................................................................................. 55

Natuur........................................................................................................... 56

6.7.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 57

6.7.3

Conclusie ............................................................................................... 61

6.7.2 6.8

Onderzoek ............................................................................................. 57

Cultureel erfgoed .......................................................................................... 61

6.8.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 61

6.8.3

Conclusie ............................................................................................... 63

6.8.2 6.9

Onderzoek ............................................................................................. 62

Bezonning ..................................................................................................... 63

6.9.1 6.9.2

Kader ..................................................................................................... 63 Onderzoek ............................................................................................. 64 3

6.9.3

6.10

6.10.1 6.10.2 6.10.3 6.10.4 6.10.5

6.11

6.11.1 6.11.2 6.11.3

6.12

6.12.1 6.12.2 6.12.3

6.13

6.13.1 6.13.2 6.13.3

6.14

6.14.1 6.14.2

7.

6.14.3

Conclusie ............................................................................................... 64

Duurzaamheid ........................................................................................... 64 (Wettelijk) kader ..................................................................................... 64 Onderzoek energietransitie .................................................................... 65 Onderzoek circulariteit .......................................................................... 65 Onderzoek klimaatadaptatie en water .................................................... 65

Conclusie ............................................................................................... 73

M.e.r.-beoordeling .................................................................................... 73

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 74 Onderzoek ............................................................................................. 74

Conclusie ............................................................................................... 74

Ladder voor duurzame verstedelijking....................................................... 74

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 75 Onderzoek ............................................................................................. 75

Conclusie ............................................................................................... 76

Milieubelastende activiteiten ..................................................................... 76

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 76 Onderzoek ............................................................................................. 77

Conclusie ............................................................................................... 77

Gezondheid ............................................................................................... 77 (Wettelijk) kader ..................................................................................... 77 Onderzoek ............................................................................................. 77

Conclusie ............................................................................................... 78

Uitvoerbaarheid.................................................................................................... 80

7.1

Economische uitvoerbaarheid ....................................................................... 80

7.1.1

Financieel economische haalbaarheid .................................................... 80

7.1.3

Nadeelcompensatie ................................................................................ 80

7.1.2 7.2

Kostenverhaal ........................................................................................ 80

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................. 81

7.2.1

Participatie ............................................................................................. 81

Bijlagen ................................................................................................................... 82

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het perceel dat grenst aan de Terborgseweg, Frans Halsweg en de Oostelijke Randweg te Doetinchem. WBC

Projekten BV (hierna: initiatiefnemer) is voornemens om op dit braakliggend stuk

grond grondgebonden woningen en appartementen te realiseren. Specifiek gaat het om twee grondgebonden woningen en 52 appartementen.

Het initiatief past niet binnen het geldende planologisch regime. De voorgenomen

ontwikkeling past niet binnen het bouwvlak en het maximum aantal wooneenheden wordt met de voorgenomen ontwikkeling ook overschreden.

In voorliggend geval dient het omgevingsplan te worden gewijzigd. Daarvoor moet

eerst een ruimtelijke onderbouwing worden geschreven, waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

1.2 Plangebied Het plangebied bevindt zich aan de Terborgseweg in Doetinchem. In afbeelding 1.1 is

de ligging van het plangebied in Doetinchem (rode ster) ten opzichte van de directe omgeving (rode kader) weergegeven. Het betreft de percelen DTC01-M-5210 en

DTC01-M-5211.

Figuur 1.1: Ligging van het plangebied (Bron: PDOK)

5

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de

verantwoording van de voorgenomen ontwikkeling en de omgevingsplanwijziging die

deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste

situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-,

regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in

diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de

laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

6

2. Beschrijving huidige situatie Het plangebied bevindt zich aan de Terborgseweg in Doetinchem. Ten noorden van het

plangebied zijn woningen aanwezig. Ten zuidwesten van het plangebied bevindt zich

een bedrijventerrein. Het plangebied wordt omsloten door de Oostelijke Randweg, de

Terborgseweg en de Frans Halsweg. Het plangebied zelf betreft een braakliggend stuk grond. Binnen het plangebied bevinden zich enkele als bijzondere boom aangemerkte

bomen.

Op deze locatie zijn de huidige (bouw)mogelijkheden het bouwen van één vrijstaande woning met een maximum bouwhoogte van 10 meter en een maximum goothoogte van 6 meter. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie opgenomen.

Figuur 2.1: Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: PDOK)

7

3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? Gezien de druk op de woningmarkt en het grote tekort aan woningen, is het wenselijk om overal in Nederland woningen te realiseren. Zo ook in Doetinchem. Initiatiefnemer

is voornemens om 54 woningen te realiseren in Doetinchem, aan de Terborgseweg op

een braakliggend stuk grond. Concreet gaat het om een twee grondgebonden

woningen (twee-onder-een-kap) en 52 appartementen. De woningen zullen gasloos

worden gebouwd. De 52 appartementen worden verdeeld over 3

appartementengebouwen. Appartementengebouw II bestaat uit drie verdiepingen met kap. Appartementengebouw III/IV bestaat uit vier verdiepingen met kap.

Appartementengebouw V bestaat uit twee verdiepingen met kap. Voor de ligging van gebouw V is gekozen om deze evenwijdig aan de Frans Halsstraat te positioneren.

Hiermee blijft het wegprofiel van de Frans Halsstraat hetzelfde en wordt er rekening gehouden met het uitzicht van de bewoners aan de Frans Halsstraat. Door het

samenvoegen van gebouwen III en IV, kunnen er meer bergingen in de kelder worden gerealiseerd en meer appartementen naast elkaar, daardoor is tevens de nokhoogte van blok III/IV lager dan in eerdere ontwerpen.

De 52 appartementen zijn onderverdeeld in 18 goedkope appartementen, 31

appartementen in het middensegment en 3 dure appartementen. Om voldoende

parkeergelegenheid te realiseren, zijn de appartementengebouwen voorzien van een kelder met een parkeergarage. Ook bevinden zich bergingen in de kelder. De in-

/uitgang van de parkeergarage is gesitueerd aan de Frans Halsstraat. Ook worden

binnen het plangebied op het maaiveld parkeerplaatsen gerealiseerd. Deze zijn ten westen en ten noorden van blok V gesitueerd.

Het plangebied zelf wordt groen ingericht. Daarnaast worden in het plangebied wadi’s gerealiseerd ten behoeve van de opvang van hemelwater. De situering van de

appartementengebouwen is zo gekozen, dat monumentale bomen in het plangebied behouden kunnen worden.

In afbeelding 2.2 is een plattegrond van de gewenste situatie weergegeven (voorlopig ontwerp). In afbeelding 2.3 is een 3D-impressie weergegeven van de gewenste

situatie.

8

Figuur 2.2: Voorlopige plattegrond gewenste situatie (Bron: LKSVDD Architecten)

Figuur 2.3: 3D-impressie gewenste situatie (Bron: LKSVDD Architecten) 9

3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Per 1 januari 2024 heeft de gemeente Doetinchem een omgevingsplan van rechtswege. Het tijdelijke deel van dit omgevingsplan bevat de regels zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan “Stedelijk gebied – 2021”. Ook zijn op de locatie diverse

parapluherzieningen van toepassing die per 1 januari 2024 onderdeel zijn geworden van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Doetinchem.

Voor het plangebied gelden op basis van dit tijdelijke deel van het omgevingsplan

ruimtelijke regels voor de voormalige bestemmingen ‘wonen’, ‘tuin’, ‘groen’, ‘Waarde –

Archeologische verwachting 2’ en ‘Waarde – Archeologische verwachting 3’. Op basis hiervan is in het plangebied slechts één vrijstaande woning toegestaan, met een

bouwhoogte van 10 meter en een goothoogte van 6 meter. Aangezien de

voorgenomen ontwikkeling uitgaat van een twee-onder-een-kapwoning en 52

appartementen, de bouwhoogte van 10 meter overschreden wordt en niet binnen het

bouwvlak wordt gebouwd, past het voornemen niet binnen de ruimtelijke regels van

het geldende omgevingsplan.

3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Op 31 januari 2023 is een principebesluit genomen waarin in principe medewerking

wordt verleend aan voorliggend plan. Hieraan zijn de volgende voorwaarden

verbonden: Er moet aandacht worden besteed aan het aspect parkeren. Tevens dient aangetoond te worden dat wordt voldaan aan de (inmiddels niet meer geldende)

Woningbouwstrategie 2019. Ook moet er rekening worden gehouden met de

monumentale bomen in het plangebied. Bovendien moet onderzoek worden gedaan

naar de aspecten geluid, archeologie, bodemkwaliteit, klimaatadaptatie en stikstof. Het

principebesluit is opgenomen in bijlage 1.

Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, wordt het nieuwe deel van

omgevingsplan gewijzigd door voor de ontwikkeling regels aan het nieuwe deel van het omgevingsplan regels toe te voegen. Er is gekozen voor een

omgevingsplanwijziging, omdat deze vorm meer flexibiliteit biedt dan de BOPA (buitenplanse omgevingsplan activiteit).

3.4 Conclusie Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een evenwichtige toedeling van

functies aan locaties. Voor de afweging daarvan zijn alle relevante aspecten behandeld in deze ruimtelijke onderbouwing. Dit betreft het van toepassing zijnde beleid van het

10

Rijk, de provincie Gelderland, het waterschap Rijn en IJssel en de gemeente

Doetinchem. Het beleid is nader uitgewerkt in hoofdstuk 5. Ook alle relevante

omgevingsaspecten zoals geluid, luchtkwaliteit, bodemkwaliteit, mobiliteit & parkeren, omgevingsveiligheid, natuur, cultureel erfgoed, duurzaamheid, m.e.r.-beoordeling, de Ladder voor duurzame verstedelijking en gezondheid zijn betrokken bij de belangenafweging. Deze punten zijn nader uitgewerkt in hoofdstuk 6.

Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is

met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit

de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Op basis van die onderzoeken dient in de regels en/of verbeelding het volgende te worden opgenomen:

In het plangebied bevinden zich enkele bijzondere bomen. Dit zijn de vier bomen zoals weergegeven op de Groenstructuurkaart van de gemeente Doetinchem (figuur 5.2). Deze bomen mogen niet worden verwijderd en dienen bij de realisatie van het

voornemen beschermd te worden. In het omgevingsplan worden hiervoor regels opgenomen.

In het uitgevoerde archeologische onderzoek is de conclusie getrokken dat een

vervolgonderzoek dient plaats te vinden in de vorm van een proefsleuvenonderzoek. Voor het onderdeel archeologie dient daarom een voorwaardelijke verplichting te worden opgenomen. Voor de aanvraag van de omgevingsvergunning dient een

vervolgonderzoek plaats te vinden in de vorm van een proefsleuvenonderzoek. Uit dit onderzoek moet blijken of en in welke mate het plan effect heeft op archeologische waarden en of er eventuele maatregelen getroffen dienen te worden.

Er moeten in het omgevingsplan regels opgenomen worden dat ter plaatse van de

nieuwe geluidgevoelige gebouwen de standaardwaarde voor geluid van een

gemeenteweg overschreden wordt, maar niet de grenswaarde voor geluid. Dit moet

nader onderbouwd worden aan de hand van het gecumuleerde en gezamenlijke geluid, waarbij onder meer beschreven wordt dat geluidbeperkende maatregelen aan de bron of in de overdracht niet financieel doelmatig zijn en/of dat er overwegende bezwaren tegen zijn vanuit stedenbouwkundige, verkeerskundige of landschappelijke aard.

Ten tijde van de aanvraag van de omgevingsvergunning zal duidelijk zijn of en welke warmtepompen gebruikt zullen worden. Wanneer sprake is van gebruik van

warmtepompen, dient een akoestisch onderzoek naar warmtepompen te worden 11

uitgevoerd, om aan te tonen wat het effect van het geluid van de warmtepompen is op

de omliggende omgeving. Hierbij dient ook het gecumuleerde geluid afkomstig van de warmtepompen beschouwd te worden. In het omgevingsplan worden regels

opgenomen dat moet worden aangetoond dat wordt voldaan aan bepaalde

geluidsnormen voor een individuele warmtepomp en ook voor het gecumuleerde geluid van alle warmtepompen.

12

4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het

wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen

invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen,

werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.

4.1 Verkenningsfase Voordat er tot een positief principebesluit is gekomen, hebben er twee

informatieavonden plaatsgevonden in april en mei 2021. Op deze bijeenkomsten zijn de voorgenomen plannen op hoofdlijnen toegelicht en is gepeild hoe omwonenden

hier tegenover staan. Gezien het grote aantal omwonenden, is gekozen om iedereen tegelijkertijd in te lichten door middel van een informatieavond.

4.2 Participatie omgeving De derde bijeenkomst vond plaats naar aanleiding van het positieve principebesluit en

was op 22 februari 2023. Op deze avond was initiatiefnemer aanwezig, de architect en een vertegenwoordiger van de gemeente Doetinchem. Daarnaast waren de omwonenden van het plangebied aanwezig.

Op deze avond heeft initiatiefnemer de voorgenomen ontwikkeling toegelicht. Ook werden het huidige ontwerp en de vorige ontwerpen die geleid hebben tot het

uiteindelijke ontwerp gepresenteerd. Daarna is beschreven wat de huidige stand van zaken is en welke ontwikkelingen hebben plaatsgevonden tussen de vorige

participatiebijeenkomst en de huidige bijeenkomst. Naar aanleiding van de eerdere

bijeenkomsten en daarbij gemaakte opmerkingen van omwonenden is de planvorming aangepast: -

Blok V is in plaats van evenwijdig aan de Oostelijke Randweg evenwijdig aan de Frans Halsweg komen te liggen waardoor beter aangesloten wordt op het straatprofiel ter plekke.

-

De entree van de parkeerkelder is vervolgens verlegd naar de kop van blok V

aan de zijde van de Oostelijke Randweg, waardoor de inrit naar de helling niet

langer recht tegenover de overliggende bebouwing is gesitueerd. Daarbij is de rijrichting van voertuigen welke zich op de helling bevinden dusdanig

13

vormgegeven dat lichtbundels uit de koplampen niet op de omgevende bebouwing kunnen schijnen. -

Het hoofdtrappenhuis wordt gesloten uitgevoerd waardoor uitzicht op de

-

Parkeren op het binnenterrein wordt geminimaliseerd en vindt nergens recht

-

Er zal t.z.t. in nader overleg met omwonenden worden voorzien in een

omgeving wordt voorkomen.

achter de omliggende woningen plaats.

erfscheiding op de erfgrens met de omwonenden. Dat geldt ook voor de beplanting en inrichting van het binnenterrein.

Ondanks herhaalde verzoeken door initiatiefnemer aan de gemeente wil gemeente om verkeerstechnische redenen niet meewerken aan een ontsluiting voor auto’s aan de zijde van de Terborgseweg.

Omwonenden konden hun vragen en opmerkingen kwijt, waarop een reactie werd

gegeven door initiatiefnemer dan wel de gemeente. In bijlage 2 is het volledige verslag van de bijeenkomst opgenomen inclusief de PowerPoint die daar is getoond.

14

5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot

stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers.

Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: -

-

-

-

-

periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;

de zeespiegelstijging;

de overgang naar duurzame energie;

de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;

de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen;

-

de groei en het bereikbaar houden van steden;

-

het versterken van de natuur en biodiversiteit;

-

-

plekken voor distributiecentra;

het behoud van het landschap;

de vitaliteit van de landbouw.

Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze

grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.

De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale

belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke

leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden.

Ten aanzien van dit project wordt geconcludeerd dat de realisatie van 54 woningen bijdraagt aan de bouw van woningen om het nationale woningtekort op te lossen.

Binnen de bestaande stadsgrenzen van Doetinchem worden op een nieuwe locatie

woningen gerealiseerd. De open ruimten tussen stedelijke regio’s worden hierdoor 15

behouden. De voorgenomen ontwikkeling is in overeenstemming met de Nationale Omgevingsvisie. 5.1.2

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob);

2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl);

3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);

4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • • •

Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);

Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);

Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de

kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);

•

Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel

erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);

•

Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);

•

Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor

nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl);

•

Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel

bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl.

Ten aanzien van dit project zijn de volgende instructieregels van toepassing. Per instructieregel is aangegeven waar in deze onderbouwing ze worden behandeld. • •

§ 5.1.2 Bkl: Waarborgen van veiligheid (paragraaf 6.6)

§ 5.1.3 Bkl: Beschermen van waterbelangen (paragraaf 6.10.4)

16

•

§ 5.1.4 Bkl: Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en bodemkwaliteit (paragraaf 6.1, 6.2, 6.3, 6.4)

•

§ 5.1.5 Bkl: Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking

(paragraaf 6.8 en 6.12)

• •

5.1.3

§ 5.1.7a: Gebruik van bouwwerken, artikel 5.161c Bkl (paragraaf 5.5.3)

§ 5.1.8 Bkl (paragraaf 6.14) Conclusie rijksbeleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.

5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten

van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland.

De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en

economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven:

1. Energietransitie;

2. Klimaatadaptatie;

3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit;

5. Bereikbaarheid;

6. Vestigingsklimaat;

7. Woon- en leefklimaat.

Themakaarten

Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: •

ruimtelijk beleid;

17

• • •

waterbeleid;

milieubeleid;

natuur- en landschapsbeleid.

Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de

themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem.

Uitvoering beleid

In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • • •

Regionaal waterprogramma;

Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie.

Ten aanzien van dit project wordt geconcludeerd dat wat betreft de zeven ambities in dit geval met name de ambitie gericht op het woon- en leefklimaat van belang is.

Hierin geeft de provincie aan dat men streeft naar een goede balans tussen vraag en aanbod van woningen in de verschillende prijscategorieën voor specifieke

doelgroepen. Hier wordt bij de toetsing aan het gemeentelijk woonbeleid (paragraaf

5.5.2) nader op ingegaan. Verder spelen ook de thema’s klimaatadaptatie (paragraaf

6.10.4) en energietransitie (paragraaf 6.8.2) een rol, aangezien de nieuw te bouwen appartementen en woningen gasloos gebouwd zullen worden. Dit sluit aan bij de ambities zoals verwoord in de Omgevingsvisie.

Wat betreft de themakaarten is in dit geval het thema ‘ruimtelijk beleid’ relevant. De

andere themakaarten hebben, zoals reeds vermeld, geen relevantie. Het plangebied is op basis van de themakaart ‘Ruimtelijk beleid’ gelegen binnen de begrenzing van het 'Windenergie aandachtsgebied’. Het initiatief voorziet niet in het plaatsen van windmolens. Nadere toetsing is dan ook niet van belang.

De Omgevingsvisie doet verder geen specifieke uitspraken die van belang zijn voor de

voorliggende ontwikkeling. De Omgevingsvisie vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland

De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van

Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet

op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke

18

leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is

gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke

leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van

ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en

grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd.

Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • • • • • • •

Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening);

Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening);

Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening);

Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening);

Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening);

Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening).

Ten aanzien van dit project zijn de artikelen 5.64 en 5.85 van de

Omgevingsverordening van toepassing.

Artikel 5.34 (beschermen landschap Gelderse streken: Achterhoek) Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Achterhoek wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Achterhoek. De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats op een braakliggend perceel in

binnenstedelijk gebied. Het perceel is overwoekerd met beplanting en oogt rommelig. Er zijn dan ook geen kernkwaliteiten van de Gelderse streek Achterhoek herkenbaar binnen het plangebied. Er is geen sprake van aantasting van kernkwaliteiten.

Artikel 5.64 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) 1. Een omgevingsplan laat nieuwe woningen alleen toe als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: 19

a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Voor het beleid op wonen wordt in de omgevingsverordening doorverwezen naar de

regionale woonagenda van de desbetreffende gemeente. In paragraaf 5.3.2 wordt de regionale woonagenda besproken. Hieruit blijkt dat de ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda.

Artikel 5.85 (klimaatadaptatie) 1. Voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. 2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: a. waterveiligheid; b. wateroverlast; c. droogte; en d. hitte. Voor de voorgenomen ontwikkeling heeft overleg met het waterschap Rijn en IJssel

plaatsgevonden over de punten waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Hierbij is gebruik gemaakt van de klimaatatlas van de gemeente Doetinchem. Voor de verdere uitwerking van het punt klimaatadaptatie wordt verwezen naar paragraaf 6.10.4. 5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.

5.3 Regionaal beleid 5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie

Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004.

Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd.

Dat zijn: •

omgaan met de krimp; 20

• • •

externe relaties;

veranderingen in het landelijk gebied;

overstap naar duurzame energie.

Figuur 5.1: Visiekaart Achterhoek

Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst

Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het

verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De

‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer.

21

De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven.

Het plangebied ligt in het rivierduinenlandschap. Kenmerkend voor dit landschap zijn

de hoger gelegen duinen langs de Oude IJssel. Grotendeels bebost gebied, waarbij het bos grillige patronen volgt die de natuurlijke loop van de duinen/de ondergrond

volgen, het bos wordt onderbroken door landbouwenclaves (essen) en enkele dorpen, in het bosgebied is een enkel landhuis gelegen. Er is sprake van een vrij scherpe

overgang tussen kernen en landelijk gebied. In het landelijk gebied worden geen

nieuwe bouwlocaties toegevoegd. Kleinschalige landschapselementen (zoals poelen en heggen) kunnen worden aangevuld. Het streven is echter niet gericht op een verdere verdichting met opgaande elementen.

De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied, waardoor de kenmerkende landschappelijke karakteristieken van het rivierduinenlandschap ter plaatse van het plangebied niet meer zichtbaar zijn. Er is geen sprake van het

toevoegen van nieuwe bouwlocaties in landelijk gebied. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling geen afbreuk doet aan het rivierduinenlandschap.

Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen op de Visiekaart geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is.

De voorgenomen ontwikkeling raakt het aspect infrastructuur niet. Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo,

Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft

/Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal

hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding.

De voorgenomen ontwikkeling gaat niet uit van het toevoegen van voorzieningen. Het aspect dorpenlandschap is daarmee niet relevant voor de voorgenomen ontwikkeling.

Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant op de Visiekaart weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd.

22

De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van de realisatie van woningen. Er is geen sprake van bovengenoemde overige speerpunten.

De voorgenomen ontwikkeling is hierboven getoetst aan de verschillende regionale structuren en kwaliteiten. Het voornemen doet geen afbreuk aan het

rivierduinenlandschap. De aspecten infrastructuur, dorpenlandschap en overige

speerpunten zijn niet van toepassing op het plangebied. Geconcludeerd wordt dat het voornemen voldoet aan de Regionale structuurvisie Achterhoek 2012. 5.3.2

Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030

In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 ‘Goed wonen in een vitale regio’

vastgesteld waarin langs 4 programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: •

De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur.

•

De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen.

•

De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen.

•

De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven:

1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten

2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus

3. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten

4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied

Toetsing

Voorliggend initiatief ziet op het toevoegen van diverse woningen aan de

woonvoorraad van Doetinchem. Er worden appartementen gerealiseerd voor starters, appartementen in het middensegment en enkele dure appartementen. Ook wordt er

een twee-onder-een-kapwoning gerealiseerd. Hierbij vigeren vooralsnog de volgende

categorieën en aantallen: -

18 stuks goedkope koopwoningen met een prijsstelling van EUR 140.000,- tot

EUR 185.000,-. Dit is dus ca. 33% van het totale aantal op deze locatie te

ontwikkelen woningen.

23

-

31 stuks goedkope middensegment koopwoningen met een prijsstelling van

EUR 225.000,- tot EUR 355.000,-. Dit is dus ca. 57% van het totale aantal op

deze locatie te ontwikkelen woningen. -

3 stuks dure koopwoningen met een prijsstelling van EUR 460.000,- tot EUR

650.000,. Dit is dus ca. 6% van het totale aantal op deze locatie te ontwikkelen woningen. -

2 woningen in een 2-onder-1-kap-koopwoning met een prijsstelling van EUR

500.000,- tot EUR 550.000,-. Dit is dus ca. 4% van het totale aantal op deze

locatie te ontwikkelen woningen.

Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de woonvoorraad voor verschillende doelgroepen. De woningen worden niet op het gasnet aangesloten.

In voorliggend geval wordt voldaan aan het stroomschema uit de Regionale

Woonagenda. Dit stroomschema houdt in dat wanneer sprake is van de realisatie van

meer dan 20 woningen, er een onderverdeling in betaalbaarheid wordt gehanteerd. Dit houdt in dat 28% van de te realiseren woningen sociale huur dient te zijn en 32% van

de woningen in het segment betaalbare koop en middenhuur dient te vallen. Er wordt wel voldaan aan het vereiste van 32% betaalbare koopwoningen, maar er worden met het initiatief geen sociale huurwoningen gerealiseerd. De sociale huur is in dit plan

vervangen door echte goedkope koop. Daarmee wordt wel voldaan aan de vraag van 28% sociaal. Dit is in de lijn met andere ontwikkelingen in de regio. Het plan voldoet met 28% sociaal en 57% betaalbaar aan de opgave uit de Regionale Woonagenda. 5.3.3

Conclusie regionaal beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de

doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.

5.4 Beleid waterschap 5.4.1

Waterschapsverordening

De waterschapsverordening bevat alle regels over de fysieke leefomgeving die het waterschap stelt binnen haar beheergebied. Elk waterschap heeft één

waterschapsverordening. Zo ook het waterschap Rijn en IJssel. Deze vervangt de Keur. De zones die waren opgenomen in de Legger, zijn opgenomen in de

waterschapverordening. De Legger zelf blijft bestaan. Op basis van de Legger en

waterschapverordening i.r.t. de locatie/het plangebied kan worden gesteld dat er geen

24

strijdigheid is tussen het plan en de waterschapsverordening van waterschap Rijn en IJssel

5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027

In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel

weergegeven in vier thema’s: -

Klimaatrobuust gebied

Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. -

Veilig gebied

Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het

waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor

waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld.

Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. -

Circulaire Economie en Energietransitie

Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050

onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal

uitvoert. -

Gezonde leefomgeving

Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te

bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert.

Met de voorgenomen ontwikkeling wordt een klimaatrobuust plangebied gerealiseerd. Er wordt aandacht besteed aan hemelwateropvang, hittestress en overstromingsrisico.

De stresstesten op dit gebied zijn uitgewerkt in paragraaf 6.10.4. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het plan voldoet aan het Waterbeheerprogramma.

25

5.4.3

Overig relevant beleid waterschap

Weging van het waterbelang.

De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven.

Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het plangebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit.

Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden

doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang:

1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig.

2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een

standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien.

3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang. De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De

initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding.

In de toelichting op de omgevingsplanwijziging moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen:

1. Omschrijf het huidig watersysteem;

2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het plangebied. Houdt hierbij

rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming;

3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is.

In de weging van het waterbelang komen de in onderstaande tabel opgenomen

thema’s en vragen aan de orde. Als het antwoord op één of meer van onderstaande 26

vragen ‘ja’ is, raakt het plan een waterbelang (resultaat 2 of 3). Neem dan contact op met het waterschap. Als het antwoord op alle vragen ‘nee’ is, dan is het RO-plan

waterhuishoudkundig niet van belang, en kan volstaan worden met de standaard

waterparagraaf (resultaat 1). De vragenlijst kan ook digitaal doorlopen worden op de

Digitale Watertoets (dewatertoets.nl).

Thema

1. Algemeen 2. Beheer en onderhoud

Vraag • Maakt het plan deel uit van een groter plan, zoals een masterplan/ stedenbouwkundige visie? • Wordt water aangelegd, gedempt of aangepast? • Ligt in of nabij het plangebied een watergang? • Ligt in of nabij het plangebied een waterkering (primaire

3. Veiligheid

waterkering, regionale waterkering, overige kering of kade)?

• Ligt het plangebied in een overstromingsgevoelig gebied of winterbed van een rivier? • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 500m2? • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 1500m2? • Bevindt het plan zich in een waterbergingsgebied, laaggelegen gebied of beekdal? 4. Klimaatadaptat ie

Relevant

Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

• Is er in of rondom het gebied wel eens sprake (geweest) van wateroverlast of blijkt er gevoeligheid voor wateroverlast uit Ja/Nee de klimaatatlas (https://www.weetvanwater.nl/klimaatatlas) • Is het plangebied gevoelig voor hittestress? (bekijk hiervoor de klimaatatlas) • Is het verschil tussen de hoogte van de weg en de

bovenzijde van de begane-grondvloer minder dan 30 centimeter?

• Is in of nabij het plangebied oppervlaktewater aanwezig of 5. Waterkwaliteit

gepland? • Bevindt het plan zich in een gebied met speciale functie (zoals KRW, EVZ, N2000, natte landnatuur, zwemwater)?

Ja/Nee

Ja/Nee

Ja/Nee Ja/Nee

27

• Worden in het plan meer dan 10 wooneenheden gerealiseerd?

• Ligt in of nabij het plangebied een 6. Afvalwaterkete n

rioolwaterzuiveringsinstallatie/ rioolgemaal/ persleiding/

Ja/Nee

• Wordt regenwater afgevoerd naar de rioolwaterzuivering?

Ja/Nee

gemengde overstort?

• Vinden er activiteiten plaats op het verharde oppervlak waardoor verontreinigingen kunnen afspoelen en het oppervlaktewater mogelijk vervuild raakt?

• Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak?

• Bevindt het plan zich in een kwelgebied? • Is afstand tussen GHG en bovenkant vloer kleiner dan 80 cm?

7. Grondwaterbeheer

• Ligt het plan in beschermingszone of intrekgebied van een (drink)wateronttrekking?

• Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond?

• Worden drainagevoorzieningen aangelegd binnen een beperkingengebied voor drainage?

8. Recreatie en beleving

5.4.4

Ja/Nee

• Wordt recreatief medegebruik van wateren en oevers mogelijk gemaakt?

• Ligt in het plangebied een beschermd watererfgoed?

Ja/nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/nee Ja/Nee Ja/Nee

Conclusie beleid waterschap

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de

doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. Op basis van de

watertoets raakt het plan waterbelangen Voor de uitwerking/resultaten van de watertoets wordt verwezen naar 6.10.4.

5.5 Gemeentelijk beleid 5.5.1

Omgevingsvisie

De omgevingsvisie is op 30 november 2023 vastgesteld. Hierin worden de kwaliteiten van Doetinchem nu beschreven en van Doetinchem op weg naar 2036. Het is een

beschrijving van waar Doetinchem de komende jaren naartoe wil. Bijvoorbeeld op het gebied van gebruik, beheer, bescherming en behoud van de leefomgeving. Hierbij wordt ingegaan op de thema’s wonen, werken, landelijk gebied en mensen en

28

ontmoeten. Voor de voorliggende ontwikkeling is het thema ‘wonen’ relevant. Bij

woningbouwontwikkelingen hanteert de gemeente Doetinchem vijf speerpunten. De vijf speerpunten zijn:

1. Kwalitatief groeien met Doetinchems DNA

Bij dit speerpunt gaat het erom cultuurhistorische en landschappelijke karakteristieken te behouden en mee te nemen in nieuwe ontwikkelingen, uiteraard op een eigentijdse manier. Daarbij mag het centrum van de stad Doetinchem wat meer stadse allure krijgen met meer stedelijke woonmilieus. De menselijke maat behouden is in alle woonmilieus van belang.

2. Bouwen in en aan buurten

De bouwopgave wordt aangegrepen als kans om bestaande buurten te versterken.

Nieuwe woningen worden zoveel mogelijk gebouwd in de buurt van voorzieningen als winkels, werk, sport en OV. In de buurt bouwen betekent dat Doetinchem ook werkt

aan andere doelen dan wonen, zoals verduurzaming, de versterking van de economische vitaliteit of de verbetering van het woon- en leefklimaat. 3. Bodem en water belangrijk bij ruimtelijke keuzes

Bij woningbouwontwikkelingen houdt Doetinchem rekening met bodem en water. Deze zijn sturend bij ruimtelijke keuzes. Allereerst in de keuze voor locaties, maar ook door een toekomstbestendige inrichting met het klimaat van de toekomst in het achterhoofd. Daarbij hoort voldoende ruimte voor water en groen. 4. Waar nodig bouwen in stadsranden en dorpsranden

Het streefbeeld gaat uit van het principe van een compacte stad en dorpen waarbij de woningbouwopgave zoveel mogelijk in de stad en de dorpen wordt gerealiseerd. Aan

de randen van de stad en dorpen zijn zeer ruime zoekzones aangegeven, waarbinnen een klein gedeelte ontwikkeld kan worden. Dit betreft altijd maatwerk onder voorwaarden.

5. Woonmilieus voor ontwikkelingen

Locaties worden ontwikkeld op een manier waarop een samenhangend stads- en dorpsbeeld ontstaat. Elk woonmilieu staat voor een specifiek ruimtegebruik en

karakter. Aan de hand van criteria voor functies, bebouwing en openbare ruimte

hebben de verschillende milieus hun eigen typering gekregen. De woonmilieus zijn: •

Gemengd stedelijk wonen en werken (richtlijn dichtheid van 60-150 woningen per hectare).

• •

Stedelijk wonen (richtlijn dichtheid van 30-60 woningen per hectare).

Stedelijk wonen nabij het water (richtlijn dichtheid van 30-60 woningen per

hectare).

29

• •

Dorps wonen (richtlijn dichtheid van 20-35 woningen per hectare).

Wonen in het groen (richtlijn dichtheid van 5-20 woningen per hectare).

Toetsing

De speerpunten zoals genoemd in de Omgevingsvisie Doetinchem worden nader

uitgewerkt in de Woonvisie Doetinchem 2023-2036. In de hiernavolgende paragraaf wordt de Woonvisie behandeld en wordt tevens ingegaan op deze speerpunten.

Wat betreft het onderdeel ‘kwalitatief groeien met Doetinchems DNA’ wordt er in

voorliggend geval in het centrum een stedelijk woonmilieu gerealiseerd. Hiermee krijgt het centrum van Doetinchem stadse allure. Nieuwe woningen worden zoveel mogelijk gebouwd bij bestaande voorzieningen. In voorliggend geval wordt daaraan voldaan door woningen te realiseren nabij het centrum van Doetinchem, waar diverse

voorzieningen te vinden zijn. Ook ligt het treinstation van Doetinchem op korte

afstand van het plangebied. Bovendien worden met de voorgenomen ontwikkeling

duurzame nieuwe woningen gecreëerd. De gewenste woningen worden niet op het gasnet aangesloten en het plangebied wordt klimaatadaptief ingericht, door onder andere het aanleggen van meer dan voldoende bergingsmogelijkheden voor

hemelwater. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het voornemen voldoet aan de Omgevingsvisie van Doetinchem. 5.5.2

Woonvisie Doetinchem 2023-2036

De Woonvisie Doetinchem 2023-2036 ‘Stadse allure - dorpse gemoedelijkheid’ is op 20 april 2023 vastgesteld door de gemeenteraad. In de nieuwe woonvisie zijn de woningbouwstrategie voor nieuwbouwprojecten en de woonvisie voor het

volkshuisvestingsbeleid samengevoegd. Ook is er samenhang met de regionale woonagenda.

De hoofdpunten van de Woonvisie Doetinchem 2023-2036 zijn: 1. Groeien in kwaliteit.

Doetinchem heeft de ambitie om te groeien naar 70.000 inwoners in 2036. Dit hoofdpunt is gekoppeld aan Programmalijn 1: Vergroten woningvoorraad en

versnelling productie. Met deze programmalijn wordt ingegaan op de bouw van nieuwe woningen en de noodzaak om de plancapaciteit te vergroten en adaptief te

programmeren. Deze groeiambitie is geen doel op zich, maar een middel om de

centrumfunctie van Doetinchem met de daarbij behorende voorzieningen te kunnen behouden en om de omgevingskwaliteit te versterken. 2. Kwalitatief goed wonen. 30

Dit punt draait om de kwaliteit van de huidige woningvoorraad. Programmalijn 2: Investeren in de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad beschrijft hoe wordt gewerkt aan een toekomstbestendige woningvoorraad. Denk hierbij aan

duurzaamheid, levensloopbestendige woningen maar ook aan transformatie van kantoren of winkels naar woningen.

3. Een passende woning voor iedereen.

Doel is een compleet en divers woningaanbod waarbij het bevorderen van

beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod centraal staat. Programmalijn 3: Doetinchem, een plek voor iedereen beschrijft hoe aan dit doel

gewerkt wordt. Tot en met 2030 wil de gemeente minimaal 2.470 woningen

toevoegen in de hele gemeente via het onderstaande programma. Dit gewenste

programma is opgenomen in de regionale woonagenda en vastgelegd in de woondeal met de provincie en het rijk. Hieronder wordt het stroomschema weergegeven. Totaal: minimaal 2.470 woningen, onderverdeeld in: •

28% sociale huur tot € 808,06, eventueel te vervangen door goedkope koopwoningen tot € 225.000;

•

8% middenhuur tot € 1.000, eventueel te vervangen door betaalbare koopwoningen (categorie 1) tot € 280.000;

•

14% betaalbare koopwoningen (categorie 1) tot € 280.000, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen tot € 1.000;

•

17% betaalbare koopwoningen (categorie 2) tot € 355.000, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen (tot € 1.000,00);

•

33% dure koopwoningen (boven € 355.000) of dure huur (boven € 1.000).

Plannen van meer dan 20 woningen moeten in principe voldoen aan de gegeven

verdeling over de segmenten van het gewenste programma, tenzij de ligging in een bepaalde wijk een andere verdeling rechtvaardigt. Plannen van minder dan 20

woningen die bijdragen aan het realiseren van het gewenste programma hebben een pré. Voor bestaande woningbouwprojecten geldt een overgangsperiode. 4. Wonen als onderdeel van integrale gebiedsopgaven.

Wonen gaat ook over leefbaarheid, naoberschap en vitaliteit. Ook de inrichting van de buitenruimte is een belangrijk onderdeel. De woonomgeving draagt bij aan de

gezondheid en het welbevinden van de inwoners. Programmalijn 4: Wonen als integrale gebiedsopgave beschrijft hoe dit bereikt kan worden, onder andere door koppelkansen

te benutten en via programmering te zorgen voor een beter mix aan woningen in de wijk.

Overgangsperiode ontwikkelingen

De verdeling van de nieuwe woningen volgens aangegeven programma bij punt 3 geldt voor nieuwe woningbouwprojecten. De huidige planvoorraad sluit niet in alle gevallen