Bijlage 2: Uitvoeringsprogramma
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ................................................................................................................................. 2
2.
Algemene ontwikkelingen...................................................................................................... 3 2.1
Integraal handhavingsbeleid en uitvoeringsprogramma ............................................. 3
2.2
Wet ‘Verbetering Vergunningverlening, toezicht en handhaving’ ............................... 4
2.3
Voorbereiding van de ‘Wet Kwaliteitsborging’ ............................................................. 5
2.4
Voorbereiding van de ‘Omgevingswet’........................................................................ 5
2.5
Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen ........................... 6
2.6
Doorontwikkeling organisatie ...................................................................................... 7
2.7
Digitalisering ................................................................................................................ 8
2.8
Ontwikkelingen Buitengewoon Opsporings Ambtenaren (Boa’s) ............................... 8
2.9
Illegale afvaldumping en (bewust) verkeerd aanbieden huishoudelijk afval ............... 9
2.10 Actualisatie bestemmingsplannen ............................................................................... 9 2.11 Niet uitgevoerde aanbevelingen voorgaande uitvoeringsprogramma ...................... 10 2.12 Asbestdaken .............................................................................................................. 10 2.13 Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA)................................................................. 11 2.14 Bewustwording ondermijning .................................................................................... 12 2.15 Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM) .............................. 12 2.16 Live Events ................................................................................................................ 13 2.17 Evenementenbeleid Doesburg 2017 ......................................................................... 13 2.18 Algemene Plaatselijke Verordening .......................................................................... 14 2.19 Tijdelijke extra capaciteit BWT .................................................................................. 14 2.20 BAG ...........................................................................................................................
15 2.21 Illegale bewoning campings ...................................................................................... 15 3.
4.
5.
Uitvoeringsprogramma handhaving 2020 en 2021 ............................................................. 16 3.1
Bouw- en Woningtoezicht ......................................................................................... 17
3.2
Ruimtelijke Ordening ................................................................................................. 18
3.3
Milieu ......................................................................................................................... 19
3.4
Handhaving en Toezicht / Boa’s ............................................................................... 20
3.5
Brandveiligheid .......................................................................................................... 21
Formatie 2020 en 2021 ....................................................................................................... 22 4.1
Uren 2020 .................................................................................................................. 22
4.2
Uren 2021 .................................................................................................................. 23
Bijlagen ................................................................................................................................ 24
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 1 van 24
1. Inleiding Voor u ligt het uitvoeringsprogramma op het gebied van toezicht en handhaving voor de jaren 2020 en 2021 van de gemeente Doesburg. In oktober 2016 heeft het college van Burgemeester en wethouders (B&W) het “Integraal handhavingsbeleid voor de periode 2017 tot en met 2020” vastgesteld. Dit beleidsplan heeft betrekking op de toezicht en handhaving van het omgevingsrecht. Hierin staat onder andere opgenomen dat het college van B&W jaarlijks een uitvoeringsprogramma en jaarverslag dient vast te stellen en deze ter kennisname aan de raad dient te brengen. De ervaring leert dat het vast stellen van het uitvoeringsprogramma en jaarverslag over een termijn van twee jaren positief uitpakt. De te verwachten wijzigingen op kortere termijn (lees: jaarlijks) in het uitvoeringsprogramma zijn wederom dusdanig gering te noemen, dat dezelfde lijn is aangehouden als voorgaande jaren. Het jaarlijks evalueren blijft echter gebeuren. Dit ter waarborging van de actualiteit, en indien noodzakelijk bijsturing, van het uitvoeringsprogramma. Het “Uitvoeringprogramma Handhaving 2020 en 2021” is gebaseerd op actuele en toekomstige algemene ontwikkelingen met betrekking tot de bebouwde en onbebouwde (leef)omgeving in Doesburg en beschrijft de onderwerpen waarop de gemeente toezicht houdt en handhavend optreedt.
Het uitvoeringsprogramma wordt tezamen met het jaarverslag ter vaststelling in het college van B&W behandeld en worden beide ter kennisname aan de gemeenteraad gebracht. Gelet op de komende Omgevingswet is gekozen om het uitvoeringsprogramma – aan de hand van het handhavingsbeleid welke tot en met 2020 is vastgesteld – door te zetten tot en met 2021. Op deze wijze kan door middel van het navolgende jaarverslag, met de daarbij behorende conclusies en aanbevelingen, een toekomstig bestendig handhavingsbeleid voor de opvolgende jaren worden uitgewerkt. Tevens is de verwachting dat het beleid (tot in ieder geval de inwerkingtreding van de Omgevingswet) beperkt zal wijzigen, waardoor dezelfde lijn in jaarverslagen en uitvoeringsprogramma’s aangehouden kan worden. De onderdelen waarop de gemeente toezicht houdt en handhavend optreedt zijn divers en verdeelt over de taakvelden: Bouw- en Woningtoezicht, Ruimtelijke Ordening, Milieu, Openbare orde en veiligheid en Brandveiligheid. De milieutaken zijn ondergebracht bij de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) en de toezicht op het gebied van brandveiligheid vindt plaats in samenwerking met de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM). Alle taakvelden zijn gecombineerd in het uitvoeringsprogramma.
Eerst hebben wij de algemene ontwikkelingen opgenomen, welke betrekking hebben of van invloed kunnen zijn op de prioriteringen op het gebied van toezicht en handhaving. Vervolgens zijn per kalenderjaar de taakvelden met de daarbij behorende prioriteiten opgenomen en de daarbij behorende formaties. Hierin zijn de conclusies en aanbevelingen vanuit het jaarverslag dan ook reeds verwerkt. De evaluatie kan aanleiding geven het uitvoeringsprogramma aan te passen. Dit is voor de jaren 2020 en 2021 in beperkte mate het geval.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 2 van 24
2. Algemene ontwikkelingen In dit hoofdstuk worden de algemene ontwikkelingen benoemd, welke direct of indirect gevolgen kunnen hebben op het uitvoeringsprogramma voor nu en in de opvolgende jaren. Ook hebben bepaalde ontwikkelingen bijgedragen aan de behaalde resultaten van voorgaande jaren. Hiervoor verwijzen wij u naar het jaarverslag handhaving. Waar mogelijk is naar aanleiding van deze algemene ontwikkelingen rekening gehouden in de prioritering van de toezicht en handhaving van de verscheidene taakvelden.
2.1
Integraal handhavingsbeleid en uitvoeringsprogramma
Op 25 oktober 2016 hebben Burgemeester en wethouders het “Integraal handhavingsbeleid voor de periode 2017 tot en met 2020” vastgesteld. De visie van de gemeente Doesburg op het gebied van toezicht en handhaving luidt als volgt: "Toezicht en handhaving staan niet op zichzelf maar hebben een maatschappelijk doel: het waarborgen van veiligheid, gezondheid en leefbaarheid. De gemeente Doesburg staat voor consequent, transparant en integraal toezicht houden en handhavend optreden." Dit beleidsplan kent vier doelen. Deze doelen zijn afgeleid uit de visie op toezicht en handhaving en uit de uitgangspunten, die de gemeente hanteert bij de uitvoering van het toezicht- en handhavingsbeleid. De vier doelen zijn algemeen geformuleerd. Hierna worden bij deze doelen enkele voorbeelden genoemd die in het uitvoeringsprogramma een plaats kunnen krijgen. Het is geen limitatieve lijst met voorbeelden. De uitwerking van de doelen in concrete acties staat verderop in het uitvoeringsprogramma opgenomen. Doel 1: de gemeente bevordert een veilige leefomgeving Voorbeelden hiervan zijn: Het bewaken van de constructieve veiligheid bij bouw en verbouw. Het vergroten van de brandveilige omgeving. Jeugdproblematiek. Toezicht op grote evenementen. Georganiseerde criminaliteit.
Doel 2: de gemeente bevordert een gezonde leefomgeving Voorbeelden hiervan zijn: Het terugbrengen van overtredingen bij asbestsaneringen. Frequente controle op inrichtingen. Doel 3: de gemeente bevordert de leefbaarheid Voorbeelden hiervan zijn: Het tegengaan van illegale bewoning (op campings). Parkeerhandhaving. Aanpak illegale uitstallingen.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 3 van 24
Geen vestiging van internetwinkels met showroom buiten het kernwinkelgebied.
Doel 4: de gemeente verbetert haar dienstverlening Voorbeelden hiervan zijn: Transparant en oplossingsgericht handhaven. Structurele communicatie over de handhaving naar burgers en bedrijven. Alle handhavingsactiviteiten worden schriftelijk vastgelegd en digitaal verantwoord. Gekozen is om het uitvoeringsprogramma tot en met 2021 uit te werken, wat betekent dat de uitgangspunten uit het huidig geldende handhavingsbeleid één jaar langer worden gehanteerd dan bij de uitwerking ervan destijds is beoogd. Wij verwachten niet dat de inhoud van het handhavingsbeleid voor de opvolgende jaren ingrijpend zal wijzigen. Door het uitwerken van het uitvoeringsprogramma tot en met 2021 wordt dezelfde lijn aangehouden in de uitwerking van de uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen zoals voorgaande jaren en wordt ingespeeld op de komende Omgevingswet (voorlopig 1 januari 2021, zie ook onder 2.4) zodat het eerste jaar de exacte gevolgen van deze wet in kaart gebracht kunnen worden.
2.2
Wet ‘Verbetering Vergunningverlening, toezicht en handhaving’
Op 14 april 2016 is de Wetswijziging ‘Verbetering Vergunningverlening, toezicht en handhaving’ (Wet VTH) in werking getreden. Het doel van deze wetswijziging is (het vergroten van) een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. De wetswijziging is een (nadere) invulling van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te komen. Zo wordt onder meer het basistakenpakket (ook wel Package Deal genoemd) van de omgevingsdiensten (OD) wettelijk vastgelegd en worden gemeenten verplicht een Verordening Kwaliteit VTH te hebben. Met deze wetswijziging is ook de wettelijke basis van het nieuwe VTH-stelsel verankerd. Het nieuwe VTH-stelsel, dat vanaf 2010 samen door alle gemeenten en provincies is opgebouwd, bevat een landelijk dekkend stelsel van 29 Omgevingsdiensten. De Omgevingsdiensten voeren VTH-taken voor de gemeenten en provincies uit. De inbreng van taken varieert van het verplichte basistakenpakket tot het volledige Wabo-pakket. Daarnaast bevat de wet afspraken over de kwaliteitsverbetering, waar de gemeenten en provincies als bevoegd gezag verantwoordelijk voor zijn.
De gemeente Doesburg heeft de uitvoering van alle Wm-taken aan de ODRA overgedragen. De gemeente heeft in 2016 de Verordening “Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht” vastgesteld. De verordening heeft betrekking op alle taken, die bij de ODRA zijn belegd. Met de komst van de Omgevingswet (voorlopig 1 januari 2021, zie ook onder 2.4) zal een definitief besluit worden genomen over de wijze waarop de overige Wabo-taken aan de kwaliteitscriteria gekoppeld zullen worden. Op termijn zal de wet VTH volledig worden geïntegreerd in de nieuwe Omgevingswet.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 4 van 24
2.3
Voorbereiding van de ‘Wet Kwaliteitsborging’
Op 14 mei 2019 heeft de Eerste Kamer de Wet kwaliteitsborging (Wkb) aangenomen. Die wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. Tot de invoering van de wet in 2021 (voorlopig gelijktijdig met de Omgevingswet, zie ook onder 2.4) wordt met ongeveer 10% van de eenvoudigere bouwprojecten pilotprojecten gedaan. Als blijkt dat het stelsel onvoldoende werkt of de kosten te veel stijgen, dan kan de minister besluiten de wet alsnog – of onderdelen van de wet – niet in te laten gaan. En als de wet wel wordt ingevoerd, dan gebeurt dit vooralsnog alleen voor eenvoudige bouwprojecten. Op een later moment wordt beslist of de wet ook gaat gelden voor complexere bouwprojecten. De uitbreiding van de aansprakelijkheid geldt wel direct vanaf 2021 voor alle bouwprojecten in alle gevolgklassen. Wet heeft drie doelen: 1. een verbeterde (borging van de) bouwkwaliteit; 2. een verbeterde positie van de consument; 3. het stimuleren van kwaliteitsverbetering en faalkostenvermindering. Om dit te bewerkstelligen, wordt een stelsel ontwikkeld voor toetsing op relevante aspecten van kwaliteit van het eindproduct door een onafhankelijke marktpartij.
Verder zal een verklaring van de kwaliteitsborger bij oplevering voorwaarde zijn voor ingebruikname en wordt een aantal wijzigingen in Burgerlijk Wetboek doorgevoerd. De komst van deze wet kan gevolgen hebben voor de formatie, respectievelijk het personeel, dat zich momenteel bezighoudt met het Bouw- en Woningtoezicht. Welke gevolgen dit zijn, is op dit moment nog niet duidelijk.
2.4
Voorbereiding van de ‘Omgevingswet’
De Omgevingswet vervangt het huidige systeem van het omgevingsrecht. In totaal gaan circa 40 wetten en 120 AMvB’s op in de nieuwe wet. Deze integratie van wet- en regelgeving moet leiden tot: 1. het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht; 2. bewerkstelligen van een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving; 3. vergroten van bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak mogelijk te maken voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving; 4. versnellen en verbeteren van de besluitvorming. De Omgevingswet nodigt overheden uit om meer integraal te gaan werken en om ruimte te geven aan initiatieven via uitnodigingsplanologie. Deze wet heeft dan ook gevolgen voor de
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 5 van 24
werkwijzen en interne procedures van de gemeente ten aanzien van initiatieven voor de fysieke leefomgeving. Dit werkt ook door binnen het taakveld VTH. Vooralsnog is de verwachting dat de wet per 1 januari 2021 in werking zal treden. Het plan van aanpak voor de gemeente Doesburg is in het najaar van 2016 gereed gekomen. Het plan van aanpak beschrijft de fasering van de implementatie van de Omgevingswet voor Doesburg. Op basis van dit plan is in 2017 gestart met de inventarisatie en is de impactanalyse opgesteld. Een uitgangspuntennotitie is het eindproduct van de evaluatiefase (fase 1). In de komende jaren tot 2021 vindt de implementatie plaats. Vanaf februari 2019 is voor de woonwijk Beinum een pilot gaande om, op verzoek van de gemeenteraad, te ‘oefenen’ met de Omgevingswet. In dit plan wordt geëxperimenteerd met het opstellen van een integraal en leesbaar plan - alle geldende wet- en regelgeving voor de fysieke leefomgeving zijn gecombineerd in één plan -, is geïnventariseerd naar de behoefte van de inwoners met betrekking tot (de)regulering, is geëxperimenteerd met een de mogelijkheid tot het opleggen van (spel)regels voor het verharden van erven en is gezocht naar (burger)participatie. Verwacht wordt dat de pilot medio 2020 afgerond wordt. Per januari 2020 is start gemaakt voor eenzelfde plan in Molenveld en De Ooi.
In dit project wordt een verbeterslag gemaakt van de pilot in Beinum. Door de reeds opgedane ervaring en het verbreden van de doelen en resultaten wordt beoogd een zo goed als volledige omgevingsplan te hebben uitgewerkt ten tijde van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Voor de overige gebieden (binnenstad en buitengebied) in Doesburg zal spoedig start gemaakt worden met de implementatie van de Omgevingswet.
2.5
Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
Op 1 augustus 2018 is het ‘Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen’ in werking getreden. Dit besluit geeft regels over het brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke plaatsen, voor zover dit niet in andere wetgeving is geregeld. Daarnaast bevat dit besluit regels over de zogenoemde basishulpverlening op die plaatsen. Mede naar aanleiding van de brand in het cellencomplex bij Schiphol, in oktober 2005, bleek er onduidelijkheid te bestaan over de vraag wie verantwoordelijk is voor de veiligheid van personen op bepaalde plaatsen. De Arbeidsomstandighedenwet verplicht werkgevers tot het hebben van bedrijfshulpverlening (bhv) en regelt op die manier de zorg van werkgevers voor werknemers. De bouwregelgeving stelt eisen aan gebouwen en andere bouwwerken in; deze zijn vooral gericht op bouwtechnische aspecten van brand en vluchten.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 6 van 24
Maar voor bezoekers van bepaalde plaatsen was dit onderwerp niet helder geregeld. Daarom wordt in het BGBOP het begrip basishulpverlening geïntroduceerd. Dit is een samenstel van activiteiten die na een incident moeten worden verricht totdat professionele hulpverleners de hulpverlening overnemen. De basishulpverlening is erop gericht dat incidenten geen of zo weinig mogelijk schadelijke gevolgen hebben voor de aanwezigen. Om alarmering goed te laten verlopen moet er een goede verbinding zijn. Gevolg van dit besluit is dat organisatoren van evenementen bij de aanvraag voor een evenementenvergunning een ontruimingsplan dienen op te stellen en voldoende personen aanwijzen die in staat zijn basishulpverlening toe te passen bij een calamiteit. Behalve de verantwoordelijkheid dat bij de organisator wort neergelegd, vraagt dit ook om de nodige kennis en extra capaciteit van de organisatoren als het bevoegd gezag (lees: de gemeente). Om die reden hebben wij de organisatoren van evenementen begeleid door onder andere het opstellen van een format voor een veiligheidsplan. Ook is door twee medewerkers van de afdeling Vergunningen een cursus gevolgd omtrent deze wet.
2.6
Doorontwikkeling organisatie
Gemeente Doesburg heeft de uitdrukkelijke ambitie om een zelfstandige gemeente te blijven. Om de uitdagingen, waarvoor de stad gesteld wordt aan te kunnen, is een vitale en toekomstbestendige organisatie een belangrijke voorwaarde. Begin 2016 heeft de gemeente een nieuwe visie op de organisatie vastgesteld ‘Ruimte voor ontwikkeling’. Naar aanleiding van een evaluatie begin 2019 op deze visie is gebleken dat de huidige organisatiestructuur, processen en cultuur nog onvoldoende bijdragen aan de wil om echt resultaatgericht en dienstverlenend te zijn (een van de basisprincipes en doelstellingen uit de visie). Er is meer integrale focus nodig om samen met de samenleving maatschappelijke effecten te realiseren. Het denken en werken in sectoren/domeinen heeft steeds vaker verkokering tot gevolg, met alle consequenties van dien. Nieuwe vraagstukken/opgaven houden zich niet aan de domeingrenzen. Een goed voorbeeld daarvan is de invoering van de nieuwe Omgevingswet. Deze wet heeft veel fysiek domein aspecten, maar onderwerpen als veiligheid, sociale cohesie, leefbaarheid etc., maken het dat het een integraal/domein overstijgend onderwerp wordt. Besloten is om de organisatiestructuur te herzien, waarbij uitgegaan wordt van een plattere organisatiestructuur, met het uitgangspunt van maximaal twee managementlagen.
Resultaatverantwoordelijke teams zullen dan niet meer in de domeinen georganiseerd worden, maar rondom vragen en opgaves. Beleid en uitvoering zullen meer worden gescheiden, om de juiste focus op de uitvoering te leggen. Per 1 juli 2019 bestaat de ambtelijke organisatie uit de directie (gemeentesecretaris/algemeen directeur), zes resultaatverantwoordelijke teams, de afdeling Bedrijfsvoering en de staf. Op ieder team, te weten: Team Strategie, Beleid & Projecten (SB&P); Team Wonen, Ondernemen en Recreëren (WOR); Team Leefomgeving (LO); Team Zorg & Ondersteuning (Z&O); Team Werk & Inkomen (W&I);
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 7 van 24
Team Klant, Contact Centrum (KCC); zit een meewerkend teamleder/manager. Hiermee is een tweelagen structuur ontstaan, waarbij de medewerker dan wel teamleider/manager, indien nodig, altijd kan opschalen. Een van de gevolgen van deze ontwikkeling is dat er nieuwe functies binnen de organisatie ontstaan, met de daarbij behorende nieuwe taken/werkzaamheden, onderzocht wordt of de taken die eenieder uitgevoerd (nog) passend zijn (binnen het team). Welke gevolgen dit voor toezicht en handhaving heeft is nog niet bekend.
2.7
Digitalisering
De gemeente Doesburg zet de laatste jaren volop in op digitalisering. Hierdoor heeft de gemeente op vele vlakken grote vorderingen gemaakt. Hierbij kan gedacht worden aan: de klant kiest zijn eigen (communicatie)kanaal, zijn ‘natte’ handtekeningen en/of datumstempel verleden tijd (en hoeft het document vervolgens niet meer gescand te worden), worden interne als externe procedures en werkprocessen versoepeld én versneld, wordt een verbeterslag gemaakt op de archivering en vindbaarheid daarvan, wordt de integraliteit en kwaliteit van de werkzaamheden bevorderd, is de kans op datalekken / strijdigheden met de wet AVG sterk verminderd, enzovoorts. Hierdoor worden de verschillende taakvelden gedeeltelijk ontlast van de toenemende werkdruk door de toenemende economie, nieuwe wet- en regelgeving en andere ontwikkelingen.
2.8
Ontwikkelingen Buitengewoon Opsporings Ambtenaren (Boa’s)
Gelet op de wisselingen is het de afgelopen jaren niet gelukt om een stabiel Boa-team op te zetten. Vanuit Doesburg is de vraag om samenwerking ontstaan vanuit de kwetsbare positie van de Boa’s. Enerzijds zijn ze bemiddelaar en bouwen een vertrouwensrelatie op en anderzijds leggen ze een boete op. In een kleine stad als Doesburg, waar iedereen elkaar kent kan deze band onder druk komen te staan. Daarnaast is de organisatie en aansturing van het Boa-werkveld omvangrijk. Het strafrecht en de aansluiting op de justitiële keten maakt het complex. De Boa’s hebben directe aansturing nodig van een coördinator of teamleider die dagelijks met de materie van doen heeft en als sparringpartner kan fungeren. De tijd voor de organisatie, de regelgeving en aansturing staat niet in verhouding tot de inzet van 3 Boa’s. De gemeente Doesburg wil daarom samenwerken met de gemeente Rheden. Beide gemeenten vallen in het gebied van het politiebasisteam IJsselwaarden waardoor het werkgebied van de Boa’s overeenkomt met dat van de politie. Met één team Boa’s, aangestuurd vanuit de gemeente Rheden, ontstaat een robuust team waarbinnen de Boa’s zich verder kunnen specialiseren.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 8 van 24
Het team werkt dan binnen hetzelfde gebied als het politie basisteamteam IJsselwaarden waardoor een goede afstemming van taken kan plaatsvinden. De samenwerking zorgt voor efficiëntere inzet van toezichtcapaciteit en het waarborgt de continuïteit in piekperioden of bijvoorbeeld bij ziekte. Daarnaast kan het soms nuttig zijn als toezichthouders ‘anoniem’ kunnen optreden in een andere gemeente of wijk dan hun eigen. Beide colleges hebben besloten om per 1 januari 2020 samen te werken waarbij Rheden het team aanstuurt. De samenwerking vindt plaats in de vorm van een pilot voor 2 jaar. Beide partijen kunnen dan ervaren hoe de samenwerking uitpakt. Een termijn van 2 jaar geeft een goed beeld of de samenwerking voor beide partijen de gewenste resultaten oplevert. In de dienstverleningsovereenkomst en het uitvoeringsprogramma 2020 voor Doesburg staan afspraken over de inzet en werkwijze van de boa’s. Het uitvoeringsprogramma is als bijlage bijgevoegd.
2.9
Illegale afvaldumping en (bewust) verkeerd aanbieden huishoudelijk afval
Wij zagen voorgaande jaren een toename in illegale afvaldumping en/of (bewust) verkeerd aanbieden van afval. Mogelijke oorzaken hiervan zijn waarschijnlijk de verhoging van de afvalstoffenheffing, verplaatsing van het recycleplein en de commotie omtrent de geplaatste gezamenlijke ondergrondse afvalcontainers. Uit onderzoek moet blijken of de overtreder traceerbaar is. Zo ja, dan wordt de overtreder aangesproken. Het uitschrijven van een strafbeschikking (politie) kan alleen als de verdachte bekend. Met bestuursrechtelijk optreden bij een dumping van afval kan gewerkt worden met de omgekeerde bewijslast. De overtreder moet dan aannemelijk maken dat hij niet degene is die het afval heeft gedumpt. Dit is als aanbeveling opgenomen in het voorgaande uitvoeringsprogramma. Door onvoldoende capaciteit (zie hiervoor) is hier geen uitvoering aan gegeven. Er is tevens onderzocht of het mogelijk is om in Doesburg bestuursrechtelijk op te treden. Hierin is nog geen keuze gemaakt. Beide aanbevelingen worden meegenomen voor de komende jaren.
2.10 Actualisatie bestemmingsplannen De afgelopen jaren is voor meerdere gebieden het bestemmingsplan geactualiseerd, zoals ‘Beinum 2012 – De Strijp 2018’, ‘Boekholstraat’, ‘Blauwe Knoop deelgebied vispassage’ en ‘Loddero 18’. Uit deze actualisaties zijn geen specifieke handhavingsacties naar voren gekomen.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 9 van 24
2.11 Niet uitgevoerde aanbevelingen voorgaande uitvoeringsprogramma In het voorgaande uitvoeringsprogramma (jaren 2018 en 2019) zijn twee aanbevelingen opgenomen voor het taakveld Bouw- en Woningtoezicht. Allereerst het onderzoeken van de kosten en baten van de luchtfoto mutatiesignalering in samenwerking met de medewerkers BAG en WOZ/heffingen. Gebleken is dat bij het jaarlijks uitvoeren van een luchtfoto mutatiesignalering de kosten niet opwegen tegen de baten, waardoor de aanbeveling voor dit uitvoeringsprogramma niet opnieuw wordt overgenomen. Mogelijk dat in de toekomst – na inwerkingtreding van de Omgevingswet – het wenselijk is om hier opnieuw naar te kijken. Ten tweede de uitvoering van de bestuursopdracht ‘Handhaving handelsreclame en uitstallingen binnenstad’. Hieraan is geen uitvoering gegeven vanwege de toegenomen werkdruk van reguliere werkzaamheden bij de taakveld BWT. In de bestuursopdracht is ten tijde van uitwerking uitgegaan van uitvoering binnen voornamelijk de bestaande capaciteit, aangezien het handhaven op handelsreclame onderdeel uitmaakt van de reguliere werkzaamheden. Verwacht wordt dat de werkdruk de komende jaren niet zal afnemen, wat betekent dat voor de uitvoering van de bestuursopdracht extra uren gemoeid zullen zijn. Er is gekozen om, vanuit prioritering en financieel oogpunt, de bestuursopdracht op te schuiven naar een later moment.
Dit kan zijn wanneer de werkdruk is afgenomen en/of de noodzaak tot handhaving hiervan dringend is.
2.12 Asbestdaken Medio 2019 is het wetsvoorstel om per 1 januari 2024 asbestdaken te verbieden, afgeweerd door de Eerste Kamer. Ook het aangepaste voorstel naar 1 januari 2028 is gesneuveld. De reden hiervoor is de vrees vanuit de senatoren dat het onbetaalbaar en onuitvoerbaar is voor mensen om zo snel hun dak te laten vervangen. De meeste asbestdaken liggen op schuurtjes van particulieren. Particulieren vinden het alleen vaak lastig en spannend met de vervanging van het asbestdak aan de slag te gaan. Als overheid hebben wij op dit moment geen wettelijke rol hierin. Wel hebben we er alle belang bij dat het gebeurt, bijvoorbeeld in het kader van de gezondheid. Om die reden houden wij de gemeentelijke subsidie regeling in tact, welke mogelijk maakt om woningen te verduurzamen én gelijktijdig asbest te verwijderen. Zoals opgenomen in voorgaand uitvoeringsprogramma is in 2018 onderzocht of de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA, zie hierna) via de provincie mee gaat doen aan een pilot ‘Collectieve aanpak van de sanering van asbestdaken bij particulieren’. Dit initiatief is momenteel van de baan.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 10 van 24
2.13 Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) Sinds 2013 voert de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) voor Doesburg de toezicht- en handhavingstaken uit met betrekking tot de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij om toezicht op en controles bij bedrijven, controle op grondstromen, op geluid- en luchtkwaliteit, externe veiligheid, asbest en ketentoezicht. Voorgaand werden de behaalde resultaten aan de hand van kwaliteitscriteria beoordeeld ter waarborging van de professionaliteit en kwaliteit van de overgedragen VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving). De criteria gingen over proces, inhoud en kritieke massa en zorgde ervoor dat inzichtelijk was welke kwaliteit de VTH-taken burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en als opdrachtgevers, mochten verwachten. In 2016 heeft de ODRA besloten om het werkprogramma op te stellen met kengetallen, ter voorbereiding van de begroting voor 2017. Hiertoe is een zaakgerichte productdienstencatalogus (PDC) opgesteld. In de PDC zijn de prijzen/tarieven per product/dienst vastgelegd. De PDC is vervolgens elk jaar geactualiseerd en vormt de basis voor de opvolgende werkprogramma. Het Algemeen Bestuur heeft in oktober 2018 besloten om met ingang van 1 januari 2020 over te gaan op (beheerste) outputsturing.
Dit betekent dat gestuurd wordt op resultaatgericht werken, waarbij effectieve delegatie, vertrouwen en eigenaarschap de basis vormen. Hierbij staat het gewenste resultaat, niet de protocollen of de ingesloten routines, centraal. Hierdoor is ook de opzet van het werkprogramma gewijzigd, waarbij nu enkel de producten en diensten berekend worden met vaste tarieven per geraamde hoeveelheden. In de bijlagen is de werkprogramma 2020 (bijlage 4) van de ODRA toegevoegd, waarin de volgende programma’s staan opgenomen (conform voorgaande twee werkprogramma’s): Programma 1: Vergunningverlening; Programma 2: Toezicht en handhaving; Programma 3: Advies; Programma 4: Stelseltaken; Programma 5: Algemeen en projecten. Voor de gemeente Doesburg zijn net als voorgaande jaren de onderdelen met betrekking tot bouwactiviteiten niet van toepassing, uitgezonderd de controle op constructieve veiligheid. Voor milieuactiviteiten zijn alle programma’s van toepassing. In het werkprogramma is rekening gehouden met de economische groei, toename aan projecten en overgedragen VTH-taken. Projecten als ondermijning, Omgevingswet en illegale asbestsanering zijn dan ook onderdeel van de werkprogramma’s.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 11 van 24
2.14 Bewustwording ondermijning Na inwerkingtreding van wet Bibob en het in 2012 vastgestelde bibobbeleid, met als doel het voorkomen van faciliteren van georganiseerde criminaliteit, groeit de bewustwording van ondermijning in Doesburg. Bij onder andere de functies die gevoelig zijn voor ondermijning, zoals vergunningverleners, uitkering verstrekkers, toezichthouders en Boa’s is geïnvesteerd in de bewustwording en tegengaan hiervan. Naast het bijwonen van bijeenkomsten met verschillende gemeenten omtrent ondermijning in zijn algemeen, is en wordt verder geïnvesteerd in de bewustwording van de lokale ondermijning in Doesburg. In april 2018 is in samenwerking met RIEC Oost-Nederland, doormiddel van een integrale sessie, in kaart gebracht hoe Doesburg op het gebied van ondermijning ervoor staat. Bij deze sessie waren ook medewerkers van de politie en ODRA aanwezig. In navolging hiervan vinden periodieke overleggen plaats om de bewustwording te vergroten en waar mogelijk hiertegen op te treden. Hieraan is in 2019 meer invulling gegeven door middel van een onderzoek naar ondermijning in Doesburg, in samenwerking met de ODRA. Voor de komende jaren zal aandacht besteed blijven worden aan ondermijning en de bewustwording hiervan.
2.15 Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM) Per 1 januari 2014 zijn de brandweertaken overgedragen aan de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (hierna: VGGM). Afspraken over toezicht en handhaving brandveiligheid worden vastgelegd in een controleplanning. De werkwijzer is vastgelegd in een handleiding. Zowel de werkwijzer als de controleplanning zijn als bijlage bijgevoegd. Vanaf 1 januari 2018 is de AMvB Brandveilig Gebruik en Basishulpverlening Overige Plaatsen (BGBOP) in werking getreden. Met dit besluit wordt een veiligere situatie voor onder andere evenementen beoogd. Hierdoor is het protocollenboek brandweer, welke in de bijlage van het handhavingsbeleid is opgenomen, in geringe mate aangepast. Per 1 maart 2019 is een handreiking beschikbaar vanuit de brandweer voor advisering omtrent vreugdevuren. Deze is toegevoegd in de bijlagen. In het voorgaande uitvoeringsprogramma zijn de aanbevelingen rondom de mogelijkheden om preventieve brandveiligheidsmaatregelen te nemen, zoals centrale inkoop van rookmelders, en een voorlichtende rol richting bewoners en eigenaren van panden waar gewoond wordt boven een winkel - beide afkomstig vanuit het uitvoeringsprogramma 2016-2017 - overgenomen. Hieraan is wederom geen uitvoering gegeven.
Reden is de overgedragen brandweerteken aan de VGGM, waarbij de brandweer vanuit zijn oorspronkelijke actieve rol een adviserende rol heeft gekregen. Dit betekent dat het intern opgepakt dient te worden. Echter laat de steeds oplopende werkvoorraad dit niet toe binnen de bestaande formaties. Wij hebben ervoor gekozen om beide aanbevelingen niet opnieuw over te nemen in het uitvoeringsprogramma.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 12 van 24
Met betrekking tot evenementen wordt sinds 2017 een ander medium gebruikt voor het aanvragen en verstrekken van formele adviezen, namelijk Live Events (zie hierna). Zoals voorgaande jaren is wekelijks voor één dagdeel een coördinerend medewerker risicobeheersing van brandweer Gelderland-Midden op het stadhuis aanwezig.
2.16 Live Events In 2016/2017 hebben vijf veiligheidsregio’s de handen in één geslagen om samen te werken aan uniforme kaders voor evenementenveiligheid. Deze intensieve samenwerking heeft geleid tot de evenementenapplicatie Live Events. Deze online tool zorgt er voor dat het proces tussen vergunningverlener (gemeente) en adviserende instanties (politie, brandweer en GHOR) ondersteund en vereenvoudigd wordt. Hierdoor ontstaat een eenvoudiger digitaal proces en wordt bijgedragen aan de veiligheid van evenementen. Bovendien ontstaat door het gebruik van Live Events een regionale evenementenkalender. Hierin is eenvoudig te zien welke evenementen plaatsvinden binnen onze gemeente en veiligheidsregio, zodat deze op elkaar kunnen worden afgestemd. Daarnaast wordt het invullen van de risicoscan, aanvragen en ontvangen van adviezen digitaal ondersteunt. Kortom alles in één. Doesburg is in 2017 als eerste gemeente in Gelderland-Midden gestart met de applicatie. Geconcludeerd is dat de beoogde meerwaarde, waaronder het verhogen van de integraliteit en verbetering/versnelling van het (vergunningen)proces, zijn waargemaakt.
2.17 Evenementenbeleid Doesburg 2017 In november 2017 heeft de raad het eerste evenementenbeleid van Doesburg vastgesteld, met als doel het neerleggen van een duidelijke visie op evenementen en het scheppen van kaders voor vergunningverlening en het stellen van overige randvoorwaarden. In dit beleid staan allerlei zaken opgenomen die (in)direct raakvlak hebben met toezicht en handhaving. Zo staat onder andere opgenomen dat toezicht en handhaving van de regels met betrekking tot evenementen een hoge prioriteit kent. Dit is in lijn met het voorgaande uitvoeringsprogramma en wijzigt niet. Het evenementenbeleid is eind 2019 geëvalueerd en geconcludeerd wordt dat deze ambitieus is. Om een kwaliteitsslag te maken moet geïnvesteerd worden in de dienstverlening en capaciteit van de gemeente. Daarnaast verwachten we meer kennis en expertise van organisatoren. Deze verandering heeft tijd nodig en moeten we vooral samen doormaken. Vanwege capaciteit tekorten heeft de uitvoering van het evenementenbeleid pas in 2019 echt vorm kunnen krijgen. Een van de verbetervoorstellen is het structureel ophogen van 0,34 fte ten behoeve van vergunningverlening. Op 30 januari 2020 heeft de raad deze evaluatie in haar vergadering behandeld en de amendement aangenomen om budget vrij te maken om een veiligheidscoördinator voor de komende jaren in te kunnen zetten.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 13 van 24
Een van de nog op te pakken ontwikkelingen op basis van de ambities is het actualiseren van de APV, zie ook hierna.
2.18 Algemene Plaatselijke Verordening De APV is een belangrijke bron van openbare orde bevoegdheden. De gemeenteraad stelt de APV vast en belast de burgemeester daarin met een deel van de uitvoering. APV bepalingen ter handhaving van de openbare orde zijn voorschriften die voor iedereen gelden en hebben betrekking op verschillende situaties. De meeste regels zijn directe gebod- en verbodsbepalingen, maar een aantal van de APV-bepalingen geeft de burgemeester bevoegdheden om in voorkomende gevallen in te kunnen zetten om de openbare orde te handhaven. In 2018 is de ‘Algemene plaatselijke verordening 2018’ vastgesteld. Deze actualisatie was nodig om de acties uit het ‘Evenementenbeleid 2017’ te vertalen naar de APV, grondslag te geven voor aanpak van georganiseerde criminaliteit, grondslag te geven voor woonoverslag en een samenhang te brengen met het ‘Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022’. Daarnaast stamt de voorgaande APV uit 2012, waardoor actualisatie gewenst was. Uit de evaluatie van het evenementenbeleid (zie hiervoor) en de daarbij behorende aanbevelingen van bureau ESI, welke heeft beoordeeld of het beleid en de APV aansluit op juridisch wenselijkheid en maatschappelijk gangbaarheid, en vanwege actualisatie van nieuwe wetgeving en jurisprudentie, wordt in 2020 de APV opnieuw geactualiseerd.
2.19 Tijdelijke extra capaciteit BWT De economische crisis is voorbij en de markt trekt weer aan. Dit betekent een verhoging van de primaire taken van de taakvelden. Dit neemt met zich mee dat ook meer gebouwd wordt en gaat worden, daar waar juist toezicht en mogelijk handhaving een grote rol in kan gaan spelen. Echter, door deze stijging in werkdruk vindt toezicht en handhaving het laatste jaar nog maar in beperkte mate plaats. Dit is niet wenselijk, omdat de kwaliteit hierdoor niet gewaarborgd blijft. We hebben om die reden de afgelopen jaren gebruik gemaakt van de meeropbrengst op de legesinkomsten voor tijdelijke inhuur voor de werkzaamheden op het gebied van toezicht en handhaving voor de taakvelden BWT en RO. Op dit moment wordt voor het kalenderjaar 2020 voor 24 uren per week een medewerker ingehuurd om het Bouw- en Woningtoezicht te ondersteunen. Deze inhuur wordt bekostigd uit de meeropbrengst van leges, net als voorgaande jaren. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de aanbeveling van het jaarverslag vanuit het taakveld BWT.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 14 van 24
2.20 BAG Per 1 januari 2016 is voor 8 uur per week een werkneemster ingehuurd voor de werkzaamheden met betrekking tot de Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG). Deze inhuur vindt plaats door middel van een samenwerkingsverband met de gemeente Doetinchem. Hierdoor wordt beoogd de professionalisering en kwaliteit te waarborgen. Van dit laatste is dan ook sprake en uit zich onder andere in een ‘nieuwe’ ingang tot handhaving. Dit komt voort uit de doormelding op het moment dat een burger zich bij de publieksbalie inschrijft op een adres binnen de gemeente. Deze inschrijving moet wettelijk doorgevoerd worden, zelfs als het strijdig is met andere wetgeving. Op het moment dat blijkt dat iemand zich inschrijft op een locatie waar dit niet is toegestaan (Ruimtelijke Ordening) of waarvoor in ieder geval een omgevingsvergunning is benodigd (Bouw- en Woningtoezicht), meldt de BAG medewerkster dit door aan de betreffende afdeling. Zodoende kan een onderzoek gestart worden en waar nodig handhavend opgetreden worden.
2.21 Illegale bewoning campings In het jaarverslag is bij het taakveld Ruimtelijke Ordening geconcludeerd dat sprake is van een constante lijn van uitgevoerde werkzaamheden en dat geen trendbreuk te verwachten is, waardoor de prioritering voor de komende jaren ongewijzigd blijft. Opgemerkt wordt dat sprake is van steeds strenge handhaving van illegale bewoning op campings in de omgeving. Om het zogenoemde ‘waterbed-effect’ voor te zijn, wordt extra aandacht gegeven aan dit onderwerp. Zo is in 2019 een onderzoek gestart naar de huidige situatie en de mogelijke consequenties die bij een dergelijk handhavingstraject komen kijken. Mocht blijken uit de jaarlijkse BRP-controle dat een forse toename ontstaat aan illegale bewoning op de campings (bij de jaarlijkse evaluatie), dan zal dit mogelijk resulteren in een wijziging van de prioritering van ‘middel’ naar ‘hoog’.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 15 van 24
3. Uitvoeringsprogramma handhaving 2020 en 2021 Zoals in het integraal handhavingsbeleid 2017-2020 is aangegeven, is het doel om programmatisch te gaan handhaven. Dit betekent dat jaarlijks wordt aangegeven welke handhavingsacties op basis van welke handhavingsprioriteiten worden uitgevoerd. In dit hoofdstuk zijn per taakveld de prioriteiten voor de jaren 2020 en 2021 uitgewerkt. Zoals in de inleiding aangegeven, leert de ervaring dat het vaststellen van een uitvoeringsprogramma over twee kalenderjaren positief uitpakt. De te verwachten wijzigingen op kortere termijn (lees: jaarlijks) zijn wederom dusdanig gering te noemen, dat dezelfde lijn is aangehouden als voorgaande jaren. Het jaarlijks evalueren blijft echter gebeuren. Dit ter waarborging van de actualiteit en indien noodzakelijk bijsturing van het uitvoeringsprogramma. Prioriteiten De gemeente kan met de beschikbare capaciteit niet alle handhavingstaken uitvoeren. Daarom worden voor de jaren 2020 en 2021 de volgende prioriteiten per taakveld gesteld. Ervan uitgaande, dat veel al tijdens de reguliere controles aan bod komt, zijn de prioriteiten (waar mogelijk) specifieker en concreter gemaakt dan in de voorgaande uitvoeringsprogramma’s, met het doorlopende doel meldingen en overlast op de verschillende taakvelden terug te dringen. De prioriteiten zijn met name geventileerd uit een evaluatie van de voorafgaande jaren.
Daarnaast zijn per taakveld wederom aanbevelingen opgenomen om in 2020 en 2021 verder te onderzoeken. Taakvelden Hierna gaan we per taakveld in op het uitvoeringsprogramma en de prioriteiten per taakveld. Tevens worden aanbevelingen gedaan. In bijlage 2 is het totaaloverzicht met prioriteiten per taakveld 2020 en 2021 opgenomen.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 16 van 24
3.1
Bouw- en Woningtoezicht
Naar aanleiding van de vastgestelde prioriteiten in het Uitvoeringsprogramma 2018-2019 in combinatie met de conclusies en aanbevelingen uit het Jaarverslag 2018-2019, is ervoor gekozen om dezelfde lijn door te zetten in 2020 en 2021. Deze prioriteiten komen goed overeen met de dagelijkse werkzaamheden van het Bouw- en Woningtoezicht. Wij zien momenteel geen aanleiding om hier wijzigingen in aan te brengen, met uitzondering van het bijstellen van de prioritering van middel naar laag voor ‘reclameuitingen en uitstallingen binnenstad’, zoals aanbevolen in het jaarverslag en opgenomen in de algemene ontwikkelingen hiervoor. Prioriteit hoog Illegale bouw/sloop monument Illegale bouw/sloop beschermd stadsgezicht extern Veiligheid omgeving is in het geding (gebruik gemeentegrond voor o.a. steigers) Calamiteiten (brand, zware weersomstandigheden) Prioriteit middel Illegale bouw beschermd stadsgezicht intern Toezicht op verleende complexere omgevingsvergunningen Bouwen na geweigerde vergunning Constructie nieuwbouw Prioriteit laag Bestaande bouwwerken Constructie bouw Illegale bouw/sloop Veiligheid omgeving is in het geding (gezondheid/leefomstandigheden zoals daglicht, ventilatie, ramen die open kunnen); Reclame-uitingen en uitstallingen binnenstad.
Aanbevelingen voor 2020 en 2021 Geen uitvoering te geven aan de bestuursopdracht ‘Reclame-uitingen en uitstallingen binnenstad’ en voor de komende periode geen luchtfoto mutatiesignalering uit te voeren. Net als voorgaande jaren uit de meeropbrengst van legesopbrengsten een toezichthouder in te huren voor de uitvoering van toezicht en handhaving.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 17 van 24
3.2
Ruimtelijke Ordening
In 2020 en 2021 zal een vervolg worden gegeven aan handhaving binnen het taakveld Ruimtelijke Ordening. De overheid dient in beginsel immers altijd te handhaven tegen strijdig gebruik. Prioriteit hoog n.v.t. Prioriteit middel De prioriteit van handhaving op strijdig gebruik bestemmingsplan krijgt in 2020 en 2021 de prioriteit ‘middel’. Ieder jaar worden diverse overtredingen geconstateerd. Veelal naar aanleiding van meldingen van burgers. Tegen deze overtredingen wordt handhavend opgetreden. De overtredingen zullen net als de overige activiteiten binnen het taakveld ruimtelijke ordening de prioriteit ´middel´ krijgen. In 2020 en 2021 zal het tegengaan van de illegale permanente bewoning van campings net als de afgelopen jaren de prioriteit ‘middel’ krijgen. De (reguliere) controles en de waarschuwingen voorkomen ieder jaar ongetwijfeld een aantal malen, dat mensen zich permanent vestigden op één van de campings. Gesteld kan echter wel worden, dat de huidige werkwijze niet leidt tot een vermindering van de illegale bewoning van recreatiewoningen binnen de gemeente. In 2020 en 2021 zullen opnieuw reguliere controles worden uitgevoerd op strijdig gebruik van bedrijfswoningen. Prioriteit laag n.v.t.
Aanbevelingen voor 2020 en 2021 Indien bij het jaarlijks evalueren blijkt dat sprake is van het ‘waterbed-effect’ met betrekking tot illegale bewoning op campings, de prioritering van dit onderwerp te wijzigen naar ‘hoog’.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 18 van 24
3.3
Milieu
Door de ODRA is in overleg met de gemeente Doesburg een werkprogramma 2020 opgesteld. Voor 2021 wordt een werkprogramma ODRA opgesteld, waarbij onderstaande prioriteiten worden meegenomen. Voor beide jaren zijn voor het taakveld Milieu de volgende prioriteiten bepaald. Prioriteit hoog Frequente controle op inrichtingen (dit wordt uitgevoerd op basis van een inrichtingenrisicoanalyse). Toezicht op vrijkomen asbest (het betreft hier gedumpt asbest of asbest dat door verwering vrijkomt en gezondheidsrisico’s kan opleveren). Prioriteit middel Voor het behoud van de leefbaarheid van de gemeente wordt aan de afhandeling en controle van milieuklachten een hoog prioriteit toegekend: snelle en adequate afhandeling en controle klachten. Asbestverwijdering (dit betreft verwijdering van asbest bij sloop. Dit wordt door gecertificeerde bedrijven onder vastgestelde condities gedaan. Steekproefsgewijs wordt hierop gecontroleerd). Prioriteit laag Besluit Bodemkwaliteit (het betreft hier voornamelijk transport en toepassen van grond. Hiervoor is een systeem van ketenbeheer beschikbaar). Bij acute (dreigende) verontreinigingen zal terstond opgetreden worden. Aanbevelingen voor 2020 en 2021 Extra toezicht en handhaving op de toegenomen illegale afvaldumping en/of (bewust) verkeerd aanbieden van afval. Dit is meegenomen in de prioritering bij de Boa’s (zie hierna).
Onderzoeken of het mogelijk is om in Doesburg tegen illegale afvaldumping en/of (bewust) verkeerd aanbieden van afval bestuursrechtelijk op te treden.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 19 van 24
3.4
Handhaving en Toezicht / Boa’s
Een veilige en leefbare woonomgeving is belangrijk voor inwoners. BOA’s in de openbare ruimte hebben daarbij een steeds belangrijkere rol. Zij zijn zichtbaar op straat en treden zo nodig op om buurten en wijken veilig en leefbaar te maken en te houden. Een BOA is volgens de letterlijke betekenis een buitengewoon opsporingsambtenaar. Maar in de praktijk is een BOA meer dan dat. Hij stimuleert mensen om zich aan de regels te houden en zo bij te dragen aan een plezierige woonomgeving. Hij is een extra paar ogen en oren voor de gemeente, voor de politie, voor jeugdwerkers en het sociale team. Hieronder zijn de prioriteiten voor 2020 en 2021 opgenomen, conform het “BOA Werkplan 2020”, welke is toegevoegd in de bijlagen. Daarnaast zijn aanbevelingen opgenomen om in 2020 en 2021 verder te onderzoeken. Prioriteit hoog Dagelijkse Meldingen Openbare Ruimte; Evenementenvergunningen; Uitstallingen/terras op straat, in de binnenstad; Drank- en Horecawet (D&H).; Parkeren; Illegale dump; Hondenpoep; Overlast gevende jeugd; Zichtbaarheid in de wijk, oren en oogfunctie op straat; Ondersteuning collega’s in- en extern; Flexibele inzet projecten/incidenten. Prioriteit middel n.v.t. Prioriteit laag n.v.t.
Aanbevelingen voor 2020 en 2021 Uitvoering geven aan de samenwerkingsverband met gemeente Rheden en het creëren van een robuust team waarbinnen de Boa’s zich kunnen specialiseren.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 20 van 24
3.5
Brandveiligheid
Ongewijzigde voortzetting in 2020 en 2021, er wordt gewerkt vanuit een toezicht en handhavingsplan, dat formeel goed gekeurd is door het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio. Er vindt structureel overleg plaats tussen Bouw- en Woningtoezicht en (een vertegenwoordiger van) de brandweer. Dit is op verzoek van de gemeenten binnen het verzorgingsgebied van de VGGM. Daarom is de brandweer weer zichtbaar aanwezig bij de gemeenten. De brandweer is elke dinsdagochtend in het stadhuis van Doesburg aanwezig om de verschillende afdelingen te woord te kunnen staan met betrekking tot vragen over brandveiligheid in de breedste zin van het woord. De prioriteit voor brandveiligheid is continu hoog. Zeker daar waar het de brandveiligheid betreft van de woon- en winkelpanden in de binnenstad van Doesburg. Bij mutaties wordt alert gereageerd en mocht daartoe aanleiding zijn, dan zal er bij de eigenaar op aangedrongen worden om de brandveiligheid van zijn pand te verhogen. Zover bekend, voldoen alle bouwwerken, welke regelmatig worden gecontroleerd aan het minimale brandveiligheidsniveau zoals gesteld in het Bouwbesluit 2012. Voor 2020 staan 36 controles brandveilig gebruik gepland. Voor 2021 staan 44 controles brandveilig gebruik gepland. Voor wat betreft de adviezen is brandweer Gelderland-Midden afhankelijk van het aanbod, dat bij de gemeente binnenkomt.
Hier vindt, net als het aantal besluiten voor een omgevingsvergunning, een stijging in plaats. De prioritering blijft hetzelfde als voorgaande jaren, echter is de benaming (ten opzichte van voorgaande jaren) gewijzigd naar een algemeen begrip. Bijvoorbeeld ‘Evenementenvergunning’ in plaats van ‘Doesburge kermis’. Prioriteit hoog Advisering en toezicht omgevingsvergunningen; Advisering en toezicht evenementenvergunningen; Advisering ontwerp bestemmingsplannen. Prioriteit middel n.v.t. Prioriteit laag n.v.t. Aanbevelingen voor 2020 en 2021 Niet van toepassing.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 21 van 24
4. Formatie 2020 en 2021 Voor de jaren 2020 en 2021 zijn de volgende formaties benodigd en beschikbaar. Daar waar frictie optreedt, is een oplossing opgenomen.
4.1
Uren 2020
Taakveld
Benodigd
Beschikbaar
Frictie
Bouw- en Woningtoezicht
715
0
-715
Ruimtelijke Ordening
60
60
0
Stadstoezicht
4200
4200
0
Subtotaal intern
4975
4260
-715
ODRA (werkprogramma 2)
733
733
0
Brandveiligheid (VGGM)1
104
104
0
Subtotaal extern
837
837
0
TOTAAL
5.812
5.097
-7152
1 Conform het jaarverslag 2018-2019 wordt gewerkt vanuit een dienstverleningsovereenkomst
tussen de gemeente Doesburg en de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM). Deze wordt VGGM breed berekend, waardoor geen exacte formatie of ingezette uren berekend zijn. 2 Conform hoofdstuk 2.19 “Tijdelijk extra capaciteit BWT”, wordt de frictie voor Bouw- en
Woningtoezicht opgelost door middel van extra inzet vanuit een meeropbrengst op de legesinkomsten.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 22 van 24
4.2
Uren 2021
De formatie voor het jaar 2021 is conform de formatie van het jaar 2020. Taakveld
Benodigd
Beschikbaar
Frictie
Bouw- en Woningtoezicht
715
0
-715
Ruimtelijke Ordening
60
60
0
Stadstoezicht
4200
4200
0
Subtotaal intern
4975
4260
-715
ODRA (werkprogramma 2)1
733
733
0
Brandveiligheid (VGGM)2
104
104
0
Subtotaal extern
837
837
0
TOTAAL
5.812
5.097
-7153
1 Het werkprogramma voor het jaar 2021 volgt nog. Voor de formatie is gemakshalve dezelfde
hoeveelheid als in het jaar 2020 is aangehouden. 2 Conform het jaarverslag 2018-2019 wordt gewerkt vanuit een dienstverleningsovereenkomst
tussen de gemeente Doesburg en de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM). Deze wordt VGGM breed berekend, waardoor geen exacte formatie of ingezette uren berekend zijn. 3 Conform hoofdstuk 2.19 “Tijdelijk extra capaciteit BWT”, wordt de frictie voor Bouw- en
Woningtoezicht opgelost door middel van extra inzet vanuit een meeropbrengst op de legesinkomsten.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 23 van 24
5. Bijlagen 1. BOA Werkplan 2020; 2. Totaaloverzicht met prioriteiten per taakveld 2020 en 2021; 3. Werkprogramma ODRA 2020 Doesburg ondertekend; 4. Werkprogramma ODRA 2021 (volgt); 5. Werkwijzer Werkinstructies RB, december 2017 versie 3.0; 6. Protocollenboek Onderlinge Samenwerking VGGM, 27-12-2017; 7. Handreiking Advisering bij vreugdevuren VGGM, d.d. 01-03-2019; 8. Controleplanning VGGM, Brandweer 2016-2021.
Uitvoeringsprogramma Handhaving 2020 en 2021
Pagina 24 van 24
Gemeentelijke toezichthouders/Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA) Uitvoeringsprogramma 2020 gemeente Doesburg 1. Inleiding Een veilige woon en leefbare woonomgeving is belangrijk voor inwoners. Boa’s openbare ruimte hebben daarbij een steeds belangrijkere rol. Zij zijn zichtbaar op straat en treden zo nodig op om buurten en wijken veilig en leefbaar te maken en te houden. Een BOA is volgens de letterlijke betekenis een buitengewoon opsporingsambtenaar. Maar in de praktijk is een BOA meer dan dat. Hij stimuleert mensen om zich aan de regels te houden en zo bij te dragen aan een plezierige woonomgeving. Hij is een extra paar ogen en oren voor de gemeente, voor de politie, voor jeugdwerkers en het sociale team. 2. Bevoegdheden Boa’s / Toezichthouders hebben een belangrijke rol bij het handhaven van veiligheid en het tegengaan van overlast en criminaliteit. De BOA / Toezichthouder mag identiteiten controleren, proces-verbaal opmaken en personen staande houden/aanhouden als deze worden verdacht van een strafbaar feit. In Nederland werken de Boa’s in domeinen, wat inhoud dat alle strafbare feiten per categorie zijn onderverdeeld in 6 verschillende domeinen waarin zij specialistisch werken. De Boa’s in Doesburg worden ingezet op Domein 1: Openbare Ruimte.
De toezichthouder en direct toezichthouder op de BOA is de hoofd officier van justitie en de korpschef van het regionaal politiekorps. De BOA kan gebruik maken van 2 soorten bevoegdheden: 1. als toezichthouder kan hij gebruik maken van bevoegdheden genoemd in hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht. Hij is benoemd door het college van burgemeester en wethouders; 2. als buitengewoon opsporingsambtenaar kan hij gebruik maken van zijn bevoegdheden welk hem of haar zijn toegekend in de acte van beëdigen. Voor het uitvoeren van deze taak heeft hij een ambtseed of ambtsbelofte bij de korpschef afgelegd. Verschil BOA en toezichthouder De bevoegdheden van BOA zijn meer op het strafrechtelijk vlak. En een Toezichthouder ontleend zijn bevoegdheden uit het bestuursrecht. Zo is het fiscaal sanctioneren (betaald parkeren) of een controle op het naleven van de voorschriften van een evenementen vergunning een bevoegdheid uit het bestuursrecht. Het bekeuren van iemand die op heterdaad wordt betrapt op afval storten of baldadig gedrag is dan en bevoegdheid vanuit het strafrecht.
Bij bepaalde bevoegdheden vanuit het bestuursrecht is door de wetgever bepaald dat enkel de toezichthouder die ook BOA bevoegdheden heeft deze mag uitvoeren. Bijvoorbeeld het handhaven van de Drank- en Horecawet en het handhaven van de Wegenverkeerswetgeving.
Een toezichthouder en de BOA zijn beiden in dienst van de gemeente. Een BOA werkt óók voor justitie. In die zin dat een BOA ook strafrechtelijke boetes voor bijvoorbeeld verkeersovertredingen kan uitschrijven.
1
3. Werkzaamheden toezichthouders/Boa’s Dag start Het opstarten van de dag gebeurt bij de gemeente Rheden. De boa’s worden vanuit de gemeente Rheden aangestuurd. Ze checken de nieuwe meldingen en deze worden onderling verdeeld. Gelet op de aard van de meldingen worden werktijden wel eens aangepast. Als voorbeeld; bij overlast van hondenpoep heeft het geen zin om rond 09:00 uur te controleren, terwijl iedereen zijn hond tussen 07:30 uur en 08:30 uur uitlaat. Daarnaast ontvangen zij gedurende de dag diverse verzoeken van verschillende partijen om deze op te pakken. Het gaat dan om diverse diensten als: de politie, brandweer, Rijkswaterstaat, Staatsbosbeheer, waterschap en collega’s van de gemeente. Incidenten kunnen rechtstreeks gemeld worden bij de toezichthouders maar als het gaat om projectmatige inzet dan loopt dit via de leidinggevende. Naast de dagelijkse briefing vindt er maandelijks een afstemmingsoverleg met de politie plaats. In de praktijk De Boa’s zijn in eerste instantie het aanspreekpunt op straat voor inwoners, ondernemers en toeristen. De Boa’s bieden een luisterend oor, gaan in gesprek en bekijken hoe zij met een passende oplossing kunnen komen. Bij problemen of klachten gaan zij in gesprek en kijken hoe zij met een passende oplossing kunnen komen. Bij overtredingen wordt vaak eerst gewaarschuwd en bij herhaaldelijke overtredingen kan de BOA een boete opmaken.
Ook kan hij er voor kiezen om de problematiek op te schalen door de casus voor te leggen aan een (beleids)medewerker van de gemeente of in overleg te gaan met een wijkagent. Het doel hierin is het doen stoppen van de overtreding / overlast op een voor de gemeente en betrokkene gepaste manier. Meldingen die gedurende dag binnen komen worden onderling afgestemd, opgepakt en afgehandeld. De prioritering van taken kan per dag sterk wisselen. De hoofdtaken van de Boa’s binnen Doesburg zijn: Toezien/handhaven op veiligheid en leefbaarheid Toezien/handhaven op de parkeerverordening Toezien/handhaven op de naleving van de afvalstoffenverordening Toezien/handhaven op de regels uit de APV Toezien/handhaven op hondenbeleid Toezien/handhaven op de havenverordening Toezien/handhaven op jeugdoverlast Toezien/handhaven op het evenementenbeleid Toezien/handhaven op de Drank- en Horecawet Toezien/handhaven op de monumentenwet met als doel ‘oog- en oorfunctie voor bouw- en woningtoezicht. Noodhulpverlening (ongevallen, reanimaties etc.) Meldingen via politie meldkamer (verdachte of gevaarlijke situaties, overlast etc.) Eerste lijns onderhoud van de parkeermeters GBA controle De hoofdtaken kunnen uitgevoerd worden, soms in combinatie, tijdens de dagelijkse werkzaamheden.
Binnen deze taken zijn een aantal speerpunten te benoemen: - Meldingen/klachten - Evenementen (veiligheidsbeleid 2019-2022)
2
-
Uitstallingen en terrassen binnenstad (Kadernota Ruimtelijke Ordening/veiligheidsbeleid 2019-2022) Parkeren (uit veiligheidsmonitor 2017) Hondenpoep (uit veiligheidsmonitor 2017) Jeugd (veiligheidsbeleid 2019-2022) Zichtbaarheid in de wijk (uit veiligheidsmonitor 2017)