Bijlage 2 - Jaarstukken VGGM 2025
Tekst van het document
www.vggm.nl
Jaarstukken 2025 Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden
april 2026
Inhoudsopgave
Voorwoord
4
2. Programma Brandweer
7
2.2 Brandweerzorg
7
2.3 Meldkamer Oost-Nederland
11
2.4 Risicobeheersing
13
2.5 Wat heeft het programma Brandweer gekost?
17
3. Programma Crisisbeheersing
19
3.1 Veiligheidsregio taken
19
3.2 Bevolkingszorg
23
3.3 GHOR
26
3.4 Wat heeft het programma Crisisbeheersing gekost?
29
4. Programma GGD
30
4.1 GGD overkoepelend
30
4.2 Algemene Gezondheidszorg (AGZ)
31
4.3 Jeugdgezondheidszorg (JGZ)
38
4.4 Onderzoek, Informatie en Advies (OIA)
43
4.5 Wat heeft het programma GGD gekost?
46
5. Programma Ambulancezorg
48
5.1 Pijler Mobiele Zorg
48
5.2 Pijler Meldkamer en zorgcoördinatie
49
5.3 Wat heeft het programma Ambulancezorg gekost?
51
6. Programma Bedrijfsvoering
52
6.1 Samen. Beter. Bedrijfsvoeren.
52
6.2 Wat heeft programma bedrijfsvoering gekost?
58
7. Paragrafen
60
7.1 Weerstandsvermogen en risicobeheersing
60
7.2 Onderhoud kapitaalgoederen
62
7.3 Verbonden partijen
63
7.4 Financiering
67
Versie april 2026
Pagina
2
7.5 Bedrijfsvoering
69
7.6 Woo
70
8. Jaarrekening
71
8.1 Balans en toelichting
71
8.2 Waarderingsgrondslagen
73
8.3 Toelichting op de balans
76
8.4 Toelichting op de baten en lasten
85
8.5 Overige
94
8.6 Controleverklaring
95
Bijlage 1 - Inwonersbijdrage per gemeente
101
Bijlage 2 - Taakvelden
101
Bijlage 3 - Specificatie ten bate van de nacalculatie Ambulancezorg
101
Bijlage 4 - Overzicht van langlopende leningen ultimo 2025
104
Bijlage 5 - Bestuurssamenstelling
105
Versie april 2026
Pagina
3
Voorwoord Het jaar 2025 was voor Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM) een jaar van contrasten. Een jaar waarin de buitenwereld zich soms van zijn meest weerbarstige kant liet zien, en waarin wij aan de binnenkant hard werkten om onze organisatie robuust en toekomstbestendig te houden. Terugkijkend zien we een jaar waarin de druk op onze operatie onverminderd hoog was, maar waarin de veerkracht van onze mensen de doorslag gaf. In de uitvoering werd veel gevraagd van onze slagkracht. Zo werd het voorjaar bij de brandweer getekend door een uitzonderlijke reeks incidenten: vier zeer grote branden in Arnhem, Ede en Doorwerth binnen een tijdsbestek van slechts dertig dagen. Deze intensieve periode deed een groot beroep op onze beroepscollega’s en vrijwilligers, die dag en nacht klaarstonden om de veiligheid in de regio te waarborgen. Ook op het gebied van de publieke gezondheid stonden we voor complexe opgaven. De GGD kreeg te maken met een uitdagende TBC-uitbraak in Arnhem, die door de specifieke doelgroep en omstandigheden veel expertise en vasthoudendheid vroeg van onze teams. Tegelijkertijd werkten we aan preventie en de gezondheid van de toekomst, onder andere met de start van de RSV-immunisatie om onze allerjongste inwoners te beschermen. De Ambulancezorg stond onder meer in het teken van het verbeteren van de responstijden.
Met de volledige implementatie van de nieuwe urgentieclassificatie en diverse verbeteringen in het proces van melding tot inzet en van de dataregistratie en analyse hebben we een belangrijke stap gezet om de juiste zorg nog beter en efficiënter op het juiste moment in te kunnen zetten. Dit heeft geleid tot een prestatieverbetering van 84% in december 2024 naar 90% in december 2025, wat betekent dat we in 90% van al onze spoedmeldingen (ca. 24.000) binnen 15 minuten bij een patiënt waren. Het jaar 2025 stond ook in het teken van weerbaarheid. Hoewel we ons altijd al inzetten voor het overeind houden van de samenleving tijdens crises, is het begrip door internationale ontwikkelingen, klimaatverandering en maatschappelijke verschuivingen in een ander licht komen te staan. Een weerbare samenleving vraagt iets van iedere burger, het bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties én overheidsinstanties. Omdat onze eigen continuïteit het fundament is van de weerbaarheidsopgave, hebben we eerste stappen gezet om onze eigen weerbaarheid te verhogen. Om ook de komende jaren gestructureerd en efficiënt te werken aan de weerbaarheidsopgave, hebben we een meerjarig VGGM-breed programmaplan Weerbaarheid opgesteld. In het kader van het meerjarenprogramma Samen. Beter. Bedrijfsvoeren (S.B.B.) lag in 2025 de nadruk op verdere ontwikkeling en professionalisering.
Zo is onder meer AFAS HRM ingericht, zijn verschillende interventies uitgevoerd gericht op houding en gedrag en zijn de overlegstructuren in lijn gebracht met het bestuurlijk proces. Daarnaast is de ondermandaatregeling vastgesteld, is het team Staf Strategie en Control gevormd en zijn diverse kaders op het gebied van informatievoorziening en procesmatig werken verder uitgewerkt. De temporisering van middelen voor het programma S.B.B. heeft echter geleid tot herprioritering en het maken van scherpe keuzes. Hoewel belangrijke kaders (beleid, systemen en processen) zijn neergezet, is het nog niet gelukt om de organisatie gelijktijdig zodanig te versterken dat deze ontwikkelingen volledig en toekomstbestendig konden worden geborgd, zoals oorspronkelijk beoogd.
Versie april 2026
Pagina
4
Wanneer u naar de financiële paragraaf van dit jaarstuk kijkt, ziet u onder de streep een positief resultaat van € 1.152.000 (0,70% van het begrotingsresultaat). Het overschot wordt voor een aanzienlijk deel veroorzaakt door inkomsten van derden met een incidenteel karakter en omdat een deel van de vacatures niet is ingevuld. Naast de genoemde resultaten heeft in 2025 het besparingsproces gelopen. Naar aanleiding van de begroting 2025 hebben meerdere gemeenten verzocht om een verlaging van de gemeentelijke bijdrage aan de VGGM. Het bestuur heeft daarop een zorgvuldig proces ingericht om dit verzoek te concretiseren. Het verzoek betrof enerzijds een tijdelijke verlaging van de bijdrage in 2025 en 2026 (€ 1.600.000 per jaar) en anderzijds een verkenning van structurele besparingsmogelijkheden voor de jaren daarna. De inventarisatie en uitwerking van scenario’s voor structurele besparingen hebben een aanzienlijk beroep gedaan op de organisatie. Dit traject heeft geresulteerd in een voorstel voor structurele besparingen ter hoogte van € 1.600.000, waarbij de nadruk ligt op technisch-inhoudelijke maatregelen. Dit voorstel is verwerkt in de Kaderbrief 2027. We kijken met gepaste trots naar deze resultaten. Dat is de verdienste van al onze collega’s en vrijwilligers. Wij danken hen, en u als bestuurlijke partners, voor de inzet en het vertrouwen in het afgelopen jaar.
De directie van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden
Versie april 2026
Pagina
5
Leeswijzer Deze jaarstukken bieden een overzicht van de belangrijkste prestaties, resultaten en ontwikkelingen per programma in het verslagjaar. De jaarstukken zijn als volgt opgebouwd: Programma Brandweer (H2) In dit hoofdstuk leest u over de repressieve inzet bij grote incidenten, de investeringen in materieel en de ontwikkelingen binnen zowel de vrijwillige als de beroepsposten. Programma Crisisbeheersing (H3) Hier wordt ingegaan op de verdere versterking van de crisisorganisatie, GHOR, het thema weerbaarheid en de samenwerking binnen de bevolkingszorg. Programma GGD (H4) Dit onderdeel geeft een overzicht van de brede inzet op publieke gezondheid, variërend van infectieziektebestrijding en de aanpak van tuberculose tot vernieuwingen binnen de Jeugdgezondheidszorg. Programma Ambulancezorg (H5) In dit hoofdstuk vindt u informatie over de prestaties binnen de acute zorg, de personele bezetting en de ontwikkelingen op de meldkamer. Programma Bedrijfsvoering (H6) Dit deel beschrijft de ondersteunende processen van de organisatie, waaronder de voortgang op het gebied van digitalisering (IT) en de financiële en juridische kaders. Paragrafen en jaarrekening (H7 en H8) Het verslag sluit af met de verplichte paragrafen, waaronder de risicoparagraaf en het weerstandsvermogen, gevolgd door de volledige financiële verantwoording over 2025.
Versie april 2026
Pagina
6
2. Programma Brandweer Het programma Brandweer bestaat uit twee afdelingen: Brandweerzorg en Risicobeheersing. Brandweerzorg richt zich op het werk van de brandweer tijdens incidenten. De belangrijkste activiteiten zijn: • Het voorbereiden op branden en andere noodsituaties; • Het bestrijden van branden; • Het verlenen van hulp bij ongevallen.
Deze afdeling zorgt ervoor dat onze brandweer snel, veilig en effectief kan optreden wanneer dat nodig is. Risicobeheersing richt zich op het versterken van een veilige en gezonde leefomgeving. De belangrijkste doelen zijn: • Mensen beschermen tegen risico’s in hun omgeving; • Inwoners en organisaties stimuleren om veilig en gezond te handelen; • Zorgen voor goede voorwaarden voor hulpdiensten, zodat zij hun werk veilig kunnen uitvoeren, bijvoorbeeld door advies over gebouwveiligheid en bereikbaarheid. Op deze manier draagt Risicobeheersing bij aan het verminderen van risico’s en het vergroten van de veiligheid in onze regio.
Belangrijke ontwikkelingen Informatiegestuurd werken De aanstelling van een informatiemanager brandweer heeft een duidelijk positief effect gehad. In 2025 is een richtinggevend informatieplan opgesteld. Ook is er meer standaardisatie gekomen in de uitvoering van processen, zoals het wijzigingsproces voor brandweer en crisisbeheersing. Het gaat hierbij om het proces voor wijzigingen van bestaande informatievoorziening voor brandweer en crisisbeheersing. Voorbeelden hiervan zijn wijzigingen in functionaliteit, inrichting of autorisatie in bestaande applicaties. Daarnaast is het brandrisicoprofiel opgeleverd. Dit profiel is dynamisch en wordt de komende jaren verder ontwikkeld. Het brandrisicoprofiel geeft beter inzicht in de brandrisico’s van de bebouwde omgeving. Het ondersteund bij het risicogericht werken, de prioritering van toezicht en we kunnen ons beter voorbereiden op een veiliger optreden.
Veilige energietransitie Voor het borgen van een Veilige Energietransitie (VET) is een concreet plan opgesteld, zoals eerder gemeld in de bestuursrapportage 2025. Met incidentele middelen willen we blijvende effecten bereiken. In 2025 stond dit plan vooral in het teken van voorbereiding. In 2026 verwachten we de activiteiten af te ronden.
2.2
Brandweerzorg
Het jaar 2025 werd sterk beïnvloed door vier grote branden binnen een periode van dertig dagen (maart/april). Deze incidenten hebben veel van het personeel en het materieel gevraagd. De impact was merkbaar bij alle vier de repressieve teams en bij het team Vakbekwaam. Ook het team Techniek & Logistiek werd zwaar belast. Zij zorgden voor het reinigen van beschermende kleding en het inzetbaar houden van voertuigen en materieel.
Versie april 2026
Pagina
7
Daarnaast waren de collega’s van Team Advies & Ondersteuning het hele jaar intensief bezig met brandonderzoek en evaluaties. Vooral de stadsbrand in Arnhem en de heidebrand in Ede vroegen veel tijd. Door de nasleep van deze grote branden was er minder ruimte voor regulier werk. Sommige werkzaamheden zijn later gestart of liepen vertraging op. Dit had ook gevolgen voor medewerkers van Risicobeheersing en Crisisbeheersing met een repressieve rol. Zij waren langdurig betrokken bij de nazorg van incidenten. Deze extra inzet vroeg veel van alle brandweercollega’s. De kern van Brandweerzorg is het voorbereiden op en bestrijden van branden en het verlenen van hulp bij ongevallen. De vier grote incidenten laten zien dat de afdeling ook onder hoge druk professioneel en effectief kan werken.
Pijler: De Mens en de Organisatie Het werven en behouden van brandweervrijwilligers en beroepsmedewerkers blijft een uitdaging, maar het lukt ons nog steeds. De grootste uitdaging blijft de beschikbaarheid van vrijwilligers overdag. In 2025 begonnen 78 nieuwe repressieve vrijwilligers, terwijl 43 vrijwilligers zijn gestopt. Daardoor nam het totaal aantal vrijwilligers toe met 35 en kwam het uit op 866. In de 24 uursdienst was er een stijging van 7 personen wat een totaal geeft van 110 medewerkers. Om medewerkers betrokken en gemotiveerd te houden zijn in 2025 verschillende programma’s gestart of verder ontwikkeld, zoals Brandweer 24 uur vooruit, Goed Werkgeverschap en een veilig werkklimaat, Slagkracht en Paraatheid en Postcommandant van de Toekomst. Deze programma’s richten zich zowel op de medewerker als op de organisatie. Centraal staat de vraag wat medewerkers nodig hebben om hun werk goed, veilig en duurzaam te kunnen uitvoeren. In 2025 is gestart met onder andere leiderschaps- en omstanderstrainingen. De tien aandachtspunten uit het programma Brandweer Vooruit! 24-uursdienst zijn met alle ploegen besproken. Vertrouwen en verbinding stonden hierbij centraal. In 2026 worden deze punten stap voor stap ingevoerd en vast onderdeel van de organisatie.
De 41 brandweerposten hebben zich in 2025 ingezet bij 4.897 unieke incidenten binnen Gelderland-Midden. Om goed voorbereid te zijn, oefenden en trainden vrijwilligers en beroepskrachten minimaal één keer per week. Dit gebeurde zowel op de eigen posten als op oefencentra. Ook dit jaar zijn er weer opendagen georganiseerd door de vrijwillige brandweerposten, Barneveld, Scherpenzeel, Nijkerk en Ede-Stadspoort. Tijdens deze opendagen konden inwoners kennismaken met het werk van de brandweer. Bezoekers kregen uitleg over de voertuigen en materialen en konden vragen stellen. De opendagen zorgden voor meer betrokkenheid en interesse van het publiek. Post Garderen organiseerde een kindermiddag wat een groot succes is geworden. Het jeugdbrandweerteam van Ede werd in 2025 Nederlands kampioen. Dit is een mooie prestatie. De jeugdbrandweer is belangrijk voor de toekomst, omdat jongeren hier leren samenwerken, verantwoordelijkheid nemen en veilig werken. Zo zorgen we voor nieuwe en gemotiveerde vrijwilligers.
Versie april 2026
Pagina
8
Pijler: Het Vak en de Spullen Een goede voorbereiding op toekomstige inzetten is essentieel. Dit vraagt om passend en betrouwbaar materieel en goed voorbereide brandweermedewerkers. De basisvaardigheden worden aangeleerd tijdens de opleiding, maar deze zijn niet altijd voldoende door ontwikkelingen zoals de energietransitie en klimaatverandering. Daarom is in 2025 gestart met de ontwikkeling van een programma voor beginnende beroepsbeoefenaars. Ook is een nieuw trainingsprogramma gestart voor bevelvoerders en officieren, gericht op vakkennis en leiderschap. Daarnaast zijn er kaderdagen gestart. Op deze dagen krijgen leidinggevenden uitleg over nieuwe ontwikkelingen. Ook delen zij ervaringen van incidenten en bespreken zij verschillende onderwerpen vanuit het vakgebied. Brandweerzorg heeft een investeringsprogramma voor de vervanging en vernieuwing van voertuigen en materieel. Aanbestedingen worden regionaal en landelijk georganiseerd, vaak samen met andere veiligheidsregio’s en het NIPV. De levering van drie nieuwe hulpverleningsvoertuigen is door problemen bij leveranciers verschoven naar begin 2026. De specialisten Inkoop vanuit twee veiligheidsregio’s werkten nauw samen bij de aanbesteding van 60 ambulancevoertuigen inclusief onderhoud. Een succesvol proces. In 2025 is gewerkt aan nieuwe uitrukpakken voor bijna 900 repressieve medewerkers.
Het ontwerp en de testen zijn afgerond. In 2026 start de uitgifte van de nieuwe pakken. Door de nieuwe werkwijze voor arbeidshygiëne krijgt iedereen twee uitrukpakken: één nieuw pak en het huidige pak als reserve. Deze ARBO-technische verbeteringen zijn nodig, omdat het invoeren van arbeidshygiëne veel logistieke inzet vraagt en dit niet altijd door vrijwilligers kan worden uitgevoerd. De nieuwe pakken verbeteren de veiligheid en het werkcomfort. Naar verwachting werkt iedereen in de loop van 2026 met het nieuwe bluspak. Naast onderhoud aan 219 voertuigen is na, een aanbesteding, implementatie en inwerktraject, nieuw redgereedschap ingebouwd in tankautospuiten. Ook is de module SOS Toegang ingebouwd en geprogrammeerd in 137 brandweervoertuigen. Dit digitale toegangssysteem zorgt ervoor dat de brandweer en ambulance sneller toegang krijgen tot gebouwen, wegen en afgesloten terreinen.
Na een positief haalbaarheidsonderzoek is, door gemeente Ede in samenspraak met de Brandweer, gekozen voor een nieuwe brandweerkazerne aan de Kastelenlaan in Ede. Er is een eerste ontwerp gemaakt en besproken met de betrokken teams. Ook omwonenden zijn geïnformeerd. Het voorlopig ontwerp wordt eind februari 2026 verwacht. In de zomer van 2026 hopen we het definitieve ontwerp af te ronden. Ook is het besluit genomen om de brandweerpost in Otterlo te vernieuwen. Met de vernieuwing krijgt de post meer ruimte en betere voorzieningen voor de brandweer. Ook voor de brandweerpost Oosterhout zijn we met de gemeente aan het onderzoeken of nieuwbouw mogelijk is.
Pijler: Informatievoorziening De specialisten van Team Advies & Ondersteuning zorgden er ook in 2025 voor dat medewerkers goed geïnformeerd bleven. Zij deelden informatie en evaluaties via leerflitsen en hielden procedures actueel. Zo werken medewerkers volgens de nieuwste afspraken en richtlijnen. Daarnaast ontvangt iedereen wekelijks een weekbericht namens Brandweerzorg. Hierin staat actuele informatie over ontwikkelingen, incidenten en lopende programma’s.
Versie april 2026
Pagina
9
Ook wordt gewerkt aan een dashboard waarmee medewerkers eenvoudig inzicht krijgen in belangrijke informatie. Deze komt in 2026 beschikbaar.
Doelenboom Wat wilden we bereiken?
Wat hebben we bereikt?
Wat is het beoogd effect?
Strategisch doel
Operationeel doel
Prestatie 2025
Maatschappelijk effect
Slagvaardig
Basis op orde
Paraatheid
• Trainingen op specifieke scenario’s.
Snelle en
• Het in stand houden van een
doeltreffende
leercultuur binnen de organisatie.
hulpverlening beperkt
• Investeren in moderne en duurzame
schade en redt levens.
apparatuur • Het waarborgen van de beschikbaarheid, betrouwbaarheid en functionaliteit van materieel en materiaal, zodat dit ten alle tijden inzetbaar is voor een effectieve en efficiënte hulpverlening.
De gemeenschap ervaart een grotere betrouwbaarheid en kwaliteit van hulpverlening. Betrouwbaar materieel verhoogt de kans op succesvolle interventies, wat levens redt en eigendommen beschermt.
Toekomstbestendig
Vakmanschap
• Bijhouden van technologische innovaties en toepassingen.
Blijvende ontwikkeling zorgt voor efficiëntere
Informatie
• Versterken van de digitale omgeving
methoden en
gestuurd
van de brandweermedewerker.
inspirerende samenwerkingen met andere partijen.
Goed
Aandacht en
• Investeren in communicatie naar het
werkgeverschap en
Verbinden
personeel toe, door weekberichten
en betrokken
duurzame
en meningsvormende onderwerpen
medewerkers werken
inzetbaarheid
in het ploegcommandanten/
effectiever samen
bevelvoerders overleg te bespreken.
tijdens incidenten,
Goed geïnformeerde
wat leidt tot een betere dienstverlening naar de samenleving. Vitaliteit
• In 2024 is een start gemaakt met het programma ‘Goed werkgeverschap
Gezonde, gemotiveerde
Versie april 2026
Pagina 10
en een veilig werkklimaat’. Het doel
medewerkers dragen
van dit programma is het
bij aan een stabiele en
bevorderen van fysieke en mentale
toekomstbestendige
gezondheid en het verbeteren van
organisatie.
de arbeidsomstandigheden. Er is
Een verbonden team,
geen einddatum vastgesteld, omdat
dat zich gehoord en
het een doorlopend programma
gesteund voelt,
betreft. Goed werkgeverschap en
functioneert beter
een veilig werkklimaat vragen om
onder druk en kan
blijvende aandacht.
daardoor doeltreffender bijdragen aan de veiligheid van burgers tijdens branden en andere incidenten.
2.3
Meldkamer Oost-Nederland
De Meldkamer Oost-Nederland in Apeldoorn is een gezamenlijke meldkamer waar hulpdiensten samenwerken. De meldkamer ontvangt en beoordeelt acute hulpvragen en stuurt de juiste hulp aan. De meldkamer blijft zich ontwikkelen. MKON werkt voor 79 gemeenten en 3,2 miljoen inwoners in vijf regio’s. Dit maakt het, het grootste meldkamergebied van Nederland. De regio’s behouden hun eigen identiteit, maar werken volgens afgestemde werkwijzen. Aantal meldingen binnengekomen bij en zelfstandig afgehandeld door de meldkamer Niet alle meldingen die bij de meldkamer binnenkomen worden doorgestuurd naar de brandweer, omdat sommige zelfstandig door de meldkamer kunnen worden afgehandeld. In 2025 zijn er 13.364 meldingen ontvangen, waarvan 8.205 zonder tussenkomst van de brandweer door de MKON zijn afgehandeld.
Aantal binnengekomen meldingen voor de brandweer Gelderland-Midden
2024
2025
Aantal binnengekomen meldingen
23.995
13.364
Door meldkamer zelfstandig afgehandeld
8.882
8.205
Aandeel zelfstandig afgehandeld
37,0%
61,4%
Het aantal is lager doordat in andere jaren meldingen van de ambulancedienst onjuist zijn geregistreerd. In 2024 ligt het aantal ook circa 10.000 meldingen lager. Aantal incidenten brandweer In het jaar 2025 zijn er 5.117 incidenten geweest (2024: 4.768). Dit aantal is inclusief 220 incidenten die bij de buurgemeenten zijn geweest. Het aantal unieke incidenten in Gelderland-Midden waren 4.897.
Versie april 2026
Pagina 11
In onderstaande tabel staat de verdeling per gemeente volgens de landelijke meldingsclassificaties. Gemeente
Brand
Brand OMS
Alarm
Dienst-
Leef-
PAC
verlening
milieu
Ongeval
Gezondheid
Verkeer
Overig
Totaal
Arnhem
691
89
3
195
182
97
213
5
34
1.509
Barneveld
147
19
3
36
51
75
68
1
1
401
Doesburg
13
9
8
5
7
18
1
2
63
Duiven
31
5
1
10
18
18
34
1
3
121
Ede
306
56
1
130
143
80
145
15
876
Lingewaard
78
22
16
32
33
58
2
241
Nijkerk
91
8
20
33
27
31
2
5
217
Overbetuwe
120
21
36
38
43
46
1
3
309
Renkum
61
34
29
32
21
46
2
225
Rheden
99
13
39
38
24
84
6
304
Rozendaal
7
1
3
1
3
1
16
Scherpenzeel
14
4
8
10
6
6
Wageningen
76
17
40
42
29
44
2
250
Westervoort
21
3
2
7
4
21
1
59
Zevenaar
69
19
27
31
34
71
5
258
Buurgemeente
112
3
16
12
55
22
Totaal van 2025
1936
323
10
612
677
554
910
13
82
5.117
Totaal van 2024
1663
339
20
542
707
553
851
5
88
4.768
1
1
1
48
1
220
Toelichting meldingsclassificaties: • Brand: alle alarmeringen voor (verdenking van) brand • Brand OMS: alle automatische brandmeldingen gekoppeld aan een OMS-installatie • Alarm PAC: meldingen die binnenkomen via een particuliere alarmcentrale • Dienstverlening: liftopsluiting, dier in problemen, meting, buitensluiting, dienst aan derden, enz. • Leefmilieu: wateroverlast, weeroverlast, stormschade, gladheid • Ongeval: verkeersongevallen en ongevallen met gevaarlijke stoffen • Gezondheid: reanimatie, onwel/ziekte, tilassistentie voor ambulancedienst • Verkeer: vervuild wegdek, wegversperringen • Overig: alle zaken die niet onder een bovenstaande categorieën vallen In 2025 waren er 349 incidenten meer in vergelijking met 2024. Een stijging van incidenten is vooral te zien bij meldingsclassificaties brand +273, gezondheid +59 en dienstverlening +70. De reden hiervan is lastig te bepalen. Wel kunnen we stellen dat in 2025 minder voor extreem weer is gealarmeerd. Er is ook een toename zichtbaar in de categorie 'gezondheid'. Steeds meer burgers wonen tot op hoge leeftijd zelfstandig, zelfs wanneer zij hulpbehoevend zijn. Bij problemen wordt niet alleen ambulancezorg ingezet, maar ook de brandweer. Deze helpt bijvoorbeeld bij fysieke ondersteuning of andere praktische handelingen waarvoor extra hulp nodig is.
Versie april 2026
Pagina 12
First Responder Brandweer-taak (FRB) Onder de categorie ‘gezondheid’ valt ook de buitenwettelijke First Responder Brandweer-taak (FRB) van Brandweer Gelderland-Midden. Hieronder wordt onder andere het aantal alarmeringen van FRB getoond.
Aantal alarmeringen FRB voor hartfalen bij de
2022
2023
2024
2025
515
467
443
498
52
39
65
91
brandweer is geregistreerd1 FRB niet ter plaatse geweest of niet geplot
1De melding is aangemaakt als reanimatie, maar kan bij aankomst een andere medische indicatie hebben.
Het aantal alarmeringen FRB is niet zuiver, omdat niet elke alarmering ‘gezondheid’ daadwerkelijk om hartfalen gaat. Het aantal FRB-alarmeringen is redelijk stabiel ten opzichte van voorgaande jaren.
2.4
Risicobeheersing
Onze grootste inspanning (ongeveer 80%) plegen wij op onze basisdienstverlening: advisering op brand – en omgevingsveiligheid, waaronder ook evenementen en industriële bedrijven; toezicht houden tijdens de bouw, op het brandveilig gebruik en evenementen alsook bij industriële bedrijven (gevaarlijke stoffen) en het geven van voorlichting (brandveilig leven). Daarbij ondersteund door informatievoorziening en ondersteunende functies. Met projecten en activiteiten richten we ons op beleidsvoornemens, waaronder de ontwikkeling van de afdeling risicobeheersing. Uitvoering meerjarenbeleidsplan 2025-2028 ‘Risicobeheersing in beweging’ De visie van het meerjarenbeleidsplan is dat we (nog meer) een expertisecentrum voor een veilige en gezonde leefomgeving willen worden, dat risicogericht en datagestuurd werkt. In 2025 hebben wij uitvoering gegeven aan het Meerjarenbeleidsplan Risicobeheersing 2025-2028 (Risicobeheersing in beweging). In 2025 stond het thema energietransitie en 'een lerende organisatie' centraal. Het thema energietransitie is nader uitgewerkt. Dit leerde ons dat ontwikkel- en leergericht werken de nodige uitdagingen biedt. Daarbij is een open en flexibele houding nodig en is een weg zoeken in onzekerheid een belangrijke kwaliteit. Dit bleek bij zowel het deelproject netwerken en relatiemanagement als bij het deelproject risicogericht en datagestuurd organiseren.
Het leverde een genuanceerder beeld van energietransitie op en biedt uitzicht op een kansrijk vervolg voor de toepassing van batterijen in de vorm van kennisdeling als meest effectieve beïnvloedingsroute. Want het vergroten van bewustzijn en handelingsperspectief is kansrijker dan het toevoegen van nieuwe regels. En door hun brede aanwezigheid en snelle toename leveren batterijen het grootste totale risico op en verdienen zij gezamenlijke prioriteit. Veilige Energietransitie (VET) De brandweer-regiegroep Veilige Energietransitie (VET) heeft in het verslagjaar actief bijgedragen aan het vergroten van veiligheidsbewustzijn rond de energietransitie. Vanuit een verbindende rol zijn ontwikkelingen gevolgd en is relevante kennis gedeeld binnen de organisatie, regionaal (Oost-5) en landelijk. De regiegroep leverde een inhoudelijke bijdrage aan landelijke producten, waaronder de handreiking voor thuisbatterijen. Daarnaast zijn adviesaanvragen op het gebied van energieopslagsystemen, zonnevelden en duurzaam bouwen behandeld en afgerond. Als organisatie blijven wij actief bijdragen aan een veilige energietransitie en wordt verder gewerkt aan het versterken van kennis, samenwerking en structurele borging van dit thema.
Versie april 2026
Pagina 13
Veilige en Gezonde Leefomgeving VGGM adviseert bij ruimtelijke vraagstukken, zoals omgevingsvisies en -plannen, ruimtelijke initiatieven en complexe vraagstukken rondom transport via water-, weg-, en buisleidingen. Deze adviezen stellen we samen op als brandweer, GGD, GHOR en de politie. Vanuit deze samenwerking en synergie ontstaat een integraal afgewogen advies, waarbij rekening is gehouden met de mens en de omgeving die beschermd moeten worden (risico-ontvangers), de risico-veroorzaker en het veilig optreden van de hulpdiensten. Zo informeren en adviseren Risicobeheersing, GGD en GHOR als een deskundige en proactieve partner gemeenten, initiatiefnemers en partners zó dat hun keuzes bijdragen aan een veiligere en gezondere leefomgeving. En met een interne ‘reis’ langs allerlei thema’s proberen Crisisbeheersing, Risicobeheersing en de GGD (Algemene Gezondheidszorg) sinds 2024 steeds meer raakvlakken en thema’s te vinden om de advisering veilig en gezond te versterken. Brandveilig Leven Met het programma Brandveilig Leven vergroten we de bewustwording van inwoners, bedrijven en instellingen over brandrisico’s en proberen wij ook meer en meer het daadwerkelijk (onveilige) gedrag te beïnvloeden. Op deze wijze dragen wij bij aan een brandveiligere samenleving. We richten ons daarbij op hoog-risico groepen. Dit kunnen we niet alleen, want brandveiligheid is een coproductie.
Hiervoor werken we samen met andere partijen, zoals gemeenten (Wmo), zorgaanbieders, bedrijven (Keurmerk veilig ondernemen), VvE’s en woningcorporaties (woco’s). Met de woco’s hebben we al jaren het project Samen Brandveilig om de brandveiligheid te verbeteren. In 2025 hebben we daarvoor een aantal pilots uitgevoerd: data met elkaar delen, vroegtijdig samenwerking met brandweer-GGD en een werk- en verdiepingssessie gedragsverandering. Verder hebben we tijdens de Brandpreventieweken scholen bij de brandweer op bezoek gehad in samenwerking met de vrijwilligers van de zes brandweerposten (Barneveld, Nijkerk, Hoevelaken, Scherpenzeel, Wageningen en Velp); dit betrof schoolgaande jeugd van verschillende scholen (60 groepen/ca. 1.500 leerlingen). Helaas, is het beoogde mobiele belevingscentrum ‘Beleef-het-veilig huisje’ door problemen bij de ontwikkelaar niet op tijd opgeleverd; dat zal in het voorjaar van 2026 gebeuren. Het vernieuwen van de visie BVL (dateert van 2014) door deze en andere projecten hebben we niet kunnen oppakken; dit staat gepland voor 2026. Gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbestrijding Een grote onbeheersbare natuurbrand is voor onze regio één van de grootste risico's. De gebiedsgerichte aanpak van dit risico is daarom één van de hoogste prioriteiten van de brandweer.
Deze aanpak houdt in dat risicogericht gekeken wordt naar de beheersing van natuurbranden voor de verschillende natuurgebieden in Gelderland. Het doel is het reduceren van de kans op onbeheersbare natuurbranden naar een maatschappelijk verantwoord en aanvaardbaar niveau, zodat de veiligheid en continuïteit van de samenleving beter zijn gewaarborgd. Eind 2023 heeft het bestuur van VGGM ingestemd om de gebiedsgerichte aanpak te versnellen. Halverwege 2026 wordt Spoor 1 (advisering risicovolle locaties, recreatie, zorg, wonen & werken en vitale objecten) afgerond; Spoor 2 (uitvoering natuurbrandpreventie-plan, hoofd- en sub compartimentering natuurgebieden) loopt nog verder door (nog geen einddatum bekend). De natuurbrand in het voorjaar in Ede (GRIP3) heeft laten zien dat het brandverloop veel sneller kan gaan dan gedacht. Dit in combinatie met de steeds langere en warmere droogteperioden in ons klimaat maakt mogelijk extra aanvullende maatregelen noodzakelijk. Risicorelevante bedrijven Risicorelevante bedrijven zijn bedrijven in onze regio die over zodanige hoeveelheden gevaarlijke stoffen beschikken dat zij een substantieel veiligheidsrisico voor de omgeving kunnen vormen. Deze bedrijven vallen
Versie april 2026
Pagina 14
(net) niet onder het strenge veiligheidsregime van de Seveso richtlijn en zijn daardoor onvoldoende in beeld. Het doel van het project is deze bedrijven beter te identificeren en (waar nodig) de veiligheidssituatie te verbeteren. In 2024 is er gestart met een inventarisatie van risicorelevante bedrijven en is de samenwerking gezocht met de omgevingsdiensten De Vallei en Regio Arnhem en het waterschap Vallei en Veluwe. In 2025 is een voorlopige lijst van mogelijk risicorelevante bedrijven opgesteld, is een training voor het uitvoeren van risicogerichte inspecties afgerond en is samen met de partners een pilot voor gezamenlijk toezicht gestart. Dat verliep moeizamer dan gedacht: in plaats van vijf bedrijven is één bedrijf bezocht. De pilot wordt daarom in 2026 voortgezet. Op basis van de evaluatie wordt de toezichtmethodiek aangescherpt en wordt toegewerkt naar borging van de uitvoering binnen de staande organisatie. Wonen voor zorg Zoals in de bestuursrapportage 2025 is aangegeven kampte het project 'wonen voor zorg' met vertragingen door bestaande vacatures en de krappe arbeidsmarkt. Inmiddels hebben we personeel hiervoor aangenomen en ingewerkt. De meldingen wonen voor zorg die binnengekomen zijn, zijn afgehandeld. Daarnaast zijn al eerste acties uitgevoerd in samenwerking met gemeenten door middel van integrale controles bij wonen voor zorg.
Doelenboom Wat wilden we bereiken?
Wat hebben we bereikt?
Wat is het beoogd effect?
Strategisch doel
Operationeel doel
Prestatie 2025
Maatschappelijk effect
Een veilige (en
Bijdragen aan de
De basis voor een veilige leefomgeving
Een grotere
gezonde)
fysieke veiligheid 1)
hebben we gelegd met advisering en
veiligheid en een
leefomgeving.
van bedrijven en hun
toezicht:
groter
Centraal hierin staan:
omgeving.
• Met advisering dragen we aan de
veiligheidsgevoel
voorkant bij aan de fysieke
in de samenleving.
• Mensen helpen beschermen tegen
1) Dit betreft brand-,
veiligheid, zowel risico- als
gevaren uit de
industriële - en
regelgericht.
omgeving;
omgevingsveiligheid.
• Mensen
• Met toezicht dragen we bij aan een veiligere situatie in de bebouwde
uitnodigen gezond
omgeving, bij het gebruik van
en veilig te leven;
gebouwen, bij bedrijven met
• Randvoorwaarden
gevaarlijke stoffen en bij
scheppen zodat
evenementen. Want het stimuleert
hulpdiensten
het naleefgedrag en soms dwingt
veilig kunnen
dat het ook af, in samenwerking
optreden.
met de gemeenten en omgevingsdiensten.
Bewustzijn creëren
Kennisdeling en samenwerken met
Meer kennis over
over fysieke
gemeenten, omgevingsdiensten,
(rest)risico’s en
veiligheid bij
woningcoöperaties, Verenigingen van
een groter
inwoners, bedrijven,
Eigenaren en zorginstellingen is
veiligheidsgevoel
voortgezet:
in de samenleving.
Versie april 2026
Pagina 15
organisaties en
Kennissessies voor woningcorporaties
Ook resulterend in
partners.
in het kader van het project Samen
betere
brandveilig
samenwerking
Voorlichtingsbijeenkomsten voor
met partners en
kwetsbare doelgroepen, zoals ouderen
organisaties ter
en (schoolgaande) kinderen.
bevordering van
Kennisdeling over (nieuwe) risico’s in
een veilige (en
contact met zowel externe bedrijven
gezonde)
en organisaties als interne partners.
leefomgeving.
Samenwerking zowel extern met gemeenten en
• In afstemming uitvoering gegeven aan onze uitvoeringsprogramma’s. • Specifiek zijn de
Nauwe afstemming en
omgevingsdiensten
samenwerkingsafspraken met onze
samenwerking
als intern met
gemeenten en omgevingsdiensten
met de meest
Crisisbeheersing,
uitgebreid en actueel gemaakt;
nauwe
GHOR en GGD
ondertekening hiervan moet nog
ketenpartners (in-
plaatsvinden.
en extern)
Kennisoverdracht/
• Betrokkenheid van Brandweerzorg
samenwerking
bij bijzondere/ complexe objecten
tussen
en de kennisoverdracht daarvan via
Risicobeheersing en
ROI (repressieve object informatie).
Brandweerzorg
• Kennisoverdracht over gebiedsontwikkeling/ complexe gebouwen naar Brandweerzorg.
In beeld hebben van
• Het brandrisicoprofiel is in 2025
risico’s met behulp
opgeleverd en wordt de komende
van data
jaren uitgebreid en gevalideerd. • Met RISK hebben we een
bevordert het sluiten van de veiligheidsketen en een veilige en gezonde leefomgeving. Basis randvoorwaarden organiseren voor adequaat en veilig optreden.
risicoprofiel voor diverse risicobronnen, zoals natuurbrand en gevaarlijke stoffen (bedrijven en vervoer). Dit is zó geografisch weergegeven dat het mogelijkheden biedt om verdiepende analyses uit te voeren die onze werkzaamheden ondersteunen.
Een goed beeld van de risico’s biedt een sterke basis om de risico’s in onze samenleving te voorkomen of te verminderen, wat bijdraagt aan een veilige (en gezonde) leefomgeving.
Versie april 2026
Pagina 16
Expertisecentrum
Toekomstbestendige
• Gevraagd en ongevraagd proactief
voor een veilige en
Risicobeheersing die
bijdragen aan een integrale en
meebewegend
gezonde
meebeweegt met de
samenhangende benadering van
Risicobeheersing
leefomgeving.
maatschappelijke
risico’s in de fysieke leefomgeving:
kan beter inspelen
• Steeds meer informatie gestuurd
op ontwikkelingen
opgaven.
Een
en met het oog op (nieuwe) risico’s
en risico’s. Dus
en maatschappelijke opgaven.
beter bijdragen
• Om optimaal in te spelen op de
aan een vellige (en gezonde)
vragen die spelen.
leefomgeving.
• Bij voorkeur in samenwerking intern (met GGD en GHOR) en met externe partners zoals gemeente, omgevingsdienst, politie, zorgorganisaties of andere organisaties in onze samenleving.
2.5
Wat heeft het programma Brandweer gekost?
Overzicht baten en lasten Bedragen x € 1.000 Crisisbeheersing en brandweer
Realisatie 2024
Begroting 2025
2e Gew. Begr. 2025
Realisatie 2025
Brandweerzorg
36.699
39.707
37.863
39.430
Risicobeheersing
6.145
5.490
5.587
5.583
Meldkamer
1.047
1.331
1.152
1.152
Lasten
43.891
46.528
44.602
46.165
Crisisbeheersing en brandweer Gemeentelijke bijdrage
50.245
53.145
51.281
51.281
Lokaal aanbod
411
268
267
208
Rijksbijdragen
8.184
5.630
7.008
7.198
Overige baten
1.174
1.493
540
877
Baten
60.014
60.536
59.095
59.563
Doorbelasting
-13.737
-14.007
-13.864
-13.727
Resultaat voor bestemming
2.386
0
-629
-329
Mutatie reserves
-2.289
0
629
-453
Resultaat na bestemming
97
0
0
-782
Vennootschapsbelasting
0
0
0
0
Resultaat na belasting
97
0
0
-782
Het programma laat een negatief saldo zien van € 800.000. Dit wordt veroorzaakt door een nadeel op de lasten van € 1.500.000. De belangrijkste verklaringen zijn:
Versie april 2026
Pagina 17
• Hogere personeelslasten van € 900.000. Dit betreft een hogere dotatie aan de personeelsvoorzieningen voor verlofsparen (€ 400.000 nadeel) en FLO (€ 200.000 nadeel). Daarnaast werd in 2026 een hogere CAOstijging over 2026 bekend dan begroot (€ 200.000 nadeel). Tevens heeft vacatureruimte (€200.000 voordeel) geleid tot extra specialistische externe inhuur (€ 200.000 nadeel) en additionele wervingskosten (€ 100.000 nadeel). • Lagere kapitaallasten van € 800.000 gerealiseerd door uitgestelde investeringen. • Hogere materiele lasten van € 1.200.000 gerealiseerd door hogere onderhoudskosten van materieel (€ 700.000 nadeel, vooral prijsstijgingen), kosten voor kleding en keuringen voornamelijk door hogere personele instroom (€ 300.000 nadeel) en hogere lasten van specifieke software (€ 200.000 nadeel) gecompenseerd door lagere opleidingskosten voornamelijk gerealiseerd door het annuleren van de opleidingsweken in Zweden. Daarnaast staan hierin als incidentele lasten de boekwaarden van afgestoten activa (€ 200.000 nadeel); hier staan in de incidentele baten veilingopbrengsten tegenover (€ 300.000 voordeel) • Hogere huisvestingslasten van € 200.000 gerealiseerd door hogere onderhoudskosten en hogere BTW compensatie aan de gemeenten. Deze wordt voor € 100.000 gecompenseerd uit de reserves.
Daarnaast is een voordeel van € 500.000 gerealiseerd op de baten door: • Hogere rijksbijdrage voor het programma Weerbaarheid (€ 200.000 voordeel) • Bovenstaand reeds genoemde veilingopbrengsten van afgestoten materieel (€ 300.000 voordeel) Het verschil in de begrote mutatie reserves komt vanuit het verschil in de gerealiseerde overschotten van rijksbijdrage.
Versie april 2026
Pagina 18
3. Programma Crisisbeheersing Sinds 1 maart 2024 heeft VGGM een eigenstandige afdeling Crisisbeheersing. De afdeling richt zich op het uitvoeren van de taken genoemd in de Wet veiligheidsregio’s. Hierbij horen ook de GHOR en de gemeentelijke samenwerking op het gebied van Bevolkingszorg. In nauwe samenwerking met een grote diversiteit aan partners, draagt de afdeling bij aan het beperken van (de effecten op) de bevolking bij rampen en crisis. De samenleving staat voor grote uitdagingen door onder andere klimaatverandering, toenemende spanningen in de wereld, energietransitie en verdergaande digitalisering. De afdeling is ingericht om voorbereid te zijn op huidige en toekomstige dreigingen en crises die voor kunnen komen in de veranderde wereld. Die kunnen ingewikkeld, onvoorspelbaar, groot en langdurig zijn.
3.1
Veiligheidsregio taken
Onder veiligheidsregio taken verstaan we de werkzaamheden die worden uitgevoerd door de taakvelden (multi) risicobeheersing, crisisorganisatie en informatievoorziening. We hebben uitvoering gegeven aan het Beleidsplan Crisisbeheersing 2025-2026, als onderdeel van het Beleidsplan VGGM. We zijn dit jaar ook gestart met de voorbereiding voor de beleidsperiode 2027-2030. Door een groter personeelsverloop dan verwacht, is het echter niet gelukt om alle geplande werkzaamheden in het kader van de versterking crisisbeheersing uit te voeren. Deze worden doorgeschoven naar 2026 en opgenomen in het jaarplan van de afdeling. Weerbaarheid Het jaar 2025 stond in het teken van weerbaarheid. Hoewel we ons altijd al inzetten voor het overeind houden van de samenleving tijdens crises, is het begrip door internationale ontwikkelingen, klimaatverandering en maatschappelijke verschuivingen in een ander licht komen te staan. Dit als gevolg van onder andere internationale ontwikkelingen en klimaatverandering. Een weerbare samenleving vraagt iets van iedere burger, het bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties én overheidsinstanties. Omdat onze eigen continuïteit het fundament is van de weerbaarheidsopgave, hebben we verdere stappen gezet om onze eigen weerbaarheid te verhogen. Dit deden we aan de hand van een scenario waarbij de regio minimaal 72 uur zonder stroom komt te zitten.
Ook hebben we gemeenten, crisispartners en zorginstellingen samengebracht op een netwerkdag over weerbaarheid om gezamenlijk na te denken over wat dit thema betekent voor inwoners en organisaties. Om ook de komende jaren gestructureerd en efficiënt te werken aan de weerbaarheidsopgave, hebben we een meerjarig VGGM-breed programmaplan Weerbaarheid opgesteld. Versterking crisisbeheersing In lijn met het beleidsplan hebben we verder gewerkt aan de verdere versterking van crisisbeheersing. Zo hebben we nieuwe vormen van leren en evalueren aangeboden aan crisisfunctionarissen en organiseerden we succesvolle multidisciplinaire oefeningen in Burgers’ Zoo waarbij tientallen hulpverleners betrokken waren. We boden bestuurders en partners de gelegenheid elkaar te ontmoeten en gezamenlijk de oefening te volgen tijdens een aantal partneravonden. Daarnaast hebben we onder meer geïnvesteerd in snellere en efficiëntere risico- en crisiscommunicatie en een hechtere samenwerking met gemeenten op dit onderwerp. Ook is een coördinator evenementenveiligheid aangesteld om het adviseringsproces te verbeteren.
Versie april 2026
Pagina 19
Incidenten en dreigingen Verschillende incidenten hebben dit jaar om een forse inzet van de crisisorganisatie gevraagd. Met name in het voorjaar hebben grote branden veel tijd en energie gevraagd van de organisatie. Kort achter elkaar was de crisisorganisatie nodig bij het beheersen van een uitslaande brand in een meubelzaak in Arnhem pal naast een opslaglocatie van Shell, een zeer grote brand in de historische binnenstad van Arnhem en een natuurbrand op de Edese Heide in Ede. In totaal hebben er vier GRIP1-incidenten, één GRIP2-incident en één GRIP3-incident in de regio plaatsgevonden. Daarnaast hebben opnieuw enkele demonstraties en telefoniestoringen inzet gevraagd van het Veiligheidsinformatieknooppunt. Alle GRIP-incidenten zijn geëvalueerd volgens de vastgestelde evaluatiesystematiek.
Doelenboom Wat wilden we bereiken?
Wat hebben we bereikt?
Strategisch doel
Operationeel doel
Prestaties 2025
Voorkomen
Risicomanagement
• Analysefase voor nieuw regionaal
Wat is het beoogd effect? Maatschappelijk effect Het beperken
voorbereiden en
Het hebben van
risicoprofiel 2027-2030 uitgevoerd.
van veiligheids-
beperken:
inzicht in en
• Diverse overleggen gevoerd met partners
en gezondheids-
Het hebben van
adviseren over
rondom belangrijke dreigingen, zoals
schade voor
regie op
risico’s van rampen
langdurige stroomuitval en
inwoners van
voorbereiding van
en crises.
overstromingsrisico.
Gelderland-
rampen en crises.
Midden. Planvorming
• Diverse planvormen geactualiseerd,
Goede en actuele
Het hebben van
waaronder Rampbestrijdingsplan Militair
planvorming
actuele, bruikbare
Luchtvaartongeval Vliegbasis Deelen.
helpt de
en 24/7
crisisorganisatie
beschikbare
efficiënt en
(inter)regionale
effectief op te
plannen die tijdens
treden en de
een ramp of crisis
gevolgen van een
handvatten
crisis te
bieden.
beperken. • Alle crisisteams hebben in verschillende
Er is een goed
Het hebben van
oefeningen en trainingen gewerkt aan
geprepareerde
een gevarieerd en
vakbekwaamheid.
crisisorganisatie,
OTOTEL
op de actualiteiten
• Nieuwe crisisfunctionarissen hebben een
die in de acute
gebaseerd
opleiding voor de uitvoering van hun
fase, zowel
programma van
functie gevolgd. Indien van toepassing
operationeel als
multidisciplinaire
inclusief certificering.
bestuurlijk
opleidingen,
• Diverse leerfilms, webinars en podcasts
ondersteund bij
oefeningen en
opgeleverd o.a. over de natuurbrand in
het nemen
trainingen voor
Ede, brand in de binnenstad van Arnhem
van besluiten die
multidisciplinaire
en geopolitieke ontwikkelingen.
de effecten van
crisisfunctiona-
de crisis op de
rissen en -teams.
samenleving zo
Versie april 2026
Pagina 20
De prestaties van
veel mogelijk
crisisteams en -
beperken.
functionarissen stapsgewijs en continu verbeteren. Middelen en
• We hebben onderhoud gepleegd aan
De samenleving
voorzieningen.
onze crisisruimtes en middelen op de
zoveel mogelijk
Het 24/7
24/7 beschikbaarheid van onze middelen
overeind houden
beschikbaar
en voorzieningen te garanderen.
tijden crises en
hebben van alle
• Nieuwe Mobiele Commando
helpen terug te
vaste en mobiele
Unit ontvangen voor ingebruikname in
veren naar het
ruimten, systemen
2026.
oude normaal of
en middelen t.b.v.
• Er is gestart met het project Huisvesting
de nieuwe
de crisisorganisatie
Beekstraat. Deze locatie gaat sluiten. We
gewenste
die goed beheerd
moeten tot een nieuwe
situatie.
en regelmatig
werklocatie komen voor de afdeling
getest worden op
en voor de crisisruimtes voor de
hun functioneren
regionale crisisorganisatie.
en cyberweerbaarheid. Netwerkmanagement. Het hebben van inzicht in ons netwerk en actief
• Netwerkdag Weerbaarheid VGGM
Overheden, maatschappelijke
georganiseerd. • Gestart met ontwikkeling van een Visie
organisaties en bedrijfsleven
Netwerkmanagement.
werken nauw
• Diverse kennismakingsgesprekken,
contact met
thematafels en netwerkbijeenkomsten
samen om de
relevante
georganiseerd om actief met (potentiële)
samenleving
crisispartners en
partners in contact te zijn.
overeind te
relevante burger-
houden tijdens
en belangen-
crises en helpen
organisaties.
terug te veren naar het oude normaal of de nieuwe gewenste situatie.
Risicocommunicatie.
• Deelname aan landelijke campagne Denk vooruit.
Bijdrage aan het vergroten van
Het zorgen dat
• Gezamenlijke contentkalender voor
burgers zich
risicocommunicatie gemaakt met
veerkrachtige,
veiliger voelen,
gemeenten.
voorbereide en
beter in staat zijn om gevaarlijke
• Gestart met VGGM brede visie op risicocommunicatie.
een
weerbare samenleving.
situaties te
Versie april 2026
Pagina 21
herkennen en deze kunnen duiden zodat de zelfredzaamheid vergroot wordt. Adequate informatievoorzieni ng; het hebben van
• Functioneel beheer heeft diverse applica ties up-to-date gehouden. • Het VIK
Adequate informatievoorziening
de juiste
(Veiligheidsinformatieknooppunt)
ondersteunt
informatie, op de
is doorontwikkeld.
crisis-
juiste plek, voor de
• Vanwege verloop van personeel zijn
functionarissen
juiste mensen op
diverse ambities doorgeschoven naar
bij het zoveel
het juiste moment
2026.
mogelijk
beschikbaar.
overeind houden van de samenleving tijdens crises en helpen terug te veren naar het oude normaal of de nieuwe gewenste situatie. • Onze crisisorganisatie is iedere dag 24/7
Bestrijden
Leiding en
Het organiseren
coördinatie
van 24/7
Slagkracht en
slagkracht en het
uithoudingsvermog
hebben van
en hebben met
helpen terug te
uithoudingsvermo
onze
veren naar het
gen met onze
crisisorganisatie.
oude normaal of
crisisorganisatie.
Zowel tijdens een
de nieuwe
flitsincident als bij
gewenste
een langdurige
situatie.
inzetbaar geweest.
De samenleving zoveel mogelijk
• Crisisorganisatie die voldoet aan
overeind houden
toetsingskader inspectie J&V.
tijden crises en
crisis kunnen wij voorzien in de vier basisprocessen van crisisbeheersing: alarmering, op- en afschalen, leiding & coördinatie, informatiemanagement.
Versie april 2026
Pagina 22
Terug naar het
Evalueren en leren
• Alle GRIP-incidenten zijn geëvalueerd. De
We evalueren
(nieuwe) normaal.
We schikken over
leerpunten zijn meegenomen in het
ons handelen en
Het voorbereiden
voldoende
oefenprogramma of hebben geleid tot
informeren
van goede
capaciteit en
aanpassing van procedures e.d.
gemeenten ten
overdracht van
kwaliteit om in te
behoeve van een
acute fase naar de
zetten op
goede
nafase ten
kennisontwikkeling
democratische
behoeve van
en het zelflerende
legitimatie en
herstel en
vermogen volgens
verantwoording.
nazorg.
gestelde kwaliteitsnormen. We zijn een organisatie en hebben crisisfunctionarissen met een actieve leerhouding.
3.2
Bevolkingszorg
Binnen de afdeling Crisisbeheersing faciliteert het team Bevolkingszorg de gemeentelijke crisisbeheersingstaken voor de vijftien gemeenten van onze veiligheidsregio. Daarnaast vormt Bevolkingszorg de verbindende schakel tussen gemeenten, de veiligheidsregio en het land. Onze gemeenten zijn gezamenlijk procesverantwoordelijk voor bevolkingszorg. Door middel van een convenant werken zij slim en nauw samen op het gebied van bevolkingszorg. Deze gemeentelijke samenwerking wordt ondersteund en gefaciliteerd door VGGM. Versterken bevolkingszorg In 2025 hebben we veel energie gestoken in het versterken en robuuster maken van de piketorganisatie. Er is nog eens goed gekeken naar de verschillende piketfuncties, omvang van piketgroepen en geldende afspraken. Dit heeft geleid tot het afschaffen van twee regionale piketfuncties (HTO-Preparatie Nafase en Coördinator Opvang) en de introductie van een nieuwe lokale piketfunctie: Operationeel Specialist Bevolkingszorg. Daarnaast hebben we geïnvesteerd in persoonlijk, een-op-een contact, met onze piketfunctionarissen. Hierdoor zien we dat de binding met hun piketrol toeneemt en de uitstroom is gedaald. De gehele piketorganisatie profiteert hiervan omdat hun ervaring binnen de piketorganisatie blijft. Ook zijn piketgroepen uitgebreid waardoor de piketorganisatie over de gehele breedte weerbaarder is geworden.
Visie bevolkingszorg Daarnaast hebben we gewerkt aan een Visie Bevolkingszorg 2027-2030. Hierin hebben we vastgelegd om te gaan werken in lijn met de landelijke afspraken die zijn vastgelegd binnen het programma Uniform Kwaliteitsniveau Bevolkingszorg. In 2025 zijn we gestart om inzichtelijke te maken welke wijzigingen dit betekent voor de komende jaren. Crisiscommunicatie In 2024 hebben we een coördinator Risico- en Crisiscommunicatie geworven. Daarvan hebben we dit jaar kunnen profiteren door zorgvuldig te werken aan het op- en uitbouwen van ons netwerk met communicatieafdelingen binnen onze gemeenten en met andere veiligheidsregio’s binnen Oost-5. Ook landelijk
Versie april 2026
Pagina 23
hebben we een actieve rol gespeeld door een grote bijdrage te leveren in het kernteam voor de landelijke doorontwikkeling crisiscommunicatie. Hierdoor kunnen we binnenkort starten met de voorbereidingen op het inrichten van crisiscommunicatie als een multidisciplinair proces binnen de regionale crisisorganisatie. Daarnaast is onder andere geïnvesteerd in een nieuw crisiscommunicatieplatform dat in het eerste kwartaal van 2026 in gebruik wordt genomen. Hierdoor kunnen we sneller en efficiënter communiceren met inwoners in onze regio tijdens incidenten en crises.
Doelenboom Wat wilden we bereiken?
Wat hebben we bereikt?
Strategisch doel
Operationeel doel
Prestaties 2025
Wat is het beoogd effect? Maatschappelijk effect
Voorkomen,
Planvorming
• Functiebeschrijvingen
Goede en actuele
voorbereiden en
Het hebben actuele,
van
planvorming helpt de
beperken
bruikbare en 24/7
piketfunctionarissen
crisisorganisatie efficiënt
Het hebben van regie op
beschikbare plannen die
opnieuw opgesteld.
en effectief op te treden
voorbereiding van
tijdens een ramp of
• Visie bevolkingszorg
en de gevolgen van een
rampen en crises
crisis handvatten
opgesteld.
crisis te beperken.
bieden. OTOTEL
• Alle
De samenleving zoveel
Het hebben van een
crisisfunctionarissen
mogelijk overeind
gevarieerd en op de
hebben in
houden tijden crises en
actualiteiten gebaseerd
verschillende
helpen terug te veren
programma van
oefeningen en
naar het oude normaal
opleidingen, oefeningen
trainingen gewerkt
of de nieuwe gewenste
en trainingen voor
aan vakbekwaamheid.
situatie.
crisisfunctionarissen.
• Nieuwe crisisfunctionarissen
De prestaties van
hebben een opleiding
crisisfunctionarissen
voor de uitvoering van
stapsgewijs en continu
hun functie gevolgd.
verbeteren.
• Drie bevolkingszorgda gen georganiseerd wa arbij we voor het eerst met de hele kolom hebben getraind.
Middelen en voorzieningen
• CrisisConnect actueel gehouden
Er is een goed geprepareerde
Het 24/7 beschikbaar
crisisorganisatie die
hebben van alle
zoveel mogelijk de
systemen en middelen
samenleving overeind
t.b.v. de crisisorganisatie
kan houden tijdens
die goed beheerd en
crises en helpen terug te
regelmatig getest
veren naar het oude
worden op hun
normaal of de nieuwe gewenste situatie.
Versie april 2026
Pagina 24
functioneren en cyberweerbaarheid. Netwerkmanagement
• We hebben actief
Het hebben van inzicht
contact met ons
maatschappelijke
in ons netwerk en actief
netwerk; Belangrijkste
organisaties en
contact met relevante
stakeholders zijn
bedrijfsleven werken
crisispartners en
gemeenten,
nauw samen om de
relevante burger- en
omgevingsdiensten,
samenleving overeind te
belangenorganisaties.
Salvage en Rode Kruis.
houden tijdens crises en
Overheden,
• Gestart met jaarlijkse
helpen terug te veren
gesprekken met alle
naar het oude normaal
gemeente-
of de nieuwe gewenste
secretarissen.
situatie.
• Gestart met nieuwsbrieven bevolkingszorg om partners en gemeenten te informeren. • Onze crisisorganisatie
Bestrijden
Leiding en coördinatie
De samenleving zoveel
Het 24/7 in staat zijn om
Slagkracht en
is iedere dag 24/7
mogelijk overeind
tijdens rampen en crises
uithoudingsvermogen
inzetbaar geweest.
houden tijden crises en
te coördineren en aan te
hebben met onze
helpen terug te veren
sturen
bevolkingszorg
naar het oude normaal
crisisorganisatie tijdens
of de nieuwe gewenste
een flitsincident en bij
situatie.
een langdurige crisis. Crisiscommunicatie
• Het project om tot een
Het goed informeren
Er wordt geïnformeerd
nieuw crisis
van inwoners draagt bij
over de dreiging en/of
communicatieplatform
aan het zoveel mogelijk
gevaren en de
voor VGGM te komen
overeind houden van de
maatregelen die de
is uitgevoerd om in
samenleving tijdens
overheid getroffen heeft
2026 in gebruik te
crises en helpen terug te
tijdens crises.
nemen.
veren naar het oude
• Netwerkdag voor adviseurs
normaal of de nieuwe gewenste situatie.
crisiscommunicatie in Oost-5 verband. • Na afloop van
Terug naar het (nieuwe)
Overdracht
normaal
Het zorgdragen voor een
multidisciplinaire
naar normaal of een
Het voorbereiden van
duidelijke overdracht
opschalingen heeft
nieuw normaal.
goede overdracht van
van de crisisorganisatie
overdracht
acute fase naar de
Een effectieve terugkeer
plaatsgevonden
Versie april 2026
Pagina 25
nafase ten behoeve van
naar de nafase-
tussen de
herstel en nazorg.
organisatie.
crisisorganisatie en de betreffende gemeente.
Evalueren en leren
• GRIP2 Binnenstad
We evalueren ons
We schikken over
brand Arnhem mono
handelen om hiervan te
voldoende capaciteit en
geëvalueerd op
leren en een
kwaliteit om in te zetten
bevolkingszorg
effectievere
op kennisontwikkeling
en crisiscommunicatie.
crisisorganisatie te
en het zelflerende
worden.
vermogen volgens gestelde kwaliteitsnormen.
3.3
GHOR
De Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR) coördineert bij crises en rampen de opgeschaalde publieke en acute gezondheidszorg in de regio en stuurt op zorgcontinuïteit in de keten. De GHOR werkt daarvoor samen in een groot netwerk met acute en niet-acute zorgpartners. De GHOR is in 2025 aangesloten bij de gezamenlijke werkzaamheden binnen de afdeling crisisbeheersing en heeft aanvullend invulling gegeven aan de activiteiten zoals omschreven in het beleidsplan. Versterken zorgnetwerk De GHOR investeert maximaal in haar relaties en de gezamenlijke voorbereiding en het optreden van de geneeskundige keten bij rampen en crisis. In 2025 is er door middel van meerdere netwerkmomenten stilgestaan bij het scenario van minimaal 72 uur stroomuitval en de gevolgen en het handelen voor de zorgketen hierin. Daarmee is een impuls gegeven aan de weerbare zorg, wat als onderdeel van het programma weerbaarheid, de komende jaren een prominente plaats op de agenda krijgt. Net als andere jaren geeft de GHOR invulling aan het programma partnermanagement zorg. Ook heeft de GHOR in 2025 de GGD geholpen aan het bouwen en versterken van haar eigen crisisorganisatie. Daarnaast is in 2025 ook gestart om het proces psychosociale hulpverlening bij rampen, met uitvoering door de GGD te optimaliseren. Dit traject wordt begin 2026 afgerond.
Samen met GGD GHOR Nederland en de collega GHOR-regio’s is in 2025 uitgebreid stil gestaan bij de viering van 25 jaar GHOR. De landelijke en regionale samenwerking is daarmee versterkt. Het opleidings-, trainings- en oefenprogramma van de GHOR is in 2025 ingezet voor vakbekwaamheid van de crisisfunctionarissen GHOR en het versterken van het optreden van de zorgketen. Versterken informatiepositie GHOR Het hebben van juiste informatie, op de juiste plek, voor de juiste mensen op het juiste moment, zodat deze beschikbaar is in de keten van zorg bij rampen en crisis is van groot belang. In 2025 is het netcentrisch systeem LCMS-GZ verder ontwikkeld en ingezet met zorgpartners voor het uitwisselen van informatie bij verschillende dreigingen.
Versie april 2026
Pagina 26
Doelenboom Wat wilden we bereiken?
Wat hebben we bereikt?
Wat is het beoogd effect?
Strategisch doel
Operationeel doel
Prestaties 2025
Maatschappelijk effect
• We hebben de beschikking
Beperken veiligheids-
over een zorgrisicoprofiel.
en gezondheidsschade
Voorkomen,
Risicomanagement
voorbereiden en
Het hebben van inzicht
beperken,
in en adviseren over
Het hebben van
risico’s van rampen en
themabijeenkomsten over 72
regie op de
crises.
uur stroomuitval en de
voorbereiding van
• Verschillende
voor inwoners van Gelderland-Midden.
effecten binnen de zorg.
de geneeskundige
Netwerkmanagement
hulpverlening bij
Zorginstellingen zijn
afspraken met acute en niet-
veiligheidsregio
rampen en crises
zich bewust van hun rol
acute zorgpartners.
werken nauw samen
• We hebben schriftelijke
Zorgorganisaties en
• We monitoren de zorgketen
om de samenleving
verantwoordelijkheid
ten aanzien van continuïteit
overeind te houden
binnen de zorgketen.
van zorg middels structurele
tijdens crises en
afspraken en
helpen terug te veren
accountgesprekken.
naar het oude
en eigen
normaal of de nieuwe gewenste situatie. OTOTEL
• Uitvoeren van activiteiten voor
Er is een goed
Het hebben van een
ontwikkeling en blijvende
geprepareerde crisis
gevarieerd en op de
vakbekwaamheid bij
(zorg)organisatie die
actualiteiten gebaseerd
crisisfunctionarissen GHOR.
zoveel mogelijk de
programma van
• Ondersteuning bij
samenleving overeind
opleidingen,
onderwijsprogramma
kan houden tijdens
oefeningen en
zorgketen.
crises en helpen terug
trainingen voor
• Leerbehoeften
te veren naar het
geneeskundige
crisisfunctionarissen zijn
oude normaal of de
crisisfunctionarissen en
voorafgaand aan een oefening
nieuwe gewenste
-teams.
in kaart gebracht.
situatie.
Informatievoorziening
• We bereiden het gebruik voor
Het hebben van juiste
van het netcentrisch systeem
geprepareerde crisis
informatie, op de juiste
geneeskundige zorg (LCMS-GZ)
(zorg)organisatie die
plek, voor de juiste
en zetten dit laagdrempelig(er)
zoveel mogelijk de
mensen op het juiste
in.
samenleving overeind
Er is een goed
moment beschikbaar in
kan houden tijdens
de keten van zorg bij
crises en helpen terug
rampen en crises.
te veren naar het oude normaal of de nieuwe gewenste situatie.
Versie april 2026
Pagina 27
• Adviseren en bieden van
Advisering van
Adviseert over
Zorgorganisaties en
andere overheden
crisisbeheersing (het
ondersteuning aan partners in
veiligheidsregio
en organisaties op
optreden tijdens
de zorgketen om hun
werken nauw samen
het gebied van de
rampen en crises of
zorgcontinuïteit te
om de samenleving
geneeskundige
(dreigende) verstoring
garanderen.
overeind te houden
hulpverlening bij
van de zorg
tijdens crises en
rampen en crises
continuïteit).
helpen terug te veren naar het oude normaal of de nieuwe gewenste situatie.
Adviseert over risicobeheersing.
• Bijdragen aan
Beperken
multidisciplinaire advisering
gezondheidsschade
over evenementen en
voor inwoners van
infrastructurele projecten aan
Gelderland-Midden.
gemeenten, andere overheden en bedrijven. • Inzet op samenwerking voor evenementenveiligheid. • Onze crisisorganisatie
Bestrijden
Leiding en coördinatie
De samenleving
Het 24/7 in staat
Slagkracht en
geneeskundige zorg is iedere
zoveel mogelijk
zijn om tijdens
uithoudingsvermogen
dag 24/7 inzetbaar geweest.
overeind houden
rampen en crises de
hebben met onze
• De crisisorganisatie is actief
tijden crises en helpen
geneeskundige
geneeskundige
geweest tijdens meerdere
terug te veren naar
hulpverlening te
crisisorganisatie tijdens
• incidenten en dreigingen.
het oude normaal of
coördineren, aan te
een flitsincident en bij
de nieuwe gewenste
sturen en te
een langdurige crisis.
situatie.
regisseren.
Verbinden van de geneeskundige hulpverlening met openbare orde en veiligheid tijdens crises of rampen.
Versie april 2026
Pagina 28