TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Rossum Noord 2_Toelichting

Ruimtelijke onderbouwing Rossum Noord 2

Plannaam: TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22h Rossum Noord 2 Plantype: Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een wijziging van het omgevingsplan IMRO: NL.IMRO.1774.TAMKKROSSUMNOORD2 -VG01

2

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding ............................................................................................................................................ 5 1.1

Inleiding en aanduiding plangebied ..................................................................................... 5

1.1.1 1.1.2 1.1.3

Aanleiding ............................................................................................................................ 5 Ligging van het plangebied .................................................................................................. 5 Strijdigheid ........................................................................................................................... 6

1.2 1.3

Beoordelingskader en belangenafweging ........................................................................... 6 Leeswijzer ............................................................................................................................ 7

Toekomstige situatie ........................................................................................................................ 8 2.1 2.2

3.

Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege .......................................................................... 11 3.1

4.

5.

Gewenste ontwikkeling ........................................................................................................ 8 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving ............................................................ 9 Strijdigheden met bestemmingsplan ................................................................................. 11

Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht ............................ 13 4.1

Visie en beleid voor het plangebied................................................................................... 13

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5

Nationale omgevingsvisie .................................................................................................. 13 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 ............................................ 14 Omgevingsvisie Dinkelland ............................................................................................... 22 Woonvisie Dinkelland 2021+ ............................................................................................. 24 Casco-benadering in Noordoost Twente ........................................................................... 24

4.2

Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders ................................................. 25

4.2.1 4.2.2 4.2.3

Provinciaal vooroverleg ..................................................................................................... 25 Participatie omgeving ........................................................................................................ 26 Zienswijzen ........................................................................................................................ 26

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ...................................................................................... 27 5.1 5.2 5.3

Ladder voor duurzame verstedelijking............................................................................... 27 m.e.r.-beoordeling.............................................................................................................. 28 Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren .................................................................... 28

5.3.1 5.3.2 5.3.3

Verkeerskundige effecten ontwikkeling (verkeersgeneratie en –afwikkeling) ................... 28 Parkeren ............................................................................................................................ 29 Conclusie ........................................................................................................................... 30

5.4

Soortenbescherming en gebiedsbescherming .................................................................. 30

5.4.1 5.4.2 5.4.3

Gebiedsbescherming ......................................................................................................... 30 Soortenbescherming.......................................................................................................... 31 Conclusie ........................................................................................................................... 32

5.5

Luchtkwaliteit ..................................................................................................................... 32

5.5.1 5.5.2 5.5.3

Algemeen ........................................................................................................................... 32 Situatie plangebied ............................................................................................................ 33 Conclusie ........................................................................................................................... 33

5.6

Geluid ................................................................................................................................ 33

5.6.1 5.6.2 5.6.3

Algemeen ........................................................................................................................... 33 Situatie plangebied ............................................................................................................ 34 Conclusie ........................................................................................................................... 36

5.7

Geur ................................................................................................................................... 36

5.7.1 5.7.2 5.7.3

Algemeen ........................................................................................................................... 36 Situatie plangebied ............................................................................................................ 37 Conclusie ........................................................................................................................... 37

5.8

Omgevingsveiligheid.......................................................................................................... 37

5.8.1

Algemeen ........................................................................................................................... 37 3

6. 7.

5.8.2 5.8.2

Situatie plangebied ............................................................................................................ 38 Conclusie ........................................................................................................................... 38

5.9

Trilling ................................................................................................................................ 38

5.9.1 5.9.2 5.9.3

Algemeen ........................................................................................................................... 38 Situatie plangebied ............................................................................................................ 39 Conclusie ........................................................................................................................... 39

5.10

Archeologie ........................................................................................................................ 39

5.10.1 5.10.2 5.10.3 5.10.4

Wettelijk kader ............................................................................................................... 39 Archeologie .................................................................................................................... 39 Cultuurhistorie ................................................................................................................ 40 Conclusie ....................................................................................................................... 41

5.11

Bodem ............................................................................................................................... 41

5.11.1 5.11.2 5.11.3

Algemeen ....................................................................................................................... 41 Situatie plangebied ........................................................................................................ 42 Conclusie ....................................................................................................................... 42

5.12

Waterbelang ...................................................................................................................... 42

5.12.1 5.12.2 5.12.3

Vigerend beleid .............................................................................................................. 42 Watertoets ..................................................................................................................... 43 Conclusie ....................................................................................................................... 44

5.13

Spuitvrije zone gewasbeschermingsmiddelen .................................................................. 44

5.13.1 5.13.2 5.13.3

Algemeen ....................................................................................................................... 44 Situatie plangebied ........................................................................................................ 45 Conclusie ....................................................................................................................... 46

Financiële haalbaarheid ................................................................................................................. 47 Juridische verantwoording.............................................................................................................. 48 7.1 7.2

Inleiding ............................................................................................................................. 48 Opzet van de regels........................................................................................................... 48

7.2.1 7.2.3 7.2.4 7.2.5

Algemeen ........................................................................................................................... 48 Juridisch ponsen ................................................................................................................ 49 Algemene regels ................................................................................................................ 49 Overgangsregels ............................................................................................................... 49

7.3

Verantwoording van de regels ........................................................................................... 50

Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing ............................................................................................... 52 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12

Groenplan .................................................................................................................. 52 Participatieverslag ..................................................................................................... 52 Ladderonderbouwing ................................................................................................. 52 AERIUS-berekening .................................................................................................. 52 Passende beoordeling ............................................................................................... 52 Quickscan natuurwaardenonderzoek ........................................................................ 52 Bodemonderzoek....................................................................................................... 52 Waterhuishoudkundig plan ........................................................................................ 52 Onderzoek indirecte akoestische effecten ................................................................ 52 Onderzoek lichthinder ................................................................................................ 52 Zienswijzennotitie ......................................................................................................

52 Gecombineerde plan- en project-mer-beoordeling.................................................... 52

4

1.

Inleiding

1.1 Inleiding en aanduiding plangebied 1.1.1 Aanleiding Voorliggend TAM-omgevingsplan heeft betrekking op een deel van de (in ontwikkeling zijnde) woonwijk Rossum Noord in Rossum. Specifiek gaat het om de onbebouwde gronden ten noorden van de al gerealiseerde woningen aan de Reuvenkamp en Hooimaat (hierna: plangebied). Op 29 november 2016 heeft de gemeente Dinkelland het tijdelijke deel van het omgevingsplan, het bestemmingsplan "Rossum-Noord" vastgesteld. In dit bestemmingsplan is ter plaatse van het plangebied een agrarische bestemming opgenomen. De gemeente Dinkelland geeft met dit TAMomgevingsplan uitwerking aan de behoefte voor nieuwe woningen in Rossum. Het voornemen is om 28 nieuwe woningen te realiseren en een deel over te laten aan de markt. Er zullen 4 vrijstaande woningen, 10 tweekappers en 14 rijwoningen gerealiseerd worden. Ter plaatse van het deel wat aan de markt wordt overgelaten is het aannemelijk dat er maximaal 8 boven-beneden woningen gerealiseerd kunnen worden. Het totaal komt hiermee op maximaal 36 woningen. Daarnaast is er ruimte voor water (wadi’s) en parkeren en wordt het geheel landschappelijk ingepast. Het voornemen speelt in op de plaatselijke kwalitatieve en kwantitatieve behoefte aan woningen en draagt bij aan de leefbaarheid van de kern Rossum. De gronden van de beoogde uitbreiding van Rossum liggen in het buitengebied van Dinkelland.

Op dit moment hebben deze gronden een agrarische functie. Het mogelijk maken van woningen is daarmee strijdig met het geldende omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader en toont aan dat het voornemen in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. 1.1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied ligt in het noordenwesten van de kern Rossum, ten noorden van de woonwijk RossumNoord. Het perceel staat kadastraal bekend als gemeente Weerselo, WSL02, sectie Q, nummer 1087 (deels). In onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied (rode contour) binnen de kern Rossum en ten opzichte van de directe omgeving weergegeven. Agrarische gronden 50 meter rondom de beoogde woningen zijn ook meegenomen in dit TAMomgevingsplan. Op deze gronden wordt enkel het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen uitgesloten. Dit is gedaan om de woningen te kunnen beschermen tegen mogelijke negatieve gezondheidseffecten van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. In paragraaf 5.13 wordt nader ingegaan op dit onderdeel. De agrarische gronden behoren daarmee niet tot het plangebied zoals dat in deze toelichting wordt beschreven. Echter worden deze gronden worden wel meegenomen in de regels van dit TAM-omgevingsplan.

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied binnen de kern Rossum en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: plattekaart.nl) 5

1.1.3 Strijdigheid De gronden van de beoogde uitbreiding van Rossum hebben in het tijdelijke deel van het omgevingsplan, het bestemmingsplan Rossum-Noord, een agrarische functie. Het realiseren van woningen is in strijd met deze agrarische functie omdat de bouw- en gebruiksmogelijkheden daarvoor ontbreken. Het voornemen is daarmee strijdig met het geldende omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ondersteunt bij het werken volgens de Omgevingswet. Er zijn tijdelijke alternatieve maatregelen (TAMs) voor organisaties die bij de voorbereiding en inwerkingtreding van de wet nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het DSO. Eén van de tijdelijke alternatieve maatregelen is de TAM-IMRO ofwel het TAM omgevingsplan. Kort gezegd houdt TAM-IMRO in dat de huidige techniek voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de bestaande uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de bestaande voorziening Ruimtelijke Plannen. IMRO is een bekende en functionerende techniek. Juridisch maakt het TAM omgevingsplan deel uit van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland.

Technisch is het dat niet, waardoor aanvullende (voorrangs)regels noodzakelijk zijn. Hier wordt in hoofdstuk 7 nader op ingegaan. 1.2 Beoordelingskader en belangenafweging De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan. Het initiatief kan alleen leiden tot een wijziging van het omgevingsplan als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8.0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing: • de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl; • de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; • eventuele andere instructies van het Rijk en provincie. In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld, maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld.

Bij de beoordeling of wij een besluit willen nemen tot wijziging van het omgevingsplan is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn de regels betrokken of in acht genomen. Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving, zodat het wijzigen van het omgevingsplan ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen zijn afgewogen. De gemeente wenst de doelen uit haar beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat. Belangenafweging De raad heeft bij het bepalen om een besluit tot wijziging van het omgevingsplan vast te stellen beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoering vanuit het oogpunt van evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het projectgebied.

Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie. Een evenwichtige toedeling van 6

functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen worden afgewogen. Ondanks dat het initiatief in strijd is met het omgevingsplan kan worden besloten tot wijziging van het omgevingsplan, omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het initiatief bij aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Provincie en het waterschap zijn akkoord met het project. Verder is het project afgestemd met omwonenden en heeft initiatiefnemer daarvan een verslag overgelegd. Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. Het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan heeft voor periode van zes weken ter inzage gelegen. Het was voor een ieder mogelijk om tegen het ontwerpbesluit een zienswijze in te dienen. Er zijn zes zienswijzen ingediend. In de zienswijzen werd onder andere ingegaan op het aspect lichthinder.

Door Alcedo is dit aspect nader bekeken waarbij er adviezen zijn meegegeven om mogelijke lichthinder zo veel als mogelijk te kunnen beperken. De notitie is opgenomen als bijlage 10. Naar aanleiding van de zienswijzen is het inpassingsplan behorende bij de voorgenomen ontwikkeling aangepast. De volledige beantwoording van de zienswijzen is in bijlage 11 opgenomen. Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert het besluit tot wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het besluit tot wijziging van het omgevingsplan is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. 1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan van rechtswege en worden de strijdigheden in beeld gebracht. Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het plangebied op rijks-, provinciaals en gemeentelijk niveau. Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg en het participatietraject. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde.

Tot slot zijn in hoofdstuk 7 de juridische verantwoording weergegeven.

7

2.

Toekomstige situatie

2.1 Gewenste ontwikkeling Het plangebied ligt ten noorden van de uitbreidingswijk Rossum Noord aan de noordzijde van de kern van Rossum. Op dit moment is het plangebied agrarisch in gebruik. Het voornemen is om 28 nieuwe woningen te realiseren en een deel over te laten aan de markt. In onderstaande afbeelding is een situatietekening opgenomen van de gewenste situatie ter plaatse van het plangebied. Het stedenbouwkundig plan gaat uit van het volgende woningbouwprogramma: • • • •

4 vrijstaande woningen; 10 twee-aaneen-gebouwde woningen; 14 rijwoningen; ter plaatse van het deel wat aan de markt wordt overgelaten is het aannemelijk dat er maximaal 8 boven-beneden woningen gerealiseerd kunnen worden.

Afbeelding 2.1 Stedenbouwkundig plan (Bron: Gemeente Dinkelland)

Voor de woningen wordt aangesloten op de bouwmogelijkheden zoals opgenomen in het bestemmingsplan "Rossum-Noord". Hierdoor zal de toekomstige bebouwing zich goed voegen bij de bestaande bebouwing ten zuiden van het plangebied. In afbeelding 2.1 zijn de maximale goot- en bouwhoogte weergegeven.

8

De woningen worden door middel van twee aan te leggen ontsluitingswegen ontsloten op de Reuvenkamp en de Hooimaat. Langs de randen en centraal in het plangebied is ruimte voor groen in combinatie met voorzieningen voor de waterberging. Aan de west- en noordzijde is tevens een watergang voorzien. Op diverse plekken in het openbaar gebied zijn parkeerplaatsen voorzien. Het geheel wordt landschappelijk ingepast volgens het groenplan in bijlage 1 van deze toelichting. Het groenplan is in de regels van dit plan geborgd en heeft daarmee een bindende werking. In de afbeeldingen in de volgende paragraaf over de ruimtelijke uitstraling zijn enkele uitsneden van deze plannen opgenomen. 2.2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving Zoals in de vorige paragraaf aangegeven wordt het plan landschappelijk ingepast. Hiervoor is een groenplan gemaakt. Zie onderstaande afbeelding 2.2 en bijlage 1 voor de landschappelijke inpassing van het plangebied. De aanleg en instandhouding worden geborgd in de regels.

Afbeelding 2.2 Uitsnede groenplan (Bron: Gemeente Dinkelland) Voor de uitstraling van de woningen wordt aangesloten bij het beeldkwaliteitsplan van “RossumNoord”. Voor het plangebied is ten tijde van het bestemmingsplan "Rossum-Noord" een beeldkwaliteitsplan vastgesteld. Voor voorliggend plan is een nieuw beeldkwaliteitsplan “Deeluitwerking Rossum – Noord (2e fase), mensen maken de ruimte” vastgesteld wat voortborduurt op het eerdere beeldkwaliteitsplan van Rossum-Noord. Het beeldkwaliteitsplan is afgeleid van het stedenbouwkundige plan dat aansluiting heeft gezocht bij de landschappelijke structuren van Rossum. Hierdoor ontstaat een optimale verweving met de ruimtelijke kwaliteiten en wordt de woonwijk gehecht aan de belangrijkste identiteitsdrager in het gebied “het landschap“. De woningen vormen de overgang naar het landelijk gebied. Deze zijn op het landschap gericht en sluiten aan bij de sfeer en het karakter van het landelijk gebied. Dit uit zich in de volgende uitgangspunten: • • •

Verhoudingsgewijs lage gootlijn; Ingetogen architectuur; Natuurlijk kleur- en materiaaltoepassing.

9

In afbeelding 2.3 en 2.4 zijn referentiebeelden opgenomen.

Afbeelding 2.3 Referentiebeelden tweekappers en rijwoningen (Bron: Beeldkwaliteitsplan Rossum Noord)

Afbeelding 2.4 Referentiebeelden overige bebouwing (Bron: Beeldkwaliteitsplan Rossum - Noord) Het beeldkwaliteitsplan vormen de beleidsregels zoals bedoeld in artikel 4.19 Ow voor de welstandscommissie/stadsbouwmeester met als doel het vastleggen van een zekere basiskwaliteit voor de inrichting van de openbare ruimte en het uiterlijk en situering van bouwwerken. In het beeldkwaliteitsplan is een lijst met welstandscriteria opgenomen. De Welstandscommissie/stadsbouwmeester van de gemeente Dinkelland toets bij de aanvraag omgevingsvergunning of de ontwerpen aan de beleidsregels voldoen.

10

3.

Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland. Ter plaatse van het plangebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse uit de volgende documenten: • • • •

Bestemmingsplan Rossum-Noord, vastgesteld op 29 november 2016; Paraplubestemmingsplan kernen gemeente Dinkelland, vastgesteld op 5 juli 2021; Hoofdstuk 22 Bruidsschat; Gemeentelijke verordeningen: Erfgoedverordening, Geurverordening Dinkelland, Verordening afvoer van hemelwater, Bodemkwaliteitskaart, Nota Omgevingskwaliteit (welstand).

Voor de duiding van het planologisch regime van het plangebied is met name het bestemmingsplan “Rossum-Noord” van belang. Het omgevingsplan bestaat in de huidige situatie uitsluitend uit hoofdstuk 22 ‘bruidsschat’. Andere documenten zijn minder van belang, maar hier zal wel rekening mee worden gehouden. 3.1 Strijdigheden met bestemmingsplan Bestemmingsplannen maken sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege. In bestemmingsplannen wordt gesproken over bestemming in plaats van functies. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan “Rossum-Noord” opgenomen. Het plangebied is indicatief met rode contour aangegeven. Agrarische gronden 50 meter rondom de beoogde woningen zijn ook meegenomen in dit TAM-omgevingsplan. Op deze gronden wordt enkel het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen uitgesloten. In paragraaf 5.13 wordt nader ingegaan op dit onderdeel. De agrarische gronden behoren daarmee niet tot het plangebied zoals in de afbeeldingen opgenomen. Echter worden deze gronden worden wel meegenomen in de regels van dit TAM-omgevingsplan.

Afbeelding 3.1 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Rossum-Noord” (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

11

Binnen het plangebied geldt de functie ‘Agrarisch’. Op het oostelijk deel van de gronden zit de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - boom- en sierteelt uitgesloten’. De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor het agrarisch gebruik, het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke, natuurlijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden, doeleinden van agrarisch natuurbeheer en extensief dagrecreatief medegebruik. Op deze gronden mag uitsluitend worden gebouwd voor de hiervoor genoemde doeleinden. Ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - boom- en sierteelt uitgesloten’ is het niet toegestaan om de gronden te gebruiken ten behoeve van sierteelt, boomteelt, houtteelt of overige opgaande teeltvormen. Voor een klein deel in het westen van het plangebied geldt de functie ‘Groen’. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, voeten fietspaden, in- en uitritten en parkeervoorzieningen. Er mogen geen gebouwen worden gebouwd. Het realiseren van de woningen is strijdig met de agrarische functie uit het bestemmingsplan “Rossum-Noord” omdat de gronden alleen ten behoeve van agrarische doeleinden gebruikt mogen worden. Een deel van de gronden zullen een woonfunctie krijgen ten behoeve van de nieuwe woningen.

Een ander deel van de gronden rondom de nieuwe woningen zal een groen-, water- en verkeersfunctie krijgen ten behoeve van de groene inpassing, watergang en toegangswegen.

12

4. Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht 4.1 Visie en beleid voor het plangebied 4.1.1 Nationale omgevingsvisie 4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte.

Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

13

2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. 4.1.1.4 Toetsing De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de omgevingsvisie. In de volgende hoofdstukken wordt aangegeven hoe het plan rekening houdt met de hoofdonderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat. 4.1.2 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.1.2.1 Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is gericht op het jaar 2030.

De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn verwerkt in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. Deze beleidsthema's worden benaderd vanuit de overkoepelende rode draden duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit. Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is. Ruimtelijke kwaliteit gaan vooral over 'goed': mooi, functioneel en toekomstbestendig. Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. In de omgevingsvisie gaat het over het welzijn van de mens in relatie tot de fysieke leefomgeving. 4.1.2.2 Omgevingsverordening Overijssel De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert.

Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.1.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 14

1. Of - generieke beleidskeuzes; 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven; 3. Hoe - gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 4.1.2.3.1 Of - Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking.

4.1.2.3.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen. Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

4.1.2.3.3 Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1 geeft dit schematisch weer.

15

Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) 4.1.2.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.1.2.4.1 Of- Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn met name de artikelen 4.4 (principe van concentratie), 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), 4.6 (toekomstbestendigheid), 4.9 (ruimtelijke kwaliteit), 4.11 (kwaliteitsimpuls Groene Omgeving), 4.13 (klimaatrobuust water- en bodemsysteem), 4.14 (woonafspraken) en 4.55 (nieuwe ontwikkelingen in Nationaal Landschap Noordoost-Twente) van belang. Op de betreffende artikelen wordt hierna nader ingegaan. Artikel 4.4 (principe van concentratie) 1. In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Toetsing van het initiatief artikel 4.4 Het voornemen bestaat uit de realisatie van maximaal 36 woningen (28 woningen + 8 voor de vrije markt) aan de noordzijde van de kern Rossum. Deze locatie is in de Omgevingsvisie van de gemeente aangewezen als ontwikkelingslocatie.

De woningen zijn bedoeld voor de lokale behoefte. Starters zijn op zoek naar woningen in de omgeving waarin ze zijn opgegroeid. De nieuwe woningen zijn daarom ook bedoeld voor starters. Dit blijkt onder meer uit de paragraaf 4.1.4. Het voldoet daarmee aan het principe van concentratie. Artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) 1. Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; 16

b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en c. mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Toetsing van het initiatief artikel 4.5 Het bestaande bebouwde gebied van Rossum is ingericht met stedelijke functies. De enige 'open plekken' in het dorp bestaan onder andere uit sportvelden en groenelementen. Het is niet wenselijk dat deze verdwijnen ten behoeve van woningbouw. Er zijn eveneens geen geschikte locaties beschikbaar die door middel van herstructurering en/of transformatie geschikt gemaakt kunnen worden voor woondoeleinden en die voldoende ruimte bieden om de beoogde woningen te kunnen realiseren. De mogelijkheden tot meervoudig ruimtegebruik zijn niet te benutten wanneer het gaat om een woningbouwopgave in een dorp als Rossum. De behoefte bestaat onder meer uit grondgebonden woningen met tuin. Deze zijn niet te combineren met andere functies in bestaand bebouwd gebied. Ook vanuit stedenbouwkundig oogpunt is het logisch om aan te sluiten bij het al gerealiseerde deel van de nieuwbouwwijk Rossum-Noord. Het voornemen gaat daarmee zuinig en zorgvuldig met het ruimtegebruik om.

Artikel 4.6 (toekomstbestendigheid) In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, anders dan voor tijdelijk gebruik, waarvan aannemelijk is dat die toekomstbestendig zijn en dus: a. de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar brengen; b. duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden; en c. ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben. Toetsing van het initiatief artikel 4.6 De voorgenomen ontwikkeling betreft een toekomstbestendige uitbreiding van de kern. Het plan sluit direct aan op het bestaand bebouwd gebied en maakt gebruik van bestaande infrastructuur en voorzieningen. Hiermee wordt zorgvuldig omgegaan met de beschikbare ruimte. Binnen de ontwikkeling wordt aandacht besteed aan duurzaam en klimaatadaptief bouwen. Er wordt voorzien in voldoende groen, waterberging en infiltratiemogelijkheden. De woningen worden gerealiseerd conform geldende duurzaamheidseisen en zijn geschikt voor uiteenlopende doelgroepen en veranderende woonbehoeften. De ontwikkeling voorziet in een aantoonbare woningbehoefte en draagt bij aan de leefbaarheid van Rossum. In de ladderonderbouwing in bijlage 3 is dit onderbouwd.

De omvang en opzet van het plan passen bij de schaal van de kern en zorgen voor een zorgvuldige overgang naar het omliggende landschap. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling bijdraagt aan een toekomstbestendige fysieke leefomgeving en voldoet aan artikel 4.6 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 4.9 (ruimtelijke kwaliteit) In de toelichting bij omgevingsplannen wordt onderbouwd dat nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken, past binnen het ontwikkelingsperspectief, inzichtelijk wordt gemaakt op welke wijze toepassing wordt gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering). Toetsing van het initiatief artikel 4.9 De locatie ligt aan de rand van de bestaande kern en vormt de overgang tussen het bebouwd gebied en de groene omgeving. Bij de planvorming is rekening gehouden met de gebiedskenmerken en de bestaande landschappelijke structuur. De stedenbouwkundige opzet sluit aan op de schaal van Rossum. Voor het voornemen is een beeldkwaliteitsplan en groenplan opgesteld dat gebaseerd is op de toegekende gebiedskenmerken Door toepassing van groenstructuren, een zorgvuldige inrichting van de openbare ruimte en een passende overgang naar het omliggende landschap wordt de ruimtelijke kwaliteit versterkt. De ontwikkeling leidt niet tot een onevenredige aantasting van landschappelijke waarden. Met de inrichting van het plangebied wordt aangesloten bij de kenmerken van het omliggende landschap en wordt invulling gegeven aan een kwalitatief hoogwaardige

17

dorpsrand. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling voldoet aan artikel 4.9 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 4.11 (kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) 1. Omgevingsplannen laten alleen nieuwvestiging en grootschalige uitbreiding van bestaande functies toe in de Groene Omgeving als: a. daarvoor sociaaleconomische of maatschappelijke redenen voor zijn; b. het verlies aan ecologische of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen in versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving; en c. in het geval de nieuwvestiging of een grootschalige uitbreiding plaatsvindt op gronden binnen het ontwikkelingsperspectief Ondernemen met Natuur en Water de compensatie bedoeld in onderdeel b gericht is op de versterking van de kwaliteit van natuur, water en landschap. 2. Het eerste lid is in ieder geval van toepassing op: a. nieuwe verblijfsrecreatieve complexen en verblijven; b. uitbreidingen van bestaande verblijfsrecreatieve complexen; c. de bouw van nieuwe woningen; d. nieuwe bouwlocaties voor bedrijvigheid die niet aan de Groene Omgeving is gebonden; e. grootschalige uitbreiding van bestaande locaties voor niet-agrarische bedrijvigheid die niet aan de Groene Omgeving is gebonden. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op: a. de bedrijfsontwikkeling en nieuwvestiging van agrarische bedrijven; b. zelfstandige opstellingen van zonnepanelen.

Toetsing van het initiatief artikel 4.11 Het plangebied wordt landschappelijk ingepast middels het groenplan (bijlage 1), waarbij aandacht is voor de omliggende landschappen en deze woningen vergelijkbaar worden gebouwd met de omliggende woningen. Tevens is er lokale behoefte aan de woningen, zie onder meer paragraaf 4.1.4 waar getoetst wordt aan de woonvisie van de gemeente. Tot slot is het gebied aanwezen als ontwikkelingslocatie. Het gebied wordt ruimtelijk versterkt en krijgt een kwaliteitsimpuls.

Artikel 4.13 (klimaatrobuust water- en bodemsysteem) In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt als onderbouwd is dat deze ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en het versterken van een klimaatrobuust water- en bodemsysteem. In de onderbouwing wordt bij een ontwikkeling in het landelijk gebied in ieder geval duidelijk gemaakt hoe de ontwikkeling bijdraagt aan het regionaal perspectief water en bodem dat op die locatie van toepassing is. Toetsing van het initiatief artikel 4.13 In het voornemen wordt gebruik gemaakt van wadi’s voor het opvangen van hemelwater. Langs de west- en noordzijde van het plangebied ligt een sloot. In het waterhuishoudkundig plan (bijlage 8) wordt nader ingegaan op de waterhuishouding in het plangebied. De ontwikkeling draagt bij aan een klimaatrobuust water- en bodemsysteem. Artikel 4.14 (woonafspraken) 1. Omgevingsplannen staan alleen toe dat nieuwe woningen worden gerealiseerd als de bouw van deze woningen past binnen de geldende woonafspraken, zoals deze zijn gemaakt door de regio en vastgelegd in bestuurlijke afspraken tussen provincie en gemeenten. 2. Nieuwe woningen zijn nog te realiseren woningen waarvoor nog geen omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit is afgegeven.

Toetsing van het initiatief artikel 4.14 Omgevingsplannen kunnen alleen voorzien in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de bouw van deze woningen past binnen de geldende woonafspraken, zoals deze zijn gemaakt door de regio en vastgelegd in bestuurlijke afspraken tussen provincie en gemeenten. Wanneer de realisatie niet past binnen deze afspraken of wanneer er geen woonafspraken gelden, moet de behoefte worden aangetoond met actueel onderzoek waarop instemming is verkregen van andere

18

gemeenten in de regio en Gedeputeerde Staten. In dat geval mag het omgevingsplan in maximaal 80% van de aangetoonde behoefte voorzien. Het actuele gemeentelijk woningbouwprogramma is in overeenstemming met de Regionale Woonagenda Twente. Artikel 4.55 (nieuwe ontwikkelingen in Nationaal Landschap Noordoost-Twente) 1. Een omgevingsplan voorziet alleen in nieuwe ontwikkelingen binnen het nationaal Landschap Noordoost-Twente als die nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de kernkwaliteiten van dat landschap. 2. De kernkwaliteiten van het nationaal Landschap Noordoost-Twente zijn: a. het samenhangend complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen; b. de grote mate van kleinschaligheid; c. het groene karakter. 3. Het omgevingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt rekening is gehouden met het Ontwikkelperspectief nationaal Landschap Noordoost-Twente en met Bijlage IX van deze verordening (Nader uitgewerkte kernkwaliteiten Nationaal Landschap Noordoost-Twente) waarin de kernkwaliteiten nader zijn uitgewerkt. Toetsing van het initiatief artikel 4.55 Het gebied ligt binnen het Nationaal Landschap Noordoost-Twente. Middels het groenplan (bijlage 1) wordt het nationaal landschap behouden en versterkt en het groene karakter behouden. Het plan voldoet daarmee aan artikel 4.55 van de omgevingsverordening.

4.1.2.4.2 Waar- Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied valt deels in het gebied waar op basis van de Omgevingsverordening geen ontwikkelingsperspectief geldt. Voor het andere deel van het plangebied geldt het ontwikkelingsperspectief 'Zone Ondernemen met Natuur en Water buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN)'. Rond het Natuurnetwerk Nederland (NNN) zijn er goede kansen de kwaliteit van natuur, landschap en water te versterken door ontwikkeling van bestaande en nieuwe functies. Daarmee wordt enerzijds het natuurnetwerk versterkt en anderzijds de regionale economie. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorend bij de Omgevingsvisie opgenomen. Het plangebied is indicatief weergegeven met de rode contour.

19

Afbeelding 4.2 Uitsnede Ontwikkelperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de 'Ontwikkelingsperspectieven' Voor de gronden waar geen ontwikkelingsperspectief geldt, kan geen toets plaatsvinden. Voor het oostelijk deel van de gronden geldt de 'Zone Ondernemen met Natuur en Water buiten het Natuurnetwerk Nederland'. Deze aanduiding geldt langs de watergang. De watergang wordt gehandhaafd en ligt buiten het plangebied. De watergang en de bijbehorende zone loopt midden door de kern van Rossum. Aangezien de zone voor de kern van Rossum niet tot belemmeringen leidt, wordt aangenomen dat dit ook niet zal gelden voor het plangebied. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief. 4.1.2.4.3 Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarischcultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Bij toetsing van het ruimtelijke initiatief aan de gebiedskenmerken in vier lagen is van belang dat de locatie in het landelijk gebied ligt. Dit betekent dat de 'stedelijke laag' buiten beschouwing kan blijven.

Echter, zullen de woningen wel aansluiten op de stedelijke laag ‘Woonwijken 1955 – nu’ die voor de kern Rossum geldt. Binnen dit gebiedstype is er sprake van een tijdsgebonden verkavelingsstructuur. De nieuwe bebouwing zal als onderdeel herkenbaar zijn, maar ook onderdeel worden van de kern Rossum. 1. De 'Natuurlijke laag' Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart van de “Natuurlijke laag” aangeduid met het gebiedstype 'Dekzandvlakte en ruggen'. De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie. Na de ijstijden bleef er in grote delen een reliëfrijk - door de wind gevormd - zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebied.

20

Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Beiden zijn tevens uitgangspunt bij (her)inrichting. Bij ontwikkelingen is de (strekkings)richting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en ruggen, het uitgangspunt. Toetsing van het initiatief aan de 'Natuurlijke laag' Binnen het gebied zijn de oorspronkelijke landschapskenmerken nauwelijks meer waarneembaar vanwege het feit dat de gronden in het verleden zijn ontgonnen ten behoeve van de landbouw. In de jaren zijn de hoogteverschillen onder andere door zandverstuivingen, de ontginning en de ontwikkeling in de landbouw verminderd. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat de 'Natuurlijke laag' geen belemmering vormt voor de in dit wijzigingsplan besloten ontwikkeling. 2. De 'Laag van het agrarische cultuurlandschap' De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart van de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” aangeduid met de gebiedstypen ‘Maten en flierenlandschap’ en ‘Essenlandschap'. Kenmerkend voor het maten en flierenlandschap is het kleinschalige landschap langs beken en in laagten met veel variatie in ruimtelijke opbouw: de open ruimte van de watergang, de coulissen van hakhoutstruweel, de open kamers van de hooien weilanden, met hier en daar een broekbos op de nattere plekken.

Als ontwikkelingen plaats vinden in of nabij het maten en flierenlandschap, dan dragen deze bij aan versterking van het historische lineaire landschap met open ‘kamers’ en coulissen, aan accentuering van de overgang naar hogere gronden, de toegankelijkheid, de beleefbaarheid en het vasthouden van water. Het essenlandschap bestaat uit een samenhangend systeem van essen, flanken, lager gelegen maten en fliergronden, – voormalige – heidevelden en kenmerkende bebouwing rond de es (esdorpen en verspreide erven). Het landschap is geordend vanuit de erven en de essen, de eeuwenoude akkercomplexen die op de hogere dekzandkoppen en flanken van stuwwallen werden aangelegd. Als ontwikkelingen plaats vinden in het essenlandschap, dan krijgen deze in de flanken een plaats, met respect voor en bijdragend aan de aanwezige bebouwingsstructuren (lint, erf) en versterking van het landschappelijk raamwerk. Toetsing van het initiatief aan de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ De voorgenomen ontwikkeling ziet toe op de uitbreiding van de kern Rossum. De natuurlijke lage ligging is in het gebied goed waar te nemen. Het hoogteverschil tussen de weg en het plangebied bedraagt 0,80 - 1 m. De aanwezige houtwallen verdelen het landschap in coulissen.

Bij het stedenbouwkundig ontwerp is rekening gehouden met de overgang van het essenlandschap en de zichtlijnen op het lager gelegen beekdallandschap. Ook het waterstructuurplan met zichtbare opvang van hemelwater in het plangebied sluit aan bij de karakteristiek van het maten en flierenlandschap. Dit geldt ook voor de soorten beplanting welke zijn opgenomen in het beplantingsplan. Geconcludeerd kan worden dat er geen afbreuk wordt gedaan aan de kenmerken van de laag van het agrarische cultuurlandschap. 3. De 'Laag van de beleving’ De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart van de “Laag van de beleving” aangeduid met het gebiedstype ‘Donkerte’. Lichte gebieden geven een beeld van de economische dynamiek van de provincie: de steden en dorpen, de autosnelwegen, de kassengebieden, de attractieparken, de grote bedrijventerreinen en de gebieden met veel bebouwing. De donkere gebieden geven een indicatie van de 'buitengebieden' van Overijssel. De natuurcomplexen en de grote landbouwgebieden. De donkere gebieden zijn de gebieden waar het 's nachts nog echt donker is, waar je de sterrenhemel kunt waarnemen. Het zijn de relatief 'luwe' dun bewoonde gebieden met een lage gebruiksdruk. Donkerte wordt een te koesteren kwaliteit. De ambitie is de huidige 'donkere' gebieden, ten minste zo donker te houden, maar bij ontwikkelingen ze liever nog wat donkerder te maken.

Dit betekent op praktisch niveau terughoudend zijn met verlichting van wegen, bedrijventerreinen e.d. en verkennen waar deze 's nachts uit kan of anders lichtbronnen selectiever richten. Structureel is het vrijwaren van donkere gebieden van verhoging van de dynamiek het perspectief. De ambitie is het rustige en onthaaste karakter te behouden, zodat passages van autosnelwegen en regionale wegen niet leiden

21

tot stedelijke ontwikkeling aan eventuele op- en afritten. Bundeling van stedelijke functies en infrastructuur in de 'lichte' gebieden. Toetsing van het initiatief aan de ‘Laag van de beleving’ Door de voorgenomen ontwikkeling zal de kern van Rossum aan de noordzijde worden uitgebreid. Hierdoor verschuift de kerngrens naar het noorden op. Voor de hele kern van Rossum is het aspect 'donkerte' van toepassing. In hoeverre hier daadwerkelijk sprake is van een kwaliteit valt, gezien het feit dat verlichting in woon- en werkgebieden noodzakelijk is vanuit het oogpunt van sociale en verkeersveiligheid, te betwijfelen. In geval van de in dit wijzigingsplan besloten ontwikkeling zal het gebruik van kunstlicht echter zoveel mogelijk worden vermeden, danwel op effectieve wijze (gericht) worden toegepast. Geconcludeerd kan worden dat er geen afbreuk wordt gedaan aan de kenmerken van de laag van het beleving. 4.1.2.5 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Overijssel, die is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. 4.1.3 Omgevingsvisie Dinkelland 4.1.3.1 Algemeen De gemeente Dinkelland beschikt over een omgevingsvisie. MijnOmgevingsvisie Dinkelland gaat over de toekomst van de leefomgeving; de visie van samenleving én gemeente.