Document · PDF

Ruimtelijke onderbouwing kaasautomaat Frensdorferweg 44 Lattrop-Breklenkamp

Commissie Omgeving & Economie 6 oktober 2026, gemeente DinkellandBij agendapunt: 6: Voorstel inzake bindend advies plaatsen kaasautomaat Frensdorferweg 44 Lattrop-Breklenkamp18.037 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Frensdorferweg 44 Lattrop- Breklenkamp VERSIE 8 SEPTEMBER 2026 Inhoudsopgave 1. | Inleiding | . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 3 1. | 1 | Inleiding | en | aanduiding | projectgebied | . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 3 1. | 2 | Beoordelingskader | en | belangenafweging | . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 4 1. | 3 | Leeswijzer | . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 5 2. | Toekomstige | situatie | . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . .

. . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 7 2. | 1 | Gewenste | ontwikkeling. | . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 7 2. | 2 | Ruimtelijke | uitstraling | en | inpassing | in | de | omgeving | . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 8 3. | Toetsing | aan | omgevingsplan | van | rechtswege | . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 9 3. | 1 | Omschrijving | nieuwe | situatie | . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 9 3. | 2 | Toetsing | aan | omgevingsplan | van | rechtswege | . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 9 3. | 2.

| 1 | Strijdigheden | met | bestemmingsplan | ‘Buitengebied | 2010’ | . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . | 9 3. | 2. | 2. | Bruidsschat | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 11 4. | Toetsing | aan | visie | en | beleid | , | vooroverleg | , | participatie | en | bindend | adviesrecht | . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 12 4. | 1 | Visie | en | beleid | voor | het | plangebied | . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 12 4. | 1. | 1 | Nationale | omgevingsvisie | . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 12 4. | 1. | 2 | Omgevingsvisie | ‘Overijsel | voor | en | met | elkaar!’ | en | Omgevingsverordening | Overijssel | . . . . . | . . . | 13 4. | 1. | 3 | Omgevingsvisie | Dinkelland | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . .

. . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 20 4. | 1. | 7 | Nota | 'De | casco | benadering | in | Noordoost-Twente' | . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 22 4. | 1. | 8 | Nota | omgevingskwaliteit | . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 23 4. | 2 | Voorbereidingsfase | / | Verkenningsfase | met | stakeholders | . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 24 4. | 2. | 1 | Vooroverleg | provincie | . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 24 4. | 2. | 2 | Vooroverleg | Waterschap | Vechtstromen | . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 24 4. | 2.

| 3 | Participatie | omgeving | . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 24 4. | 2. | 4 | Bindend | adviesrecht | gemeenteraad | . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 25 5. | Aspecten | fysieke | leefomgeving | en | milieu | . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 26 5. | 1 | Ladder | voor | duurzame | verstedelijking | . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 26 5. | 2 | M. | e. | r. | -beoordeling | . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 27 5. | 3 | Verkeersgeneratie | , | -afwikkeling | en | parkeren | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . .

| . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 28 5. | 4 | Gebiedsbescherming | en | soortenbescherming | . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 29 5. | 4. | 1 | Natura | 2000-gebieden | . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 29 5. | 4. | 2 | Natuurnetwerk | Nederland | . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 31 5. | 4. | 3 | Soortenbescherming | . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 32 5. | 5 | Luchtkwaliteit | . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . .

. . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 33 5. | 6 | Geluid | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 35 5. | 7 | Geur. | . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 36 5. | 8 | Omgevingsveiligheid | . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 37 5. | 9 | Trilling | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 39 5. | 10 | Archeologie | en | Cultuurhistorie | . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . .

| . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 40 5. | 11 | Bodem | . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 41 5. | 12 | Waterbelang | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 42 6. | Financiële | haalbaarheid | . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 45 7. | Voorwaarden | omgevingsvergunning | . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 46 Bijlage | 1 | Landschappelijk | inpassingsplan | . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . .

. . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 47 Bijlage | 2 | Weging | van | het | waterbelang | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . | . . . . . . . . . . . . | . . . | 48 2 1. Inleiding 1. 1 Inleiding en aanduiding projectgebied Voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op de aanvraag omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het plaatsen van een overkapping (circa 16 m) 2 met een kaas- en streekproducten automaat langs de Frensdorferweg , ter hoogte van de uitrit van het perceel Frensdorferweg 44 in Lattrop-Breklenkamp. In figuur 1. 1 is de ligging van het projectgebied weergegeven. Figuur 1. 1: Ligging projectgebied (bron: Openstreetmap) Het projectgebied maakt onderdeel uit van het perceel kadastraal bekend als gemeente Denekamp , sectie N , nummer 51. Het projectgebied betreft een onbebouwde bermstrook langs de Frensdorferweg in het buitengebied , naast de erfontsluitingsweg van het perceel Frensdorferweg 44 in Lattrop- Breklenkamp. In figuur 1. 2 is een foto van het projectgebied weergegeven vanaf de Frensdorferweg. In figuur 1. 3 is een foto van het projectgebied vanaf de inrit weergegeven richting de Frensdorferweg 3 Figuur 1.

2: Aanzicht projectlocatie (bron: foto initiatiefnemer) Figuur 1. 2: Aanzicht projectlocatie (bron: foto initiatiefnemer) Op het perceel Frensdorferweg 44 in Lattrop-Breklenkamp is een melkveehouderij aanwezig waar circa 150 melkkoeien worden gehouden. Langs de Frensdorferweg zijn verschillende fiets- en wandelroutes aanwezig. Via de Rammelbeekweg en Elsweg zijn de wandelroutes langs de Geele Beek bereikbaar. Daarnaast zijn er verschillende recreatieparken en campings aanwezig zoals De Rammelbeek en Hofparken. 1. 2 Beoordelingskader en belangenafweging Beoordelingskader Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan. Bij vergunningverlening van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geldt enerzijds dat een vergunning voor de activiteiten alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8.

0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing: de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl ; de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening ; eventuele andere instructies van het Rijk en provincie. - - - In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld , maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld. Bij de beoordeling of wij een vergunning willen verlenen voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn deze regels betrokken of in acht genomen. Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving , zodat de buitenplanse omgevingsplanactiviteit ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. 4 De gemeenteraad heeft een aantal gevallen aangewezen waarvoor een bindend advies van de gemeenteraad buitenplanse de voor omgevingsvergunning de alvorens vereist is omgevingsplanactiviteit vergunning verleend kan worden. Wanneer de gemeenteraad een negatief advies geeft moet de gevraagde vergunning door het college worden geweigerd.

De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze zijn afgewogen. De aanvrager wenst de gevraagde activiteiten te realiseren. De gemeente wenst de doelen uit haar beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat. Belangenafweging Het college heeft bij het bepalen om wel of geen vergunning te verlenen om af te wijken van het omgevingsplan beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoeringen vanuit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het projectgebied. Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze worden afgewogen.

Ondanks dat het project in strijd is met het omgevingsplan kan de omgevingsvergunning voor het project worden verleend , omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het project bij aan de visie en het beleid die de gemeente voor dit projectgebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Hoewel de provincie in het kader van de voorkantsamenwerking niet benaderd hoeft te worden , voldoet het project aan het provinciale beleid. Tevens is het waterschap akkoord met het project. In het kader van participatie heeft initiatiefnemer omwonenden geïnformeerd en de gemeenteraad heeft een positief bindend advies gegeven. Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. Gelet op voorgaande overwegingen zijn er in hoofdstuk 7 voorwaarden aan de vergunning verbonden voor de ontwikkeling van het project. Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden , levert de omgevingsvergunning geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het verlenen van de omgevingsvergunning is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. 1.

3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen project getoetst aan het omgevingsplan en worden de strijdigheden in beeld gebracht. Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het projectgebied op rijks- , provinciaals en gemeentelijk niveau. Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg , het participatietraject en of een bindend advies van de gemeenteraad benodigd is. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. 5 Tot omgevingsplanactiviteit slot zijn in hoofdstuk vergunning 7 zijn de verbonden. voorwaarden opgenomen die aan deze buitenplanse 6 2. Toekomstige situatie 2. 1 Gewenste ontwikkeling Initiatiefnemer is voornemens om langs de Frensdorferweg een kaas- en streekproductenautomaat te plaatsen voor de verkoop van boerenkaas (welke van het agrarisch bedrijf Frensdorferweg 44 afkomstig is) en andere streekproducten. De automaat wordt geplaatst onder een houten overkapping (kapschuur- model) met een bouwhoogte van 35 , meter en goothoogte van 22 , meter met een oppervlakte van 16 m.

2 De overkapping wordt gerealiseerd volgens de Saksische bouwstijl , waardoor deze past in het landschap (buitengebied). In figuur 2. 1 is een impressie van de overkapping waarin de kaas- en streekproductenautomaat wordt geplaatst weergegeven. Figuur 2. 1: Nieuw te bouwen overkapping (bron: Bouwkundig Buro Meinders) Initiatiefnemer wil met de overkapping en kaas- en streekproductenautomaat een kleinschalig rustpunt voor fietsers , wandelaars en overige toeristen creëren in het buitengebied. In de nabijheid van het projectgebied zijn verschillende wandel- en fietsroutes aanwezig. Door middel van het realiseren van het rustpunt waar een kaas- en streekproductenautomaat aanwezig is wenst initiatiefnemer een bijdrage te leveren aan de recreatieve beleving van het buitengebied , aangezien: • Bedrijfseigen kaas van het ter plaatse gevestigde agrarisch bedrijf wordt verkocht en er worden informatiepanelen van het verhaal van het agrarische bedrijf opgehangen. Daarmee heeft het ook een educatieve functie met betrekking tot het vertellen van het verhaal van het agrarische bedrijf ; De verkoop van bedrijfseigen kaas en streekproducten versterkt de beleving van de omgeving. Toeristen ervaren het landschap niet alleen door te wandelen of te fietsen , maar ook door streekproducten te proeven ; Het verbindt toerisme en recreatie met het agrarische landschap.

Bezoekers krijgen meer inzicht in de herkomst van voedsel en het werk van de agrariër , wat de waardering voor het landschap en de lokale cultuur kan vergroten. Daarnaast kan de verkoop van bedrijfseigen kaas en streekproducten een bijdrage leveren aan de lokale economie , aangezien de bestedingen van de recreant direct ten goede komen aan lokale producenten , waardoor het platteland economisch vitaal blijft en aantrekkelijk is voor bezoekers. • • • 7 2. 2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving Het projectgebied aan de Frensdorferweg in Lattrop maakt deel uit van het heideontginningslandschap op de grens van een kampenlandschap. Dit landschap is ontstaan door de ontginning van voormalige heidevelden , waarbij woeste gronden in cultuur zijn gebracht voor landbouwkundig gebruik. Vanaf de negentiende eeuw zijn grote delen van de heide systematisch ontgonnen , waardoor een meer geordend en functioneel ingericht landschap is ontstaan. Kenmerkend voor het heideontginningslandschap zijn de relatief rechte wegen , de regelmatige verkavelingsstructuur en de afwisseling van agrarische percelen , bosstroken en erfbeplantingen. De ontginningsstructuur is nog goed herkenbaar in het patroon van wegen , sloten en kavels. Het projectgebied ligt in een overwegend agrarische omgeving met een open karakter , waarbij beplanting voornamelijk voorkomt langs erven en perceelsranden.

Deze combinatie van open ruimten en groene structuren draagt bij aan de landschappelijke kwaliteit en herkenbaarheid van het heideontginningslandschap. Het is van belang de kenmerkende groene rechtlijnigheid van het heideontginningslandschap te behouden en te versterken. Hieraan wordt invulling gegeven door de aanplant van zomerlinde (Tilia europaea). Deze soort sluit aan bij de potentiële natuurlijke vegetatie (PNV) van het gebied en komt veelvuldig voor in de bosgebieden rondom de projectlocatie. Daarnaast past de zomerlinde goed binnen het landschapstype heideontginning en het bosrijke karakter van de omgeving en ecologisch zeer waardevol. Het gekozen beplantingsmateriaal bestaat uit een autochtoon inheemse soort , gebaseerd op de aanwezige Hoge bruine enkeerdgronden ; lemig fijn zand (bEZ23) met grondwatertrap VIo (GHG 40-80cm - GLG 120-180cm). In figuur 2. 2 is een uitsnede van het landschapsplan/inrichtingsplan weergegeven. Daaruit blijkt dat de overkapping ten behoeve van de kaas- en streekproductenautomaat en het bijbehorende rustpunt zorgvuldig worden ingepast in het landschap. Het landschappelijk inpassingsplan is tevens als bijlage 1 bij deze ruimtelijke onderbouwing bijgevoegd. 8 Figuur 2. 2: Inrichtingsplan (bron: Tuuulk. ) Ter plaatse van het rustpunt wordt de ondergrond ingezaaid met een grasmengsel.

Er worden twee 2 parkeerplaatsen gerealiseerd (circa 25 m) , waarbij deze worden uitgevoerd met grasbetonstenen. Naast de parkeerplaats wordt een nieuwe boom aangeplant. De bestaande bomenrij langs de Frensdorferweg blijft behouden , waardoor het rustpunt en de overkapping goed zijn ingepast in het landschap. 3. Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege 3. 1 Omschrijving nieuwe situatie Concreet wordt de volgende activiteit aangevraagd in voorliggende vergunningsaanvraag: • Afwijken van de regels omgevingsplan ten behoeve van: Het realiseren van de overkapping met een oppervlakte van 16 m 2 ; De verkoop van eigen en streekeigen producten buiten het agrarisch bouwperceel ; o Activiteit bouwen (ruimtelijk). o • 3. 2 Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege 3. 2. 1 Strijdigheden met bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’ Bestemmingsplannen maken sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege. In bestemmingsplannen wordt gesproken over bestemming in plaats 9 van functies.

Ter plaatse van het projectgebied gelden de volgende bestemmingsplannen die onderdeel uitmaken van het omgevingsplan van de gemeente: • Buitengebied 2010 (vastgesteld op 18 februari 2010) ; Facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland (vastgesteld op 29 mei 2018) ; • Op grond van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland , onderdeel bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’ geldt de enkelfunctie ‘Agrarisch – 1’. In figuur 3. 1 is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’ , welke onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan van rechtswege , weergegeven. Figuur 3. 1: Uitsnede omgevingsplan gemeente Dinkelland , onderdeel bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010 (bron: regels op de kaart) De voor ‘Agrarisch – 1’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor het agrarische gebruik met daaraan ondergeschikt het behoud , het herstel en de ontwikkeling van de natuurlijke waarden , doeleinden van agrarisch natuurbeheer , cultuurgrond , openbare nutsvoorzieningen , extensief dagrecreatief medegebruik , wegen en paden , beken , plassen , poelen , vennen , sloten en/of andere watergangen en/of partijen. De uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf is toegestaan indien de gronden zijn voorzien van de aanduiding “specifieke vorm van agrarisch – bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf”.

| Voor | dat | deel | van | de | regels | geldt | dat | het | mogelijk | is om | van | het omgevingsplan | af te wijken. De | bruidsschat | bevat | regels | over | bouwen | van | bouwwerken | (afdeling | 22. 2). | De | hoofdregel | is dat | er een vergunningplicht | geldt | voor | een | omgevingsplanactiviteit | met | betrekking | tot | bouwwerken: | een omgevingsvergunning | is nodig | voor | het | verrichten | van | een | bouwactiviteit | en | het | in | stand | laten | en gebruiken | van | een | bouwwerk | (art. | 22. 26 | omgevingsplan) | , met | uitzondering | van | bouwwerken | die | zijn opgenomen | in | artikel | 22. 27 | omgevingsplan | en | bouwwerken | die | zijn | opgenomen | in | artikel | 22. 36 omgevingsplan. In dit geval | zijn | met | name | artikel | 22. 26 | en | 22. | 29 | van | de | bruidsschat | van | belang. | Op | basis | van | deze artikelen | is het | verboden | zonder | omgevingsvergunning | een | bouwactiviteit | te | verrichtten | en | het | te bouwen | bouwwerk | in stand | te houden | en | te gebruiken. | Op | basis | van | artikel | 22.29 | , eerste | lid aanhef | en onder | a , wordt | de | omgevingsvergunning | alleen | verleend | als | de | activiteit | niet | in | strijd | is met | de | in | dit omgevingsplan | gestelde | regels | over | het | bouwen | , in stand | houden | en | gebruiken | van | bouwwerken.

Op | basis | van | het | beschreven | planologisch | regime | in | paragraaf | 3. 2. 1 | wordt | hier | niet | aan | voldaan | , aangezien | de | benodigde | bouw- | en | gebruiksregels | ontbreken. Zoals | is beschreven | kan | de | omgevingsvergunning | voor | het | aanbrengen | van | de | parkeerplaatsen (aanlegvergunning) | wel | verleend | worden. | Artikel | 22. 277 | van | de | Bruidsschat | is hierop | van | toepassing. 11 4. Toetsing aan visie en beleid , vooroverleg , participatie en bindend adviesrecht 4. 1 Visie en beleid voor het plangebied 4. 1. 1 Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader , geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies , gemeenten en waterschappen ligt , kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld.

Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie ; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel ; 3. Sterke en gezonde steden en regio's ; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot , dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies , gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte ; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling , tussen concurrentiekracht en leefbaarheid , verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere ; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

• • Voor een landelijk gebied dat zich toekomstbestendig kan ontwikkelen , is nodig dat de bereikbaarheid , de economische kracht en de beschikbaarheid van voorzieningen ook voldoende worden meegenomen in het Nationaal Programma Landelijk gebied. Een aantrekkelijk landschap maakt dat mensen daar willen wonen , werken en recreëren. Landschap is immers een belangrijk onderdeel van het vestigingsklimaat , zowel voor de meer verstedelijkte gebieden als voor de landelijke regio's. Voor een hoogwaardige kenniseconomie als de Nederlandse , is de bereikbaarheid en aantrekkelijkheid van het omringende landschap van groot belang in de concurrentie met andere landen. Een aantrekkelijke leefomgeving is tevens een randvoorwaarde voor toerisme. De aantrekkelijkheid van de leefomgeving is vaak de reden dat bezoekers naar een regio komen. Toets Hoewel de Nationale Omgevingsvisie zich niet specifiek uitlaat over kleinschalige ontwikkelingen zoals in voorliggend project wordt mogelijk gemaakt , kan het project weldegelijk een bijdrage leveren aan opgave 4 “Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied”. Zoals in paragraaf 2.

1 is beschreven kan het realiseren van het rustpunt met kaas- en streekproductenautomaat een bijdrage leveren aan de recreatieve beleving van het landschap en van het buitengebied , aangezien: • het een educatieve functie kan hebben met betrekking tot het vertellen van het verhaal van het agrarische bedrijf. Bezoekers krijgen meer inzicht in de herkomst van voedsel en het werk van de agrariër , wat de waardering voor het landschap en de lokale cultuur kan vergroten ; toeristen ervaren het landschap niet alleen door te wandelen of te fietsen , maar ook door streekproducten te proeven ; de verkoop van bedrijfseigen kaas en streekproducten kan een bijdrage leveren aan de lokale economie , aangezien de bestedingen van de recreant direct ten goede komen aan lokale • • 12 producenten , waardoor het platteland economisch vitaal blijft en aantrekkelijk is voor bezoekers. Bij de uitwerking van het inrichtingsplan zijn de kenmerken en de identiteit van het projectgebied en de omgeving centraal gesteld. Geconcludeerd kan worden dat de Nationale Omgevingsvisie geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. Conclusie Het project past binnen de doelstellingen van de Nationale Omgevingsvisie. 4. 1.

2 Omgevingsvisie ‘Overijsel voor en met elkaar!’ en Omgevingsverordening Overijssel Provinciale Omgevingsvisie De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het 2040. van vorm de in kaders biedt visie De jaar het op gericht is uitgangspunt ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten , waterschappen , maatschappelijke organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat , zijn verwerkt in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. Deze beleidsthema's worden benaderd vanuit de overkoepelende rode draden duurzaamheid , ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit. Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie , zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens , plant en dier belangrijk is. Ruimtelijke kwaliteit gaan vooral over 'goed': mooi , functioneel en toekomstbestendig. Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens.

In de omgevingsvisie gaat het over het welzijn van de mens in relatie tot de fysieke leefomgeving. Rode draden In de Omgevingsvisie zijn vier rode draden opgenomen: • Duurzaamheid ; Sociale kwaliteit ; Ruimtelijke kwaliteit ; Gezondheid. • • • De vier rode draden zijn op verschillende manieren verweven in de Omgevingsvisie. Duurzaamheid bijvoorbeeld in de vorm van ambities op gebied van zuinig omgaan met ruimte , maar ook door ruimte te bieden voor duurzame energie inclusief het aangeven van kansrijke gebieden op kaart. Het versterken van ruimtelijke kwaliteit is als uitgangspunt opgenomen in de Omgevingsverordening. Een ander voorbeeld is dat vanuit sociale kwaliteit en gezondheid aandachtspunten worden meegeven voor de ontwikkeling van aantrekkelijke woon- en werklocaties. Leidende principes De ruimte in Overijssel is beperkt en de ruimte die nodig is om de ambities voor alle onderwerpen in te vullen is fors. Het is daarom nodig om richting te geven aan hoe de provincie deze ruimte wil verdelen. Dit doet de provincie door vier leidende principes te benoemen die richting geven in de keuzes: • Duurzaam omgaan met ruimte en voorraden ; Water en bodem sturend ; Inzetten op krachtige DUS-regio’s ; Voortbouwen op sterke netwerken.

• • • De ruimtelijke voorkeuren en richting die per onderwerp in het Omgevingsbeleid zijn benoemd , zijn tot stand gekomen door deze principes te hanteren. Op onderdelen geven deze principes ook invulling aan 13 de rode draden. Het leidend principe Duurzaam omgaan met ruimte leidt er bijvoorbeeld toe dat de provincie inzet op inbreiding voor uitbreiding en meervoudig ruimtegebruik. Zo wordt ook invulling gegeven aan de rode draad duurzaamheid. De provincie beseft dat de leidende principes elkaar raken. Door het opstellen van de Redeneerlijn is inzichtelijk gemaakt hoe de leidende principes worden toegepast en hoe prioriteit wordt aangebracht wanneer ze elkaar raken. Redeneerlijn OF- , WAAR- en HOE De redeneerlijn is een kader dat helpt bij de afweging ‘waar’ een ontwikkeling een plek kan krijgen. Het is daarmee een hulpmiddel om binnen de kaders van de Omgevingsvisie een afweging te maken. In figuur 4. 1 is de redeneerlijn voor locatiekeuzes weergegeven. Figuur 4. 1: Redeneerlijn voor locatiekeuze (bron: provincie Overijssel) Provinciale Omgevingsverordening De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen , zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie.

De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is Uitwerking Redeneerlijn Overijssel Om keuzes te maken en te bepalen welke keuzes voorrang moeten krijgen heeft de provincie Overijssel een Redeneerlijn opgesteld. Bij het uitwerken van opgaven en het stellen van doelen worden steeds drie vragen gesteld: 14 • Bij de ‘OF’-vraag gaat het om een duiding van de opgave of het initiatief: wat is de opgave/het initiatief , wat is het maatschappelijke belang , aan welke doelen en opgaven draagt het bij en hoe past het binnen de Omgevingsvisie. Bij de ‘WAAR’-vraag gaat het om een onderbouwde locatiekeuze. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de Leidende Principes en de Redeneerlijn uit de Omgevingsvisie.

Bij de ‘HOE’-vraag gaat het onder meer om een omschrijving van hoe het initiatief bijdraagt aan de brede welvaart met behulp van de Rode Draden. ‘OF’-vraag De eerste stap in het Overijssels afwegingsmodel stelt de vraag aan de orde OF er wel een maatschappelijke opgave is op de gekozen locatie. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen generieke beleidskeuzes die voor heel Overijssel gelden (de Overijsselse verstedelijkingsprincipes) en gebiedsspecifieke beleidskeuzes die op voorhand bepaalde ontwikkelingen uitsluiten in een bepaald gebied. • • Er zijn ook gebiedsspecifieke beleidskeuzes die door de provincie zijn gemaakt en die zo zwaarwegend worden geacht , dat bij de beantwoording van de OF-vraag geconcludeerd moet worden dat bepaalde initiatieven in bepaalde gebieden niet kunnen worden toegelaten. Deze provinciale gebiedsspecifieke beleidskeuzes worden in de Omgevingsverordening met specifieke artikelen geborgd. Bij de afwegingen in de eerste fase 'generieke beleidskeuzes' zijn de volgende artikelen uit de Omgevingsverordening Overijssel van belang: Artikel 4. 5 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik 1. Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a.

er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied ; b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie ; en mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. 2. Omgevingsplannen voorzien alleen in nieuwe ontwikkelingen in de Groene Omgeving die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen , als aannemelijk gemaakt is dat: a. (her)benutten van bestaande bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is ; en b. mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. c. Doorwerking voor voorliggend project: De provincie Overijssel gaat uit van het principe 'inbreiding gaat voor uitbreiding'. Dit doet zij vooral om het onderscheid tussen de bebouwde stads- en dorpsomgeving en de onbebouwde Groene Omgeving scherp te houden. Onder de noemer 'zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik' moeten gemeenten voor de uitleg van dorpen en steden eerst de mogelijkheden te benutten binnen gebieden die al een stedelijke functie hebben. Pas daarna mag een claim worden gelegd op gebieden die nu nog een groene functie hebben. Het project wordt gerealiseerd buiten bestaand stedelijk gebied.

Onder bestaand stedelijk gebied wordt namelijk verstaan: de gronden binnen steden en dorpen die benut worden voor stedelijke functies op grond van een geldend omgevingsplan en op grond van een (voor)ontwerp voor zover de provincie daarover een positief advies heeft uitgebracht in het kader van het vooroverleg. Onder stedelijke functies wordt verstaan: functies van steden en dorpen zoals wonen , bedrijvigheid , detailhandel , horeca , maatschappelijke , educatieve , culturele en religieuze voorzieningen met bijbehorende infrastructuur , stedelijk water en stedelijk groen. 15 Het projectgebied is voorzien van de functie ‘Agrarisch – 1’ en daarmee aangewezen voor onder andere het agrarisch gebruik en voor extensief dagrecreatief medegebruik. De voorgenomen ontwikkeling 2 voorziet in het creëren van een rustpunt waar een overkapping met een oppervlakte van 16 m wordt mogelijk gemaakt , waarbinnen een kaas- en streekproductenautomaat wordt geplaatst voor de verkoop van bedrijfseigen en streekeigen producten. Daarmee kan de ontwikkeling niet aangemerkt worden als ‘stedelijke functie’ waardoor lid 1 niet van toepassing is. Het rustpunt is op grond van het geldende omgevingsplan reeds toegestaan (extensief dagrecreatief medegebruik).

Gelet op lid 2 mag alleen in nieuwe ontwikkelingen in de Groene Omgeving worden voorzien als het (her)benutten van bestaande bebouwing in redelijkheid niet mogelijk is en mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal benut zijn. Het realiseren van de overkapping (16 m) 2 is niet toegestaan op grond van het geldende omgevingsplan en leidt derhalve tot een geringe toename van het ruimtebeslag van de Groene Omgeving. Hoewel er op het agrarische bedrijf aan de Frensdorferweg 44 mogelijkheden zijn om op het bestaande erf een overkapping met verkoopautomaat te realiseren , bevindt het agrarische erf zich op circa 290 meter afstand van de doorgaande Frensdorferweg , welke onder andere als wandel- en fietsroute wordt gebruikt. De erfontsluitingsweg van en naar het erf betreft een doodlopende weg waardoor het risico bestaat dat toeristen geen gebruik zullen maken van het rustpunt als deze op het erf wordt gestiueerd. De beoogde bouwlocatie bevindt zich direct aan de Frensdorferweg waardoor deze direct aan de recreatieve routes wordt gerealiseerd. Op basis hiervan wordt gesteld dat het herbenutten van bestaande bebouwing in redelijkheid niet mogelijk/wenselijk is. Voorts geldt dat de ontwikkeling landschappelijk wordt ingepast en een bijdrage levert aan de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast leidt het project ook tot een versterking van de sociale kwaliteit.

Met sociale kwaliteit verstaat de provincie hoe mensen hun leefomgeving waarderen als het gaat om zaken als noaberschap , vitaliteit , inclusie en gezondheid. De provincie zet namelijk in op een samenleving waarin mensen elkaar kunnen ontmoeten. Ten aanzien van recreatie zet de provincie Overijssel in op aantrekkelijke routes. Een netwerk van routes voor wandelen , fietsen , paardrijden , varen en autorijden verhoogt de belevingskwaliteit aanzienlijk , omdat het de binnensteden , dorpscentra , landgoederen , de recreatievoorzieningen , de toeristische attracties en de natuurgebieden verbindt. Aantrekkelijke routes en een toegankelijk landschap stimuleren het naar buiten gaan. Voorliggend project draagt hier aan bij. Al met al kan geconcludeerd worden dat het project past binnen de uitgangspunten van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 4. 8 Ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die de ruimtelijke kwaliteit versterken. Artikel 4. 9 Onderbouwing ruimtelijke kwaliteit 1. omgevingsplannen bevatten een onderbouwing waaruit blijkt dat nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit waarin: a.

Inzichtelijk gemaakt wordt hoe de vier-lagenbenadering van de Catalogus Gebiedskenmerken is toegepast en de normerende en richtinggevende en inspirerende uitspraken uit de Catalogus Gebiedskenmerken (Bijlage VII Catalogus Gebiedskenmerken) is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Artikel 4. 10 Normerende en richtinggevende uitspraken 1. In omgevingsplannen worden de normerende uitspraken en de richtinggevende uitspraken in acht genomen die de Catalogus Gebiedskenmerken doet over gebieden die in dat omgevingsplan zijn opgenomen. 16 2. In omgevingsplannen kan gemotiveerd worden afgeweken van de richtinggevende uitspraken in de Catalogus Gebiedskenmerken als verzekerd is dat de kwaliteitsambitie die in de Catalogus Gebiedskenmerken voor dat gebied is opgenomen , in gelijke mate gerealiseerd wordt. 3. In omgevingsplannen kan gemotiveerd worden afgeweken van de normerende uitspraken in de Catalogus Gebiedskenmerken als: a. sprake is van zwaarwegende sociaaleconomische of maatschappelijke redenen ; en b. voldoende verzekerd is dat er sprake is van versterking van ruimtelijke kwaliteit in overeenstemming met de provinciale ambities die in de Catalogus Gebiedskenmerken zijn opgenomen voor dat gebied. Doorwerking van artikel 4.8 , 4. 9 en 4. 10 voor voorliggend project: De voorgenomen ontwikkeling versterkt de ruimtelijke kwaliteit.

Het inrichtingsplan (zie paragraaf 2. 2 en bijlage 1) houdt rekening met de kenmerken van het heideontginningslandschap op de grens van een kampenlandschap. Tevens wordt voldaan aan de gebiedskenmerken van Twente met het Dinkeldal en wordt de ontwikkeling zorgvuldig ingepast. Bij de ‘Hoe’-vraag wordt hier nader op ingegaan. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat het project in overeenstemming is met artikel 4.8 , 4. 9 en 4. 10 van de Omgevingsverordening Overijssel. ‘WAAR’-vraag De tweede stap stelt de vraag aan de orde WAAR de opgave gelet op provinciale belangen het beste een plek zou kunnen krijgen. De provinciale redeneerlijn helpt om provinciale belangen op een gestructureerde wijze mee te nemen bij de locatiekeuze , om zo voor nieuwe ontwikkelingen te komen tot een evenwichtige toedeling van locaties. Het gaat daarbij om de provinciale belangen die in de Omgevingsvisie zijn benoemd en waarvoor in de verordening instructieregels zijn opgenomen en die door de nieuwe ontwikkeling kunnen worden geraakt. Gelet op de ligging van de voorgenomen ontwikkeling in het buitengebied , zijn de volgende leidende principes relevant: • Duurzaam omgaan met onze ruimte en voorraden. Om alles te doen wat de provincie wil is steeds meer ruimte nodig. Ruimte die er niet altijd is.

Zuinig , zorgvuldig en meervoudig ruimtegebruik staat daarom voorop bij het maken van de keuzes in de Omgevingsvisie. Nieuwe ontwikkelingen moeten aansluiten aan op de kenmerken van het gebied. Daarnaast passen ze in of dragen ze bij aan de bestaande kwaliteit , identiteit , cultureel erfgoed en de leefbaarheid en voegt de nieuwbouw ruimtelijke kwaliteit toe. Ze sluiten aan bij het eigen karakter van steden , dorpen en kernen en omliggend landschap. • Voortbouwen op onze bestaande sterke netwerken. De provincie Overijssel wil voortbouwen op de bestaande sterke netwerken ; nieuwe ontwikkelingen moeten hierop aansluiten. Netwerken vertakken zich door de hele provincie. Een goed functionerend netwerk is daarmee een krachtig middel om bij te dragen aan de balans die de provincie heeft en wil behouden. Dit netwerk fungeert namelijk als verbinding tussen bijvoorbeeld het bebouwde gebied en de groene omgeving , producent en afnemer , ondernemer en klant , flora en fauna , Overijssel met de rest van het land en daarbuiten , en zeker zo belangrijk: als verbinder tussen de inwoners. Een voorbeeld van een sterk netwerk is een krachtige landbouwsector als drager van een leefbaar platteland/plattelandskracht.

Doorwerking project: Initiatiefnemer wenst een rustpunt te realiseren waar een kaas- en streekproductenautomaat wordt gerealiseerd voor de verkoop van bedrijfseigen kaas- en streekproducten. De ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast (zie paragraaf 2. 2) en de overkapping wordt gerealiseerd volgens de Saksische bouwstijl , wat kenmerkend is in het buitengebied. Daarmee sluit de ontwikkeling aan bij de identiteit van het buitengebied. 17 Ten aanzien van het voortbouwen op de bestaande netwerken geldt dat de verkoop van kaas en streekproducten een bijdrage kan leveren aan de verbreding van de landbouwsector en de lokale economie , aangezien de bestedingen van de recreant direct ten goede komen aan lokale producenten. Daardoor blijft het platteland economisch vitaal en aantrekkelijk voor bezoekers. Tot slot draagt het ook bij aan de ambities ten aanzien van aantrekkelijke routes voor een toegankelijk en beleefbaar Overijssel. Een netwerk van routes voor wandelen , fietsen , paardrijden , varen en autorijden verhoogt de belevingskwaliteit aanzienlijk , omdat het de binnensteden , dorpscentra , landgoederen , de recreatievoorzieningen , de toeristische attracties en de natuurgebieden verbindt. Aantrekkelijke routes en een toegankelijk landschap stimuleren het naar buiten gaan.

Ook gaat het om de beleving van kwaliteiten van het landschap als je rijdend , fietsend of wandelend over de diverse routestructuren beweegt. Door de verkoop van ter plaatse gemaakte producten zoals kaas en streekproducten kunnen bezoekers kennis maken met de agrarische producten , waardoor de belevingswaarde van het buitengebied kan worden vergroot. Al met al kan geconcludeerd worden dat het project voldoende rekening houdt met en bijdraagt aan de leidende principes ten aanzien van de locatiekeuze. ‘HOE’-vraag De derde stap is de toets van ontwikkelingen aan de gebiedskenmerken en stelt de vraag aan de orde HOE de opgave op een goede wijze kan worden ingepast. Uitgangspunt daarbij is dat nieuwe ruimtelijke opgaven worden verbonden met bestaande gebiedskenmerken. In de Catalogus Gebiedskenmerken is benoemd welke gebiedskenmerken van provinciaal belang zijn en waarom. De gebiedskenmerken zijn ondergebracht in vier lagen: • Natuurlijke laag (in en op de bodem) Laag van het agrarisch cultuurlandschap (grootschalig gebruik en inrichting van de bodem) Stedelijke laag (bebouwing en infrastructuur) Laag van de beleving (o. a. identiteit , recreatie en landgoederen) • • • Deze lagen zijn zo onderscheiden omdat de ingrepen in de fysieke leefomgeving in elke laag volgens eigen principes en processen verlopen.

Uiteraard staan ze niet los van elkaar , maar zijn ze altijd met elkaar verbonden. Immers , plekken die eerst natuurlijk waren , zijn nu bebouwd en in een enkel geval andersom. Vaak liggen ze over elkaar heen en hebben we op één plek te maken met kenmerken van verschillende lagen. Op andere plekken is dat niet zo en domineert een bepaalde laag. De gebiedskenmerken zijn sturend voor de vraag hoe een ontwikkeling invulling krijgt. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend , maar meestal richtinggevend of inspirerend. De projectlocatie bevindt zich in het buitengebied waardoor de stedelijke laag niet van toepassing is. Hoewel het projectgebied op grond van de natuurlijke laag is aangemerkt als ‘beekdal en natte laagte’ blijft de natuurlijke laag vanwege de kleinschaligheid van dit project buiten beschouwing. Hieronder wordt het project wel getoetst aan de laag van het agrarisch cultuurlandschap en de laag van de beleving: • Laag van het agrarisch cultuurlandschap – Maten en flierenlandschap. Het maten- en flierenlandschap wordt aangetroffen op de lager gelegen zandgronden en is onlosmakelijk verbonden met het essen- en oude hoevenlandschap en de voormalige woeste gronden (jonge heide- en broekontginningen). Het maten- en flierenlandschap is een laaggelegen , kleinschalig landschap dat zich langs beken en in natuurlijke laagtes heeft ontwikkeld.

Langs de ontwateringssloten haaks op de beek werd vaak hakhout aangeplant , dat ook gebruikt werd als perceelafscheiding. Rond de beek ontstond een lineair landschap met daaromheen in de natte laagtes een matenlandschap. Zo ontstond 18 een gevarieerd landschap: de open ruimte van de beek , de coulissen van hakhoutstruweel , de open kamers van de hooi- en weilanden , met hier en daar een broekbos op de nattere plekken. De ambitie is het maten- en flierenlandschap weer herkenbaar maken. Ontwikkelingen moeten onder andere bijdragen aan de toegankelijkheid en beleefbaarheid van het maten- en flierenlandschap. • Laag van de beleving: Twente met het Dinkeldal Twente is al sinds mensenheugenis bewoond en heeft daardoor een rijke geschiedenis. Het landschap is een aantrekkelijke afwisseling van stuwwallen en beekdalen , bossen en houtwallen , agrarische gronden met boerenerven , uitgestrekte landgoederen , rustige dorpen en bruisende steden. De bewerking van de ‘oale groond‘ heeft Twente dit aantrekkelijke , kleinschalige landschap opgeleverd dat door de vele (zand)paden en routes goed toegankelijk is. De landbouw heeft te maken met omstandigheden die ervoor zorgen dat er verduurzaamd moet worden en daarom wordt gezocht naar nieuwe verdienmodellen. Denk aan landschapsbeheer , biobased gewassen , maar ook zorg of recreatie.

De ambitie is om het Twentse reliëfrijke coulisselandschap met de fijnmazige verweving van wonen , werken , natuur , recreatie en landbouw behouden en versterken. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de identiteit va Twente. Met name het contrast tussen de bruisende steden en het rustige coulisselandschap met de stuwwallen , beekdalen , bossen , houtwallen , agrarische gronden met boerenerven en uitgestrekte landgoederen is hier kenmerkend. Ga uit van een integraal ontwerp waar natuur , klimaat , recreatie , wonen en landbouw op elkaar zijn afgestemd. Doorwerking voor voorliggend project: Initiatiefnemer wil een kleinschalig rustpunt voor fietsers , wandelaars en overige toeristen creëren in het buitengebied. In de nabijheid van het projectgebied zijn verschillende wandel- en fietsroutes aanwezig. De verkoop van streekproducten draagt bij aan de versterking van kwalitatief toerisme , het agrarische karakter en de identiteit van het buitengebied doordat de relatie tussen landbouw , landschap en lokale productie zichtbaar wordt gemaakt. Door de verkoop van ter plaatse geproduceerde producten zoals kaas en streekproducten kunnen bezoekers kennis maken met de agrarische producten , waardoor de belevingswaarde van het buitengebied kan worden vergroot.

Daarnaast biedt deze nevenactiviteit het agrarische bedrijf aan de Frensdorferweg 44 de mogelijkheid tot economische verbreding en draagt het bij aan de lokale economie , aangezien de bestedingen van de recreant direct ten goede komen aan lokale producenten. Daardoor blijft het platteland economisch vitaal en aantrekkelijk voor bezoekers. De ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast waarbij – zoals in paragraaf 2. 2 is beschreven – wordt aangesloten bij de kenmerken van het heideontginningslandschap op de grens van een kampenlandschap. Deze combinatie van open ruimten en groene structuren draagt bij aan de landschappelijke kwaliteit en herkenbaarheid van het heideontginningslandschap. Het is van belang de kenmerkende groene rechtlijnigheid van het heideontginningslandschap te behouden en te versterken. Hieraan wordt invulling gegeven door de aanplant van zomerlinde (Tilia europaea) langs de perceelsgrens. Deze soort sluit aan bij de potentiële natuurlijke vegetatie (PNV) van het gebied en komt veelvuldig voor in de bosgebieden rondom de projectlocatie. Daarnaast past de zomerlinde goed binnen het landschapstype heideontginning en het bosrijke karakter van de omgeving en ecologisch zeer waardevol. Daarbij wordt de overkapping uitgevoerd in Saksische bouwstijl wat kenmerkend is voor het landschap in Twente.

Op basis van vorenstaande kan geconcludeerd worden dat de ontwikkeling rekening houdt met de kenmerken van de laag van het agrarisch cultuurlandschap en de laag van de beleving. 19 Conclusie Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie ‘Overijssel voor en met elkaar’ , die is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. 4. 1. 3 Omgevingsvisie Dinkelland MijnOmgevingsvisie gaat over de toekomst van de leefomgeving ; de visie van samenleving én gemeente. De visie gaat namelijk over leefbaarheid van de kernen én over het buitengebied , gezondheid , veiligheid en duurzaamheid. De visie geeft aan hoe de gemeente , samenleving en gemeenteraad , willen sturen ; wat men wil behouden , versterken en ontwikkelen. MijnOmgevingsvisie gaat in op: 1. de uitdagingen die op de gemeente afkomen (het verhaal achter de speerpunten) ; 2. hoe men daarop kan inspelen (speerpunten) ; 3. hoe plannen die bewoners of ondernemers inbrengen worden afgewogen (stappenplan) ; 4. welke waarden daarbij belangrijk zijn (waardenkaart). Mijn Omgevingsvisie gaat uit van vier kernprincipes. Kernprincipes zijn manieren van werken ; werkwijzen die altijd gelden. Als keuzes worden gemaakt , als plannen worden gemaakt en gewoon als we wonen , leven , ondernemen of verblijven past men de kernprincipes toe.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://gemeenteraad.dinkelland.nl/api/v1/meetings/1054/documents/25689