Document · PDF

BOPA Bornsestraat 51, Saasveld.pdf

Commissie Omgeving & Economie 12 januari 2026, gemeente DinkellandBij agendapunt: 8: Voorstel inzake bindend adviesrecht Bornsestraat 51 Saasveld17.782 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Bornsestraat 51 Saasveld ,

Inhoudsopgave 1.

Inleiding

.. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . .

1. 1 Inleiding en aanduiding plangebied 1. 2 Beoordelingskader en belangenafweging 1. 3 Leeswijzer

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .

Toekomstige situatie

. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . .

2. 1 Gewenst ontwikkeling. 2. 2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving

. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . .

Toetsing aan omgevingsplan.

. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .

. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

3. 1 Omschrijving nieuwe situatie 3. 2 Toetsing aan het omgevingsplan

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .

3. 2. 1 Strijdigheden met bestemmingsplan ‘Buitengebied Bornsestraat 51 Saasveld’ 3. 2. 2. Bruidsschat ,

. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .

Toetsing aan visie en beleid vooroverleg participatie en bindend adviesrecht

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

4. 2 Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders 4. 2. 1 Vooroverleg provincie 4. 2. 2 Vooroverleg Waterschap Vechtstromen 4. 2. 3 Participatie omgeving 4. 2. 4 Bindend adviesrecht gemeenteraad

. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

.. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu

. . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

5. 1 Ladder voor duurzame verstedelijking 5. 2 m. e. r. -beoordeling 5. 3 Verkeersgeneratie -afwikkeling en parkeren 5. 4 Gebiedsbescherming en soortenbescherming

. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

5. 5 Luchtkwaliteit 5. 6 Geluid 5. 7 Geur. 5. 8 Omgevingsveiligheid 5. 9 Trilling 5. 10 Archeologie 5. 11 Bodem 5. 12 Waterbelang 5. 13 Spuitvrije zone gewasbeschermingsmiddelen

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .

. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .

.. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .

Financiële haalbaarheid

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

.. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

Voorwaarden omgevingsvergunning Bijlagen

. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

1. 2. 3.

Bijlage 1 – Resultaat digitale watertoets Bijlage 2 – Participatie verslag Bijlage 3 – Bodemonderzoek 2006

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .

10 10 10 10 11 12

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

6. 7. 8.

8 9

. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

5. 4. 1 Gebiedsbescherming 5. 4. 2 Soortenbescherming

4. 1. 1 Nationale omgevingsvisie 4. 1. 2 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 4. 1. 3 Omgevingsvisie Dinkelland 4. 1. 4 Beleid arbeidsmigranten 4. 1. 5 Nota omgevingskwaliteit

3 5 6

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

4. 1 Visie en beleid voor het plangebied

. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . ..

12 12 18 20 22 22 22 22 22 23 24 24 25 27 28 28 30 31 32 35 35 37 38 39 40 41 42 43 44 44 44 44

Inleiding

1.1 Inleiding en aanduiding plangebied De initiatiefnemer is voornemens om op

arbeidsmigranten gebruik

als

faciliteiten

opslag

huisvesten

t.b.v.

het

arbeidsmigranten

genomen

als

Initiatiefnemer

opslag

perceel

aan

Bornsestraat

bebouwing. hoveniersbedrijf. Het

bestaande

het

hoveniersbedrijf.

Het

huisvesten.

voornemen

51 in Saasveld vier Het betreffende pand is en was in

souterrain het

in de nieuwe situatie zal de rest voor (geanonimiseerd) conform de nu geldende regels.

verhuurt

(geanonimiseerd)

binnen voor

voor

materiaal

het

Voor

de haar

Ook

gronden

rondom

bedrijfsvoering

in die

het zet

zij

pand naast

aan

100

had

hal

van

kantine om

gebruik

worden

vier

aan

(geanonimiseerd) |

ook

een

Met

aantal

van logies arbeidsmigranten seizoensgebonden werkzaamheden arbeidsmigranten op de projectlocatie wordt er ruimte geboden voor medewerkers (geanonimiseerd) Het gaat hierbij conform de gemeentelijke beleidsregels over huisvesten van arbeidsmigranten voor de shortstay- en/of midstay-arbeidsmigranten. Het gaat dus niet om structurele arbeidsmigranten. De initiatiefnemer wil het pand graag gebruiken waarbij het souterrain wordt verbouwd tot huisvesting van arbeidsmigranten. De arbeidsmigranten zijn medewerkers van (geanonimiseerd) Een soortgelijke huisvesting volgens de SNF (Stichting Normering Flexwonen) normen heeft (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) onlangs gerealiseerd aan de Hesselerweg 9 te Borne. Ook bij de verbouwing van de Bornsestraat 51 wordt aan de SNF-normen voldaan. De SNF-norm dient als bescherming de van voor mensen die in Nederland voor werk algehele verblijfsomstandigheden tijdelijk verblijven voor

verrichten.

maken

medewerkers

Bornsestraat

vaste

kantoor

mogelijk

het realiseren

ontwikkeling is niet mogelijk op basis van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland. Door middel van een omgevingsvergunning voor een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) kan medewerking verleend worden aan de voorgenomen ontwikkeling. Het bevoegd gezag mag Bovengenoemde

omgevingsvergunning voor een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit alleen verlenen met het oog op evenwichtige toedeling van functie aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl). Voorliggende onderbouwing voorziet hierin. naar

een

Ligging Het projectgebied is gelegen aan de Bornsestraat 51 in Saasveld. Het projectgebied bevindt zich in het buitengebied van gemeente Dinkelland en ten westen van de kern Saasveld. In figuur 1.1 is de ligging van

het

projectgebied globaal weergegeven.

Figuur 1. 1 Uitsnede globale ligging plangebied plangebied in rood omcirkeld (Bron: PDOK viewer) ,

Begrenzing De begrenzing van het projectgebied is in figuur 1. 2 weergegeven. Het projectgebied staat bekend als gemeente Weerselo sectie V perceelnummer 887. Het perceel heeft een oppervlakte van circa 18. 630 ,

m.2

Figuur 1. 2 Uitsnede kadastralekaart)

kadastrale

ligging

projectgebied

globaal

rood

omcirkeld

(Bron:

Aan de noordzijde wordt het projectgebied begrensd door de Bornsestraat. Aan de oost- zuid- en westzijde wordt het projectgebied begrensd door agrarische gronden. ,

1. 2 Beoordelingskader en belangenafweging Beoordelingskader Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan. Bij vergunningverlening van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geldt enerzijds dat een vergunning voor de activiteiten alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8. 0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing: de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl; de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; eventuele andere instructies van het Rijk en provincie. In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld. ,

Bij de beoordeling of wij een vergunning willen verlenen voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn deze regels betrokken of in acht genomen. Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving zodat de buitenplanse omgevingsplanactiviteit ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. ,

De gemeenteraad heeft een aantal gevallen aangewezen waarvoor een bindend advies van de gemeenteraad is vereist alvorens de omgevingsvergunning de buitenplanse voor omgevingsplanactiviteit vergunning verleend kan worden. Wanneer de gemeenteraad een negatief advies geeft moet de gevraagde vergunning door het college worden geweigerd. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze zijn afgewogen. De aanvrager wenst de gevraagde activiteiten te realiseren. De gemeente wenst de doelen uit haar beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat.

Belangenafweging Het college heeft bij het bepalen om wel of geen vergunning te verlenen om af te wijken van het omgevingsplan beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoeringen vanuit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het projectgebied. Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen worden afgewogen.

Ondanks dat het project in strijd is met het omgevingsplan kan de omgevingsvergunning voor het project worden verleend omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. ,

Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het project bij aan de visie en het beleid die de gemeente voor dit projectgebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Provincie en het waterschap zijn akkoord met het project. Verder is het project afgestemd met omwonenden en heeft initiatiefnemer daarvan een verslag overgelegd. Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. Gelet op voorgaande overwegingen zijn er in hoofdstuk 7 voorwaarden aan de vergunning verbonden voor de ontwikkeling van het project.

Gelet

levert de op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden omgevingsvergunning geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het verlenen van de omgevingsvergunning is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. ,

1. 3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan en worden de strijdigheden in beeld gebracht.

Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het plangebied op rijks- provinciaals en gemeentelijk niveau. Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg het participatietraject en of een bindend advies van de gemeenteraad benodigd is. ,

In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Tot slot zijn in hoofdstuk 7 de voorwaarden omgevingsplanactiviteit vergunning zijn verbonden.

opgenomen

die

aan

deze

buitenplanse

2. Toekomstige situatie 2. 1 Gewenst ontwikkeling In de toekomstige situatie wordt het huisvesten van vier arbeidsmigranten binnen het leegstaande kantoor gedeelte mogelijk gemaakt. In de huidige situatie is er sprake van een leegstaande kantoorruimte waar reeds kantine faciliteiten in aanwezig zijn zoals te zien is in figuur 2. 1 en 2. 3. Het realiseren van vier één persoonskamers binnen de bestaande bebouwing heeft geen gevolgen voor de indeling van het erf. ,

Figuur 2. 1 Aanzicht voorkant pand kant vanaf de Bornsestraat (Bron: Funda) ,

Figuur 2. 2 Huidige indeling kantoorruimte (Bron: Funda)

2. 2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving Met het voorliggende plan wordt er geen nieuwe bebouwing gerealiseerd. Er wordt gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing. De bebouwing past binnen de omgeving.

Toetsing

omgevingsplan

aan

3.1 Omschrijving nieuwe situatie Concreet wordt de volgende activiteit Het huisvesten

van

vier

aangevraagd

arbeidsmigranten

| |

in de

voorliggende vergunningsaanvraag:

binnen

het leegstaande kantoor

gedeelte.

+ je

Zones Vrd

per Nr.

amer IV

‘slaapkamer IJ

—

eere

ää

‘slaapkamer AS

l + +

…

zaan

Jan

sj +

—

+ Hi

verdieping Naam

MATEN

IN HET WERK

Huisvesting Bornsestraat

(mat

Delta

nieuwe situatie

kantoorgedeelte (Bron:

arbeidsmigranten

7597

arépitectuur

Delta architectuur

Saasveld (geanonimiseerd)

15 721388 Gorssel

Pikoursbaan

Figuur 3.1 Schets

vase

t.b.v.

TE CONTROLEREN

06-23034760

souterrain

_Gewijziad

25-06-2025

bouwtechniek

into@deltaarchitectuur.nl__

wwwdeftaarchitectuur.nl

bouwtechniek)

3.2 Toetsing aan het omgevingsplan Het initiatief heeft betrekking op de volgende activiteiten: e

Handelen

strijd

met

het

omgevingsplan,

het huisvesten

van

arbeidsmigranten

binnen

een

bedrijfsfunctie 3.2.1

Strijdigheden met bestemmingsplan ‘Buitengebied, Bornsestraat 51 Saasveld’ plangebied ligt binnen het omgevingsplan ‘Omgevingsplan gemeente Dinkelland’, onderdeel ‘Buitengebied, Bornsestraat 51 Saasveld’. Daarnaast is het facetbestemmingsplan ‘parkeren Dinkelland’ geldig. Binnen het plangebied liggen de functie(s) ‘Bedrijf — Voormalig agrarisch’, ‘Agrarisch’ en de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone molenbiotoop’. Zoals te zien is in figuur 3.2. Het

—

Dit betekent dat de gronden ter hoogte van de functie ‘Bedrijf bedoeld voor bedrijfsgebouwen, waaronder overkappingen, ten opslag voor een internetshop met kantoor en daarmee

Voormalig agrarisch’ in hoofdzaak zijn behoeve van opslag van oldtimers en vergelijkbare bedrijven, niet zijnde geluidszoneringsplichtige, risicovolle inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven. Daarnaast zijn de gronden ook bedoeld voor bedrijfswoningen met bijbehorende bijgebouwen en overkappingen. De gronden met de functie ‘Agrarisch’ zijn in hoofdzaak bedoeld voor het agrarisch gebruik. —

Figuur 2. 2 Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Bornsestraat 51 Saasveld’ (Bron: regels op de kaart) ,

Het voorliggend initiatief is strijdig met het omgevingsplan omdat het gebruik van de projectlocatie als logiesfunctie ten behoeve van het huisvesten van arbeidsmigranten niet past binnen de gebruiksmogelijkheden van de functie ‘Bedrijf – Voormalig agrarisch’. Om arbeidsmigranten te kunnen huisvesten binnen bestaande bebouwing dient te worden afgeweken van het omgevingsplan. ,

de ontwikkeling mogelijk te maken dient een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit verleend te worden. In deze onderbouwing wordt aangetoond dat het plan voldoet aan de vereisten van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 3. 2. 2. Bruidsschat De bruidsschat bevat regels over onderwerpen die tot het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet in nationale regelgeving waren opgenomen (door het Rijk opgestelde regels). Onder de Omgevingswet worden deze door gemeenten geregeld. De bruidsschat maakt onderdeel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. De bruidsschat bevat regels op het gebied van bouwen milieubelastende activiteiten en overige activiteiten en is opgenomen in hoofdstuk 22 van de regels van het omgevingsplan. Het grootste gedeelte van deze regels is gericht op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit geldt bijvoorbeeld voor milieuregels (zoals regels over geurnormen en de afstand tot een geurgevoelig object). Voor dat deel van de regels geldt dat het mogelijk is om van het omgevingsplan af te wijken. ,

Voorliggend initiatief heeft betrekking op het anders gebruiken van bestaande bebouwing. Hierdoor is afdeling 22. 2. 4 het gebruik van bouwwerken van belang. De regels van afdeling 22. 3. 4 voor geluid zijn relevant voor onderhavig initiatief omdat deze betrekking hebben op geluid op een geluidgevoelig gebouw dat is toegelaten op grond van het omgevingsplan. In hoofdstuk 5 van deze motivering is toegelicht hoe er word voldaan aan de gestelde regels voor geluid. Ook is afdeling 22. 3. 6. voor geur relevant voor onderhavig initiatief. Het projectgebied is gelegen in het buitengebied waar geur van omliggende agrarische bedrijven aanwezig kunnen zijn. Het aspect geur word in hoofdstuk 5 van deze motivering verder toegelicht. De overige in de bruidsschat opgenomen regels zijn niet relevant voor dit plan.

4. Toetsing aan visie en beleid , vooroverleg , participatie en bindend adviesrecht 4. 1 Visie en beleid voor het plangebied Toetsing aan nationaal provinciaal en gemeentelijk beleid/kaders. Vanuit beleidsdoorwerking vooral gericht op gemeentelijke (omgevings)visie en beleid.

het

oogpunt

van

4. 1. 1 Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies gemeenten en waterschappen ligt kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s. 4. Toekombestendige ontwikkeling van het landelijk. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot dat belangen soms botsen. Het streven van de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes.

• Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiden van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen • bescherming en ontwikkeling tussen concurrentiekracht en leefbaarheid verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. • Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. ,

Toets In de NOVI wordt aangegeven dat iedereen in Nederland prettig moet kunnen wonen voor een redelijke prijs. Een woningvoorraad die aansluit op de huidige en toekomstige woonbehoefte van mensen is daarom van nationaal belang. Het huidige woningtekort en de toename van het aantal inwoners en huishoudens vraagt een groei van de woningvoorraad (vooral in en bij de stedelijke regio’s) in een fijne leefbare omgeving. Tussen 2019 en 2035 moet de woningvoorraad met circa 11 miljoen woningen worden vergroot. De primaire verantwoordelijkheid voor de gebouwde omgeving de woningvoorraad en de leefbaarheid ligt bij gemeenten en provincies. ,

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het huisvesten van arbeidsmigranten binnen de bedrijfsfunctie en de bestaande bebouwing. Op deze manier wordt er voorzien in tijdelijke huisvesting van de tijdelijke arbeidsmigranten van de initiatiefnemer. Zoals is beschreven ligt de primaire verantwoordelijkheid voor de gebouwde omgeving en de woningvoorraad bij de gemeenten en provincies. Het plan past binnen de prioriteiten van de NOVI. Er kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van strijd met het Rijksbeleid. 4. 1. 2 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 Provinciale Omgevingsvisie Provinciale Omgevingsvisie De omgevingsvisie is het overkoepelende provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving in Overijssel. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat zijn vertaald in centrale ,

beleidsambities voor negen beleidsthema's. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomst vaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Provinciale Omgevingsverordening De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. ,

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel 2024 van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven kansen beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel 2024 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de 16 groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus te weten: generieke beleidskeuzes; • ontwikkelingsperspectieven; • gebiedskenmerken. • Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. ,

Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut omgeving kan plaatsvinden.

voordat er uitbreiding in de groene

Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid randvoorwaarden grondwaterbeschermingsgebieden bescherming van de ondergrond voor externe veiligheid landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve (aardkundige en archeologische waarden) veehouderij begrenzing van Nationale Landschappen Natura 2000-gebieden Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel 2024. ,

Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit 17 spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. ,

De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. ,

Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag laag van het agrarisch cultuurlandschap stedelijke laag en lust- en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven ,

voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van

de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. ,

Figuur 4. 1 – Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld.

Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling mogelijk is wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. Onder afdeling 4. 2 (Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking) van de Omgevingsverordening 2024 staan de ,

generieke beleidskeuzes opgenomen. Artikel 4. 3 stelt voor de provinciale doelstellingen voor ruimtelijke kwaliteit duurzaamheid en sociale kwaliteit aanvullende eisen op de Ladder voor duurzame verstedelijking en is gericht op de concentratie van stedelijke functies in kernen het bevorderen van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en toekomstbestendigheid. Met betrekking tot dit project zijn de volgende beleidskeuzes van belang: ,

Artikel 4. 4 principe van concentratie Lid 1 In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw bedrijventerrein stedelijke voorzieningen met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. ,

Voorliggend initiatief maakt het huisvesten van arbeidsmigranten binnen bestaande bebouwing mogelijk. Vanuit de omgeving is er vraag naar vaste omgevingen waar arbeidsmigranten opgevangen kunnen worden. In de omgeving kunnen deze arbeidsmigranten steeds minder opgevangen worden. Hierdoor is er behoefte aan vaste plaatsen waar arbeidsmigranten kunnen verblijven. Daarnaast word er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing hierdoor hoeven er geen nieuwe bouwwerkzaamheden ,

plaats

te vinden. Het initiatief is in Omgevingsverordening Overijssel.

overeenstemming

lid

met

van

artikel

4. 4

van

Artikel 4. 5 zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Lid 1 Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en c. mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Het beoogde initiatief voorziet in het huisvesten van tijdelijke arbeidsmigranten binnen bestaande bebouwing met bedrijfsfunctie. Met voorliggend plan wordt er geen nieuwe bebouwing en verharding toegevoegd. Daarnaast blijft de inrichting van het perceel in de toekomstige situatie gelijk tegen de bestaande situatie. Hiermee is er dan ook geen sprake van extra ruimtebeslag op de Groene Omgeving van het Nationaal landschap Noordoost Twente. Het initiatief is in overeenstemming met artikel 4. 5 van de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 4. 6 toekomstbestendigheid In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt anders dan voor tijdelijk gebruik waarvan aannemelijk is dat die toekomstbestendig zijn en dus: ,

b. c.

de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar brengen; duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden; en ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben. ,

Voorliggend plan voorziet in het huisvesten van arbeidsmigranten binnen bestaande bebouwing. Hiermee wordt er huisvesting geboden voor medewerkers van de boomkwekerij die de naastgelegen percelen in gebruik heeft. Dit kan bijdragen aan de economische welvaart van de boomkwekerij. Daarnaast is het mogelijk om de kamers te verhuren in de toekomst in het geval dat de huisvesting van arbeidsmigranten niet meer benodigd is. Hiermee draagt het voorliggende project bij aan de economische welvaart en heeft op langere termijn een toegevoegde waarde. Het initiatief is hiermee in overeenstemming met artikel 4. 6 van de Omgevingsverordening Overijssel. ,

Ontwikkelingsperspectieven In het kader van sturen op ruimtelijke kwaliteit wordt de gemeenteraad gevraagd om in hun onderbouwing in te gaan op het ontwikkelingsperspectief dat voor het gebied van toepassing is. De provincie heeft zes ontwikkelingsperspectieven op hoofdlijnen haar beleidsambities neergelegd voor de sociaaleconomische en maatschappelijke ontwikkeling op hoofdlijnen haar beleidsambities neergelegd voor de sociaaleconomische en maatschappelijke ontwikkelingen die leiden tot claims op de fysieke leefomgeving. Deze ontwikkelingsperspectieven zijn globaal van aard en daarom wordt de mogelijkheid geboden om daarna gemotiveerd af te wijken. In figuur 4. 2 is een fragment van de kaart van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.

Figuur 4.2 Uitsnede ontwikkelingsperspectief Wonen onder het rode kruisje (Bron: provincie Overijssel) Het

projectgebied

is gelegen

‘Wonen

werken

Wonen

werken

in het

in de zone in het

werken

in het kleinschalige mixlandschap’

ontwikkelingsperspectief voor de kleinschalige mixlandschap’ van

één

Groene

projectgebied

Omgeving:

kleinschalige mixlandschap

kleinschalige mixlandschap’ richt zich op het in in het buitengebied. Aan de ene kant van melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. De ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, maar ook die voor de andere sectoren, willen we in dit ontwikkelingsperspectief nadrukkelijk verbinden met het behoud en de versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de lokaal aanwezige functies, rekening houdend met de klimaatopgave van de kenmerken van het watersysteem. Het

ontwikkelingsperspectief ‘Wonen

harmonie

met elkaar ontwikkelen

werken

in het

de diverse functies

Toets Het

voorliggende plan voorziet in het huisvesten van arbeidsmigranten binnen bestaande bebouwing. Deze arbeidsmigranten zijn in dienst van | (geanonimiseerd) die het projectgebied in gebruik neemt voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Hiermee word de bedrijvigheid van de initiatiefnemer en andere ondernemers versterkt. Met het toestaan van de logiesfunctie om arbeidsmigranten op te vangen veranderd er niks aan de inrichting van het perceel. Ook neemt de bebouwing en verharding niet toe. Hierdoor blijven de bestaande kwaliteiten, structuren en natuurwaarden van het buitengebied bewaard.

Gebiedskenmerken

Natuurlijke laag De natuurlijke laag geeft een

uitsnede

van

aan

het

de betreffende

gebied

het kenmerk

kaart weergegeven.

‘Dekzandvlakte

ruggen’

toe.

figuur 4.3 is

Figuur 4. 3 Uitsnede gebiedskenmerk ‘Dekzandvlakte en ruggen’ projectgebied onder rode kruisje (Bron: provincie Overijssel) ,

De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie. Na de ijstijden bleef er in grote delen van het reliëfrijk door de wind gevormd zandlandschap achter dat gekenmerkt worden door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebied. Soms vlak bij elkaar soms verder van elkaar verwijderd. De ambitie van de provincie Overijssel is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer sturend en beleefbaar te maken. Dit kan bijvoorbeeld door een meer natuurlijk watersysteem en door beplanting met ‘natuurlijke’ soorten. En door de (strekkings)richting van het landschap te benutten in gebiedsontwerpen. ,

Toets Op het perceel waar het huisvesten van arbeidsmigranten wordt mogelijk gemaakt zijn geen kenmerken van de dekzandvlakte en ruggen (meer) aanwezig. De ontwikkeling heeft geen invloed op de natuurlijke laag. ,

Laag van het agrarisch cultuurlandschap Jong heide- en broekontginningslandschap De laag van het agrarisch cultuurlandschap kent het kernmerk ‘Jong heide- en broekontginningslandschap’ aan het gebied toe. In figuur 4. 4 is een fragment van de betreffende kaart weergegeven.

Figuur 4. 4 Uitsnede gebiedskenmerk ‘Jong heide- en broekontginningslandschap’ projectgebied onder rode kruisje (Bron: provincie Overijssel) ,

De grote oppervlakte aan voormalige natte en droge heidegronden was oorspronkelijk functioneel verbonden met het essen- en oude hoevenlandschap; hier werd geweid en werden de plaggen gestoken voor in de stal; in de stal bemeste plaggen dienden als structuurverbeteraar en bemesting voor de akkergronden op de essen. Na de uitvinding van kunstmest ging deze functie verloren en werden deze gronden grotendeels in cultuur gebracht. Ten opzichte van omliggend essen- en hoevenlandschap zijn de landbouwontginningen relatief grote open ruimtes deels ongezoomd door boscomplex. ,

De ambitie van de provincie Overijssel is de ruimtelijke kwaliteit van deze gebieden een stevige impuls te geven en soms een transformatie wanneer daar aanleiding toe is. De dragende structuren worden gevormd door landschappelijke raamwerken van lanen bosstroken en waterlopen die de rechtlijnige ontginningsstructuren versterken. ,

Toets Het voorliggend voorziet enkel in het huisvesten van tijdelijke arbeidsmigranten binnen bestaande bebouwing met bedrijf functie. Er vinden enkel interne verbouwingen plaats om slaapkamers te realiseren. Verder word er geen nieuwe bebouwing toegestaan op het perceel. Het projectgebied geeft tevens geen aanleiding om een stevige impuls aan te geven. Het voorliggende project heeft geen invloed op het ‘Jong heide- en broekontginningslandschap’.

Conclusie Gelet op het vorenstaande kan gesteld worden dat het project in overeenstemming is met het provinciale beleid van de provincie Overijssel. 4. 1. 3 Omgevingsvisie Dinkelland De gemeenteraad van de gemeente Dinkelland heeft op 31 maart 2021 ‘MijnOmgevingsvisie Dinkelland’ vastgesteld. Deze visie gaat over de toekomst van de leefomgeving van de gemeente Dinkelland waarbij wordt ingegaan op diverse thema’s (o. a. leefbaarheid gezondheid veiligheid en duurzaamheid). De visie geeft aan hoe de gemeente Dinkelland en samenleving willen sturen. Wat moet er behouden worden wat moet er versterkt worden en wat moet er worden ontwikkeld. De ,

omgevingsvisie ‘MijnOmgevingsvisie Dinkelland’ gaat uit van vier kernprincipes. Dit zijn manier van werken: werkwijzen die altijd gelden. De vier principes zijn: 1.

We doen het samen;

We geven het goede voorbeeld;

We wentelen niet af op volgende generaties;

We combineren zoveel mogelijk functies zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt

gebruikt. De gemeente wil kernen waar het lekker wonen is. Waar bedrijvigheid is en waar mensen werk kunnen vinden. Maar vooral ook kernen waar ruimte is om elkaar te ontmoeten en om samen te komen. Inwoners zien hun leefomgeving veranderen. Het wordt moeilijker om voorzieningen in stand te houden. Dit geldt voor winkels horeca kerken kultuurhuizen sportvoorzieningen en scholen. Aan de andere kant ontstaan er ook nieuwe plannen en combinaties van functies van onderop die kernen juist krachtiger maken. Van oudsher zijn inwoners van de kernen gewend om de leefbaarheid van hun omgeving in eigen hand te nemen en te zorgen dat het er goed toeven is. Het versterken van de leefbaarheid van de kernen wordt door inwoners en gemeente via MijnDinkelland al langer samen opgepakt. ,

Speerpunten -

Voldoende voorziening

Aantrekkelijk wonen

Ruimte voor ondernemen

Leefbare openbare ruimte

Toets Om te zien wat in de omgeving belangrijk is heeft de gemeente Dinkelland een waardenkaart opgesteld. Het projectgebied ligt volgens de waardenkaart in het gebied met ‘Gericht op beperkte ontwikkeling’. Zoals te zien is in figuur 4. 5. Bij dit gebied horen de volgende kenmerken: Afwissling van openheid en beslotenheid Landschap met historisch herkenbare vormen van percelen wegen en paden en een verspreid bebouwingspatroon Veel variatie in beplanting en grondgebruik Recreatieve belevingswaarde ,

Bij ontwikkelingen binnen dit gebied wordt ingespeeld op: De schaal van het landschap en het afwisselende karakter Behoud van natuurwaarden en cultuurhistorie Versterken van de biodiversiteit Vasthouden van water Bouwwijze en inrichting die in de directe omgeving gebruikelijk is Belevingswaarde gericht op recreatie -

Figuur 4. 5 Uitsnede gemeentelijke waardenkaart ‘Gericht op beperkte ontwikkeling’. Projectgebied onder het pin icoontje (Bron: gemeente Dinkelland) Voorliggende ontwikkeling maakt gebruik van de bestaande bebouwing. Hierdoor word de balans en afwisseling tussen openheid en beslotenheid van het landschap niet verstoord. De voorgenomen ontwikkeling past daarmee binnen de uitgangspunten van de omgevingsvisie van de gemeente Dinkelland.

4. 1. 4 Beleid arbeidsmigranten Met dit beleid wil de gemeente inzicht krijgen en houden in de aantallen omstandigheden en locaties waar arbeidsmigranten in de gemeente zijn gehuisvest. Zo bieden we als gemeente de ruimtelijke en juridische kaders waarin huisvesting van arbeidsmigranten als legaal en passend kan worden aangemerkt. ,

De doelgroep arbeidsmigranten is kortweg in 2 groepen onder te verdelen: • Shortstay en midstay-arbeidsmigranten: arbeidsmigranten die op grond van een EU-paspoort of tewerkstellingsvergunning legaal werkzaam zijn. Als midstay-arbeidsmigranten beschouwt de gemeente de personen die 4 maanden tot 3 jaar hier zijn gevestigd. • Structurele arbeidsmigranten: intentie om zich permanent of in ieder geval geruime tijd te vestigen. Indien in dit beleid wordt gesproken over ‘huisvesting van arbeidsmigranten’ gaat het om de huisvesting van arbeidsmigranten die hier tijdelijk aanwezig zijn (shortstay en midstay). De arbeidsmigranten die van plan zijn zich hier te vestigen ziet de gemeente als volwaardige deelnemers aan de woningmarkt die zelf een woning moeten vinden. Het beleid richt zich dan ook niet op deze ,

groep.

Algemene uitgangspunten Enkele algemene uitgangspunten voor het beleid huisvesten arbeidsmigranten in het buitengebied gemeente Dinkelland gelden:

De huisvesting van arbeidsmigranten is in de werkgevers en arbeidsmigranten zelf.

eerste

Een

leefklimaat

aanvaardbare

kwaliteit van

veiligheid, etc.) moet worden geborgd. (agrarische) bedrijven. voor

het woon-

omgeving

van

plaats

de locatie waar

Daarnaast mogen

een

verantwoordelijkheid

(zoals geluid, geur,

van

externe

arbeidsmigranten zijn gehuisvest, ontstaan voor omliggende

geen belemmeringen

Een aanvaardbare kwaliteit van het woon- en leefklimaat (zoals geluid, geur, externe veiligheid, etc) voor de arbeidsmigranten zelf moet worden gewaarborgd. _De huisvesting van gezinnen met kinderen en/of minderjarige personen is niet toegestaan. Dergelijke huisvesting is naar aard en inrichting niet geschikt voor kinderen en gezinnen. De huisvesting van arbeidsmigranten kan plaatsvinden op de volgende manieren: o _ Huisvesting in het buitengebied in (vrijkomende) agrarische bedrijfsgebouwen. o Kleinschalige huisvesting in het buitengebied in de daarvoor bestemde

(bedrijfs)woningen. o

Kleinschalige huisvesting op bedrijventerrein

bedrijfswoningen.

Locatie

gebonden uitgangspunten Algemeen 1.

Initiatiefnemer dient omwonenden

specifieke inspanningen

het verwerven

of vergroten

te leveren die van

het

gericht zijn op het informeren van maatschappelijk draagvlak voor de schriftelijk te worden vastgelegd en moet

gewenste ontwikkeling. Het resultaat daarvan dient worden overgelegd bij de aanvraag. De kwaliteit van de huisvesting zelf moet overeenkomen met de inrichtings- en maatvoeringeisen uit het keurmerk Stichting Normering Flexwonen (SNF) of een vergelijkbaar certificaat. Door aanvrager moet worden aangetoond dat hieraan wordt voldaan.

Erdient te worden tot de

voldaan

aan

de voorschriften

van

het Bouwbesluit

tot en

voor

met 4 kamers

woonfuncties.

Met

betrekking brandveiligheid gelden bij geen en bij de verhuur van meer dan 4 kamers gelden de extra eisen voor kamergewijze verhuur. Hetis verplicht een eerste aanspreekpunt van de huisvestingslocatie aan te wijzen. De verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij de aanvrager van het initiatief. De contact- en verblijfsgegevens moeten bij de gemeente bekend zijn. Dit aanspreekpunt is voor instanties en omwonenden het eerste aanspreekpunt bij vragen en/of overlast. Het is verplicht de arbeidsmigranten te registreren die op een huisvestingslocatie verblijven in een nachtregister op basis van APV. De eigenaar van de huisvestingslocatie wijst bewoners op de verplichting om zich in het BRP in te schrijven bij een beoogd verblijf van langer dan 4 maanden in een halfjaar (dit hoeft niet aangesloten te zijn); Eris in de huisvestingslocatie sprake van een gemeenschappelijke woonkamer, gemeenschappelijke keuken en er zijn gemeenschappelijke sanitaire voorzieningen waarvan ook gemeenschappelijk gebruik moet worden gemaakt.

de verhuur

extra eisen

Toets

Voorliggend plan

voorziet in het huisvesten van tijdelijke arbeidsmigranten die werkzaam zijn voor worden gehuisvest op het projectgebied. De arbeidsmigranten die arbeidsmigranten (geanonimiseerd) gehuisvest worden zijn shortstay arbeidsmigranten. Er is ruimte voor vier arbeidsmigranten. De kamers voor de arbeidsmigranten zijn zodanig ingericht dat er enkel ruimte is voor één arbeidsmigrant, hiermee kan worden uitgesloten dat er families van arbeidsmigranten worden gehuisvest. De

Voor

het

voorliggende initiatief heeft de initiatiefnemer gesproken met twee omliggende buren (overzijde van de weg en aan de oostelijke zijde van het projectgebied). Deze buren geven aan geen bezwaren te hebben tegen het plan. Zoals te lezen is in bijlage 2. Ook wordt er met het inrichten van de ruimten rekening gehouden en voldaan aan de SNF keurmerk. Er zijn geen extra maatregelen

benodigd voor de brandveiligheid van de kamers. Het gaat namelijk om de huisvesting van 4 arbeidsmigranten. Volgens de algemene punten van de locatie gebonden uitgangspunten zijn er bij meer dan 4 kamers extra maatregelen nodig in het kader van brandveiligheid. De punten 45 en 6 van de locatie gebonden voorwaarden worden meegenomen als voorwaardelijke eis van deze BOPA. ,

Voorliggend initiatief is hiermee in lijn met het beleid van huisvesten van arbeidsmigranten. 4. 1. 5 Nota omgevingskwaliteit Op grond van artikel 4. 114 Invoeringswet Omgevingswet geldt de welstandsnota die is vastgesteld op basis van art. 12a Woningwet (oud) als een beleidsregel als bedoeld in 4. 19 Omgevingswet. De aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit wordt getoetst aan de Nota ,

Omgevingskwaliteit. In voorgenomen initiatief zal het volume en plaats van de bebouwing niet wijzigen. De gevels van de bebouwing veranderen niet. De bebouwing past in het landelijke karakter en is niet in strijd met de redelijke eisen van de welstand.

4. 2 Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders In de voorfase is er sprake geweest van een principeverzoek waarop het college een principe-uitspraak heeft gedaan. 4. 2. 1 Vooroverleg provincie De provincie heeft een lijst vastgesteld met gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor op grond van artikel 16. 15a sub d Omgevingswet advies met instemming nodig is (Lijst advies en instemming (lijst BOPA)). Als de gewenste activiteiten zijn opgenomen op deze lijst dan is de provincie bevoegd om advies te geven en instemming te verlenen. Onthoudt de provincie instemming dan kan de omgevingsvergunning niet verleend worden.

Op 16 april 2025 heeft de provincie Overijssel aangegeven akkoord te zijn met het voorliggende initiatief. Dit was haar reactie: Wij zien op dit moment op basis van de aangeleverde stukken geen aanleiding voor het maken van opmerkingen. Op grond hiervan geven wij een positief advies ten aanzien van de aanvraag omgevingsvergunning BOPA zoals deze nu aan ons is voorgelegd. Wanneer

de aanvraag omgevingsvergunning niet meer wordt gewijzigd en u overeenkomstig die aanvraag beslist maken wij geen aanspraak op ons recht op instemming ex. artikel 16. 16 lid 4 Omgevingswet. Wanneer de aanvraag omgevingsvergunning nog wordt gewijzigd dan wel u in afwijking van die aanvraag beslist verzoeken wij u het conceptbesluit naar ons toe te sturen voor instemming ex. artikel 16. 14 Omgevingswet. ,

4. 2. 2 Vooroverleg Waterschap Vechtstromen Op 3 maart 2025 is via www. hetwateradvies. nl de digitale watertoets verricht. Uit de watertoets is gebleken dat er geen belangen van het Waterschap worden geraakt. De procedure in het kader van de voortoets is goed doorlopen. Het waterschap Vechtstromen heeft dan ook geen bezwaren. Voor de volledige watertoets wordt verwezen naar bijlage 1.

4. 2. 3 Participatie omgeving Initiatiefnemer heeft de omgeving geïnformeerd over de beoogde ontwikkeling. Hiermee is invulling gegeven aan participatie het verslag hiervan is opgenomen in bijlage 2 Participatieverslag. ,

4. 2. 4 Bindend adviesrecht gemeenteraad De raad heeft op grond van artikel 16. 15 onder a en b van de Omgevingswet bepaald in welke gevallen een bindend advies van de gemeenteraad is vereist. Het gaat om de volgende gevallen: Een toevoeging van een woning in het buitengebied; (Verplaatsing van) bebouwing op meer dan 30 meter buiten het bouwvlak; (Het uitbreiden van) niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied; De vestiging van een intensief veehouderijbedrijf; Duurzame energievoorzieningen zoals bijvoorbeeld: zonneveld voorzover groter dan 50m2; windturbine/-molen voorzover hoger dan 25 meter; biomassavergistingsinstallatie voorzover niet uitsluitend bedrijfseigenmest wordt verwerkt Antenne-installatie voorzover hoger dan 40 meter; ,

Grootschalige infrastructurele (kunst)werken; De opvang van vluchtelingen en/of asielzoekers.

Voor het voorliggende initiatief is bindend advies van de gemeenteraad vereist gezien er sprake is van niet-agrarische bedrijvigheid. ,

5. Aspecten fysieke leefomgeving en milieu Zoals blijkt uit hoofdstuk 1. 2 geldt bij vergunningverlening van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit dat een vergunning voor de activiteiten alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4. 2 lid 1 Ow).

Om dit te kunnen beoordelen zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen. Voor de beoordeling van de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zijn op basis van artikel 8. 0b lid 1 Bkl de volgende regels en instructies van toepassing: de instructieregels van hoofdstuk 5 , met name afdeling 5. 1 ‘Instructieregels met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ van het Bkl;

de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; eventuele andere instructies van het Rijk en provincie. In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld zoals bijvoorbeeld het effect van cumulatie. Voor zover relevant is er voor de aspecten fysieke leefomgeving en milieu ook getoetst aan het gemeentelijk beleid. -

5. 1 Ladder voor duurzame verstedelijking Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik van de fysieke leefomgeving en het tegengaan van leegstand van gebouwen. De instructieregel in artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) verplicht om bij een wijziging van het omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt rekening te houden met de behoefte aan de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling. ,

Artikel 5.129g tweede lid Bkl behelst een motiveringseis en vraagt om explicitering van gemaakte keuzes. Voor het maken en onderbouwen van die keuzes is zo nodig op grond van artikel 3:2 Algemene wet bestuursrecht (Awb) onderzoek geboden waarbij de nodige kennis wordt vergaard omtrent de behoefte aan de in het project voorziene nieuwe stedelijke ontwikkeling. Met de uitkomsten daarvan dient in het omgevingsplan rekening te worden gehouden. Het bestuursorgaan heeft bij de toepassing van deze instructieregel beoordelingsvrijheid. Andere belangen dan het belang dat wordt gediend met de instructieregel kunnen de doorslag geven. ,

Inhoud en strekking van de instructieregel komen overeen met de laddertoets die vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet gold op basis van artikel 3. 1. 6 lid 3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Met artikel 5.129g tweede lid Bkl is geen wijziging beoogd ten opzicht van artikel 3. 1. 6 lid 2 Bro. ,

Artikel 5.129g tweede lid Bkl is geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen maar bewerkstelligt dat de wens om in een nieuwe stedelijke ontwikkeling te voorzien aan de hand van het toetsingskader van dit artikellid nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied en met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. Deze bepaling schrijft geen vooraf bepaald resultaat voor omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling (uitspraken van 23 april 2014 ECLI:NL:RVS:2014:1421 (Hengelo) en van 28 september 2016 ECLI:NL:RVS:2016:2579 (Eindhoven). ,

Uit artikel 3.129g eerste lid Bkl volgt dat de laddertoets in ieder geval van toepassing is op een stedelijk ontwikkeling of uitbreiding van o. a. bedrijventerrein kantoren een woningbouwlocatie een detailhandelsvoorziening. De opsomming in het eerste lid is niet limitatief ook andere dan de genoemde ontwikkelingen kunnen zich als een stedelijke ontwikkeling kwalificeren. Voorts geldt dat een stedelijke ontwikkeling voldoende substantieel dient te zijn om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te worden ,

aangemerkt. Of aan dit criterium wordt omstandigheden van het geval.

voldaan

is in sterke mate afhankelijk van de concrete

Stedelijke ontwikkeling Het voorliggende project maakt het huisvesten van arbeidsmigranten binnen bestaande bebouwing mogelijk. Er wordt op het perceel formeel gezien geen nieuwe woning toegevoegd ook is geen sprake van nieuwbouw. Uit jurisprudentie (ABRvS 20 april 2016; ECLI;Nl;RVS;2016;1075) blijkt dat het planologische functiewijziging in beginsel geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (tenzij het een functiewijziging van zodanige aard en omvang betreft). Met voorliggend initiatief wordt er huisvesting gerealiseerd voor vier arbeidsmigranten binnen bestaande bebouwing. Er wordt met voorliggende plan geen ander beslag op de ruimte gelegd om de ontwikkeling mogelijk te maken. Geconcludeerd kan worden dat voorliggend plan geen stedelijke ontwikkeling is. ,

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op voorliggende ontwikkeling. Ook wanneer de ladder niet van toepassing is moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). 5. 2 m. e. r. -beoordeling De mer-regelgeving is uitgewerkt in verschillende onderdelen van de Omgevingswet. Afdeling 16. 4 van de Omgevingswet bevat de regelgeving over milieueffectrapportage. De uitwerking ervan staat in hoofdstuk 11 van het Omgevingsbesluit. In bijlage V van het Omgevingsbesluit staan de projecten en de besluiten waarvoor een mer-plicht of een mer-beoordelingsplicht geldt. Er wordt onder de Omgevingswet geen onderscheid meer gemaakt tussen een formele en vormvrije MER-beoordeling op grond van aangewezen drempelwaarden. Er is dus nog maar één MERbeoordelingsprocedure. Het

aparte

m. e. r. -beoordelingsbesluit

dat

nog

moet

worden

genomen

vervalt

onder

Omgevingswet. Het resultaat en de motivering van de m. e. r. -beoordeling moeten straks in het (ontwerp)plan of (-)programma (zie de artt. 16.36 vijfde lid Omgevingswet en 11.1 eerste lid van het Omgevingsbesluit) of in het (ontwerp)besluit zelf (zie de artt. 16.43 tweede en derde lid Omgevingswet en 11.11 tweede lid van het Omgevingsbesluit) worden opgenomen. Op grond van artikel 16. 43 van de Ow en artikel 11. 6 van het Ob is de lijst met project-mer-plichtige en project-mer-beoordelingsplichtige projecten opgenomen in bijlage V van het Ob. In bijlage V is een tabel ,

opgenomen met vier kolommen:

In kolom 1 staan de projecten opgesomd; Let op: er kunnen meer kolommen van toepassing zijn. o • In kolom 2 zijn de gevallen genoemd waarin een project-mer verplicht is; In kolom 3 staan de gevallen genoemd waarin de project-mer-beoordelingsplicht geldt; • Kolom 4 bevat tot slot de besluiten die betrekking hebben op de projecten waarvoor de project-mer(beoordelings)plicht geldt. •

Een milieueffectrapportage (m. e. r. ) brengt het effect van een project op het milieu in beeld. De regelgeving voor de m. e. r. is te vinden in afdeling 16. 4 van de Omgevingswet (Ow) en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit (Ob). Uit bijlage V van het Ob kan worden bepaald of een plan mer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig is. In deze bijlage is een tabel opgenomen met vier kolommen: • In kolom 1 staan de projecten opgesomd; • In kolom 2 zijn de gevallen genoemd waarin een project-mer verplicht is; • In kolom 3 staan de gevallen genoemd waarin de project-mer-beoordelingsplicht geldt; • Tot slot bevat kolom 4 de besluiten waarvoor dan de mer-verplichtingen gelden. Indien een wijziging van het omgevingsplan wordt opgesteld dat een kader vormt voor een project-mer(beoordelings)plichtige projecten dan is een plan-mer aan de orde (artikel 16. 36 lid 1 Ow). Ook is een plan-mer aan de orde als voor plan / programma een passende beoordeling voor natuur moet worden

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://gemeenteraad.dinkelland.nl/api/v1/meetings/1027/documents/24630