Bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft.pdf

In alle gevallen is het belangrijk dat de winkelvloer ten opzichte van het parkeerterrein iets verhoogd wordt aangelegd. Bij een extreme neerslagsituatie zal dit door de verhoogde aanleg van de winkelvloer regelwater niet direct de winkel instromen.

Hemelwater Uit het onderzoek blijkt dat het mogelijk is om het hemelwater dat op eigen terrein valt ook op eigen terrein te bergen en te infiltreren. Zowel ondergrondse als oppervlakkige varianten zijn mogelijk. In de rapportage is uitgegaan van een infiltrerend bergingssysteem met een overstort op het omliggende HWA-systeem. In het onderzoek worden een zevental mogelijkheden beschreven.

Het af te koppelen dakoppervlak van het supermarktcomplex en de verhardingen is aangegeven op 4.713 m2. Bij een maatgevende bui van 20 mm zal voor het dakoppervlak en verhardingsareaal een bergingscapaciteit moeten worden gerealiseerd van 4.713 x 0,02 = 95 m3. In onderstaand figuur en in bijlage 10 van bijlage 7 is een principe schets van de ondergrondse waterberging weergegeven.

Hiermee voldoet het bergings- en infiltratiemedium aan de eisen van de gemeente Dinkelland en het waterschap Vechtstromen.

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

31

4.5 Luchtkwaliteit Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft luchtkwaliteit. De wet is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken. Overschrijdingen van de grenswaarden voor luchtkwaliteit zijn vaak het gevolg van het aantal verkeersbewegingen in een gebied. Op grond van de algemene maatregel van bestuur 'niet in betekenende mate' vormen luchtkwaliteitseisen geen belemmeringen voor projecten die niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Projecten die in zeer beperkte mate bijdragen aan de luchtverontreiniging, zijn op grond van het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Op grond van de Regeling Niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) de volgende projecten vrijgesteld van toetsing: 1. woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 nieuwe woningen bij twee ontsluitingswegen; 2. kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2 bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen; 3. projecten die minderen dan 3% van de (toekomstige) grenswaarde voor stikstofdioxide of fijnstof bedragen. Dit komt overeen met 1,2 µ/m3. Ter plaatse van het plangebied geldt volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland in de periode van 2020 tot 2030 (10 jaar na het beoogde vaststellingsjaar van het bestemmingsplan) in de directe omgeving van het plangebied een gemiddelde PM10-concentratie van minder dan 15 µg/m3. De gemiddelde NO2-concentratie bedraagt minder dan 10 µg/m3. De waarden liggen verreweg onder de grenswaarden en zijn veel lager dan het Nederlands gemiddelde. De luchtkwaliteit in Denekamp ter plaatse van het plangebied is dan ook goed te noemen

Met dit plan wordt een nieuwe supermarkt mogelijk gemaakt. Dit blijft ruim onder de grenswaarde van 100.000 m² bvo. Met dit bestemmingsplan wordt een bestaande supermarkt locatie wegbestemd. Juridisch-planologisch wordt dus geen nieuwe supermarkt mogelijk gemaakt, maar een supermarktlocatie verplaatst. Op de huidige locatie is wel detailhandel mogelijk. Het aantal verkeersbewegingen ten behoeve van de supermarkt zal hierdoor toenemen met circa 1.415 mvt/etmaal op een gemiddelde werkdag. Middels de NIBM-tool is berekend of de toename niet in betekenende mate is.

Tabel 4.1 NIBM-tool

32

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

Uit de NIBM-tool blijkt dat deze verkeerstoename zorgt voor een toename van het gehalte stikstof in de lucht van 1,13 µg/m³ en van fijn stof van 0,23 µg/m³ (zie tabel 4.1). De fijn stof toename blijft onder de 1,2 µg/m³, de grens van 1,2 voor N02 wordt ook niet overschreden. Aanvullend onderzoek naar het aspect luchtkwaliteit is niet noodzakelijk.

4.6 Archeologie en cultuurhistorie Op grond van de Erfgoedwet, het Besluit op de Ruimtelijke Ordening (artikel 3.6.1 lid 1) en het beleid van de gemeente dient er in ruimtelijke plannen rekening gehouden te worden met archeologische en cultuurhistorische waarden. I

Archeologie De gemeenteraad is verplicht bij de vaststelling van ruimtelijke plannen rekening te houden met de in de grond aanwezige of te verwachten archeologische waarden.

In 2011 heeft voor het plangebied een archeologisch onderzoek plaatsgevonden. Dit onderzoek betrof een bureauonderzoek, Inventariserend Veldonderzoek en karterend booronderzoek. Dit onderzoek is destijds ook besproken met de regionaal archeoloog. Deze onderzoeken zijn onderdeel van het geldende bestemmingsplan 'Eurowerft - Noord' en als bijlage 8 en 9 opgenomen.

Op basis van deze onderzoeken kan worden concluderend dat er geen archeologische waarden verwacht hoeven te worden. Met de uitgevoerde archeologische onderzoeken zijn voor het plangebied de archeologische waarden voldoende in beeld gebracht. Het aspect ‘archeologie;’ vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

Cultuurhistorie In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in een ruimtelijk plan een beschrijving opgenomen moet worden van de manier waarop met de aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden.

Er bevinden zich binnen het plangebied of in de nabijheid geen cultuurhistorisch waardevolle elementen. Onderhavig plan zal dus geen cultuurhistorische waarden schaden.

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

33

4.7 Bodem Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Dat geldt in het bijzonder voor gevoelige functies als wonen. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging moet ten minste verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd. Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen in het kader van de Wet bodembescherming bij ruimtelijke plannen en projecten te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening.

De beoogde ontwikkeling vinden plaats op gronden die tot op heden deels bebouwd waren. Ook zijn er gronden in het verleden gesaneerd. Daarom is voor het plangebied een bodem onderzoek uitgevoerd, zie bijlage 10. Dit onderzoek is voorgelegd aan de omgevingsdienst Twente. Uit het uitgevoerde onderzoek en de beoordeling daarvan blijkt dat er geen bezwaar is tegen de voorgenomen herontwikkeling, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik.

Het aspect ‘bodem’ vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

4.8 Externe veiligheid Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in onder andere het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Er is een inventarisatie uitgevoerd met als doel externe risico’s ten opzichte van het plangebied in kaart te brengen. De inventarisatie betreft een quickscan op basis van de website www.risicokaart.nl, tevens is een KLIC-melding gedaan.

Zoals in figuur 4.1 wordt weergegeven zijn in de omgeving geen risicovolle inrichtingena anwezig waarop het Besluit externe veiligheid inrichtingen van toepassing is.

Figuur 4.1 Uitsnede risicokaart (bron: risicokaart.nl) 34

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

Wat niet blijkt uit de risicokaart, is dat ten noorden grenzend aan het plangebied een vuurwerkopslag is gesitueerd. Om een dergelijke functie zijn veiligheidscontouren gelegen. Regels ten aanzien van vuurwerkopslag zijn vastgelegd in het Vuurwerkbesluit (2012).

Een supermarkt wordt gezien als kwetsbaar object. Doordat het plangebied grenst aan deze vuurwerkopslag ligt het in het werkingsgebied (9 meter). Uit de bouwtekening behorend bij de milieuvergunning blijkt dat de deur van de vuurwerkopslag inpandig is. De deuropening komt uit in het magazijn. Uit dezelfde bouwtekening blijkt, dat de wand van het magazijn bestaat uit een dubbelsteens muur met spouw. In het algemeen geldt voor bakstenen wanden dat bij een dikte van 100 millimeter er al sprake is van een brandwerendheid van 90 minuten, waardoor deze voldoet aan de gestelde eisen.

Op grond van de vorenstaande informatie mag worden geconcludeerd dat de aanwezigheid van de vuurwerkopslag zoals blijkt uit het milieudossier, geen belemmering betekent voor de realisatie van de voorliggende plannen.

In het Vuurwerkbesluit is bepaald dat bij de opslag van minder dan 10.000 kg consumentenvuurwerk (daar is hier volgens de vergunning sprake van) rekening gehouden moet worden met een veiligheidsafstand van 8 meter en geen (beperkt) kwetsbare objecten gebouwd mogen worden binnen het vrijwaringsgebied. De nieuwe supermarkt komt buiten het vrijwaringsgebied en de veiligheidsafstand van 8 meter. Binnen de veiligheidsafstand worden enkel parkeerplaatsen gerealiseerd en dat zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten.

Het aspect 'externe veiligheid’ vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

4.9 Kabels en leidingen Bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van elektriciteits- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Hier gelden beperkingen voor ingrepen in de bodem. Daarnaast zijn zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Deze vragen vaak om het beperken van gevoelige functies of van de hoogte van bouwwerken. Voor ruimtelijke plannen zijn alleen de hoofdleidingen van belang. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een Klic-melding in kaart gebracht.

In of nabij het plangebied lopen geen hoofdkabels of -leidingen. Ook liggen er geen relevante zones over het plangebied.

4.10

Vormvrije mer-beoordeling

Beleid en normstelling In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt, moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

35

bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden. Onderzoek In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). De beoogde ontwikkeling bestaat uit de realisatie een supermarkt met een oppervlak van 1.803 m2 bvo. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Daarom is voor de beoogde ontwikkeling een vormvrije m.e.r- beoordeling opgesteld. Deze notie is opgenomen in bijlage 11. Op basis van deze notitie neemt het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbeslissing waarin wordt aangegeven of een volledige m.e.r.-procedure doorlopen dient te worden.

36

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

Hoofdstuk 5

Juridische planopzet

5.1 Inleiding De in deze toelichting beschreven planopzet is juridisch-planologisch vertaald in een bestemmingsregeling, die (digitaal) bindend is voor overheid en burgers. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels en is voorzien van een toelichting. De regels en verbeelding vormen het juridisch bindende deel, terwijl de toelichting geen juridische binding heeft, maar moet worden beschouwd als handvat voor de uitleg en de onderbouwing van de opgenomen bestemmingen. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een rol voor toepassing van de regels, alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen.

5.2 Opzet In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.

De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

1. 2. 3. 4.

Inleidende regels. Bestemmingsregels. Algemene regels. Overgangs- en slotregels.

5.3 Toelichting op de bestemmingen 5.3.1

Enkelbestemmingen

Artikel 3 Centrum Deze bestemming is op het grootste deel van het plangebied gelegd. Binnen de bestemming zijn diverse functies mogelijk, naast detailhandel ook kleinschalige bedrijvigheid, dienstverlening, kantoren en maatschappelijke doeleinden. Dit maakt enige uitwisseling tussen functies mogelijk zonder dat het bestemmingsplan direct dient te worden herzien. In een centrumgebied is dit wenselijk.

De supermarkt is toegestaan op de nieuwe locatie ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt' binnen deze aanduiding is een supermarkt met een maximaal oppervlak van 1.803 m² bvo toegestaan . Op de voormalige locatie van de supermarkt is deze aanduiding niet meer opgenomen.

Binnen deze bestemming zijn gebouwen uitsluitend toegestaan binnen het aangegeven bouwvlak. De bouwmaten zijn op de verbeelding en in de planregels afgestemd op de geldende regels (voormalige locatie supermarkt) en op de voorgenomen nieuwbouw.

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

37

Artikel 4 Verkeer Deze bestemming is gelegd op het beoogde openbare gebied, de parkeervoorzieningen en de ontsluitingswegen. 5.3.2

Algemene regels

Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene regels over bijvoorbeeld begrippen, de wijze van meten, algemene afwijkingen en overgangsrecht. Deze min of meer standaardregels in bestemmingsplannen worden hier verder niet toegelicht. 5.3.3

Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel is aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

38

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid De maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan kan worden aangetoond door het doorlopen van de in de Wro opgenomen bestemmingsplanprocedure.

Vervolgens wordt voor de start van de wettelijke procedure op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening de Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) doorlopen. Hierbij is een ieder gedurende zes weken in de gelegenheid gesteld een zienswijze naar voren te brengen over het ontwerp-bestemmingsplan. Tijdens de termijn van de terinzagelegging zijn geen zienswijzen binnengekomen.

Het besluit tot vaststelling wordt samen met het bestemmingsplan ter inzage gelegd, waarbij voor belanghebbenden beroep mogelijk is bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2 Economische uitvoerbaarheid Op grond van het bepaalde in artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening is de gemeenteraad verplicht bij de vaststelling van een ruimtelijk plan een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In het bestemmingsplan 'Denekamp, Aldi Eurowerft' is een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening voorzien. In afwijking van het bepaalde in artikel 6.12, lid 1 Wet ruimtelijke ordening bepaalt lid 2 van dit artikel dat de gemeenteraad kan besluiten bij de vaststelling van het bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen indien: het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd (bijvoorbeeld via gronduitgifte, een anterieure overeenkomst over grondexploitatie); het niet noodzakelijk is een tijdvak voor de exploitatie, dan wel een fasering in de uitvoering van werken, werkzaamheden, maatregelen en bouwplannen vast te stellen; het stellen van eisen voor de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van het exploitatiegebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en het inrichten van de openbare ruimte in het exploitatiegebied, dan wel het stellen van regels omtrent het uitvoeren van die werkzaamheden, dan wel een uitwerking van de regels met betrekking tot de uitvoerbaarheid niet nodig is.

Voorliggend plan betreft een bedrijfsmatig initiatief. De kosten van dit plan komen voor rekening van de initiatiefnemer. Voor zover de gemeente kosten maakt, zullen deze kosten door leges worden gedekt. Bovendien zijn afspraken over kostenverhaal vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Verder wordt met de initiatiefnemer een planschadeovereenkomst gesloten. Hiermee komen eventuele planschadeclaims voor rekening van de initiatiefnemer.

Omdat het verhaal van exploitatiekosten en planschade is verzekerd door gesloten anterieure overeenkomsten met de initiatiefnemer, is het vaststellen van een exploitatieplan niet nodig. Het plan wordt als economisch uitvoerbaar beschouwd.

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

39

40

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

Bijlagen bij de toelichting

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

41

Bijlage 1

42

Situatietekening

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

Vle dde rst raa

7 pp

4 pp

t

4 pp

Nordhornsestraat RENVOOI

TERREIN gras

Eurowerft

H-klinkers kleur Antraciet met witte markeringsstenen t.b.v. parkeerplaatsen H-klinker kleur grijs t.b.v. rijbanen A

4 pp

7 pp

betontegels zonder vellingkanten 300x300x50mm kleur grijs

reclamezuil

7 pp 6000

keramische tegel en ondergrond volgens opgave directie 12

11 kleedruimte

familie parkeerplaats markering uitvoeren in betonsteen 150

03 FL-kantoor

varkensrug

5550

04 magazijn

05 dagverblijf

3 pp

9 pp

invalide parkeerplaats markering uitvoeren in betonsteen

7 pp geluidscherm type n.t.b. hoogte 1.8 m

7 pp

150

5600

RENVOOI

5000

20500

01 verkoopruimte

bestaand oprit handhaven

pompput

13 aanleverruimte

02 entree

OPPERVLAKTE

4050

ALDI

winkelwagenstalling

9 pp

52110

2600

Eurowerft

Meester Muldersstraat

04 aanlevermagazijn

Verkoopruimte / Verkaufraum

:

1081 m²

Magazijn / Lager

:

502 m²

Nevenruimten / Nebenräume

:

71 m²

Totaal/ Gesamt (Netto vloeroppervlakte)

:

1654 m²

Bruto vloeroppervlakte

:

1803 m²

Terreinoppervlak / Geländeoberfläche

ontlast voorzieniung pluvia

5000

14 emballageruimte

RENVOOI

oprit geheel 4050 breed

5000

2600

12 bakkerij

4686 m²

BELIJNING perceelgrens kadaster omgevingsbebouwing

11

24

1

rijroute vrachtwagen

2800

6200

6200

6200

plangrens

opstelplaats brandweerauto

2800

PARKEERPLAATSEN

61 st.

: eigen / eigene 2.800 x 5000

>89 st.

: gedeeld / geteilt

25

6500

5000

5000

5000

5000

2800

2800

2800 6500

6500

5000

59

60

6200

2800

3500

61

reclamezuil

2800

5000

30

42

43

55

56

29

RENVOOI

aat rstr dde Vle

36

lantarenpaal

5 pp

toegang derden

toegang derden

Me es ter

toegang derden

st raa t

49

No rd ho N ronrdho sernse ssttrra aat a t

muur/schutting repareren/nieuw plaatsen

Mu lde rs

2 x leilinde

Mu

lde rss Me es ter

lantarenpaal

35

50

aanhelen aan bestaand (nader uit te werken met gemeente)

tra at

5 pp

RENVOOI

4 pp

Gemeente Sectie Nummer

KADASTRAAL BEKEND : Dinkelland : O :

802, 2953, 3203, 3204, 5068, 5069, 5070 5071, 5072, 5073, 5074, 5075, 5076

DEFINITIEF ONTWERP

4 pp

Aanvraag Omgevingsvergunning plan

K I E N HU I S B O U W M A N A G E M E N T

van der Heijdenstraat

at

opdrachtgever : Aldi Groenlo B.V. onderwerp

: Terreintekening

formaat schaal datum blad

: A0 : 1:200 : 21-05-2021 :

20_026 ing. J.B.J. ten Berge ing. J. Tijink ing. A.H.K. Yilmaz

: d g i z j i w e g

projectnr. projectleider ass.proj.leider tekenaar

: : : :

er van d

nstra Heijde

: Nieuwbouw Aldi te Denekamp (Nordhornsestraat - Eurowerft)

AO-10

G:\Projecten\20_026\Tekeningen\KBM (bestanden DWG, PDF enz.)\20_026 AO-003.rvt

Bijlage 2

44

Memo verkeer en parkeren

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

Notitie Van

:

T. van der Plaats

Project

:

Bestemmingsplan Aldi Denekamp

Opdrachtgever :

ALDI Groenlo BV.

Datum

:

22-07-2021

Betreft

:

Memo verkeer en parkeren Aldi Denekamp

1 Aanleiding Aan de Eurowerft in Denekamp is een Aldi supermarkt gevestigd. Aldi is voornemens de bestaande Aldi in Denekamp te verplaatsen naar een nieuwe locatie. Deze locatie ligt op de hoek van de Eurowerft en Nordhornsestraat en ligt op minder dan 100 meter afstand van de bestaande supermarkt. Met deze verplaatsing is ook een uitbreiding van het winkeloppervlak beoogd. De ontwikkeling heeft gevolgen voor de aspecten verkeer en parkeren. Zo wijzigt de parkeersituatie in het gebied en zorgt de winkeluitbreiding voor een toename van het aantal verkeersbewegingen van en naar het plangebied. Voorliggende memo bevat een uitwerking van de verkeerskundige gevolgen van het plan. Figuur 1 toont een kaart van de ligging van de bestaande supermarkt en het plangebied van de nieuwe supermarkt. Figuur 1 Ligging plangebied

2 Verkeersstructuur Gemotoriseerd verkeer De bestaande Aldi en locatie voor de nieuwe Aldi liggen aan de Eurowerft in Denekamp. Het plein aan de Eurowerft is onderdeel van het centrum van Denekamp. De locatie is per auto bereikbaar via de Nordhornsestraat en Meester Muldersstraat. Beide zijn erftoegangswegen waar een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De snelste route om het hoofdwegennet of overige bestemmingen binnen Denekamp te bereiken, is via de Nordhornsestraat. Circa 200 meter ten noordoosten van de Eurowerf sluit de Nordhornsestraat aan op de rotonde met de Churchillstraat en Brandlichterweg.

Memo verkeer en parkeren Aldi Denekamp

blz. 1

Langzaam verkeer Op de Eurowerft, Nordhornsestraat en Meester Muldersstraat deelt fietsverkeer de rijbaan met het gemotoriseerde verkeer. In het gebied zijn brede voetpaden aanwezig. De Oldenzaalsestraat sluit ten zuiden van de Eurowerf aan op het plein en leidt naar het overige centrumgebied van Denekamp. Er geldt hier een inrijverbod voor gemotoriseerd verkeer. De Oldenzaalsestraat en het omliggend gebied is uitsluitend bestemd voor fietsers, voetgangers of bestemmingsverkeer. Openbaar vervoer Op de Eurowerft ligt de bushalte Denekamp, Centrum/Eurowerft. Op werkdagen halteert hier gedurende de dag buslijn 38 die rijdt van Nordhorn (Duitsland) naar Denekamp. Denekamp, Centrum/Eurowerft is de eindhalte van de buslijn aan Nederlandse zijde. 3 Toetsingskader In het kader van ruimtelijke plannen dienen verkeer en vervoer te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. De parkeerbehoefte wordt berekend op basis van de gemeentelijke parkeernormen (Beleidsnotitie Bouwen en Parkeren 2018, gemeente Dinkelland). De gemeentelijke parkeernormen zijn onderverdeeld in drie zones: ‘Centrum’, ‘Rest bebouwde kom’ en ‘Buitengebied’.

Het plangebied is conform deze gebiedsindeling gelegen in het centrumgebied. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie wordt gebruik gemaakt van kencijfers voor verkeersgeneratie uit CROW publicatie 381 “Toekomstbestendig parkeren”. Er wordt op basis van de adressendichtheid en ligging aangesloten bij de gemiddelde kencijfers voor niet-stedelijk centrumgebied. 4 Plan verplaatsing Aldi Het voornemen is om de Aldi-vestiging te verplaatsen naar de Nordhornsestraat en op deze locatie uit te breiden tot 1.803 m² bvo en 1.081 m² wvo. Op de nieuwe locatie, aan de kopse kant van de Eurowerft, was een bouwblok met op de begane grond circa 400 m² bvo aan winkels en op de verdiepingen waren 3 appartementen aanwezig. Deze gebouwen zijn begin 2021 gesloopt. Het restant van het plangebied ligt braak. Met de komst van de nieuwe Aldi worden er ten behoeve van de nieuwe supermarkt extra parkeerplaatsen gerealiseerd. Figuur 2 toont een inrichtingstekening van de nieuwe supermarkt. De nieuwe parkeerplaats heeft twee in-en uitritten. Beide in- en uitritten zijn voor het bestaande parkeerterrein aan de Eurowerft gelegen.

Figuur 2 Inrichtingstekening nieuwe Aldi

Memo verkeer en parkeren Aldi Denekamp

blz. 2

5 Parkeren Normatieve parkeerbehoefte Conform het gemeentelijke parkeerbeleid dient de parkeerbehoefte te worden berekend met behulp van de gemeentelijke parkeernormen (Beleidsnotitie Bouwen en Parkeren 2018, gemeente Dinkelland). De geplande ontwikkeling is conform het gemeentelijke parkeerbeleid gelegen in de stedelijke zone ‘Centrum’. De gemeentelijke parkeernorm voor een discount-supermarkt bedraagt 3,9 parkeerplaatsen per 100 m² bvo. Tabel 1 toont de parkeerbehoefte van de huidige en toekomstige functies. Tabel 1. Normatieve parkeerbehoefte huidige en toekomstige situatie Huidige situatie

Functie

Aantal

Parkeernorm

Detailhandel

400 m² bvo

3,4 per 100 m² bvo 13,6 pp

Appartementen

3 stuk

1,3 per woning

Totaal huidig

Parkeerbehoefte 3,9 pp 18 pp

Toekomstige situatie Discountsupermarkt 1.803 m² bvo

3,9 per 100 m² bvo 70,3 pp

Totaal toekomstig

71 pp

Dubbelgebruik De verschillende functies hebben over de dagen en momenten van de week niet een even grote parkeervraag. Met behulp van aanwezigheidspercentages kan dit effect berekend worden. Tabel 2 toont de aanwezigheidspercentages die het gemeentelijk parkeerbeleid geeft. Tabel 2. Aanwezigheidspercentages Functie Normatief Werkdag Werkdag Werkdag Koop overdag middag avond avond Supermarkt 100% 30% 60% 40% 80% Detailhandel 100% 30% 60% 10% 75% Woningen 100% 50% 50% 90% 80%

Zaterdag Zaterdag Zondag middag avond middag 100% 40% 0% 100% 0% 0% 60% 80% 70%

Wanneer bovenstaande aanwezigheidspercentages worden toegepast op de in tabel 1 berekende parkeerbehoefte, kan de parkeerbehoefte per moment van de week worden berekend. Zie tabel 3. Daaruit is op te maken dat in zowel de huidige als de toekomstige situatie de zaterdagmiddag maatgevend is. De parkeerbehoefte is dan het hoogste met 18 parkeerplaatsen in de huidige situatie en 71 parkeerplaatsen in de toekomstige situatie. Tabel 3. Parkeerbehoefte huidige en toekomstige situatie bij dubbelgebruik Functie

Behoefte

Werkdag

Middag

Avond

Koopavond Zaterdag

ochtend Huidige situatie

Toekomstige

avond

Zondag

middag

Detailhandel

13,6 pp

4,08

8,16

1,36

10,2

13,6

0

0

Appartementen

3,9,pp

1,95

1,95

3,51

3,12

2,34

3,12

2,73

Totaal huidig

18 pp

7

11

5

14

16

4

3

Discountsupermarkt 70,3 pp

21,1

42,2

28,1

56,3

70,3

28,1

0

Totaal toekomstig

71 pp

22

43

29

57

71

29

0

+53

+15

+32

+24

+43

+55

+25

-3

situatie

Verschil

Memo verkeer en parkeren Aldi Denekamp

blz. 3

Parkeeroplossing Met de ontwikkeling van de nieuwe supermarkt worden er 61 nieuwe parkeerplaatsen gerealiseerd. Tabel 3 laat zien dat op het maatgevende moment, de parkeerbehoefte ten opzichte van de bestaande situatie toeneemt met 55 parkeerplaatsen (zaterdagmiddag). Hieruit kan worden geconcludeerd dat er voldoende extra parkeerplaatsen worden gerealiseerd om in de toekomstige parkeerbehoefte te kunnen voorzien. Bevoorrading De nieuwe Aldi wordt gemiddeld drie keer per dag bevoorraad. Het aantal vrachtwagen bewegingen zal nagenoeg gelijk blijven. Het aantal vrachtwagens ten behoeve van het laden en lossen zal door de beoogde ontwikkeling niet tot nauwelijks toenemen. Die nieuwe Aldi neemt in oppervlakte toe, maar de vrachtwagens zullen efficiënter in bevoorrading voorzien worden omdat ze simpelweg meer goederen meekunnen nemen. De huidige Aldi, aan de Eurowerft 10, wordt in de huidige situatie bevoorraad vanaf de rotonde met de Churchillstraat en Brandlichterweg en de Nordhornsestraat om vervolgens via de Meester Mulderstraat en Van de Heijdenstraat de achterzijde van de huidige Aldi te bereiken. In de nieuwe situatie wordt de Aldi eveneens bevoorraad via de rotonde met de Churchillstraat en Brandlichterweg en de Nordhornsestraat. Omdat de nieuwe supermarkt nu aan de Nordhornsestraat is gesitueerd, hoeven de vrachtwagens niet langs het parkeerterrein Eurowerft te rijden.

De bevoorradende vrachtwagens rijden voorbij de laad- en losplaats rijdt om deze vervolgens achteruit in te rijden. Door een rechtsafslaande beweging kan de vrachtauto vervolgens weer weg rijden. Deze manoeuvre is ingetekend in figuur 2. Figuur 2 geeft op de inrichtingstekening de locatie van de laad- en losplaats weer. De laaden losvoorziening bevindt zich aan de noordoostzijde van de ontwikkellocatie en is bereikbaar vanaf de Nordhornsestraat. De laad- en losplaats is in feite aan de achterzijde van het pand gepositioneerd. Hierdoor wordt voorkomen dat een manoeuvrerende vrachtwagen auto-, fiets- en voetgangersstromen van bezoekers (op het nieuwe parkeerterrein) moet kruisen. Dit komt de verkeersveiligheid op het nieuwe parkeerterrein ten goede. Doordat het laden en lossen aan de Nordhornsestraat plaatsvindt heeft dit gevolgen voor de verkeersveiligheid op deze straat. Het achterwaarts insteken is hinderlijker voor het overige verkeer op deze weg. Het is daarom van belang, dat de vrachtwagenchauffeur in één keer kan insteken in het laad en losplaats zonder meerdere keren te hoeven steken. De Nordhornsestraat is een overzichtelijke weg en heeft in de huidige situatie voldoende breedte om de in- en uitrijdende beweging te maken.

Aangezien de Nordhornsestraat overzichtelijke is, zonder te veel obstakels en bomen, houdt de chauffeur vanuit de cabine bij de achteruitrijdende beweging zicht op de trailer. Al met al komt bij oplettendheid van de chauffeur de verkeersveiligheid bij het bevoorraden niet in het geding. 6 Verkeersgeneratie en –afwikkeling Verkeersgeneratie De beoogde ontwikkeling zal zorgen voor een verandering van het aantal verkeersbewegingen van en naar de projectlocatie. Een dergelijke verkeerstoename kan worden berekend aan de hand van de kencijfers van het CROW (publicatie 381). Er wordt op basis van de adressendichtheid en ligging aangesloten bij de gemiddelde kencijfers voor niet-stedelijk centrumgebied. Tabel 4 toont de berekening van de huidige en toekomstige verkeersgeneratie. In deze vergelijking is de huidige locatie aan de Eurowerft 10 niet meegenomen. De invulling dan deze locatie is namelijk nog niet bekend. Met de CROW kencijfers wordt de verkeersgeneratie berekend op een gemiddelde weekdag. Met de standaard CROW-omrekenfactoren 1,2 voor supermarkten, 1,1 voor detailhandel en 1,11 voor woonfuncties kan de verkeersgeneratie op een gemiddelde werkdag worden bepaald.

Memo verkeer en parkeren Aldi Denekamp

blz. 4

Tabel 4: Berekening verkeersgeneratie

Huidige situatie

Functie

Aantal

Norm

Detailhandel

400 m² bvo 53,05 per 100 m² bvo

Appartementen

3 stuk

Discountsupermarkt 1.803 m² bvo Totaal toekomstig

Verschil

212,2

233,4

5,2 per woning 15,6

17,3

228

251

1.388,3

1666,0

1.389

1.666

+1.161

+1.415

Totaal huidig Toekomstige situatie

Verkeersgeneratie Weekdag Werkdag

77 per 100 m² bvo

De ontwikkeling zorgt voor een mogelijke verkeerstoename van circa 1.415 mvt/etmaal op een gemiddelde werkdag. Zoals hiervoor beschreven is er in deze berekening geen rekening gehouden met de huidige locatie van de Aldi aan de Eurowerft 10. In werkelijkheid zal de toename lager liggen. Verkeersafwikkeling De ontwikkeling zorgt voor een mogelijke verkeerstoename van circa 1.415 mvt/etmaal op een gemiddelde werkdag. Deze toename zal zich spreiden over de dag en wordt afgewikkeld via de Nordhornsestraat en Meester Muldersstraat. Vervolgens zal het verkeer opgaan in het heersende verkeersbeeld van de eerstvolgende belangrijke gebiedsontsluitingswegen en kruispunten. Op basis van verkregen verkeersgegevens van de gemeente Dinkelland is de verkeersafwikkeling en capaciteit in beeld gebracht. Voor de omliggende wegen beschikte de gemeente Dinkelland over verkeerscijfers van 2016 voor de Churchillstraat (4.700 mvt/etmaal), Brandlichterweg (1.380 mvt/etmaal) en het noordelijke deel van de Nordhornsestraat (8.253 mvt/ etmaal). Voor het zuidelijke deel van de Nordhornsestraat en de Meester Muldersstraat zijn geen gegevens bekend. Alle omliggende wegen, met uitzondering van het noordelijke deel van de Nordhornsestraat, zijn erftoegangswegen met een maximum toegestane snelheid van 30km/h.

Het noordelijke deel van de Nordhornsestraat is een gebiedsontsluitingsweg (binnen de kom) met een maximum toegestane snelheid van 50km/h. In het GVVP (gemeentelijk verkeers- en vervoersplan) staat dat voor een erftoegangsweg een voorkeursgrenswaarde van maximaal 4.000 tot 6.000 motorvoertuigen per etmaal geldt. Voor gebiedsontsluitingsweg binnen de kom geldt een voorkeursgrenswaarde van maximaal 3.000 tot 15.000 motorvoertuigen per etmaal. Om de verkeersintensiteit van 2016 naar 2021 om te rekeningen is rekening gehouden met een verkeerstoename van 8%. Dit komt neer op 5.076 mvt/ etmaal op de Churchillstraat, Brandlichterweg 1.490 mvt/etmaal en de Nordhornsestraat 8.913 mvt/ etmaal. De maximale capaciteit wordt op geen van de wegen gehaald. Zoals gezegd zijn voor het zuidelijke deel van de Nordhornsestraat en de Meester Muldersstraat, ter plaatse van het plangebied, geen gegevens bekend. Wel is bekend dat het hier om erftoegangswegen gaat met een voorkeursgrenswaarde van maximaal 4.000 tot 6.000 motorvoertuigen per etmaal. Er van uitgaande dat het verkeer van de Churchillstraat, Brandlichterweg en de Nordhornsestraat zich evenredig verdeeld, kan worden aangenomen dat de verkeersintensiteit voor het zuidelijk deel van de Nordhornsestraat 2.346 mvt/etmaal bedraagt.

Dit aantal kan in werkelijkheid hoger liggen, maar het is niet aannemelijk dat voorkeursgrenswaarde van maximaal 4.000 tot 6.000 motorvoertuigen wordt overschreden. Uit tabel 4 blijkt dat door de beoogde ontwikkeling een verkeerstoename van circa 1.415 mvt/etmaal op een gemiddelde werkdag ontstaat. Naar verwachting gaat 2/3 van de verkeersbewegingen in noordelijke richting over de Nordhornsestraat (943 mvt/ etmaal) en verdeelt zich op de rotonde over de drie (ontsluitingen)wegen en 1/3 in oostelijke richting over de Meester Muldersstraat (471 mvt/ etmaal). In onderstaand figuur 3 zijn de

Memo verkeer en parkeren Aldi Denekamp

blz. 5

verkeersstromen en intensiteit inbeeldt gebracht. Hieruit blijkt dat door de verkeerstoename op geen van de wegen de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden.

Figuur 3: Huidige en toekomstige verkeersintensiteit. De verkeersgroei ten gevolge van de ontwikkeling is ten opzichte van de dagelijkse verkeersintensiteit dergelijke wegen en kruispunten beperkt. Bovendien kent de Aldi haar bezoekerspiek over het algemeen op vrijdag- en zaterdagmiddag, terwijl veel wegen in de omgeving in de spitsuren van werkdagen maatgevend zijn. Hierdoor kan de berekende verkeerstoename zonder problemen worden afgewikkeld over het bestaande wegennet. De toename ten behoeve van de nieuwe Aldi zal naar verwachting dan ook niet leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Zoals weergeven in figuur 2 heeft het nieuwe parkeerterrein twee in-en uitritten. Beide in- en uitritten zijn voor het bestaande parkeerterrein en het knooppunt aan de Eurowerft gelegen. Bezoekers ten behoeve van de Aldi slaan nu met de auto eerder af waardoor het ‘knooppunt’ wordt ontzien. De verkeerstoename heeft dan ook geen negatieve gevolgen voor dut ‘knooppunt’.

7 Conclusie Het plangebied is goed bereikbaar voor zowel gemotoriseerd verkeer, fietsverkeer en per openbaar vervoer. De extra parkeervraag die het plan veroorzaakt kan worden opgevangen op de bestaande en nieuwe parkeervoorzieningen. De verkeerstoename is in verhouding tot de bestaande verkeersintensiteiten en past binnen de capaciteit van de omliggende wegen. De verkeerstoename zal niet leiden tot knelpunten in de afwikkeling van het verkeer. Ook kan de nieuwe Aldi supermarkt op een verkeersveilige wijze worden bevoorraad. De aspecten verkeer en parkeren staan de ontwikkelingen niet in de weg.

Memo verkeer en parkeren Aldi Denekamp

blz. 6

Bijlage 3

Ladder onderbouwing

bestemmingsplan Denekamp, Aldi Eurowerft

51

VERPLAATSING ALDI DENEKAMP Ladderonderbouwing 29 september 2021

1/18

DATUM KENMERK

29 september 2021 44000468_20201617JB

PROJECT PROJECTLEIDER

Verplaatsing Aldi Denekamp ing. C.N. Leenstra

OPDRACHTGEVER Aldi Groenlo B.V. PROJECTNUMMER 20201617

AUTEUR STATUS

2/18

Julia Breukelman Definitief

SAMENVATTING OPGAVE Aldi exploiteert in het centrum van Denekamp een supermarkt aan de Eurowerft. Deze winkel heeft een winkelvloeroppervlak (wvo) van 747 m2 wvo en een bruto vloeroppervlak inclusief magazijn, personeelsruimten, etc. (bvo) van 963 m2 bvo. De supermarkt is te klein en voldoet niet meer aan de eisen die de consument én Aldi zelf stellen aan een moderne supermarkt. Om ook in de toekomst duurzaam te kunnen functioneren is het gewenst om de winkel en de daarbij behorende parkeerruimte uit te breiden. Op de huidige locatie is daar geen ruimte voor. In samenspraak met de gemeente is daarom gezocht naar alternatieve locaties. Uiteindelijk is de locatie Eurowerft/Nordhornsestraat als beste locatie naar voren gekomen. Op deze locatie kan een moderne supermarkt gerealiseerd worden van ruim 1.800 m2 bvo, in combinatie met voldoende ruimte voor parkeren en laden en lossen op eigen terrein.

VRAAGSTELLING Het ruimtelijk afwegingskader voor een stedelijke ontwikkeling is de ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6. lid 2 Besluit ruimtelijke ordening). De eerste vraag is of de beoogde ontwikkeling aangemerkt wordt als ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een planologische uitbreiding van meer dan 500 m2 bvo wordt dit aangemerkt als stedelijke ontwikkeling (ECLI:NL:RVS:2017:1724). De ontwikkeling bestaat uit de verplaatsing van Aldi en is er sprake van uitbreiding van 963 m2 bvo naar 1.803 m2 bvo. Het bestemmingsplan voor de huidige vestiging van Aldi bevat geen uitbreidingsmogelijkheden; de supermarkt zit aan het maximale bouwvlak. De uitbreiding betreft 840 m2 bvo en wordt daarom aangemerkt als ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, zoals bedoeld in de ladder. Hiermee is de vraag voor dit onderzoek: Is er behoefte aan de beoogde, nieuwe stedelijke ontwikkeling van een supermarkt aan de Eurowerft/Nordhornsestraat? Het bevoegd gezag (in dit geval de gemeente Denekamp) moet het mogelijk maken van deze stedelijke ontwikkeling motiveren op basis van de vereisten van de ladder voor duurzame verstedelijking. Het betreft twee aspecten: 1.

aangetoond moet worden dat er behoefte is aan de betreffende ontwikkeling; 2. aangetoond moet worden dat onderzocht is of de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gesitueerd, alvorens de mogelijkheid wordt geboden om de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk te maken (de zogenoemde voorkeursvolgorde in de locatieafweging). Aangezien de beoogde locatie binnen stedelijk gebied ligt, is hier geen verder onderzoek naar uitgevoerd. Daarnaast is het van belang om te toetsen in hoeverre de beoogde ontwikkeling past binnen de beleidskaders van het gemeentelijke en provinciale beleid.

LEESWIJZER Om de onderzoeksvraag te beantwoorden komen in dit onderzoek de volgende onderwerpen aan bod: ● een analyse van de kwantitatieve behoefte in de vorm van een distributieplanologisch onderzoek (hoofdstuk 1); ● een analyse van de kwalitatieve behoefte in het verzorgingsgebied (hoofdstuk 2); ● locatieafweging en toetsing aan het relevante detailhandelsbeleid (hoofdstuk 3). Navolgend zijn hiervan de belangrijkste conclusies opgenomen.

3/18

CONCLUSIES De kwantitatieve behoefte is aangetoond. Duidelijk is dat de huidige winkel van Aldi te klein is met een omvang van 747 m2 wvo. De uitgevoerde distributieplanologische analyse laat zien dat er voldoende marktruimte is voor de beoogde uitbreiding. Er zijn dan ook geen negatieve effecten in de vorm van relevante leegstand te verwachten. Hiermee bedoelen we leegstand die ook een (direct) een negatief effect heeft op het functioneren van omliggende winkels. Temeer het om een uitbreiding van een bestaande winkel gaat, waarmee zowel ondernemers als consumenten in het marktgebied al bekend zijn.

De ontwikkeling heeft kwalitatieve meerwaarde Supermarkten zijn van wezenlijk belang voor het basisvoorzieningenniveau van kernen. Voor de kwaliteit en compleetheid van het supermarktaanbod is een derde supermarkt in zijn algemeenheid en een harddiscounter in het bijzonder van toegevoegde waarde. Door de beoogde ontwikkeling worden tekortkomingen van de huidige winkel voor de supermarktorganisatie én voor het winkelend publiek opgelost, wanneer een moderne harddiscounter gerealiseerd kan worden met voldoende parkeren e.d.. Het betekent tevens een kwaliteitsimpuls voor het centrum. Een braakliggend terrein krijgt een duurzame, toekomstbestendige invulling. Deze ontwikkeling vormt de gewenste afronding van het centrum, met een supermarkt als publiekstrekker op de kop. Hiermee wordt tevens de verkeers- en parkeersituatie in dit deel van het centrum verbeterd.

De beoogde ontwikkeling past niet binnen de bestaande leegstand en is beleidsmatig mogelijk De beoogde locatie ligt binnen stedelijk gebied, op korte afstand van de huidige locatie van Aldi, in het centrumgebied van Denekamp. Uit onderzoek is gebleken dat de beoogde ontwikkeling niet te realiseren is door het herinvullen van leegstaande panden. Het provinciaal en gemeentelijk beleid is gericht op een versterking van de detailhandelsstructuur en ondernemersklimaat. Concentratie van functies staat hierbij centraal. De ontwikkeling sluit hiermee aan op de relevante beleidskaders. De beoogde locatie ligt in het centrumgebied van Denekamp, en gaat uit van herontwikkeling van onder andere een braakliggend terrein. De ontwikkeling zorgt daarmee voor een verdere concentratie en versterking van de winkelstructuur, en de versterking van Denekamp als verzorgingskern. De ontwikkeling gaat daarmee uit van zorgvuldig ruimtegebruik.

De conclusie is derhalve dat er behoefte is aan de beoogde ontwikkeling en dat met de herontwikkeling is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking.

4/18

INHOUD Samenvatting

3

1.

kwantitatieve behoefte

6

1.1 1.2 1.3 1.4

6 7 8 10

2.

3.

5/18

Verzorgingsfunctie Analyse dagelijkse goederensector gemeente Dinkelland Distributieplanologische marktanalyse Conclusie

Kwalitatieve behoefte

11

2.1 2.2 2.3

11 12 14

Meerwaarde beoogde ontwikkeling Meerwaarde Aldi-formule voor het winkelaanbod in Denekamp Conclusie

Locatieafweging

15

3.1 3.2

Is de beoogde ontwikkeling mogelijk door het invullen van leegstaande panden? Past de beoogde ontwikkeling binnen de beleidskaders? 3.2.1 Provinciaal beleid 3.2.2 Gemeentelijk beleid 3.2.3 Locatieafweging in relatie tot beleidskader

15 15 15 16 18

3.3

Conclusie

18

1. KWANTITATIEVE BEHOEFTE In dit hoofdstuk wordt de kwantitatieve behoefte aan de uitbreiding van Aldi in Denekamp onderzocht. ● Allereerst is een beeld geschetst van het verzorgingsgebied van beoogde ontwikkeling: omvang verzorgingsgebied, omvang winkelaanbod, vergelijking omvang winkelaanbod. ● Vervolgens is een distributieplanologische marktanalyse uitgevoerd, rekening houdend met de bevolkingsontwikkeling enerzijds en de beoogde ontwikkeling van het winkelaanbod in de planperiode 2020-2030 anderzijds.

1.1

Verzorgingsfunctie

De gemeente Dinkelland is een gefuseerde gemeente van de voormalige gemeenten Ootmarsum, Denekamp en Weerselo. Denekamp is de grootste kern, gevolgd door Ootmarsum. Dit geldt ook voor de omvang van het dagelijks winkelaanbod (tabel 1.1). Denekamp heeft een dagelijks winkelaanbod van 6.388 m2 wvo. Tabel 1.1 Omvang dagelijks winkelaanbod gemeente Dinkelland (bron: Locatus, 2021) Woonplaats

omvang (m² wvo)

Denekamp

6.388

Ootmarsum

3.578

Weerselo

1.082

Saasveld

156

Rossum Ov

67

Deurningen

57

Lattrop-Breklenkamp

40

Tilligte

30

gemeente Dinkelland

11.398

In figuur 1.1 is het regionaal supermarktaanbod weergegeven. Denekamp heeft het grootste supermarktaanbod van de gemeente, met drie supermarkten. In Ootmarsum zijn een Lidl en Albert Heijn aanwezig en in Weerselo een Plus-supermarkt. Voor de inwoners van Denekamp is er daarnaast een groot aanbod in zowel Oldenzaal, als over de grens in Nordhorn. Gelet op deze ruimtelijke spreiding van het aanbod, en met name de andere Aldi-supermarkten, is het verzorgingsgebied van Aldi grofweg de gemeente Dinkelland. De inwoners van Denekamp hebben beschikking over twee full-servicesupermarkten en een harddiscounter. Denekamp heeft in kwalitatieve zin een compleet supermarktaanbod, door de aanvullende supermarktsegmenten, waardoor de inwoners voor de dagelijkse boodschappen voornamelijk op de eigen kern gericht zijn. Ook de overige kernen in de gemeente zullen vanwege dit volledige aanbod gericht zijn op Denekamp.

6/18

Figuur 1.1 Regionaal supermarktaanbod (bron: Locatus, 2020)

1.2

Analyse dagelijkse goederensector gemeente Dinkelland

Het verzorgingsgebied van Aldi is gemeente Dinkelland. Aldi functioneert als secundaire supermarkt; het heeft een aanvullende functie ten opzichte van primaire full-servicesupermarkten (zie paragraaf 2.2 voor een toelichting). De omzet zal niet alleen uit Denekamp komen, maar door deze aanvullende functie zeker ook uit de omliggende kernen. Eventuele effecten zijn met name in de eigen gemeente te verwachten: ● In omliggende gemeenten is ook een uitgebreid en grotendeels overlappend supermarktaanbod aanwezig, waaronder vestigingen van Aldi. Gezien de grote(re) reisafstand ligt het niet in de lijn der verwachting dat deze consumenten regelmatig naar Denekamp gaan om boodschappen doen. Om deze reden is in deze paragraaf enkel de dagelijkse goederenstructuur in beeld gebracht van de gemeente Dinkelland, met in totaal ongeveer 26.500 inwoners. De gemeente Dinkelland heeft een dagelijks winkelaanbod van 11.380 m2 wvo verdeeld over 53 verkooppunten (tabel 1.2). Het dagelijks winkelaanbod bestaat uit levensmiddelen (supermarkten en speciaalzaken) en persoonlijke verzorging (drogisten). De opbouw van het dagelijks winkelaanbod is weergegeven in tabel 1.2. Gemiddeld wordt een supermarkt 2 à 3 keer per week bezocht door een consument (Deloitte Consumentenonderzoek, 2019). Circa 57% van het winkelvloeroppervlak aan dagelijkse goederen in Denekamp wordt ingevuld door supermarkten.

Dit betekent dat in Denekamp relatief veel speciaalzaken en winkels in persoonlijke verzorging aanwezig zijn.

7/18

Tabel 1.2 Omvang dagelijks winkelaanbod Dinkelland (bron: Locatus, 2021) aantal winkels

omvang (m² wvo)

ALBERT HEIJN

1

1.452

ALDI

1

747

JUMBO

1

1.111

LIDL

1

929

PLUS

2

2.271

supermarkten

6

6.510

speciaalzaken

39

3.024

levensmiddelen

45

9.534

persoonlijke verzorging

8

1.846

dagelijkse goederen

53

11.380

Binnen de gemeente is Denekamp de kern met het grootste aanbod winkels in de dagelijkse goederensector. Als het dagelijkse winkelaanbod in Denekamp wordt vergeleken met het landelijke gemiddelde in kernen met 7.500 tot 10.000 inwoners wordt geconcludeerd dat het aanbod in Denekamp bovengemiddeld is (figuur 1.2). Het dagelijks winkelaanbod in Denekamp is groter dan verwacht zou worden op basis van het landelijke gemiddelde in vergelijkbare kernen (qua inwonertal). Dit geldt zowel voor de levensmiddelen als persoonlijke verzorging. Dit is een indicatie dat Denekamp ook een functie heeft voor consumenten uit de omliggende kernen van de gemeente Dinkelland en uiteraard ook Duitse consumenten, zoals ook blijkt uit recente Koopstroomgegevens (zie volgende paragraaf). 7.000

6.399

6.000 5.087 5.000 4.000

3.810 3.330

3.000 2.000

1.312

1.000

480

0 dagelijks

levensmiddelen

persoonlijke verzorging

Denekamp te verwachten winkelaanbod op basis van het gemiddelde in kernen met 7.500 tot 10.000 inwoners

Figuur 1.2 Vergelijking dagelijks winkelaanbod Denekamp met het landelijke gemiddelde in kernen met 7.500 tot 10.000 inwoners (bron: Locatus, 2021)

1.3

Distributieplanologische marktanalyse

Om nieuwe supermarktontwikkelingen te kunnen beoordelen is een actueel distributieplanologisch marktonderzoek (dpo) benodigd. Vanwege het wegbestemmen van de supermarktfunctie op de huidige Aldi-locatie is dit onderzoek specifiek voor de supermarktbranche. Hieronder zijn de uitgangspunten van het dpo nader toegelicht.

8/18

AANTAL INWONERS De gemeente Dinkelland heeft momenteel 26.461 inwoners (CBS, 2021; gegevens over 2020). Uit de Primos prognose 2021 blijkt dat er de komende planperiode sprake zal zijn van een kleine bevolkingskrimp in de gemeente Dinkelland. De verwachting is dat het aantal inwoners in 2030 26.250 zal bedragen.

GEMIDDELDE BESTEDING SUPERMARKTEN De gemiddelde winkelomzet van supermarkten bedraagt in Nederland over 2019 € 2.071,- per persoon (Notitie Omzetkengetallen 2021, gegevens over 2019). Deze landelijke gemiddelden moeten worden gecorrigeerd op inkomen. Voor de dagelijkse goederensector geldt een inkomenselasticiteit van 0,4. Het gemiddeld inkomen in Dinkelland ligt circa 9% lager dan het Nederlands gemiddelde (CBS, 2021; gegevens over 2018). De gemiddelde besteding aan dagelijkse goederen in Denekamp is daardoor circa 4% lager dan het Nederlandse gemiddelde en bedraagt € 1.994,-. Het betreft hier puur de (fysieke) winkelbestedingen in de dagelijkse goederensector, zoals gebruikelijk in de distributie-planologie. Bestedingen aan omnichannel en pure webwinkels worden separaat benoemd in de Notitie Omzetkengetallen. De bestedingen naar de toekomst zijn gelijk gehouden. Ondanks dat boodschappen doen via het internet aan populariteit blijft winnen, is het effect op de fysieke winkelbestedingen nog gering en naar de toekomst toe nog ongewis.

KOOPSTROMEN In het Koopstromenonderzoek Oost-Nederland 2019 zijn de koopstromen voor de dagelijkse goederensector van de gemeente Dinkelland beschikbaar. De koopkrachtbinding voor de dagelijkse goederensector is berekend op 75%. Vanwege het belang van supermarkten voor het dagelijks aanbod, wordt ervan uitgegaan dat deze koopstromen vergelijkbaar zijn voor supermarkten. De koopkrachttoevloeiing is berekend op 48%. Dit komt met name door het grote aandeel toevloeiing vanuit Duitsland.

GEMIDDELDE OMZET PER M2 SUPERMARKTEN De gemiddelde omzet per m2 (vloerproductiviteit) van supermarkten bedraagt in Nederland €8.078,- (Notitie Omzetkengetallen 2021, gegevens over 2015-2019).

OMVANG WINKELAANBOD Momenteel hebben de supermarkten in de gemeente Dinkelland een omvang van 6.510 m2 wvo (Locatus, 2021). De huidige winkel van Aldi heeft een omvang van 747 m2 wvo. De supermarktbestemming op deze locatie wordt wegbestemd. Bij vertrek van Aldi krijgt dit pand een andere invulling; het is niet meer mogelijk om hier een supermarkt te vestigen. Het beoogde plan heeft een winkelruimte van 1.081 m2 wvo (inclusief magazijn, personeelsruimtes etc. 1.803 m² bvo). Doordat de bestemming van het huidige pand verdwijnt, betekent dit per saldo een uitbreiding van het supermarktaanbod met 334 m² wvo.

9/18

Tabel 1.4 Distributieplanologische marktanalyse supermarktsector Denekamp inwonertal marktgebied

2020

2030

26.461

26.250

gemiddelde winkelomzet per persoon (excl. BTW) bestedingspotentieel

€

1.994

€

1.994

€

52.770.000

€

52.350.000

75% €

39.320.000

koopkrachttoevloeiing €

€

totale omzet in marktgebied

75% €

39.010.000

36.300.000

€

36.010.000

€

75.620.000

€

75.020.000

€

8.078

€

8.078

koopkrachttoevloeiing (%)

48%

48%

gemiddelde vloerproductiviteit per m² wvo (excl. BTW)

9.360

omvang winkelaanbod (m² wvo)

6.510

6.510

€

11.620

€

11.520

omzetclaim marktgebied

€

52.590.000

€

52.590.000

omzet ten opzichte van het gemiddelde

44% €

23.030.000

ruimte voor ontwikkeling (m² wvo) ruimte voor ontwikkeling (m² wvo)

KSO Oost 2019 KSO Oost 2019

2.850 -

2015-2019

9.290

berekende vloerproductiviteit (excl. BTW)

uitbreiding Aldi

2019

Omzetkengetallen, 2021; gegevens over

te verwachten omvang winkelaanbod (m² wvo)

ruimte voor ontwikkeling in €

CBS, 2021; Primos prognose 2021 Omzetkengetallen, 2021; gegevens over

koopkrachtbinding (%) gebonden bestedingen €

bron

Locatus, 2021

43% €

22.430.000 2.780 334

2.850

2.446

44%

36%

toekomstige omzet ten opzichte van het gemiddelde

Uit de marktruimteberekening volgt dat in de huidige situatie de supermarktsector in het verzorgingsgebied bovengemiddeld presteert. De totale omzet in het marktgebied is groter dan de te verwachten omzetclaim van het gevestigde aanbod. De komende planperiode (tot 2030) zal de totale omzet in het verzorgingsgebied iets afnemen als gevolg van de verwachte bevolkingsafname. Desondanks blijft er een potentiële uitbreidingsruimte van circa 2.800 m² wvo bestaan. Dit betekent dat er voldoende kwantitatieve behoefte / uitbreidingsruimte ruimte is voor de uitbreiding van Aldi. Bij zowel de huidige als toekomstige marktomstandigheden zijn geen onaanvaardbare effecten te verwachten op het ondernemersklimaat als gevolg van de uitbreiding van het supermarktaanbod.

1.4

Conclusie

Per saldo kan worden geconcludeerd dat er voldoende marktpotentieel en dus een kwantitatieve behoefte is voor een uitbreiding van de Aldi supermarkt in Denekamp, mits deze naar een goed bereikbare locatie verplaatst met goede parkeerfaciliteiten, zoals het plan is. Er zijn geen grote negatieve effecten te verwachten op het overige winkelaanbod.

10/18

2. KWALITATIEVE BEHOEFTE Een stedelijke ontwikkeling kan conform de systematiek van de ladder voor duurzame verstedelijking zowel op kwantitatieve argumenten, als op kwalitatieve argumenten onderbouwd worden. Hierbij is het van belang, zo blijkt uit jurisprudentie (Overzichtsuitspraak ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 9) dat, de kwalitatieve onderbouwing moet gaan om kwalitatieve elementen van de voorziene stedelijke ontwikkeling zelf, die zich onderscheiden ten opzichte van de huidige situatie. De ontwikkeling moet dus echt iets nieuws toevoegen. De vraag is daarom: wat voegt de beoogde ontwikkeling toe? Met het bestemmingsplan wordt een supermarkt mogelijk gemaakt aan de Nordhornsestraat / Eurowerft. In een bestemmingsplan wordt niet vastgelegd wat voor soort supermarkt dit zal zijn. In eerste instantie is van belang dat de meerwaarde van beoogde ontwikkeling wordt aangetoond. Omdat in dit geval duidelijk is dat Aldi zich hier zal vestigen is in het kader van de kwalitatieve behoefte ook de positionering van Aldi in beeld gebracht, die als harddiscounter een specifieke positie binnen de Nederlandse supermarktstructuur heeft.

2.1

Meerwaarde beoogde ontwikkeling

De kwalitatieve meerwaarde van de ontwikkeling blijkt uit een aantal aspecten: ● Omvang van het pand: het winkelpand heeft een omvang van minder dan 800 m2 wvo. Dit is een omvang waarmee moderne supermarkten niet meer mee uit de voeten kunnen. Het pand is niet meer toekomstbestendig als supermarktlocatie. Met de beoogde ontwikkeling kan een supermarkt van een moderne omvang worden gerealiseerd, die op die manier economisch-duurzaam kan functioneren op de locatie. ● Parkeren en bevoorrading: het parkeren vindt plaats op het parkeerterrein op de Eurowerft die gedeeld wordt met de andere centrumvoorzieningen. Met de ontwikkeling worden 61 nieuwe parkeerplaatsen gerealiseerd. Daarmee wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein. Daarnaast wordt het laden en lossen ook op eigen terrein opgelost. De ingang van de laad- en losplaats is bewust aan de Nordhornsestraat gesitueerd en niet aan de parkeerplaats zijde. Hierdoor wordt voorkomen dat een manoeuvrerende vrachtwagen auto-, fiets- en voetgangersstromen van bezoekers moet kruisen. Het laden en lossen vindt inpandig plaats, waardoor geluidhinder door het laden en lossen van de vrachtwagens op de woningen in de directe omgeving afneemt. ● Duurzaamheid: ALDI heeft met haar nieuwe formule-uitgangspunten meer aandacht voor een zo duurzaam mogelijke exploitatie van de winkel.

De nieuwe winkels worden zo klimaatneutraal mogelijk ontwikkeld. De nieuwe winkels worden uitgerust met CO2 warmte-terugwininstallatie. De winkel wordt verwarmd met restwarmte uit het koelproces en er is geen bijverwarming op gas. Hierdoor is de milieubelasting zeer beperkt. Tevens wordt de inrichting van winkel, het magazijn en de laad- en losvoorziening zodanig gemaakt dat de bevoorrading efficiënter wordt, waardoor minder vrachtwagenbewegingen nodig zijn wat milieuvriendelijker is. ● Ruimtelijke inpassing: met de ontwikkeling wordt een braakliggend terrein herontwikkeld. Hierdoor wordt ook ruimtelijk een bijdrage geleverd aan de versterking van deze zijde van het centrum van Denekamp, alsmede het herstel van het bebouwingslint aan de Nordhornsestraat. ● Haltermodel: de verplaatsing van de Aldi naar de beoogde locatie op de kop van de Eurowerft, sluit aan bij de detailhandelsvisie. Op de huidige locatie zit de Aldi 'op slot' en zijn er geen mogelijkheden om het winkelvloeroppervlak uit te breiden. Om tegemoet te kunnen komen aan de wensen van de consument en om mee te kunnen gaan in overlevingstrend van schaalvergroting, is verplaatsing van de Aldi dan ook noodzakelijk.

Door de supermarkt te verplaatsen naar de kop van de Eurowerft, deze locatie maakt onderdeel uit van het kernwinkelgebied, is verzekerd dat een sterk (en concurrerend) supermarktaanbod ook op de lange termijn behouden blijft voor Denekamp. Er ontstaat een zogenaamd ‘haltermodel’, met sterke publiekstrekkers op de koppen van het centrum: Aldi aan de ene kant en Jumbo/ Plus aan de andere kant. Door combinatiebezoek profiteren ook andere ondernemers in het centrum.

11/18

Figuur 2.1 Huidige situatie ALDI Eurowerft 10 (bron: Google Streetview, 2018)

Figuur 2.2 Gevelaanzichten nieuwe situatie Eurowerft/Nordhornsestraat

2.2

Meerwaarde Aldi-formule voor het winkelaanbod in Denekamp

De aanwezigheid van Aldi als winkelformule in de gemeente Dinkelland heeft ook meerwaarde. Binnen de dagelijkse goederensector zijn supermarkten de belangrijkste consumenttrekkers. Supermarkten kunnen op basis van functie en kenmerken worden ingedeeld in 5 categorieën: ● Megasupermarkten: grootschalige supermarkten, zeer uitgebreid productaanbod vooral voor de weekendaankopen. Voorbeelden zijn AH XL en Jumbo Foodmarkt. ● Full-servicesupermarkten: supermarkten met ruim productaanbod, meer versproducten t.o.v. andere supermarkten voor de dagelijkse en weekendaankopen. Voorbeelden zijn Albert Heijn, Jumbo en Plus. ● Goedkope servicesupermarkten (ook wel servicediscounters): supermarkten voor de dagelijkse en weekendaankopen, met als kenmerk lage prijzen en beperkte service en een kleiner assortiment dan de full-servicesupermarkten. Voorbeelden zijn Dirk, Lidl en Nettorama. ● Harddiscountsupermarkten: supermarkten met een beperkt assortiment, een zeer lage prijs, gericht op de aanvullende aankopen (bezoekfrequentie: 1x per één of twee weken). De enige harddiscountsupermarkt in Nederland is Aldi. ● Buurtsupermarkten: kleinschalige supermarkten met een beperkt assortiment, gericht op service en nabijheid. Deze hebben vooral een functie als supermarkt voor vergeten boodschappen en versaankopen. Voorbeelden zijn Spar en Coop Compact.