Bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo.pdf

Bestemmingsplan

Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld En Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.1774.BUIBPSTEMPDKBELLHWVG01

Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Inhoudsopgave Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 Bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

5 5 6 10 14 14

Hoofdstuk 2 Beschrijvingvan het plan 2.1 Bestaande situatie 2.2 Toekomstige situatie

15 15 20

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

25 25 26 34

Hoofdstuk 4 Milieu-en omgevingsaspecten 4.1 Algemeen 4.2 Bodem 4.3 Water 4.4 Erfgoed

43 43 43 44 46

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

49 51 52 53 56 58 59 59

Flora en fauna Rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai Luchtkwaliteit Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Verkeer en parkeren Kabels en leidingen MER-toets

Hoofdstuk 5 Juridischeplantoelichting 5.1 Juridische aspecten

61 61

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Financiele uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

63 63 63

Hoofdstuk 7 Procedure en overleg 7.1 Procedurestappen 7.2 Vooroverleg 7.3 Zienswijzen

65 65 65 65

2

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

3

4

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de percelen aan de Stempelsdijk nr. 3 te Saasveld en de Bellinckhofweg nr. 1 en nr. 4 te Weerselo, gelegen in het buitengebied van de gemeente Dinkelland. Tevens voorziet het plandeel aan de Langemaatsweg nr. 11 te Geesteren in de benodigde sloopmeters ten behoeve van het voornemen. Initiatiefnemers, eigenaren van de gronden aan de Stempelsdijk nr. 3 te Saasveld en de Bellinckhofweg nr. 1 zijn voornemens om ter plaatse van beide percelen een woning te realiseren. Het gaat hierbij om een rood voor rood ontwikkeling, op basis van het nieuwe beleidsstuk 'Buitengebied met kwaliteit' van de gemeente Dinkelland. Om ter plaatse een vrijstaande woning te kunnen realiseren zijn vrijgekomen sloopmeters middels de sloop van landschapsontsierende bebouwing noodzakelijk. Om in totaal twee woningen te kunnen realiseren is voor ieder perceel 1200 m2 aan sloopmeters benodigd. Deze sloopmeters worden verkregen middels de sloop van bebouwing aan de Stempelsdijk nr. 3, Bellinckhofweg nr. 1 en nr. 4 naast dat er meters worden verkregen aan de Langemaatsweg te Geesteren (gemeente Tubbergen). Hieronder wordt per plandeel in globale lijn uitgezet wat per perceel gaat plaatsvinden. Stempelsdijk 3, Saasveld Sloop van 835 m2 aan landschapsontsierende bebouwing en de bouw van één vrijstaande woning incl. bouwmogelijkheden voor bijgebouwen.

Bellinckhofweg 1, Weerselo Sloop van 379 m2 aan landschapsontsierende bebouwing en de bouw van één vrijstaande woning incl. bouwmogelijkheden voor bijgebouwen. Bellinckhofweg 4, Weerselo Sloop van 365 m2 aan landschapsontsierende bebouwing ten behoeve van de benodigde meters aan de Stempelsdijk 3. Sloop van 435 m2 aan landschapsontsierende bebouwing ten behoeve van de benodigde sloopmeters aan de Bellinckhofweg 1. Langemaatsweg 11, Geesteren Sloop van 386 m2 aan landschapsontsierende bebouwing ten behoeve van de beoogde woning aan de Bellinckhofweg 1. Gelet op het beleid 'Buitengebied met kwaliteit' biedt een uitwisseling van sloopmeters mogelijkheden om een compensatiewoning te kunnen realiseren. Aangezien hiervoor een afzonderlijk bestemmingsplan voor wordt opgesteld, gelet op de ligging in de gemeente Tubbergen, zal in het vervolg van dit bestemmingsplan enkel op de plandelen binnen de gemeente Dinkelland worden ingegaan. Op basis van het geldend bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010' is het realiseren van twee vrijstaande woningen ter plaatse van de Stempelsdijk 3 en de Bellinckhofweg 1 niet toegestaan. Dit aangezien ter plaatse van de Stempelsdijk de enkelbestemming 'Agrarisch -2' van toepassing is dat reguliere bewoning niet toestaat. Tevens dient de huidige bedrijfswoning, gelet op de bedrijfsbeëindiging naar reguliere woning te worden herbestemd.

Ter plaatse van het perceel aan de Bellinckhofweg 1 is eveneens een agrarische bestemming van toepassing die reguliere bewoning, zowel voor de bestaande bedrijfswoning als de toekomstige woning niet toelaat. Hierbij dienen eveneens de terugbouwmogelijkheden worden beperkt. Tot slot dienen wegens de beoogde sloopwerkzaamheden aan de Bellinckhofweg 4 de terugbouwmogelijkheden voor bijgebouwen te worden ingeperkt. Om de gewenste ontwikkelingen ter plaatse van bovenstaande plandelen mogelijk te maken, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Hierbij zal eveneens voor alle drie de plandelen een landschappelijke inpassing in de regels worden geborgd. Voorliggend bestemmingsplan toont aan dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening en voldoet aan het Rijks-, provinciale- en gemeentelijk beleid.

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

5

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied, bestaande uit drie plandelen ligt aan de Stempelsdijk 3 te Saasveld,, de Bellinckhofweg 1 en de Bellinckhofweg 4 te Weerselo. Hieronder wordt nader op deze plandelen ingegaan. Stempelsdijk 3, Saasveld Het plandeel aan de Stempelsdijk 3 ligt ten noorden van de kern Saasveld, in het buitengebied van de gemeente Dinkelland. Het plandeel staat kadastraal bekend als de gemeente Dinkelland, sectie T met perceelnummer 722. Rondom het plandeel liggen met name agrarische cultuurgronden, bebossing en graslanden. In figuur 1.1 is de ligging van het plandeel ten opzichte van de omliggende kernen weergegeven en in figuur 1.2 ten opzichte van de nabije omgeving. Het plandeel is zowel met een blauwe ster als een blauwe omlijning aangeduid.

Figuur 1.1: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Saasveld (Bron Qgis)

6

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Figuur 1.2: Ligging plandeel ten opzichte van de nabije omgeving (Bron: Qgis)

Bellinckhofweg 1, Weerselo Het plandeel aan de Bellinckhofweg 1ligt ten noordwesten van de kern Weerselo, in het buitengebied van de gemeente Dinkelland. Het plandeel staat kadastraal bekend als gemeente Dinkelland, sectie T met perceelnummer 899. Rondom het plandeel komen eveneens agrarische gronden voor naast dat er enkele toegangswegen zijn gesitueerd. In figuur 1.3 is de ligging van het plandeel ten opzichte van de kern Weerselo weergeven en in figuur 1.4 de ligging ten opzichte van de nabije omgeving Het plandeel is met een blauwe ster en blauwe omlijning aangeduid.

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

7

Figuur 1.3: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Weerselo (Bron: Qgis)

Figuur 1.4: Ligging plandeel ten opzichte van de nabije omgeving (Bron: Qgis)

Bellinckhofweg 4, Weerselo 8

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Het plandeel aan de Bellinckhofweg 4 ligt ten noordwesten van de kern Weerselo, in het buitengebied van de gemeente Dinkelland. Het plandeel staat kadastraal bekend als gemeente Dinkelland, sectie T met perceelnummers 2054 en 2055. In de omgeving van het plandeel zijn eveneens agrarische gronden gesitueerd als enkele wegen en woningen. In figuur 1.5 is de ligging van het plandeel ten opzichte van de kern Weerselo en in figuur 1.6 van de nabije omgeving weergegeven. Het plandeel is met een blauwe ster en een blauwe omlijning aangeduid.

Figuur 1.5: Ligging plandeel ten opzichte van de kern Weerselo (Bron: Qgis)

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

9

Figuur 1.6: Ligging plandeel ten opzichte van de nabije omgeving (Bron: Qgis)

1.3 Vigerend bestemmingsplan Bestemmingsplan(nen) Voorliggende plandelen liggen binnen het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010'. Dit bestemmingsplan is op 18 februari 2010 door de gemeenteraad van Dinkelland vastgesteld. Tevens is het 'Facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland', vastgesteld op 29 mei 2018 van toepassing. Hierna wordt per plandeel op de aldaar aanwezige bestemmingen ingegaan. Stempelsdijk 3 Ter plaatse van het plandeel aan de Stempelsdijk 3 is de enkelbestemming 'Agrarisch -2' van toepassing. Binnen deze enkelbestemming is een bouwvlak opgenomen waarbinnen de huidige bebouwing is gesitueerd. Tevens is aan de oostzijde van het plandeel de dubbelbestemming 'Waarde-Landschap' van toepassing. Tot slot geldt over het hele plandeel de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel niet grondgebonden agrarisch bedrijf'. In figuur 1.7 is een uitsnede van het geldend bestemmingsplan opgenomen, waarbij het plandeel met een blauwe omlijning is aangeduid.

10

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Figuur 1.7: Uitsnede plandeel Stempelsdijk (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Bellinckhofweg 1 Ter plaatse van het plandeel aan de Bellinckhofweg 1 is de enkelbestemming 'Agrarisch - 1' van toepassing. Binnen deze enkelbestemming is een bouwvlak opgenomen waarbinnen de bebouwing is gerealiseerd. Tevens geldt voor het gehele plandeel de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf'. In figuur 1.8 is een uitsnede van het geldend bestemmingsplan opgenomen, waarbij het plandeel met een blauwe omlijning is aangeduid..

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

11

Figuur 1.8: Uitsnede plandeel Bellinckhofweg 1(Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Bellinckhofweg 4 Ter plaatse van het plandeel Bellinckhofweg 4 is de enkelbestemming 'Wonen' van toepassing. Hierbij zijn verder geen bouwvlakken, dubbelbestemmingen en/of functieaanduidingen van toepassing. Om deze woonbestemming heen is de enkelbestemming 'Agrarisch -1' van toepassing. In figuur 1.9 is een uitsnede van het geldend bestemmingsplan weergegeven. Het plandeel is met een blauwe omlijning aangeduid.

12

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Figuur: Uitsnede plandeel Bellinckhofweg 4 (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl Bestemmingen 'Agrarisch -2' De voor 'Agrarisch -2' aangewezen gronden zijn bestemd voor het agrarisch gebruik; de uitoefening van een agrarisch bedrijf met een in hoofdzaak niet-grondgebonden agrarische bedrijfsvoering, indien de gronden zijn voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel niet-grondgebonden agrarisch bedrijf'; het wonen ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering al dan niet in combinatie met mantelzorg, dagbesteding en educatie, voorzover de gronden zijn voorzien van een bouwperceel; het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke, natuurlijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden; doeleinden van agrarisch natuurbeheer en extensief dagrecreatief medegebruik. Bouwregels Er zullen uitsluitend bedrijfsgebouwen en overkappingen ten behoeve van agrarische bedrijven worden gebouwd, waarbij deze bouwregels eveneens van toepassing zijn voor functies die na ontheffing van de gebruiksregels aan de agrarische bedrijven zijn toegevoegd. Daarnaast dienen de gebouwen, waaronder overkappingen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd op de gronden die zijn voorzien van een bouwperceel.

De gezamenlijke oppervlakte van bedrijfsgebouwen ten behoeve van de niet-grondgebonden agrarische bedrijfsvoering zal, voor bedrijven met de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel niet-grondgebonden agrarisch bedrijf', ten hoogste de gezamenlijke oppervlakte bedragen, zoals opgenomen in bijlage 1 behorende bij het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010'. 'Agrarisch 1' De voor 'Agrarisch 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarisch gebruik; de uitoefening van een agrarisch bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering, indien de gronden zijn voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch- bouwperceel grondgebonden agrarische bedrijf'; het wonen ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering al dan niet in combinatie met mantelzorg, dagbesteding en educatie, voorzover de gronden zijn voorzien van een bouwperceel; het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden. Bouwregels bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

13

Voor het bouwen van gebouwen en overkappingen geldt dat de bedrijfsgebouwen en overkappingen ten behoeve van agrarische bedrijven worden gebouwd, waarbij de bouwregels eveneens van toepassing zijn voor functies die na ontheffing van de gebruiksregels aan de agrarische bedrijven zijn toegevoegd. Gebouwen, waaronder overkappingen met uitzondering van tunnelkassen en blaastunnels, zullen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd op de gronden die zijn voorzien van een bouwperceel. 'Wonen' De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor woonhuizen, aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen, al dan niet in combinatie met ruimten voor; een aan-huis-verbonden beroep dan wel een kleinschalige bedrijfsmatige activiteit mantelzorg Bouwregels Voor het bouwen van hoofdgebouwen geldt dat hoofdgebouwen uitsluitend woonhuizen gebouwd mogen worden, waarbij deze bouwregels eveneens van toepassing zijn voor functies die na ontheffing van de gebruiksregels aan de woonfunctie zijn toegevoegd. Per bestemmingsvlak mag ten hoogste één woonhuis met één woning worden gebouwd. 'Waarde - Landschap' De voor 'Waarde - Landschap' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) mede bestemd voor het behoud, het herstel en de ontwikkeling van waardevolle landschapselementen.

Bouwregels In afwijking van het bepaalde bij de andere daar voorkomende bestemming(en) mogen op of in deze gronden geen gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, behalve voor zover bestaand, worden gebouwd.

Strijdigheid Het realiseren van een woning aan de Stempelsdijk 3 te Saasveld en de Bellinckshofweg 1 te Weerselo zijn op basis van het geldend bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010' niet toegestaan. Dit vanwege het ontbreken van bouw- en gebruiksmogelijkheden ter plaatse. Tevens dient gelet op de agrarische bedrijfsbeëindiging de terugbouwmogelijkheden worden ingeperkt en dient de bedrijfswoning naar reguliere woning te worden herbestemd. Daarnaast dient gelet op het versterken van de gebiedskenmerken de landschappelijke inpassing te worden geborgd.

1.4 Bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan "Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo" bestaat uit de volgende stukken: toelichting; bijlagen bij de toelichting; verbeelding (tek.no. NL.IMRO.1774.BUIBPSTEMPDKBELLHW-VG01) regels; bijlagen bij de regels. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten in samenhang 'gelezen' worden. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels gekoppeld teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting heeft weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de omschrijving, motivering en verantwoording van het bestemmingsplan.

1.5 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie van het plangebied en de omgeving beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het ruimtelijk beleidskader van het Rijk, de provincie en de gemeente uiteengezet. Hoofdstuk 4 gaat over de omgevingsaspecten die voor dit plangebied relevant zijn. In hoofdstuk 5 wordt een toelichting gegeven op de regels van de diverse bestemmingen. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan en tot slot in hoofdstuk 7 wordt de procedure beschreven.

14

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Hoofdstuk 2

Beschrijving van het plan

2.1 Bestaande situatie Het plangebied, bestaande uit drie plandelen, ligt in het buitengebied van de gemeente Dinkelland, behorende bij de kern Saasveld en de kern Weerselo. Hierbij vinden ter plaatse van deze plandelen zowel sloop-, bouw als planologische wijzigingen plaats. Hieronder zal per plandeel zowel op de bestaande situatie van het plan worden ingegaan waarbij vervolgens in 2.2 Toekomstige situatie op de gewenste situatie wordt ingegaan. 2.1.1

Stempelsdijk3

Ten noorden van het plandeel zijn in het verlengde van de Stempelsdijk agrarische cultuurgronden, houtwallen en bebossing aanwezig. Hierbij is ten oosten de Kroonweg gesitueerd met ten zuidoosten een agrarisch perceel. Ten zuiden van het plangebied zijn eveneens agrarische gronden aanwezig. Ten zuiden van het plandeel zijn agrarische cultuurgronden aanwezig met verspreide houtwallen. Ten westen van het plangebied is een varkensbedrijf met twee bedrijfswoningen gesitueerd. Het bouwvlak van het varkensbedrijf ligt op circa 200 meter van het plandeel. Het plangebied zelf bestaat uit een bedrijfswoning aan de oostzijde, een schuur in het verlengde en een agrarische stal aan de westzijde. Het gaat hierbij om een schuur met een oppervlakte van circa 835 m2. Het plangebied is middels twee ontsluitingen op de Stempelsdijk ontsloten. Aangrenzend aan het plandeel is aan de zuidoostzijde een waardevolle bomenrij aanwezig. In figuur 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie weergeven. Het plandeel is met een blauwe omlijning aangeduid. In figuur 2.2 en 2.3 zijn twee straatbeelden weergegeven.

Figuur 2.1: Luchtfoto plandeel Stempelsdijk 3, Saasveld (Bron: ruimtelijkeplannen)

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

15

Figuur 2.2: Straatbeeld plandeel Stempelsdijk, genomen vanaf de Stempelsdijk (Bron: Google Maps)

Figuur 2.3: Straatbeeld de te slopen schuur (Bron: Google Maps)

16

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

2.1.2

Bellinckhofweg1

Ten noorden van het plandeel aan de Bellinckhofweg 1 is een kleinschalig bosperceel aanwezig. Ten oosten en zuiden zijn agrarische cultuurgronden gesitueerd. Hierbij ligt in het verlengde de N343 dat als toegangsweg richting de kern Weerselo geldt. Ten zuiden is de Bornsestraat aanwezig. Tot slot ligt ten westen van het plandeel een recreatieverblijf. Het plandeel zelf bestaat uit een woonberderij die omgeven wordt door verschillende bijgebouwen, variërend in omvang. In totaal is hier sprake van een oppervlakte van 379 m2.. Tevens zijn er twee kuilvoerplaten aanwezig. Hierbij is het plandeel middels drie ontsluiting aan de noordzijde op de Bellinckhofweg ontsloten. In figuur 2.4 is een luchtfoto van het plandeel weergegeven. In figuur 2.5 en 2.6 zijn twee straatbeelden opgenomen, genomen vanaf de Bellinckhofweg.

Figuur 2.4: Luchtfoto huidige situatie Bellinckhofweg 1 (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

17

Figuur 2.5: Straatbeeld plandeel, genomen vanaf de Bellinckhofweg (Bron Google Maps)

Figuur 2.6: Straatbeeld plandeel, genomen vanaf de Bellinckhofweg (Bron: Google Maps)

18

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

2.1.3

Bellinckhofweg4

Het plandeel aan de Bellinckhofweg 4 is omgeven door agrarische gronden. Hierbij zijn ten noordwesten, noordoosten en westen enkele agrarische grondgebonden bedrijven gesitueerd. Het plandeel zelf bestaat uit een woning aan de zuidzijde, een agrarische schuur aan de westzijde, en enkele bijgebouwen, verspreid over het perceel. Hierbij is het plandeel middels één ontsluiting aan de zuidzijde op de Bellinckhofweg ontsloten. In figuur 2.7 is een luchtfoto van de huidige situatie opgenomen. In figuur 2.8 is een straatbeeld vanaf de Bellinckhofweg opgenomen, waarbij de te slopen schuur is weergegeven.

Figuur 2.7: Luchtfoto plandeel Bellinckhofweg 4 (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

19

Figuur 2.8: Straatbeeld plandeel, genomen vanaf de Bellinckhofweg (Bron: Google Maps)

2.2 Toekomstige situatie Zoals in de aanleiding al reeds is vermeld, betreft het voornemen het realiseren van twee woningen aan de Stempelsdijk 3 te Saasveld en de Bellinckhofweg 1 te Weerselo. Het realiseren van twee vrijstaande woningen wordt gerealiseerd op basis van het beleid 'Buitengebied met kwaliteit' waarbij in totaal 2.400 m2 aan sloopmeters wordt ingezet. De in te zetten sloopmeters zijn afkomstig van de Stempelsdijk 3 te Saasveld, Bellinckhofweg 1 en 4 te Weerselo. Tevens worden er 386 m2 aan sloopmeters vanuit de gemeente Tubbergen (Langemaatsweg 11 te Geesteren) ingezet. Hierna wordt nader per plandeel op de beoogde ontwikkeling ingegaan.

Stempelsdijk3, Saasveld De ten westen gelegen voormalige agrarische schuur, met een oppervlakte van circa 835 m2,, zal gelet op de benodigde sloopmeters worden gesloopt. Hierbij wordt de nieuwe compensatiewoning ten zuiden van de bestaande woning gerealiseerd, waarbij de huidige (bedrijfs)woning en schuur behouden blijven. Gelet op het beëindigen van de agrarische bedrijfsvoering ter plaatse dient de huidige bedrijfswoning naar reguliere woning te worden omgezet. Situering gebouwen De woning wordt met de kopse gevel op de Kroonweg gesitueerd. In het verlengde, achter de woning zal een bijgebouw worden gerealiseerd ten behoeve van opslag en/of stallingsruimte. Landschappelijke inpassing Ter plaatse van de woningen zullen enkele solitaire bomen worden aangeplant naast dat er gedeeltelijk een scheiding tussen de woningen wordt gerealiseerd middels een haag. Daarnaast wordt om de woning zelf een gazon aangelegd. De aanwezige houtwal aan de oostzijde, parallel aan de Kroonweg zal ongewijzigd blijven. Ontsluiting De ontsluitingen ten behoeve van de voormalige agrarische schuur zullen verwijderd worden. Aangezien het woongedeelte van de huidige bedrijfswoning aan de noordzijde bevindt, blijft deze ontsluiting behouden. 20

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Daarnaast zal een nieuwe ontsluiting op de Kroonweg worden gerealiseerd die door beide woningen gebruikt zullen worden. Beide woonpercelen hebben afzonderlijke verharding ten behoeve de parkeergelegenheden behorende bij het woonperceel. In figuur 2.9 is een uitsnede van het ruimtelijk kwaliteitsplan weergegeven. Voor het volledige ruimtelijk kwaliteitsplan wordt verwezen naar Ruimtelijk kwaliteitsplan.

Figuur 2.9: Uitsnede ruimtelijk kwaliteitsplan Stempelsdijk 3 (Bron: N+L Landschapsontwerpers)

Bellinckhofweg1 Ter plaatse van de Bellinckhofweg 1 zullen twee schuren, met een gezamenlijk oppervlakte van 379 m2 worden gesloopt. Het betreft zowel bebouwing aan de zuidzijde van de Bellinckhofweg als bebouwing aan de noordzijde van de Bellinckhofweg. Deze meters zullen worden gebruikt voor de realisatie van de woning en bijgebouw aan de westzijde van het perceel. Hierbij zal de woning aan de westzijde van het perceel worden gerealiseerd en het bijgebouw gericht op de Bellinckhofweg. Situering gebouwen De bestaande woning en twee bijgebouwen blijven ongewijzigd. Twee bijgebouwen met een gezamenlijk oppervlakte van 379 m2 aan zowel de westzijde als de zuidzijde zullen worden gesloopt en worden ingezet ten behoeve van de benodigde sloopmeters. Aan de westzijde wordt de nieuw te bouwen woning met bijgebouw gerealiseerd. Het bijgebouw is aan de noordzijde van het plandeel beoogd. Landschappelijke inpassing Aan de noordzijde zullen de bestaande houtopstanden behouden blijven. Gelet op de bouw van een nieuwe woning zal de woning omgeven worden door een gazon/tuin. De exacte invulling daarvan is nog onbekend. De randen van het plandeel worden voorzien van een haag naast dat aan de zuidzijde meerdere solitaire bomen zijn beoogd. Ontsluiting Twee van de drie bestaande ontsluitingen worden behouden.

Hierbij zal de meest ten westen gelegen ontsluiting wegens de bouw van een bijgebouw komen te vervallen. In figuur 2.10 is een uitsnede van het ruimtelijk kwaliteitsplan opgenomen, voor het volledige ruimtelijk kwaliteitsplan wordt verwezen naar Bijlage 1 Ruimtelijk kwaliteitsplan

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

21

Figuur 2.10: Uitsnede ruimtelijk kwaliteitsplan Bellinckhofweg 1(Bron: N+L Landschapsontwerpers)

Bellinckhofweg4 Ter plaatse van het plandeel Bellinckhofweg 4 zal de schuur met een totaaloppervlak van 800 m2 worden gesloopt waarbij deze sloopmeters worden ingezet ten behoeve van de twee woningen aan de Stempelsdijk en de Bellinckhofweg 1. Hierbij worden 365 m2 ingezet ten behoeve van de woning aan de Stempelsdijk 3 en 435 m2 ten behoeve van de woning aan de Bellinckhofweg 1. Situering gebouwen De huidige gebouwen blijven, met uitzondering van de agrarische schuur aan de westzijde na ongewijzigd. Landschappelijke inpassing Er zullen geen wijzigingen plaatsvinden wat betreft de landschappelijke inpassing ten opzichte van de huidige situatie. Hierbij zal enkel ter plaatse van de agrarische schuur grasland worden gezaaid. Ontsluiting Er vindt geen wijziging plaats ten behoeve van de bestaande ontsluiting. In figuur 2.11 is een uitsnede van het ruimtelijk kwaliteitsplan weergegeven. Voor de gehele invulling wordt verwezen naar Bijlage 1 Ruimtelijk kwaliteitsplan.

22

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Figuur 2.11: Uitsnede ruimtelijk kwaliteitsplan Bellinckhofweg 4 (Bron: N+L Landschapsontwerpers)

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

23

24

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationaleomgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee moet ingespeeld worden op de grote uitdagingen die te wachten staan. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste op regionaal niveau worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren.

In sommige gevallen moeten belangen worden afgewogen en scherper keuzes worden gemaakt. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie In dit geval is er sprake van een lokale ontwikkeling waarmee geen Rijksbelangen zijn gemoeid. Er is dan ook geen sprake van strijd met het Rijksbeleid zoals verwoord in de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijkeordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere planologische kernbeslissingen (pkb's) met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie Het Barro bevat geen regels die van toepassing zijn voor het onderhavige plan. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

25

3.1.3

Bro: Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), artikel 3.1.6., tweede lid, zijn eisen opgenomen waaraan een bestemmingsplan moet voldoen als dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zoals een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen kunnen ingrijpende gevolgen hebben voor de omgeving. Daarom is het noodzakelijk dat in een bestemmingsplan, maar ook in een inpassingsplan van rijk of provincie of bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van een bestemmingsplan, nadrukkelijk wordt stilgestaan bij de vraag of er behoefte is aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Nieuwe stedelijke ontwikkeling De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of er sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Inmiddels heeft jurisprudentie reeds bepaald bij welke minimale omvang sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'.

In voorliggend plan is niet sprake van een stedelijke ontwikkeling, maar gaat om het verwijderen van landschapsontsierende bebouwing wegens de bedrijfsbeëindiging en een toevoeging van twee woningen aan het woningaanbod van de gemeente Dinkelland. Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie In voorliggend plan wordt de realisatie van twee woningen mogelijk gemaakt naast het planologisch wijzigen gelet op de bedrijfsbeëindiging ter plaatse. Hierbij worden de aanwezige bedrijfswoningen naar reguliere woningen omgezet waarbij eveneens bouwmogelijkheden worden beperkt in het kader van bedrijfsbebouwing. Gelet op de jurisprudentie welke de omvang van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' heeft bepaald, wordt gesteld dat in dit geval geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing. De ladder vormt geen belemmering voor de realisatie van onderhavig plan.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1

OmgevingsvisieOverijssel

In de Omgevingsvisie schetsen Provinciale Staten hun visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de provincie. Het vizier is daarbij gericht op 2030. Zij geven aan wat volgens hen de ambities en doelstellingen van provinciaal belang zijn en hoe zij Gedeputeerde Staten opdragen deze te realiseren. Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaaleconomische ontwikkeling van Overijssel. Dit betekent dat de provincie ruimte wil bieden voor de ontwikkeling van werkgelegenheid en hoogwaardige woonmilieus tot stand willen brengen. Dynamiek ziet de provincie als een kans om de ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid te versterken. Dit wordt gedaan door in te zetten op een evenwichtige afweging van beleidsambities waaronder waterveiligheid, een gezond milieu en goede volksgezondheid. Daarnaast wordt ook gestuurd op het versterken van de waardevolle en karakteristieke kenmerken van het landschap. Om de omgevingsvisie tot uitvoering te brengen bevat deze een uitvoeringsmodel. In dat model staan de stappen 'of', 'waar' en 'hoe' centraal. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing. Soms is deze sturing normstellend, maar meestal is de sturing richtinggevend of inspirerend. 3.2.2

OmgevingsverordeningOverijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die ruimtelijke onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. De Omgevingsverordening richt zich dan ook - net zo breed als de Omgevingsvisie Overijssel - uitsluitend op de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. Dit betekent dat regels worden gesteld op het gebied van de ruimtelijke ordening, maar ook op het gebied van mobiliteit, milieu, natuur, water en bodem. Het uitgangspunt 'decentraal wat kan, centraal wat moet' is toegepast bij de flexibiliteitsbepalingen in de verordening. Waar mogelijk zijn afwijkingsmogelijkheden toegepast in plaats van ontheffingsbepalingen. Voorliggend plan is getoetst aan de relevante beleidsregels uit de provinciale verordening en worden in de navolgende hoofdstukken beschreven.

26

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

3.2.2.1 UitvoeringsmodelOmgevingsvisieOverijssel Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus. Aan de hand van de drie niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling passend is binnen het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving. In navolgende afbeelding wordt het uitvoeringsmodel weergegeven.

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De betreffende niveaus worden hierna toegelicht waarbij het plan wordt getoetst aan het betreffende niveau uit het uitvoeringsmodel. 3.2.2.2 Generiekebeleidskeuzes(of) Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit keuzes van EU, Rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Als deze beleidskeuzes het gevolg zijn van provinciale keuzes zijn ze verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie Bij de afwegingen in de eerste fase 'generieke beleidskeuzes' zijn met name artikelen 2.1.3, 2.1.4 en 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel van belang ten aanzien van zorgvuldig ruimtegebruik. Tevens is artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woning eveneens van belang. Hieropvolgend wordt aan de artikelen getoetst. 2.1.3 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) Lid 1.

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. 2. Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving voorzien uitsluitend in ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen anders dan de uitleg van steden en dorpen wanneer aannemelijk is gemaakt: dat (her)benutting van bestaande erven en/of bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel Het initiatief voorziet in de realisatie van twee woningen op basis van de Rood voor Rood regeling van de bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

27

gemeente Dinkelland. Hierbij wordt in totaal circa 2.400 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt, waarbij een afname plaatsvindt wat betreft de bebouwing. De beoogde woningen maken onderdeel uit van een bestaand erf waarbij zuinig en zorgvuldig met de beschikbare ruimte wordt omgegaan en geen afbreuk plaatsvindt ten opzichte van het buitengebied. Hierbij wordt een lappendeken voorkomen. Tevens wordt door de situering van de woningen gestreefd naar een compact erf, aangezien de woningen aangrenzend aan bestaande woonerven worden gerealiseerd. De gronden ten behoeve van wonen krijgen een woonbestemming en de omliggende gronden een agrarische bestemming. Tevens voorziet het voornemen in een afname wat betreft de bebouwingsmogelijkheden. Middels de landschappelijke inpassing wordt er een kwaliteitsverbetering gerealiseerd ten behoeve van de nieuwe erven. Daarnaast kan door de sloop van landschapsontsierende bebouwing de conclusie worden getrokken dat grootschalige en zichtbare stallen worden ingeruild ten behoeve van woningen wat het aanzicht van het buitengebied positief beïnvloedt. Het initiatief is niet strijdig met het in het artikel bepaalde.

Artikel 2.1.4 (Toekomstbestendigheid) In de toelichting op bestemmingsplannen waarin provinciale belangen in geding zijn wordt aannemelijk gemaakt dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt en die niet bedoeld zijn voor tijdelijk gebruik, toekomstbestendig zijn en dus: de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar brengen; duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden; ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.4 van de Omgevingsverordening Overijssel Bij het initiatief zijn geen provinciale belangen in het geding. Voor de motivering van dit artikel wordt verwezen naar de paragrafen 'Ontwikkelingsperspectieven' en 'Gebiedskenmerken'. Het initiatief is niet strijdig met het in het artikel bepaalde uitgangspunten. Artikel 2.1.5 (Ruimtelijke kwaliteit) Lid 1. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. 2.

In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (of-, waar- en hoe benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. 3. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. 4. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is beruikt bij de ruimtelijke inpassen van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de sloop van circa 2.400 m2 aan landschapsontsierende bebouwing. Hierbij zal naast de bouw van twee woningen binnen alle drie de plandelen in verschillende mate een kwaliteitsverbetering plaatsvinden, dan wel qua bebouwing, dan wel qua landschappelijke inpassing met streekeigen beplanting. en aanzicht Voor de motivering van dit artikel wordt verwezen naar de paragrafen 'Ontwikkelingsperspectieven' en 'Gebiedskenmerken'.

Op dit punt wordt geconcludeerd dat het initiatief niet strijdig is met het in het artikel bepaalde aangezien er sprake is van een significante kwaliteitsverbetering.

Artikel 2.2.2 (Realisatie nieuwe woningen) Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 van de omgevingsverordening Overijssel. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toevoeging van twee woningen middels rood voor rood. Hierbij worden twee woningen aan de gemeentelijke woningvoorraad toegevoegd. De woningen worden gebouwd voor een concrete lokale behoefte en de woningen passen binnen de beschikbare aantallen voor het buitengebied, in overeenstemming met de gemeentelijke woonvisie. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming met artikel 2.2.2 uit de Omgevingsverordening Overijssel. In hoofdstuk 3.3 wordt nader op het gemeentelijk (woon)beleid 28

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

ingegaan. 3.2.2.3 Ontwikkelingsperspectieven(waar) Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. Voor het voorliggende plan, bestaande uit drie plandelen is het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap' van toepassing. ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ Het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid.

De ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, maar ook die voor de andere sectoren, wil de provincie Overijssel in dit ontwikkelingsperspectief nadrukkelijk verbinden met behoud en versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de lokaal aanwezige functies, rekening houdend met de klimaatopgave en de kenmerken van het watersysteem. Toetsing van het initiatief aan de “Ontwikkelingsperspectieven” Voorliggend initiatief betreft de herontwikkeling ter plaatse van twee agrarische percelen waarbij twee woningen worden gebouwd. Hiervoor wordt ter plaatse van drie percelen binnen de gemeente Dinkelland landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Daarnaast zal er 386 m2 meter verplaatst worden vanuit de gemeente Tubbergen om aan de totale sloopnorm van 2.400 m2 te kunnen voldoen. Het initiatief past daarmee zowel binnen de doelstellingen van ‘woon en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’ en ‘wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. Dit aangezien er een passende vervolgfunctie wordt gerealiseerd ter plaatse van het voormalige agrarische bedrijfspercelen Hierbij wordt het perceel landschappelijk ingepast conform de daar voorkomende gebiedskenmerken en landschapselementen voor het buitengebied.

Tot slot zullen omliggende agrarische functies door het voornemen niet belemmerd worden in hun ontwikkelingsmogelijkheden. Gelet hierop is de ontwikkeling in overeenstemming met de geldende ontwikkelingsperspectieven. 3.2.2.4 Gebiedskenmerken(hoe) Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De kwaliteitsopgaven en –voorwaarden op basis van gebiedskenmerken kunnen te maken hebben met landschappelijke -inpassing, infrastructuur,- milieuaspecten, bodemaspecten, cultuurhistorie, toeristische en recreatieve aantrekkingskracht, natuur, water, etc. De gebiedskenmerken zijn over het algemeen richtinggevend of inspirerend. De provincie onderscheidt de volgende vier lagen: 1. Natuurlijke laag. 2. Laag van het agrarisch cultuurlandschap. 3. Stedelijke laag. 4. Lust en leisurelaag. Gelet op de bouwlocaties aan de Stempelsdijk 3 en de Bellinckhofweg 1 wordt hieronder enkel op deze plandelen ingegaan. Dit aangezien ter plaatse van de Bellinckhofweg 4 enkel gesloopt wordt in het kader van de benodigde sloopmeters. Tevens zijn, vanwege de ligging in het buitengebied geen gebiedskenmerken voor de 'Stedelijke laag' van toepassing', waardoor deze laag buiten beschouwing wordt gelaten. Hieronder wordt nader op de 'Natuurlijke laag', 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' en 'Lust en leisurelaag' ingegaan.

Natuurlijke laag Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkeling op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bijvoorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in de stad en en dorp. bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

29

Het plandeel ter plaatse van de Stempelsdijk 3 ligt zowel binnen het gebiedskenmerk 'Beekdalen en natte laagtes' als het gebiedskenmerk 'Dekzandvlakte en ruggen'. Echter, de beoogde bouwontwikkeling is beoogd binnen het gebiedskenmerk 'Beekdalen en natte laagtes'. Wat betreft de beoogde herontwikkeling ter plaatse van de Bellinckhofweg 4 is het gebiedskenmerk 'Dekzandvlakte en ruggen' van toepassing. figuur 3.2 en 3.3 zijn twee uitsneden van de Omgevingsvisie opgenomen. Hierna wordt nader op de gebiedskenmerken ingegaan.

Figuur 3.2: Uitsnede gebiedskenmerkenkaart 'Natuurlijke laag' (Bron: provincie Overijssel)

Figuur 3.3: Uitsnede gebiedskenmerkenkaart 'Natuurlijke laag'(Bron: provincie Overijssel)

Beekdalen en natte laagtes Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gekregen delen, naar de beken en rivieren. Beeld van de beken; zomers kleine 30

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

stroom met droge geulen, 's winters bredere stroomdraad met meestromende geulen. De dynamiek (water, wind) bepaalt de verschijningsvorm, de gedaante wisselt. Dynamisch landschap, open karakter met hogere randen. Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het beeksysteem en aan vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en beleefbaarheid van het water.

Dekzandvlakte en ruggen De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie. Na de ijstijden bleef er in grote delen een reliëfrijk, door de wind gevormd, zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebied. Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Beiden zijn tevens uitgangspunt bij (her)inrichting. Bij ontwikkelingen is de (strekkingsrichting) van het landschap, gevormd door afwisseling van beekdalen en ruggen, het uitgangspunt. Toetsing aan de gebiedskenmerken van de natuurlijke laag De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van twee woningen aangrenzend aan een bestaand erfopzet. Hierbij zijn gelet op de agrarische bedrijvigheid in het verleden de gronden reeds geroerd waarbij de hoogteverschillen zijn komen te vervallen en niet meer zichtbaar zijn. Tevens zijn de gronden in het verleden bewerkt waarbij de moerassen en broekbossen niet meer zichtbaar zijn gelet op de beperkte bewerkbaarheid. De van oorsprong voorkomende ''Natuurlijke laag' is daardoor niet of nauwelijks meer aanwezig. Met de landschapsmaatregelen wordt ingezet op beplanting die past bij de voormalige natuurlijke ondergrond.

Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de 'Natuurlijke laag'. Laag van het agrarisch cultuurlandschap Het plandeel aan de Stempelsdijk ligt in de laag 'Jong heide- en broekontginningslandschap'. Het plandeel aan de Bellinckhofweg 1 ligt in het gebiedskenmerk 'Oude hoevenlandschap'. De plandelen zijn in figuur 3.4 en 3.5 met een blauwe omcirkeling aangegeven.

Figuur 3.4: Uitsnede gebiedskenmerkenkaart 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' (Bron: provincie Overijssel)

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

31

Figuur 3.5: Uitsnede gebiedskenmerkenkaart 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap'(Bron: provincie Overijssel) 'Jong heide- en ontginningslandschap' De grote oppervlakte aan, voormalige, natte en droge heidegronden was oorspronkelijk functioneel verbonden met het essen- en oude hoevenlandschap hier werd geweid en werden de plaggen gestoken voor in de stal. in de stal bemeste plaggen dienden als structuurverbeteraar en bemesting voor de akkergronden op de essen. Na de uitvinding van kunstmest ging deze functie verloren en werden deze gronden grotendeels in cultuur gebracht. Aanvankelijk kleinschalig en min of meer individueel door keuterboertjes, later werd de ontginning planmatig en grootschalig aangepakt (tot in de jaren 60 van de 20e eeuw). De grote natte broekgebieden ondergingen een vergelijkbare ontwikkeling, waardoor de natte en de droge jonge ontginningen nu gelijkenis vertonen. Ten opzichte van omliggend essen- en hoevenlandschap zijn de landbouwontginningen relatief grote open ruimtes, deels omzoomd door boscomplex. Erven liggen als blokken aan de weg geschakeld. Wegen zijn lanen met lange rechtstanden. Vaak zijn het ínbreidingslandschappen met rommelige driehoekstructuren als resultaat. 'Oude hoevenlandschap' Het oude hoevenlandschap betreft een landschap met verspreide erven.

Het werd ontwikkeld nadat de complexen met de grote essen 'bezet' waren en een volgende generatie boeren nieuwe ontwikkelingsruimte zocht. Die vonden ze bij kleine dekzandkopjes die individueel werden ontgonnen. Dit leidde tot een landschap dat dezelfde opbouw kent als het essenlandschap, alleen in een meer kleinschalige, meer individuele en jongere variant. Deze kleinere maat en schaal is tevens de reflectie van de natuurlijke ondergrond. Het landschap is contrastrijk met veel variatie op de korte afstand. Als ontwikkelingen plaatsvinden in het oude hoevenlandschap, dan dragen deze bij aan behoud en accentuering van de dragende structuren (groenstructuur en routes) van het oude hoevenlandschap, en aan de samenhang en de karakteristieke verschillen tussen de landschapselementen. Toetsing van het initiatief aan de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' De voorgenomen ontwikkelingen liggen in de gebiedskenmerken 'Jong heide- en ontginningslandschap' en 'Oude hoevenlandschap'. Gelet op de gebiedskenmerken is bij de beoogde invulling rekening gehouden met de gebiedskenmerken. Zo is er bij het plandeel aan de Stempelsdijk sprake van een passend voorerf en achtererf gelet op de bebouwing en bij de Bellinckhofweg sprake van een clustering.

Tevens zullen beide plandelen conform de bijbehorende gebiedskenmerken, zichtbaar in Bijlage 1 Ruimtelijk kwaliteitsplan Op deze plek wordt gesteld dat de gewenste ontwikkeling in overeenstemming is met de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap'.

Lust en leisurelaag 32

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Het plangebied heeft op de gebiedskenmerkenkaart 'Lust en leisurelaag' de aanduiding donkerte. In figuur 3.6 en figuur 3.7 zijn twee uitsneden van de Omgevingsvisie Overijssel weergegeven. De plandelen zijn met een blauwe omcirkeling aangeduid.

Figuur 3.6: Uitsnede gebiedskenmerkenkaart 'Laag van beleving' (Bron: provincie Overijssel)

Figuur 3.7: Uitsnede gebiedskenmerkenkaart 'Laag van beleving'(Bron: provincie Overijssel)

Donkerte bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

33

Lichte gebieden geven een beeld van economische dynamiek; zoals de steden en dorpen, de snelwegen, de kassengebieden, attractieparken en grote bedrijventerreinen. De donkere gebieden geven daarentegen een indicatie van het rustige buitengebied van Overijssel. Het zijn relatief luwe en dunbevolkte gebieden met een lage gebruiksdruk. De ambitie is gericht op het koesteren van donkerte als kwaliteit. Het streven is gericht op het handhaven van de donkerte en, waar mogelijk, de gebieden bij ontwikkelingen nog donkerder te maken. De sturing is gericht op het minimaal toelaten van kunstlicht. Het vereist het selectief inzetten en 'richten' van kunstlicht en het vermijden van onnodig kunstlicht bij ontwikkelingen. De kansen hiervoor doen zich met name voor bij ontwikkelingen die een grote invloed hebben op het aspect donkerte, zoals grotere woon- en werklocaties en wegen. Ook de projectering van passages van auto(snel)wegen en regionale wegen speelt daarbij een grote rol vanwege het feit dat op- en afritten veelal leiden tot stedelijke ontwikkelingen. Toetsing van het initiatief aan de 'laag van de beleving' De toekomstige functie brengt geen onevenredige lichthinder met zich mee.

Hierbij dient te worden opgemerkt dat in voorliggende situatie juist een afname aan kunstlicht zal plaatsvinden aangezien grote landschapsontsierende bebouwing komt te vervallen en plaats maakt voor een woning. De uitstoot van kunstlicht zal kleiner zijn dan in de huidige situatie. Tot slot is de lichtuitstraling naar de omgeving beperkt. Het aspect 'donkerte' vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling. 3.2.2.5 Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in het voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling niet strijdig is met de uitgangspunten van het provinciale beleid. Het initiatief is in overeenstemming met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en het in de Omgevingsverordening Overijssel verankerde beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

OmgevingsvisieDinkelland

De gemeenteraad van de gemeente Dinkelland heeft op 31 maart 2021 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland' vastgesteld. Deze visie gaat over de toekomst van de leefomgeving van de gemeente Dinkelland, waarbij wordt ingegaan op diverse thema's (o.a. leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid). De visie geeft aan hoe de gemeente Dinkelland en samenleving willen sturen. Wat moet er behouden worden, wat moet er versterkt worden en wat moet er worden ontwikkeld. De omgevingsvisie 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland' gaat uit van vier kernprincipes. Dit zijn manieren van werken: werkwijzen die altijd gelden. De vier principes zijn: 1. We doen het samen. 2. We geven het goede voorbeeld. 3. We wentelen niet af op volgende generaties. 4. We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. De gemeente Dinkelland wil een economisch sterk buitengebied met veel verschillende functies, waarin alle bewoners en gebruikers aan hun trekken komen. Het Twentse landschap van Dinkelland is een uniek coulisselandschap met houtwallen, singels, essen, ontginningen, natuurgebieden en landgoederen. Dit landschap draagt in grote mate bij aan de identiteit van de streek. De houtwallen en singels vormen verbindingen van natuurgebied naar natuurgebied die voor veel planten en dieren belangrijk is. Kortom; zowel mensen als dieren voelen zich hier thuis.

Het is voor iedereen belangrijk om een sterk en mooi buitengebied te behouden. In het buitengebied van Dinkelland komen veel verschillende functies voor die allemaal ruimte nodig hebben. Zoals landbouw, natuur, toerisme en bedrijvigheid, recreatie en vraag naar voldoende waterberging. Al deze functies leggen samen veel druk op het buitengebied. Daarom het uitgangspunt; de goede functies op de goede plek. Combinaties van functies zullen nodig zijn, om alles aan bod te laten komen. De gemeente Dinkelland streeft naar een buitengebied met een mooie balans tussen het landgebruik, de leefbaarheid en de kwaliteit van landschap, bodem, water en lucht. Dat maakt het buitengebied sterker en is gunstig voor de leefbaarheid. Dit wordt gedaan samen met de inwoners, partners en de gebruikers. De speerpunten voor het buitengebied zijn: toekomstgerichte agrarische sector waarbij duurzamere landbouw wordt gestimuleerd; goede staat van landschap en biodiversiteit waarbij we samenwerking zoeken met de landbouw; kwalitatief toerisme waarbij groei mogelijk is met respect voor landschap en natuur.

Op basis van de gemeentelijke waardenkaart behoren de plandelen aan de Bellinckhofweg 1 en Bellinckhofweg 4 tot de laag 'Lichtgroen'- gericht op ontwikkeling door lage waarden en hoge dynamiek en ter plaatse van de Stempelsdijk 3 'Donkergroen '- gericht op behouden vanwege hoge waarde en beperkte dynamiek. 34

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Lichtgroen - Gericht op ontwikkeling door lage waarde en hoge dynamiek Waarden open met vergezichten; efficiënt agrarisch landschap; kavelsloten; wegen met bomenrijen; moderne erfopzet. Speel in op: de schaal van het landschap het agrarische karakter; gemengde functies; bouwwijze en inrichting die in de directe omgeving gebruikelijk is; opgeruimd landschap; geclusterde bebouwing; heldere structuren; verbeteren van de biodiversiteit; vasthouden van water. Donkergroen - Gericht op behouden vanwege hoge waarde en beperkte dynamiek Waarden passend in de schaal van het landschap; veel variatie in beplanting; open-gesloten licht - donker; hoge ecologische waarde; hoge biodiversiteit; veel beleefbare cultuurhistorie hoge belevingswaarde Speel in op: de oorspronkelijke schaal van het landschap; het versterken van natuurwaarden; behoud van cultuurhistorie en erfkarakteristieken; het vasthouden van water; het verbeteren van biodiversiteit; natuurinclusieve bouwwijze; inrichting die in de direct omgeving gebruikelijk is; belevingswaarde gericht op natuur en cultuur In figuur 3.8, 3.9 en 3.10 zijn drie uitsneden van de omgevingsvisie kaart Dinkelland weergegeven. De plandelen zijn met een blauwe omlijning aangeduid.

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinck hofweg 1-4 Weerselo

35

Figuur 3.8: Uitsnede Omgevingsvisie Stempelsdijk (Bron: mijnDinkelland)

Figuur 3.9: Uitsnede Omgevingsvisie Bellinckhofweg 4 (Bron: mijnDinkelland)

36

bestemmingsplan Buitengebied, Stempelsdijk 3 Saasveld en Bellinckhofweg 1-4 Weerselo

Figuur 3.10: Uitsnede Omgevingsvisie Bellinckhofweg 1 (Bron: mijnDinkelland)

Toetsing en conclusie Voorliggend bestemmingsplan voorziet middels het inzetten van sloopmeters in de realisatie van twee woonrechten. Hierbij wordt 2.400 m2 aan landschapsontsierende bebouwing ingezet waarbij de percelen worden opgeschoond. In het kader van de ruimtelijke kwaliteitsverbetering wordt verwezen naar Bijlage 1 Ruimtelijk kwaliteitsplan. Hierna wordt op de invulling van de percelen in combinatie met de Omgevingsvisie Dinkelland ingegaan. Bellinckhofweg 1 Ter plaatse van de Bellinckhofweg 1 wordt verspreid over het perceel bebouwing gesloopt. Hierbij wordt ingespeeld op het versterken van een open landschap met vergezichten, ondanks dat het agrarisch karakter wat betreft de situering van de bebouwing behouden blijft. Dit resulteert in verspreide bebouwing, middels bijgebouwen rondom de woning. Hierbij is sprake van een clustering van bebouwing naast dat de groenstructuren versterkt zullen worden. Bellinckhofweg 4 Ter plaatse van de Bellinckhofweg 4 zal de voormalige agrarische schuur aan de westzijde worden gesloopt waarbij de overige bebouwing behouden blijft. Door de sloop van de bebouwing ontstaat een opschoning van het perceel en eveneens een clustering aan de bebouwing. Tevens zal de grond waar de agrarische schuur op dit moment is gesitueerd, worden opgevuld met grasland waarbij de vergezichten worden versterkt.