Bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong..pdf

Bestemmingsplan

Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 En Koninksweg Ong.

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.1774.BUIBPWITTEBWEG24EAVG01

Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

7 7 7 11 15 15

Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

17 17 19

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.3 Gemeentelijk beleid

23 23 24 31

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Milieuzonering 4.3 Geur 4.4 Bodem

43 43 44 45 46

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

49 51 52 55 56 57 59

Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Ecologie Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer / parkeren

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting 5.1 Planopzet en systematiek 5.2 Toelichting op de regels

61 61 61

Hoofdstuk 6

65

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Vooroverleg 7.2 Zienswijzen

67 67 67

Bijlagen bij toelichting

69

Bijlage 1

Quickscan natuurwaardenonderzoek

70

Bijlage 2

Bodemonderzoek Wittebergweg 24

114

Bijlage 3

Bodemonderzoek Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum

201

Bijlage 4

Bodemonderzoek Braakweg 12 Lattrop Breklenkamp

242

2

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Bijlage 5

Bodemonderzoek Koninksweg Saasveld

316

Bijlage 6

Beeldkwaliteitsplan RVR Noaberkracht

363

Bijlage 7

Ruimtelijk kwaliteitsplan rood voor rood

366

Bijlage 8

Geuronderzoek Koninksweg Saasveld

397

Regels

407

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

409 409 414

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4

Bestemmingsregels Agrarisch - 1 Wonen

415 415 418

Hoofdstuk 3 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

423 423 424 425 426 427

Hoofdstuk 4 Artikel 10

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht

429 429

Artikel 11

Slotregel

430

Bijlagen bij de regels

431

Bijlage 1

Erfplan Koninksweg

432

Bijlage 2

Erfplan Braakweg 12

434

Bijlage 3

Erfplan Nutterseweg 9

436

Bijlage 4

Erfplan Wittebergweg 24

438

Bijlage 5

Sloopopgave Braakweg 12

440

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

3

4

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

5

6

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op vier locaties in de gemeente Dinkelland welke gezamenlijk deelnemen aan de rood-voor-rood regeling. Aan de Wittebergweg 24 in Nutter is een agrarisch erf gelegen met twee bedrijfswoningen en enkele bedrijfsgebouwen. De landschapsontsierende schuren hebben een oppervlakte van 2.585 m². Het voornemen bestaat om één van de bestaande bedrijfswoningen en de agrarische bedrijfsgebouwen te slopen en een vervangende woning op het erf te realiseren. Op basis van de rood-voor-rood regeling dient minimaal 850 m² aan landschapsontsierende bebouwing te worden gesloopt om in aanmerking te kunnen komen voor een compensatiewoning. Vanwege de aanwezige sloopoppervlakte kunnen op basis hiervan drie woonrechten in het kader van rood voor rood worden verstrekt. Het toevoegen van deze woningen aan de reeds twee aanwezige woningen is niet gewenst. Er is daarom gekozen voor het overbrengen van de drie woonrechten elders in het buitengebied van Dinkelland, aan de Braakweg 12 in Lattrop-Breklenkamp, Nutterseweg 9 in Oud Ootmarsum en Koninksweg tussen nummer 16 en 18 in Saasveld. Het erf aan de Wittebergweg 24 in Nutter betreft op dit moment een bedrijfsperceel voor een grondgebonden agrarisch bedrijf. Het agrarische bedrijf is reeds gestaakt en zal in de toekomstige situatie een woonerf worden.

Voorgenoemde ontwikkelingen passen niet binnen de geldende bestemming, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Ligging Het plangebied bestaat uit vier verschillende locaties: de Wittebergweg 24 in Nutter, Braakweg 12 in Lattrop-Breklenkamp, Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum en Koninksweg naast nr. 16 in Saasveld. Alle locaties liggen binnen de gemeente Dinkelland. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven en zijn de locaties aan de Wittebergweg in Nutter en Nutterseweg in Oud Ootmarsum omcirkeld. In figuur 1.2 zijn de locaties aan de Braakweg in Lattrop Breklenkamp en de Koninksweg in Saasveld aangegeven.

Figuur 1.1: Ligging Wittebergweg Nutter en Nutterseweg Oud Ootmarsum (bron: PDOK)

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

7

Figuur 1.2: Ligging Braakweg Lattrop Breklenkamp en Koninksweg Saasveld (bron: PDOK) Wittebergweg 24 Nutter De locatie Wittebergweg 24 in Nutter, kadastraal bekend gemeente Denekamp, sectie A nummers 4638 en 3970. De Wittebergweg ligt in de buurtschap Nutter. Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum De locatie Nutterseweg 9 in Oude Ootmarsum, kadastraal bekend gemeente Denekamp, sectie A nummer 4123 en 4124. De Nutterseweg ligt ten westen van Oud Ootmarsum. Braakweg 12 Lattrop Breklenkamp De locatie Braakweg 12 in Lattrop Breklenkamp, kadastraal bekend gemeente Denekamp sectie L nummers 1826, 1827, 905 en 420 (gedeeltelijk). De Braakweg ligt ten zuidoosten van Lattrop. Koninksweg Saasveld De locatie aan de Koninksweg in Saasveld ligt naast nummer 16 en is kadastraal bekend gemeente Weerselo, sectie V nummer 678. De locatie aan de Koninksweg ligt aan de rand van de bebouwde kom. Begrenzing De begrenzing van het plangebied is in de onderstaande figuren voor iedere locatie separaat weergegeven (rood omkaderd). Zie de - digitale - verbeelding voor de exacte begrenzing van het plangebied.

8

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 1.3: Begrenzing Wittebergweg 24 Nutter (bron: PDOK)

Figuur 1.4: Begrenzing Braakweg 12 Lattrop Breklenkamp (bron: PDOK)

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

9

Figuur 1.5: Begrenzing Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum (bron: PDOK)

10

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 1.6: Begrenzing plangebied Koninksweg Saasveld (bron: PDOK)

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010', vastgesteld door de gemeenteraad van Dinkelland op 18 februari 2010. Onderstaand zijn uitsneden van de verbeelding voor de locaties weergegeven en is een nadere toelichting verschaft. Wittebergweg 24 Nutter Het perceel heeft de bestemming 'Agrarisch - 1' met de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf met op een deel een bouwvlak. Aan de overzijde van de Wittebergweg ligt een bouwvlak dat onderdeel uitmaakt van het bedrijfsperceel. Tevens geldt er de gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied'. Deze gronden zijn bedoeld voor het uitoefenen van een grondgebonden agrarisch bedrijf. De aanduiding van extensiveringsgebied is met name gericht op het voorkomen/uitbreiden van intensieve veehouderij.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

11

Figuur 1.7: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied 2010", Wittebergweg 24 Nutter (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum Het perceel aan de Nutterseweg 9 is bestemd voor wonen. Per bestemmingsvlak is maximaal één woonhuis toegestaan. Het bouwen van een tweede woning is daarbinnen niet mogelijk.

12

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 1.8: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied 2010", Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Braakweg 12 Lattrop Breklenkamp De gronden aan de Braakweg 12 zijn bedoeld voor wonen. Ook hier geldt dat per bestemmingsvlak één woonhuis is toegestaan. Aan de overzijde van de Braakweg is de schuur die bij het perceel hoort, specifiek aangeduid als een veldschuur. Het bouwen van een extra woning past niet binnen het geldende bestemmingsplan.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

13

Figuur 1.9: Uitsnede uit bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' Braakweg 12 Lattrop (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Koninksweg Saasveld Het perceel aan de Koninksweg heeft nu de bestemming 'Agrarisch' zonder een bouwvlak. De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor agrarisch gebruik, het bouwen van gebouwen en overkappingen is niet toegestaan. Het bouwen van een woning op deze locatie is niet mogelijk binnen de geldende bestemming.

14

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 1.10: Uitsnede uit bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' Koninksweg Saasveld (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4 De bij het plan behorende stukken Het onderhavige bestemmingsplan 'Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.1774.BUIBPWITTEBWEG24EA-VG01); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

15

16

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Hoofdstuk 2

Het plan

2.1 Huidige situatie Wittebergweg 24-26 Nutter Het perceel is gelegen aan de Wittebergweg dat onderdeel uit maakt van de gemeente Dinkelland. In 1950 zag het huidige perceel er uit zoals de onderstaande foto. Hier is te zien dat er op dat moment (1950) het erf nog aan de andere kant van de weg was gelegen.

Figuur 2.1 Situatie rond 1950 (bron: topotijdreis.nl) Het erf is later naar de andere kant van de weg verplaatst. Op dit perceel zijn meerdere gebouwen te vinden namelijk een woning, kampeerboerderij en stallen voor de veehouderij. Het bedrijf ligt dichtbij het Natura2000-gebied Springendal & Dal van de Mosbeek. In het kader van uitvoering Natura2000 is in samenspraak met de Provincie Overijssel besloten de huidige werkzaamheden niet voort te zetten.

Figuur 2.2: Foto huidige situatie (bron: Googlestreetview) Het gaat hier om de kampeerboerderij en de stallen voor de veehouderij. Het plan is om de bebouwing te slopen in het kader van de rood voor rood regeling. De woning kan in dat geval behouden blijven. Daarmee zouden 3 opstallen gesloopt kunnen worden, zie daarvoor onderstaande verbeelding.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

17

Figuur 2.3: In rood te slopen landschapsontsierende bebouwing en in oranje te saneren kuilplaten (bron: geo.overijssel.nl) Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum Het erf aan de Nutterseweg 9 bestaat uit een voormalige boerderijwoning, een schuur, een woning en nog wat kleinere schuurtjes. De gebouwen zijn gesitueerd rondom een toegangserfje. De boerderijwoning is in slechte staat en als woning vervangen door de bestaande woning.

Figuur 2.4: Huidig erf aan de Nutterseweg 9 (bron: GoogelStreetview) Braakweg 12 Lattrop Breklenkamp Op het erf aan de Braakweg 12 staan een woning, drie schuren, tuinhuis, kippenhok, bijenhok en een schuur en mestvaalt aan de andere zijde van de weg. De woning ligt direct aan de weg.

18

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 2.5: Vogelvluchtperspectieffoto erf Braakweg 12 (bron: Cyclomedia) Koninksweg Saasveld Het perceel aan de Koninksweg is een braakliggend perceel, dat is gelegen tussen de nummers 16 en 18, aansluitend aan de nieuwbouw van Saasveld, Diezelkamp 3.

Figuur 2.6: Huidige situatie (bron: Googlestreetview)

2.2 Toekomstige situatie Het betreft een rood-voor-roodsituatie waarbij 5 locaties zijn betrokken. Op de locatie Wittebergweg 24 wordt 2.585 m² landschapsontsierende bebouwing gesloopt en 91 m² aan de Braakweg 12. Dat is in totaal 2.676 m² aan landschapsontsierende bebouwing, dat wordt gesloopt. Het voornemen is hiervoor drie compensatiewoningen te bouwen aan de Braakweg 12, Nutterseweg 9 en aan de Koninksweg. Ten behoeve van de nieuwe erfinrichting is een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld met daarin voor elke locatie een landschapsontwerp. Onderstaand wordt per deellocatie, een weergave van de toekomstige situatie weergegeven volgens het landschapsontwerp. Het complete ruimtelijke kwaliteitsplan is opgenomen als Bijlage 7 bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

19

Ruimtelijk kwaliteitsplan rood voor rood bij deze toelichting. Wittebergweg 24 Nutter In het kader van uitvoering geven aan Natura2000 is in samenspraak met provincie Overijssel besloten om de huidige werkzaamheden te stoppen. Dat heeft tot gevolg dat er landschapsontsierende bebouwing gesloopt gaat worden. Het is bedoeling om deze te slopen in het kader van de rood-voor-rood-regeling. Het gaat om drie opstallen met een totale oppervlakte van 2.585 m². Tevens worden de kuilvoerplaten gesaneerd. Deze oppervlakte maakt het mogelijk om drie compensatiewoningen terug te bouwen. Voor het bouwen van een compensatiewoning is minimaal 850 m² per woning vereist. Op deze locatie zijn twee (bedrijfs)woningen aanwezig. Extra woningen op deze locatie is uit oogpunt van ruimtelijke kwaliteit niet gewenst. Deze sloopmeters kunnen op andere locaties worden ingezet. Eén van de bestaande woningen wordt gesloopt en elders op het perceel terug gebouwd. Hoe deze drie woningen op de andere locaties worden ingepast, komt hieronder in beeld. De situatie aan de Wittebergweg gaat wijzigen door de sloop. In de afbeelding hieronder is weergegeven hoe de initiatiefnemers het erf landschappelijk gaan inpassen.

Figuur 2.7 erfinrichting toekomstige situatie Wittebergweg 24 Nutter (bron: N+L landschapsontwerpers) Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum De oude boerderijwoning is in slechte staat en wordt gesloopt en op die plek wordt een nieuwe woning gebouwd. De woning wordt op dezelfde wijze gesitueerd als de boerderij. De opzet van het erf blijft hetzelfde als in de bestaande situatie. De sloop van de boerderij van ca. 900 m³ (oppervlakte van 225 m², een goothoogte van 1,9 m en nokhoogte van 6 m) telt niet mee in de oppervlakte voor de rood-voor-rood-regeling. Voor de nieuwe situatie is een landschapsontwerp gemaakt. Deze is hieronder weergegeven. Met de sloop en de nieuwbouw blijft de belangrijkste karakteristieke herkenning van het erf behouden.

20

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 2.8 erfinrichting toekomstige situatie Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum (bron: N+L landschapsontwerpers) Braakweg 12 Lattrop-Breklenkamp De tweede compensatiewoning is gepland aan de Braakweg 12 in Lattrop. Een bestaande schuur en het achterste gedeelte van de boerderijwoning worden gesloopt. Deze tellen niet mee in de rood-voor-rood-regeling, omdat het geen landschapsontsierende bebouwing is. Tevens wordt de landschapsontsierende schuur (91 m²) aan de overzijde van de Braakweg gesloopt, die telt wel mee voor de regeling. Daardoor is in de nieuwe situatie alle bebouwing bij elkaar en ontstaat er één erf. De bestaande woning blijft behouden en de nieuwe woning is gesitueerd op de plek van de bestaande schuur. Alle bebouwing is gesitueerd rondom een klein erfje. Voor de toekomstige situatie is voor deze locatie ook een landschapsontwerp gemaakt. Deze is weergegeven in figuur 2.9.

Figuur 2.9 erfinrichting toekomstige situatie Braakweg 12 Lattrop (bron: N+L landschapsontwerpers) Koninksweg Saasveld De locatie aan de Koninksweg in Saasveld is de plek voor de derde compensatiewoning. Het is nu een braakliggend terrein, met aan weerszijden woningbouw. bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

21

Ook voor deze locatie is een landschappelijke inpassing ontworpen. Deze is weergegeven in figuur 2.10. Voor het inpassen van deze woning wordt aansluiting gezocht bij zowel de woningen aan de oostzijde, onderdeel van de woonwijk, als de woning aan de westzijde, wat meer landelijk gelegen. De onderstaande schets van de woning is indicatief, de beplanting niet.

Figuur 2.10 erfinrichting toekomstige situatie Koninksweg Saasveld (bron: BCT architecten)

22

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een rood-voor-rood-ontwikkeling waarbij landschapsontsierende bebouwing wordt gesloopt en drie compensatiewoningen worden gerealiseerd. Voorliggende ontwikkeling draagt bij aan het toekomstbestendig ontwikkelen van het landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling.

Onderhavig plan Uit jurisprudentie is inmiddels gebleken dat de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is voor zeer kleinschalige ontwikkelingen. Uit de uitspraken ECLI:NL:RVS:2014:4720 & ECLI:NL:RVS:2015:2921 blijkt bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

23

namelijk dat de ontwikkeling van respectievelijk acht en elf woningen niet wordt gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6, tweede lid Bro. Onderhavig plan betreft de realisatie van in totaal drie extra woningen en is daarmee veel kleinschaliger. De compensatiewoningen worden gesitueerd op/nabij een locatie waar momenteel sprake is van bestaande bebouwing. In ruil daarvoor wordt op een locatie landschapsontsierende bebouwing gesloopt, waardoor op dit perceel sprake is van transformatie en herinvulling. Aan de Braakweg wordt ook een landschapsontsierende schuur gesloopt. Volgens de Nota van toelichting behorend bij het besluit tot wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in verband met de aanpassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking worden ontwikkelingen die geen extra verstedelijking tot gevolg hebben maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals bijvoorbeeld de Ruimte-voor-Ruimteregelingen, niet gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder.

3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

Op 13 november 2019 is door de Provinciale Staten van Overijssel de Actualisatie Omgevingsvisie Overijssel 2018/2019 vastgesteld. De aanpassingen van de Omgevingsvisie die met de Actualisatie 2018/2019 zijn doorgevoerd zijn op 1 december 2019 in werking getreden. Met de Actualisatie 2018/2019 is de Omgevingsvisie weer bij de tijd gebracht. De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. 3.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Actualisatie Omgevingsverordening Overijssel 2018/2019 van de provincie Overijssel. De Provinciale Staten van Overijssel hebben de Actualisatie Omgevingsverordening Overijssel 2018/2019 op 13 november 2019 vastgesteld en is op 1 december 2019 in werking getreden. Met de vaststelling van de Actualisatie 2018/2019 is de Omgevingsverordening weer bij de tijd gebracht. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Actualisatie Omgevingsvisie Overijssel 2018/2019 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt 24

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden.

Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

25

Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. Hierbij is onder andere het principe van 'zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik' (artikel 2.1.3) van belang die er voor staat dat in eerste instantie bestaande bebouwing en stedelijk gebied wordt benut, voordat er nieuwbouw in de groene omgeving plaatsvindt. Artikel 2.1.2 lid 1 Principe van concentratie Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in woningbouw, aanleg van bedrijventerreinen voor lokaal gewortelde bedrijvigheid en het realiseren van stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen om te voldoen aan de lokale behoefte en de behoefte van bijzondere doelgroepen. Doorwerking voor voorliggend plan: Met dit artikel stelt de provincie Overijssel dat woningbouw uitsluitend is toegestaan als voorzien kan worden in een lokale behoefte. De lokale behoefte is weergegeven in de Woonvisie 2021+ en het daarbijbehorende woningbouwprogramma van de gemeente Dinkelland. De toevoeging van drie woningen in het kader van de gemeentelijke rood voor rood woning past binnen de Woonvisie 2021+ en het bijbehorende woningbouwprogramma en voorziet daarmee in een lokale behoefte.

Artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Doorwerking voor voorliggend plan: In de huidige situatie betreffen de locaties aan de Braakweg en de Nutterseweg bestaande erfstructuren met (voormalige) agrarische bedrijfsgebouwen. De derde locatie sluit aan bij de bestaande bebouwing van de kern in Saasveld. In het kader van de gemeentelijke Rood voor Rood regeling wordt 2.585 m2 aan de Wittebergweg en 91 m² aan de Braakweg aan agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt. Ter compensatie wordt er drie woningen teruggebouwd. Geconcludeerd kan worden dat de ontwikkeling die met dit plan wordt mogelijk gemaakt dan ook niet leidt tot een extra ruimtebeslag in de 'groene omgeving'. De bebouwde oppervlakte in het buitengebied van de gemeente Dinkelland neemt als gevolg van dit plan af. Voorliggend plan voldoet daarmee aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. Doorwerking voor voorliggend plan: Onderhavig plan voorziet in de realisatie van drie extra woningen die landschappelijk worden ingepast in de omgeving. Door de sloop van (voormalige) agrarische opstallen en de uitvoering van de landschapsmaatregelen wordt de ruimtelijke kwaliteit binnen de plangebieden aanzienlijk versterkt. Voor een nadere toelichting op de landschappelijke inpassing wordt verwezen naar hoofdstuk 2 en de als bijlagen opgenomen landschapsontwerpen. Verderop in deze paragraaf is het plan getoetst aan de geldende ontwikkelingsperspectieven en de gebiedskenmerken. Geconcludeerd kan worden dat onderhavig plan voldoet aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

Het plan is daarmee in overeenstemming met artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 2.2.2 Realisatie nieuwe woningen Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. de behoefte aan nieuwe woningen zoals bedoeld in lid 1 wordt in ieder geval geacht te zijn aangetoond als realisatie daarvan past binnen de geldende woonafspraken zoals die zijn gemaakt tussen gemeente en provincie op basis va regionale afstemming. 26

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Doorwerking voor voorliggend plan: De 14 gemeenten in Twente hebben samen de Regionale Woonvisie opgesteld. Daarmee zijn de hoofdlijnen voor het woonbeleid overeen gekomen. De woonafspraken zijn bekrachtigd in de 'Bestuursovereenkomst woonafspraken Twente' die in januari 2016 is gesloten. Eén van de uitwerkingen betreft het verder afstemmen van de gemeentelijke bouwprogramma's. Dit is uitgewerkt in de 'Regionale Woonprogrammering Twente' (december 2015). De bevolkings- en huishoudensprognose van Primos2013 is daarbij als uitgangspunt gehanteerd. De Woonvisie 2021+ van de gemeente Dinkelland vormt de basis voor strategische afwegingen die de gemeente maakt op het gebied van wonen. De woonvisie is als onderdeel van de gemaakte afspraken in het kader van de regionale Woonagenda voorgelegd aan de gemeenten uit de subregio Noord-Twente en zij hebben hiermee ingestemd. De (mogelijkheid voor) realisatie van drie extra woningen in het kader van het gemeentelijke Rood voor Rood beleid past binnen de in de Woonvisie 2021+ opgenomen woningbouwprogramma. Het plan is daarmee in overeenstemming met artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.6.4 Nieuwe ontwikkelingen Bestemmingsplannen voorzien alleen in nieuwe ontwikkelingen binnen gebieden die in artikel 2.6.2 begrensd zijn als Nationaal Landschap als die bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de kernkwaliteiten als benoemd in artikel 2.6.3 en zoals nader uitgewerkt in bijlage 7 van de Omgevingsverordening Overijssel. De kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap 'Noordoost - Twente' zijn: het samenhangende complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen; de grote mate van kleinschaligheid; het groene karakter. Doorwerking voor voorliggend plan: De plangebieden liggen in het Nationaal Landschap 'Noordoost - Twente'. Zoals beschreven zorgt onderhavig plan voor een kwaliteitsverbetering van het plangebied en de omgeving. Onderhavig plan heeft betrekking op de sloop van een veelvoud aan (voormalige) agrarische bedrijfsgebouwen. De compensatiewoningen worden landschappelijk ingepast waarbij rekening wordt gehouden met de kernwaarden en kwaliteiten van de omgeving. Deze landschappelijke inpassing levert een bijdrage aan de verbetering en versterking van de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap 'Noordoost - Twente'. Het plan is in overeenstemming met artikel 2.6.4 en 2.6.3 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In dit geval zijn uitsluitend de ontwikkelingsperspectieven voor de landelijke omgeving van belang. In figuren 3.2 t/m 3.5 is een fragment van de kaart van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie per locatie weergegeven. De locaties zijn indicatief rood omcirkeld.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

27

Figuur 3.2: Wittebergweg 24 Nutter (bron: provincie Overijssel)

Figuur 3.3: Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum (bron: provincie Overijssel)

28

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 3.4: Braakweg 12 Lattrop Breklenkamp (bron: provincie Overijssel)

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

29

Figuur 3.5: Koninksweg Saasveld (bron: provincie Overijssel) Wittebergweg, Braakweg en Koninksweg De locaties aan de Wittebergweg, Braakweg en Koninksweg liggen in het gebied met het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'. Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. In dit ontwikkelingsperspectief staat de ambitie 'Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen' voorop. Daarnaast gelden de volgende ruimtelijke kwaliteitsambities: zichtbaar en beleefbaar mooi landschap; sterke ruimtelijke identiteiten als merken voor Overijssel; Continu en beleefbaar watersysteem. In dit ontwikkelingsperspectief zijn ook plekken waar, door de ruimtelijke structuur van het landschap, de beschikbare milieuruimte of reeds aanwezige bebouwing, de ontwikkelruimte van agrarische bedrijven beperkt is. Hier liggen ontwikkelkansen voor andere vormen van bedrijvigheid (denk aan dienstverlenende zelfstandigen zonder personeel) die de ruimtelijke structuur versterken.

Binnen dit ontwikkelingsperspectief kunnen nieuwe functies een plek krijgen op bestaande vrijkomende erven waar dit tevens maatschappelijke opgaven als behoud en ontwikkeling van cultuurhistorie, natuur en landschap ondersteunt. Zo worden vitaliteit en omgevingskwaliteit in samenhang versterkt. Binnen het mixlandschap worden onder andere ontwikkelingsmogelijkheden voor de functie 'wonen' geboden, mits dit past binnen de ruimtelijke kwaliteitsambities. Nutterseweg De locatie Nutterseweg 9 valt onder het ontwikkelingsperspectief 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap'. Dit ontwikkelingsperspectief omvat gebieden waar verdere modernisering en schaalvergroting van de landbouw in combinatie met verduurzaming de ruimte krijgt. Die ruimte kan verdiend worden door te investeren in kwaliteitsvoorwaarden. Onder verduurzaming verstaan we hier: realisatie van de waterkwaliteitsdoelen, gezondheid en welzijn van mens en dier, bijdrage aan de energietransitie, natuuropgaven, klimaatbestendigheid en ketenoptimalisatie, en ontwikkelen met aandacht voor – en waar mogelijk in dialoog met – omwonenden. Agrarische ondernemers staan voor de uitdaging om hun – vaak grote – gebouwen en erven zo vorm te geven dat ze passen bij maat en schaal van het landschap en de ruimtelijke en milieukwaliteit versterken.

Het ontwikkelingsperspectief Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap biedt ruimte aan concurrerende en innovatieve vormen van landbouw en aan opwekking van hernieuwbare energie. Denk daarbij aan zonnepanelen, maar ook aan windenergie en biovergisters. Initiatieven binnen het ontwikkelingsperspectief 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap' mogen de ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw in principe niet beperken en dienen aan te sluiten bij de bestaande bebouwing, weginfrastructuur en openbaar vervoer (ov)-routes. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de landbouw, rekening houdend met specifieke omstandigheden en de grenzen aan de mogelijkheden van het waterbeheer (onder andere door de klimaatverandering). Onderhavig plan heeft betrekking op de sloop van agrarische opstallen op basis van de rood-voor-rood-regeling één erf in het buitengebied van de gemeente Dinkelland. Als compensatie van de sloop kunnen drie extra woning worden gerealiseerd. Deze worden gerealiseerd op andere locaties omdat op de slooplocatie reeds twee woningen aanwezig zijn. De compensatiewoningen worden gerealiseerd op drie verschillende locaties, waarvan op de locaties aan de Braakweg en de Nutterseweg reeds wordt gewoond.

Deze woningen worden landschappelijk ingepast in de omgeving en levert een bijdrage aan de verbetering en versterking van de landschappelijke waarden. De woning aan de Koninksweg is gepland op een locatie tussen bestaande woningen, aan de rand van Saasveld. Bij het ontwikkelingsperspectief 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap' is het niet beperken van de landbouw van belang. De compensatiewoning op de Nutterseweg 9 heeft geen gevolgen voor omliggende agrarische bedrijven. Die liggen op voldoende afstand en er is reeds een woning aanwezig. Gebiedskenmerken: Voor wat betreft de gebiedskenmerken voor de verschillende deelgebieden wordt onderstaand een opsomming weergegeven van de van toepassing zijnde kernmerken:

30

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Wittebergweg 24 Nutter: - natuurlijke laag: stuwwallen - laag van het agrarisch cultuurlandschap: jong heide- en broekontginningslandschap - stedelijke laag: verspreide bebouwing - laag van de beleving: donkerte Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum: - natuurlijke laag: stuwwallen - laag van het agrarische cultuurlandschap: essenlandschap - stedelijke laag: verspreide bebouwing - laag van de beleving: geen specifieke aanduiding Braakweg 12 Lattrop Breklenkamp: - natuurlijke laag: dekzandvlakte en ruggen en beekdalen en natte laagtes - laag van het agrarisch cultuurlandschap: oude hoevenlandschap - stedelijke laag: verspreide bebouwing - laag van de beleving: donkerte Koninksweg Saasveld: - natuurlijke laag: dekzandvlakte en ruggen en beekdalen en natte laagtes - laag van het agrarisch cultuurlandschap: essenlandschap - stedelijke laag: verspreide bebouwing: geen specifieke aanduiding - laag van de beleving: geen specifieke aanduiding. Bij zowel de stuwwallen als bij dekzandvlakte en ruggen zijn de hoogteverschillen een aandachtspunt. Als gevolg van de sloop van de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen en de realisatie van drie woningen, wordt het bestaande reliëf op de locaties niet aangetast. Op de locaties Braakweg 12 en Nutterseweg 9 worden de compensatiewoningen gebouwd op de plek waar een gebouw wordt gesloopt. De locatie aan de Koninksweg is onbebouwd en vult een open plek op.

Dit plan maakt de realisatie van drie woningen mogelijk als gevolg van de sloop van agrarische gebouwen op een vierde locatie. De vier locaties worden landschappelijk ingepast waarbij rekening wordt gehouden met de landschappelijke waarden en kenmerken van het plangebied. De ontwikkelingen doen geen afbreuk aan de aanwezige gebiedskenmerken voor de vier gebieden en tracht deze juist te versterken. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten planologische wijziging volledig in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

MijnOmgevingsvisie

De gemeenteraad van de gemeente Dinkelland heeft op 30 maart 2021 MijnOmgevingsvisie vastgesteld. MijnOmgevingsvisie gaat uit van vier kernprincipes: - we doen het samen; - we geven het geode voorbeeld; - we wentelen niet af op volgende generaties; - we combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. De gemeente Dinkelland wil kernen waar het lekker wonen is, waar bedrijvigheid is en waar mensen werk kunnen vinden. Maar vooral ook kernen waar ruimte is om elkaar te ontmoeten en om samen te komen. Het aantal en de soort woningen in een kern moeten passen bij de vraag. Inwoners moeten voor hun woning zoveel mogelijk in hun eigen gemeente terecht kunnen. Ook is het belangrijk dat woningen voor elke doelgroep bereikbaar en toegankelijk zijn. De gemeente wil graag binnen de grenzen van een kern bouwen. In de meeste gevallen gaat het om plekken die verbeterd moeten worden of plekken waarvan de bestaande functie vervalt. Denk hierbij aan het verdwijnen van een bedrijf, het sluiten van een kerkgebouw of het slopen van oude woningen. Als er binnen de kern geen plekken zijn om te bouwen, kijkt de gemeente naar bouwmogelijkheden aan de rand van een kern. Kernen zijn verschillend in de behoefte aan woningen. De gemeente gaat samen met kernen in gesprek om te kijken wat bij elk dorp past.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

31

Er is verschil in hoeveel en welk soort woningen nu nodig en gewenst zijn en wat de vraag over 15 jaar is. Huidige knelpunten zijn bijvoorbeeld betaalbare woningen voor starters en woningen voor ouderen. In de woonvisie kijkt de gemeente op basis van onderzoek en gesprekken met alle betrokkenen vooruit op de vraag naar woningen. De gemeente probeert erop te sturen dat het aanbod van woningen daarop aansluit. Hierbij houdt de gemeente de behoeften op de lange termijn en de bestaande voorraad in het oog. Toets

Figuur 3.6: Wittebergweg 24

32

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 3.7: Braakweg 12 Lattrop Breklenkamp. De waarden van gebieden met de aanduiding "Nieuwe landschap-structuren, veel ruimte, schaalvergroting zijn: - open met vergezichten; - efficiënt agrarisch landschap; - kavelsloten; - wegen met bomenrijen; - moderne erfopzet. Daarbij wordt aangegeven om in te spelen op onder andere de schaal van het landschap, bouwwijze en inrichting die in de directe omgeving gebruikelijk is, opgeruimd landschap, geclusterde bebouwing.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

33

Figuur 3.8: Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum Binnen het landschap van "Versterken bestaande landschap-structuren" zijn onder andere de waarden dat de ontwikkeling past in de schaal van het landschap, variatie in de beplanting, hoge ecologische waarde en biodiversiteit Gevraagd wordt onder meer in te spelen op de oorspronkelijke schaal van het landschap, versterken van de natuurwaarden, verbeteren van biodiversiteit, inrichting die in de directe omgeving gebruikelijk is.

34

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 3.9: Koninksweg Saasveld Op de Waardenkaart valt het perceel aan de Koninksweg binnen de "Landelijke kernen". De waarden zijn onder andere de kernen met kleinschalige bebouwing verbonden met het buitengebied, rafelige en afwisselende dorpsranden. Hier wordt geadviseerd om in te spelen op onder andere het kleinschalige bebouwingsbeeld, de afwisselende dorpsrand. Op de rood-voor-rood-regeling wordt in paragraaf 3.3.3 ingegaan. Conclusie Met dit Rood-voor-rood plan wordt op een positieve bijgedragen aan de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse van de Wittebergweg 24 Nutter. De hoeveelheid leegstaande voormalige (agrarische) bedrijfsgebouwen wordt verminderd en tegelijkertijd wordt rondom de bestaande woningen en de compensatiewoningen geïnvesteerd in de ontwikkeling van landschapselementen (singels, bosjes, erfbeplanting). In bijlage Ruimtelijk kwaliteitsplan rood voor rood is het ruimtelijk kwaliteitsplan voor de vier locaties opgenomen. Geconcludeerd wordt dat voorliggend bestemmingsplan niet in strijd is met het beleid uit de gemeentelijke Omgevingsvisie.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

35

3.3.2

Woonvisie 2021+ Dinkelland

Op 5 juli 2021 heeft de gemeenteraad van Dinkelland de Woonvisie 2021+ vastgesteld. Wonen is een belangrijk thema voor de inwoners van de gemeente Dinkelland. Om ervoor te zorgen dat er ook op termijn voldoende woningen in alle segmenten én in alle kernen blijft, wordt om de 4 jaar de gemeentelijke Woonvisie opgesteld. Eind 2020 liep de Woonvisie 2016+ ten einde. De Woonvisie 2021+ is de opvolger van de in 2016 door de raad vastgestelde Woonvisie 2016+ en is gebaseerd op de nieuwe cijfers, trends en ontwikkelingen op de woningmarkt. De Woonvisie 2021+ is op 5 juli 2021 door de gemeenteraad van Dinkelland vastgesteld. De nieuwe woonvisie biedt een goed kwantitatief en kwalitatief kader voor de woningbouwontwikkeling in de gemeente Dinkelland en dient als basis voor de prestatieafspraken met de corporatie. De Woonvisie gaat over: woningbouw om te voorzien in de vraag; zowel kwantitatief als kwalitatief en op de juiste plaats; voldoende en passende huurwoningen in de zin van betaalbaarheid en kwaliteit; het verbeteren van de bestaande voorraad zowel qua duurzaamheid als levensloopgeschiktheid; voorzien in de toenemende vraag naar wonen met zorg in de verschillende gradaties; voorzien in de verschillende woonbehoeftes als huisvesting van arbeidsmigranten, statushouders en woonwagenbewoners.

De provincie heeft in de Regionale Woonagenda Twente aangegeven meer te sturen op kwaliteit, waarbij aangegeven wordt dat onderbouwd moet worden dat dit past binnen de onderbouwde lokale behoefte. In het kader van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (bouwen voor concrete behoefte) is het noodzakelijk ook te sturen op kwantiteit Om te kunnen voorzien in de woningbehoefte én als impuls voor de leefbaarheid en vitaliteit van kernen is het van belang dat er in alle kernen van Dinkelland kan worden gebouwd. Derhalve zal het woningbouwprogramme per kern in meerdere en kleinere plannen worden weggezet, waardoor goed kan worden bijgestuurd als dat nodig blijkt. In kwalitatieve zin ligt de nadruk op woningen voor starters en ouderen, zowel in het betaalbare als middensegment. Op basis van in de Woonvisie onderbouwde toekomstige woonbehoefte is een verdeling gemaakt. Om flexibel in te kunnen spelen op de vraag is de verdeling zoals ook reeds in het uitvoeringsprogramma opgenomen gehandhaafd - grote kernen, kleine kernen, buitengebied, en knelpunten transformatie. Tot slot bevat de Woonvisie 2021+ een Kwaliteitskader om te beoordelen of plannen van ontwikkelende partijen goed aansluiten bij de marktvraag. Dit Kwaliteitskader wordt tweejaarlijks bijgesteld op basis van verzamelde informatie over het functioneren van de woningmarkt en informatie van marktpartijen.

Het kwaliteitskader bestaat uit een woningbehoefteprofiel per doelgroep (starters, doorstromers, gezinnen, senioren) op gemeenteniveau, nader uitgewerkt naar een profiel per kern. In het Kwaliteitskader Dinkelland, dat als bijlage bij de Woonvisie 2021+ is gevoegd, is aangegeven dat er in het buitengebied sprake is van een beperkte woningbouwopgave. Deze is niet specifiek toe te delen aan de verschillende doelgroepen. Hiervoor geldt een maatwerkbenadering, waarbij voor meerdere doelgroepen gebouwd kan worden Gelet op de landschappelijke kwaliteit, het beschikbare (bestaande vastgoed) en de ligging ligt het voor de hand dat nieuwbouw vooral ten goede zal komen aan gezinnen die op zoek zijn naar een landelijk woonmilieu. Toets In de Woonvisie 2021+ is een woningbouwprogramma opgenomen, waaronder aantallen specifiek voor woningen in het buitengebied. Deze rood-voor-rood-situatie betreft een maatwerksituatie en past binnen de categorie waarvoor deze aantallen voor het buitengebied zijn gereserveerd. Het onderhavige plan draagt bij aan de vitaliteit en leefbaarheid van het buitengebied. De leegstaande schuren worden gesloopt en er komen drie woningen bij, die bijdragen aan de leefbaarheid. Met het ruimtelik kwaliteitsplan als basis, geschiedt de inpassing van de vier locaties en ontstaat er een natuurlijk beeld.

De woning aan de Koninksweg sluit aan bij de bebouwde kom van Saasveld. Voor Saasveld wordt in het Kwaliteitskader aangegeven dat er (mede) behoefte is aan een mix van woningtypen. Een vrijstaande woning wordt daarbij genoemd, De nieuwe woningen zullen worden bewoond door gezinnen, zoals de verwachting was in het kwaliteitskader. Daarmee kan worden gesteld dat wordt voldaan aan de Woonvisie 2021+.

36

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

3.3.3

"Rood voor rood beleid gemeente Dinkelland 2015"

Aanleiding voor het vaststellen van het beleid is dat steeds meer agrarische bedrijven veranderen in hobbymatige agrarische activiteiten of volledig stoppen met hun agrarische activiteiten.Het gevolg hiervan is een toename van leegstaande landschapsontsierende bedrijfsgebouwen, waardoor verval van het buitengebied op de loer ligt. Middels Rood voor Rood is het mogelijk om deze gebouwen te slopen en er een woning voor terug te bouwen. Centrale doelstelling is om een ruimtelijke kwaliteitsverbetering te realiseren. In het beleid is ook de mogelijkheid tot maatwerk opgenomen. Uitgangspunt van beleid is dat een oppervlakte van minimaal 850 m² landschapsontsierende bebouwing of 4500 m² aan kassen dient te worden gesloopt om een compensatiekavel (woning) te kunnen verkrijgen. In het beleid zijn verschillende uitgangspunten voor de sloop- en herbouwlocatie opgenomen, waaraan het plan in principe dient te voldoen. Voorwaarden ten aanzien van de slooplocatie welke van toepassing zijn op dit plan zijn dat de te slopen bebouwing van minimaal 850 m² landschapsontsierend is. Hierbij is behalve de uiterlijke staat ook de locatie op het erf van belang. Gebouwen die niet als landschapsontsierend worden aangemerkt, kunnen als bijgebouw bij de bestemming 'Wonen' worden gebruikt.

De te slopen bebouwing is legaal gebouwd, dat betekent dat er een bouwvergunning aanwezig is of dat het gebouw valt onder het overgangsrecht. Voorwaarden ten aanzien van de herbouwlocatie zijn; binnen de gemeentelijke Woonvisie moet ruimte zijn om een compensatiekavel te kunnen realiseren. Wanneer hierbinnen geen ruimte is, dan wordt de aanvraag afgewezen. De compensatiewoning kan geen onevenredige aantasting van agrarische en/of andere belangen in de omgeving veroorzaken, zoals belemmering van de bedrijfsmatige activiteiten van een bedrijf in de omgeving. De compensatiewoning dient aan te sluiten op bestaande bebouwing waarbij de maximale omvang van één compensatiekavel voor een enkele woning 1200m² bedraagt. Het kan dan gaan om kernen, dorpsranden, buurtschappen, lintbebouwing en bestaande erfstructuren. Daarnaast dient een erfplan te worden ontwikkeld waaruit blijkt dat wordt geinvesteerd in ruimtelijke kwaliteit. De deelnemer aan Rood voor Rood zal uit de opbrengst van de bouwkavel het slopen van de bedrijfsgebouwen en de bijdrage voor de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit moeten bekostigen. Toets Op de locatie aan de Wittebergweg wordt circa 2585 m² en op de Braakweg 12 in Lattrop wordt ca. 91 m² aan landschapsontsierende bedrijfsgebouwen gesloopt. Een totaal van 2.676 m². Hiermee wordt wordt voldaan aan de benodigde 2.550 m² voor drie compensatiewoningen.

Op de locatie aan de Wittebergweg 24-26 worden tevens de kuilvoerplaten gesaneerd. Dat betekent een behoorlijke transformatie aan de Witterbergweg, een mooie kwaliteitsslag kan daar worden gemaakt. Vanwege de bestaande twee woningen aan de Wittebergweg wordt het niet wenselijk geacht om de compensatiewoningen te bouwen op de slooplocatie. Daarom is er voor gekozen om de drie woningen op andere locaties te realiseren. Het gaat bij de Braakweg 12 en Nutterseweg 9 om bestaande erven waar een woning wordt toegevoegd. De locatie aan de Koninksweg ligt in de dorpsrand van Saasveld, waar de woning op een logische plek wordt gerealiseerd. Voor alle vier locaties is een landschapsontwikkelingsschets gemaakt, waarin is opgenomen de te slopen bebouwing, de situering van de woningen en nieuwe aan te planten beplanting. De erfplannen zijn opgenomen in de bijlagen van de regels. De landschapsontwerpen zijn tot stand gekomen op basis van de beeldkwaliteitsprincipes Rood voor Rood, het Cascobeleid en Kwaliteitskader Gebiedskenmerken van de gemeente (een uitwerking van de gebiedskenmerken uit de Omgevingsvisie Overijssel). Het plan voldoet daarmee aan de criteria van het gemeentelijk Rood voor Rood-beleid. Ten behoeve van de vormgeving van de woning geldt een algemeen Beeldkwaliteitsplan voor Rood voor Rood plannen. Deze is bijgevoegd als Bijlage 6.

Bij het ontwerp van de compensatiewoning dient rekening gehouden te worden met deze uitgangspunten.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

37

3.3.4

Nota 'De casco benadering in Noordoost-Twente'

De gemeente Dinkelland heeft de beleidsnota 'De casco-benadering in Noordoost-Twente' vastgesteld. Het Nationaal Landschap Noordoost Twente is een gebied met zeldzame en unieke landschapskwaliteiten. Het is een gebied met stuwwallen, bronnen, beken en fraaie cultuurlandschappen. Kernkwaliteit is het waardevolle cultuurlandschap met een variatie in open en een kleinschalig besloten landschap. Schaalvergroting in de grondgebonden landbouw staat op gespannen voet met deze kleinschaligheid. Het verdwijnen van landschapselementen op perceelsgrenzen tast het kleinschalige groene karakter aan en leidt tot een afname van landschapsdiversiteit. De gemeente Dinkelland heeft samen met de provincie Overijssel en de gemeenten Tubbergen, Losser en Oldenzaal de ambitie uitgesproken om de tendens van schaalvergroting in de grondgebonden landbouw zodanig vorm te geven dat deze niet ten koste gaat van de kwaliteit van het landschap. Om vorm en inhoud te geven aan deze ambitie is een generieke methode ontwikkeld: de casco benadering. Voor de gemeente is de casco-benadering te gebruiken als beoordelingskader voor ingrepen in het landschap. Aan de hand van de casco-kaart kan bezien worden of landschappelijke structuren deel uitmaken van het casco.

Op basis van de casco-kaart kan vastgesteld worden of het landschapselement tot het casco behoort of niet; daaruit volgen drie mogelijk aanvragen op basis van het casco, dit zijn: 1. Regulier casco: het te verwijderen element is geen casco en de initiatiefnemer compenseert op een lijn uit de cascokaart. 2. Afwijking van de compensatie: het te verwijderen element is geen casco, maar de initiatiefnemer wil compenseren op een andere plek dan aangegeven op de cascokaart. 3. Afwijking van het casco: het te verwijderen element behoort tot het casco en het te compenseren element ligt of op de cascokaart, zo niet dan is de een aanvraag een combinatie met situatie 2 (afwijking compensatie). Per locatie is getoetst aan de cascokaart (zie hieronder). Toets

Figuur 3.10: Uitsnede cascokaart Koninksweg Saasveld (bron: gemeente Dinkelland) Langs de Koninksweg is op de cascokaart groen aangegeven dat onderdeel uit maakt van de Casco. Aan weerszijden van de weg bevinden zich bomen. Deze bomen worden niet aangetast door het realiseren van de 38

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

woning. Gebruik kan worden gemaakt van de bestaande inrit.

Figuur 3.11: Uitsnede cascokaart voor Wittebergweg 24-26 Nutter (bron: gemeente Dinkelland) Op de cascokaart is het agrarisch bouwblok van dit perceel aangegeven. Op het perceel zelf (binnen het bouwblok) is geen waardevol element aangeduid, wel langs de Wittebergweg. De toekomstige situatie raakt dit casco-element niet en heeft geen invloed daarop.

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 1 2, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

39

Figuur 3.12: Uitsnede cascokaart voor Braakweg 12 Lattrop (bron: gemeente Dinkelland) Uit de uitsnede voor deze locatie blijkt dat het groen rondom de woning onderdeel is van het Casco van de gemeente. Hier zal een zorgvuldige inpassing plaatsvinden. De bestaande houtopstanden die onderdeel uitmaken van het waardevolle cascoelement blijven behouden. Langs de Braakweg, ten zuidoosten van de nieuw te bouwen woning, vormen de bomen eveneens een waardevol element. Ook deze bomen blijven behouden en het element zal versterkt worden door haaks op de weg een nieuwe bomenrij aan te planten. De waardevolle elementen zullen niet worden aangetast door deze ontwikkeling, maar zelfs worden versterkt door onder andere de aan te leggen bomenrij.

40

bestemmingsplan Buitengebied, RvR Wittebergweg 24, Braakweg 12, Nutterseweg 9 en Koninksweg ong.

Figuur 3.13: Uitsnede cascokaart voor Nutterseweg 9 Oud Ootmarsum (bron: gemeente Dinkelland) Aan de westzijde van deze locatie aan de Nutterseweg ligt een groter waardevol casco-element. De plannen voor deze locatie hebben geen invloed op de elementen. De bestaande houtopstanden die op het perceel liggen en onderdeel zijn van het element, blijven behouden. Geconcludeerd kan worden dat de totale ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, geen nadelige invloed heeft op de waardevolle casco-elementen. 3.3.5