Bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6.pdf

Bestemmingsplan

Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.1774.BUIBPBW17DW52LW6-VG01

Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

7 7 8 11 14 14

Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

15 15 16

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.3 Gemeentelijk beleid

23 23 25 39

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Milieuzonering 4.3 Geur 4.4 Bodem

49 49 50 52 53

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

54 55 56 59 60 66 71

Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Ecologie Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer / parkeren

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting 5.1 Planopzet en systematiek 5.2 Toelichting op de regels

75 75 75

Hoofdstuk 6

79

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Vooroverleg 7.2 Zienswijzen

81 81 81

Bijlage bij de toelichting Bijlage 1 Erfinrichtingsplan Langkampweg 6 Tilligte Bijlage 2 Landschappelijk inpassingsplan Disseroltweg 52 Lattrop Bijlage 3 Erfinrichtingsplan Breemorsweg 17 Lattrop Bijlage 4 Verkennend bodemonderzoek - Langkampweg 6 Bijlage 5 Natuurwaardenonderzoek - Langkampweg 6 Bijlage 6 Natuurwaardenonderzoek - Breemorsweg 17 Bijlage 7 Watertoets - Langkampweg 6 Bijlage 8 Watertoets - Disseroltweg 52

83 84 86 90 92 152 188 219 225

2

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Bijlage 9

Watertoets - Breemorsweg 17

231

Regels

237

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

239 239 243

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7

Bestemmingsregels Agrarisch - 1 Bedrijf Bos - Natuur Groen Wonen

245 245 252 255 257 258

Hoofdstuk 3 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene ontheffingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

261 261 262 263 264 265 266

Hoofdstuk 4 Artikel 14 Artikel 15

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

267 267 268

Bijlagen bij de regels Bijlage 1 Erfinrichtingsplan Langkampweg 6 Bijlage 2 Erfinrichtingsplan Breemorsweg 17 Bijlage 3 Landschappelijk inpassingsplan Disseroltweg 52

269 270 272 274

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

3

4

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

5

6

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Voor de locaties Langkampweg 6 in Tilligte, de Breemorsweg 17 in Lattrop en de Disseroltweg 52 in Lattrop is een plan ontwikkeld. Hierbij wordt landschapontsierende bebouwing aan de Breemorsweg 17 gesloopt om de uitbreiding van een kapschuur en kantoortje en de legalisatie van een bedrijfsgebouw aan de Disseroltweg 52 mogelijk te maken. De resterende meters worden ingezet voor de locatie aan de Langkampweg 6, waar als onderdeel van de herontwikkeling van het erf, een nieuwe schuur zal worden gebouwd. Aan de Breemorsweg 17 in Lattrop ligt een agrarisch bedrijf. Een van de bedrijfsopstallen is landschapsontsierend en heeft geen vervolgfunctie. Als gevolg hiervan is het plan opgevat om de schuur met een oppervlakte van 703 m2 te saneren en in te brengen als sloopmeters (401 m2) in het kader van het beleid 'Buitengebied met kwaliteit' van de gemeente Dinkelland. Een deel van de sloopmeters zal worden ingezet voor de locatie aan de Langkampweg 6 in Tilligte (100 m2). Het overige gedeelte wordt ingezet voor de locatie aan de Disseroltweg 52 in Lattrop (301 m2). De initiatiefnemers willen het erf aan de Langkampweg 6 in Tilligte herontwikkelen. Hierbij wordt het woonrecht van de bedrijfswoning overgezet van de huidige bedrijfswoning naar de naastgelegen boerderijschuur.

De boerderijschuur wordt gerenoveerd, waarna de begane grond gebruikt wordt als woonbestemming en de eerste verdieping wordt ingericht met boerderijkamers en kantoorruimte. Ook de inrit wordt verplaatst, zodat deze zuidelijker komt te liggen. De naastgelegen schuur met een oppervlakte van 285 m2 wordt gesloopt en herbouwd ten behoeve van de realisatie van een schuur met bedrijfsruimte voor het geven van workshops en cursussen. Aangezien de sloopoppervlakte op deze locatie niet afdoende is om de beoogde schuur van (271,15 m2) te mogen realiseren worden extra sloopmeters (100 m2) ingebracht afkomstig van de locatie aan de Breemorsweg 17 in Lattrop. Het perceel aan de Langkampweg 6 valt binnen de grenzen van het bestemmingplan 'Buitengebied 2010' en kent de enkelbestemming 'Agrarisch-1'. Het perceel kent tevens de functieaanduiding 'Specifieke vorm van agrarisch – bouwperceel niet grondgebonden agrarisch bedrijf'. Er is sprake van strijdigheid met het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010'. Er is namelijk geen sprake meer van een agrarische bedrijfsvoering op het perceel. De agrarische activiteiten op het erf zijn gestaakt en initiatiefnemers willen hier blijven wonen zonder de agrarische activiteiten uit te voeren. Omzetting van een agrarische bestemming naar een woonbestemming maakt onderdeel uit van dit bestemmingsplan.

Binnen de bestemming 'Agrarisch-1' ontbreken tevens de gebruiksmogelijkheden voor het bedrijfsmatig houden van meerdaagse trainingen en workshops die hier door het bedrijf Focus Op Mobiliteit (FOM) zullen worden gegeven. Hierbij gaat het om bijscholen van docenten, open omscholen van werknemers uit het bedrijfsleven en certificeren van technisch personeel. De workshops en cursussen die worden geven hebben betrekking op het opleiden van mensen in het gebruik en werken met e-voertuigen. Daarnaast zijn boerderijkamers enkel mogelijk wanneer de gronden zijn voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen – boerderijkamers'. De huidige bestemming beschikt niet over deze aanduiding. De overige sloopmeters (301 m2) die worden ingebracht zullen worden gebruikt voor de uitbreiding van een kapschuur, aanbouw van het kantoor en de legalisatie van een schuur op de bedrijfslocatie aan de Disseroltweg 52. Op deze locatie is momenteel 2813 m2 aan bedrijfsbebouwing toegestaan. Dit maximum wordt overschreden. De werkelijke gezamenlijke oppervlakte aan bedrijfsgebouwen bedraagt 2969 m2. Dit komt omdat één van de bedrijfsgebouwen niet legaal is gerealiseerd. Een deel van de verkregen sloopmeters zal worden ingezet voor het legaliseren van dit bedrijfsgebouw (156 m2). De overige 145 m2 worden gebruikt voor de uitbreiding van de kapschuur en aanbouw van het bestaande kantoor.

Met de verkregen sloopmeters mag er in totaal voor 3114 m2 aan gezamelijke bedrijfsgebouwen gerealiseerd worden. Om de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing mogelijk te maken dient de gezamelijke oppervlakte aan bedrijfsgebouwen te worden vergroot. Een klein gedeelte van de bedrijfsbebouwing staat net over de bestemmingsgrens, daarnaast wordt een gedeelte van de agrarische grond (circa 1360 m2) ten noorden van de bedrijfsbestemming ten behoeve van bedrijfsactiviteiten gebruikt. Dit is in strijd met het bestemmingsplan. De bedrijfsbestemming zal daarom worden vergroot met circa 2510,55 m2. Voorgenomen ontwikkelingen passen niet binnen het geldende bestemmingsplan, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

7

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied bestaat uit 3 verschillende locaties: Langkampweg 6 te Tilligte, Breemorsweg 17 te Lattrop en Disseroltweg 52 te Lattrop. Ligging Langkampweg 6 Tilligte Het plangebied bestaat uit het erf aan de Langkampweg 6 in Tilligte. Het plangebied ligt op circa 600 meter ten zuidoosten van de kern Tilligte. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Denekamp, sectie M, perceelsnummers 558 en 1576, 1577. In figuur 1.1 is de globale ligging van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.1: Ligging plangebied Langkampweg 6 (bron: PDOK viewer, bewerkt door Ad Fontem) Begrenzing Langkampweg 6 De begrenzing van het plangebied is in figuur 1.2 weergegeven (rood omkaderd). In dit figuur is een luchtfoto weergegeven waarop het plangebied aan de Langkampweg 6 te zien is. Voor de nieuwe bestemming wordt het bestaande bouwvlak aangehouden. Zie de verbeelding voor de exacte begrenzing van het plangebied.

8

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Figuur 1.2: begrenzing plangebied Langkampweg 6 (bron: Kadasterdata, bewerkt door Ad Fontem) Daarnaast behoren de agrarische bedrijfspercelen aan Breemorsweg 17 en de Disseroltweg 52 tevens tot het plangebied van dit bestemmingsplan. De initiatiefnemer heeft met de eigenaren van deze percelen een akkoordverklaring getekend die de voorgaande ontwikkelingen mogelijk maakt. Ligging en begrenzing Breemorsweg 17 Lattrop De locatie aan de Breemorsweg 17 bestaat uit het agrarische erf op deze locatie. Het erf ligt op circa 1 kilometer ten zuidoosten van de kern Lattrop. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Denekamp L 1437, 1501 en 1502. In figuur 1.3 is de ligging van het plangebied weergegeven. In figuur 1.4 is de ligging en globale begrenzing van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.3: ligging plangebied Breemorsweg 17 (bron: Kadasterdata, bewerkt door Ad Fontem) bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

9

Figuur 1.4: begrenzing plangebied Breemorsweg 17 (bron: Kadasterdata, bewerkt door Ad Fontem) Ligging en begrenzing Disseroltweg 52 Lattrop De locatie aan de Disseroltweg 52 bestaat uit een bedrijfslocatie op deze locatie. De bedrijfslocatie ligt op circa 700 meter ten zuidoosten van de kern Lattrop. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Denekamp L 594, 643, 875,1083, 1084,1352, 1354 1378,1379, 1978 en een gedeelte van 1977. In figuur 1.5 is de ligging van het plangebied weergegeven. In figuur 1.6 is de ligging en globale begrenzing van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.5: ligging plangebied Disseroltweg 52 (bron: Kadasterdata, bewerkt door Ad Fontem) 10

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Figuur 1.6: begrenzing plangebied Disseroltweg 52 (bron: Kadasterdata, bewerkt door Ad Fontem)

1.3 Vigerend bestemmingsplan Langkampweg 6 Tilligte Voor de Langkampweg 6 in Tilligte geldt het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010'. Het bestemmingplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010' is door de gemeenteraad van Dinkelland vastgesteld. Op 18 februari 2010 is het bestemmingsplan onherroepelijk geworden. Daarnaast is ook het 'facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland' van toepassing op deze locatie. In figuur 1.7 is een fragment uit de verbeelding van dit bestemmingsplan opgenomen.

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

11

Figuur 1.7: Uitsnede bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010' (bron: Ruimtelijke Plannen, bewerkt door Ad Fontem) De bedrijfswoning met de bijbehorende schuren en gronden kent een enkelbestemming 'Agrarisch-1'. De locatie beschikt over een bouwvlak en heeft een functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf'. De voor 'Agrarisch – 1' aangewezen gronden met een functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf' zijn bestemd voor het agrarisch gebruik en de uitoefening van een agrarisch bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering. Het wonen ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering al dan niet in combinatie met mantelzorg, dagbesteding en educatie, voor zover de gronden zijn voorzien van een bouwperceel is daarbij toegestaan. Omdat de nieuwe woning voor initiatiefnemer wordt gerealiseerd in de oude boerderij (de laatste tientallen jaren verworden tot schuur) en hier een bestemming "Agrarisch – 1" op rust, is er echter sprake van een strijdigheid met het geldende bestemmingsplan, aangezien de betreffende gronden voor agrarische doeleinden zijn bestemd. Daarnaast ontbreken de gebruiksmogelijkheden voor het bedrijfsmatig houden van trainingen en workshops.

Een gedeelte van de eerste verdieping wordt zoals gezegd ingericht met boerderijkamers, dit voor de huisvesting van klanten / deelnemers aan de meerdaagse opleidingen die in de nieuwe situatie op de planlocatie worden verzorgd. Boerderijkamers op een bestemming "Wonen" zijn alleen mogelijk indien de gronden zijn voorzien van een aanduiding 'specifieke vorm van wonen – boerderijkamers'. Hier is op dit moment geen sprake van. Middels een wijzigingsbevoegdheid (36.6. b) kan de aanduiding 'specifieke vorm van wonen – boerderijkamers' worden aangebracht, mits: de kamers in voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden ondergebracht, waarbij gebruik wordt gemaakt van één entree gezamenlijk voor alle kamers en het voormalig agrarisch bedrijfsgebouw deel uitmaakt van het bestaande ensemble van gebouwen op het betreffende erf. Het aantal boerderijkamers per perceel dient minimaal twee te bedragen, waarbij de oppervlakte van een boerderijkamer ten hoogste 60 m2 bedraagt en het gezamenlijke oppervlakte niet groter is dan 500 m2. Kortom het planvoornemen past binnen de door de raad vermelde kaders om medewerking te kunnen verlenen met een wijzigingsbevoegdheid. Echter gezien de omvang van de ontwikkeling, waaronder ook de sloop van schuren, herbouw en verplaatsing van de bestaande woning worden de boerderijkamers in dit bestemmingsplan meegenomen.

Binnen het geldende bestemmingsplan ontbreken tevens de gebruiksmogelijkheden voor het bedrijfsmatig houden van trainingen en workshops. Een herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk. Breemorsweg 17 Lattrop Voor de Breemorsweg 17 in Lattrop geldt het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010'. Het bestemmingplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010' is door de gemeenteraad van Dinkelland vastgesteld. Op 18 februari 2010 is het bestemmingsplan onherroepelijk geworden. Daarnaast is ook het 'facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland' van toepassing op deze locatie. In figuur 1.8 is een fragment uit de verbeelding van dit bestemmingsplan opgenomen. De bedrijfswoningen met de bijbehorende opstallen en gronden kent een enkelbestemming 'Agrarisch-1'. De locatie beschikt over een bouwvlak en heeft een functieaanduidingen 'specifieke vorm van agrarisch – 12

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf' en 'specifieke vorm van wonen - tweede bedrijfswoning'. De voor 'Agrarisch – 1' aangewezen gronden met een functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf' zijn bestemd voor het agrarisch gebruik en de uitoefening van een agrarisch bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - tweede bedrijfswoning' is een tweede bedrijfswoning toegestaan.

Figuur 1.8: Uitsnede bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied 2010' (bron: Ruimtelijke Plannen, bewerkt door Ad Fontem) Disseroltweg 52 Lattrop Voor de Disseroltweg 52 in Lattrop geldt het bestemmingsplan 'Disseroltweg 52 Lattrop'. Het bestemmingplan 'Disseroltweg 52 Lattrop' is door de gemeenteraad van Dinkelland vastgesteld. Op 28 juni 2011 is het bestemmingsplan onherroepelijk geworden. Daarnaast is ook het 'facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland' van toepassing op deze locatie. In figuur 1.9 is een fragment uit de verbeelding van dit bestemmingsplan opgenomen. De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn o.a. bestemd voor bedrijfsgebouwen, waaronder overkappingen, ten behoeve van bedrijven. De gezamenlijke oppervlakte van de bedrijfsgebouwen, waaronder overkappingen, zal ten hoogste de gezamenlijke oppervlakte bedragen te weten 2813 m2. Er is geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen die het toelaat een groter gezamelijk oppervlakte aan bedrijfsgebebouwen te realiseren. Een herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk.

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

13

Figuur 1.9: Uitsnede bestemmingsplan 'Disseroltweg 52 Lattrop' (bron: Ruimtelijke Plannen, bewerkt door Ad Fontem)

1.4 De bij het plan behorende stukken Het onderhavige bestemmingsplan 'Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.1774.BUIBPBW17DW52LW6-VG01); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

14

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Hoofdstuk 2

Het plan

2.1 Huidige situatie Langkampweg 6 Tilligte In de huidige situatie bevindt zich op de planlocatie aan de Langkampweg 6 in Tilligte een agrarisch bedrijf bestaande uit een bedrijfswoning en drie schuren. Het agrarisch bedrijf is niet meer actief, waardoor de schuren langzaam in verval beginnen te raken. Het erf wordt onsloten door de inrit die noordelijk tussen twee bomenrijen is gesitueerd.

Figuur 2.1: huidige situatie Langkampweg 6 Tilligte (bron: Google Streetview) Breemorsweg 17 Lattrop In de huidige situatie bevindt zich op de planlocatie aan de Breemorsweg 17 een grondgebonden agrarisch bedrijf bestaande uit twee bedrijfswoningen en vier schuren. Op het agrarisch bedrijf word jongvee gefokt. Het erf wordt ontsloten via de Breemorsweg en de Kommiezendijk. Op het erf staat een ligboxstal van 703 m2 die zal worden gesloopt. De agrarische bestemming blijft behouden en de resterende bedrijfsgebouwing zal als maximale hoeveelheid meters vastgelegd worden.

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

15

Figuur 2.2: huidige situatie Breemorsweg 17 Lattrop (bron: Google Streetview) Disseroltweg 52 in Lattrop In de huidige situatie bevindt zich op de planlocatie aan de Disseroltweg 52 een aannemersbedrijf. De bedrijfslocatie bestaat uit twee bedrijfswoningen en verschillende bedrijfsgebouwen, waaronder drie overkappingen en drie opslaggebouwen. De maximale gezamelijke oppervlakte aan bedrijfsgebouwen die op deze bestemming is toegestaan bedraagt 2813 m2. Het erf wordt ontsloten via de Disseroltweg en de Frensdorferweg.

Figuur 2.3: huidige situatie Disseroltweg 52 Lattrop (bron: Google Streetview)

2.2 Toekomstige situatie Breemorsweg 17 De toekomstige situatie bestaat uit het slopen van de ligboxstal die zich noordelijk op erf bevindt. Ten behoeve van het voornemen heeft initiatiefnemer een erfschets laten opstellen de toekomstige situatie. Deze is weergeven in figuur 2.5 en tevens toegevoegd als Bijlage 2. Op de slooplocatie wordt niet teruggebouwd. Door de slooplocatie terug te brengen tot weide wordt een bijdrage geleverd aan de openheid van het landschap ter plaatse en aangesloten bij de kenmerken van het jong ontginnings landschap. Wel zal er een houtsingel worden 16

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

aangebracht, zodat het erf goed wordt ingepast. De houtsingel neemt hierbij de functie van windvanger over van de gesloopte ligboxstal. De rest van het erf blijft ongewijzigd, dit geldt ook voor de bestemming van het erf. Er wordt in totaal 703 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesaneerd. In de toekomstige situatie zal er na de sloop sprake zijn van 601 m2 aan bedrijfsgebouwen. Op basis van tabel 3.2 uit de nota 'Buitengebied met kwaliteit' (zie ook paragraaf 3.3.2, van dit bestemmingsplan) geldt dat in totaal 401 m2 aan sloopmeters beschikbaar wordt gemaakt. Deze sloopmeters worden ingezet op de andere twee deellocaties aan de Disseroltweg 52 in Lattrop en de Langkampweg 6 in Tilligte.

Figuur 2.5: Toekomstige situatie Breemorsweg 17 Lattrop (bron: Ad Fontem) Op het erf bevinden zich 2 bedrijfswoningen (nummers 1 en 2). De ligboxstal is aangeven met nummer 3. Deze schuur zal worden gesloopt. De overige bedrijfsgebouwen 4,5 en 6, de kuilvoerplaten (7) en de groentetuin (C) zullen behouden blijven. Op de plaats van de te slopen schuur wordt een houtsingel (D) toegevoegd. Langkampweg 6 De initiatiefnemer is voornemens om de locatie aan de Langkampweg 6 volledig te herontwikkelen. Ten eerste is het voornemen om op het erf de achterste schuur met een oppervlakte van 285 m2 te slopen. Hierdoor wordt vervangende nieuwbouw van een schuur met bedrijfsruimte mogelijk gemaakt door gebruik te maken van de nota 'Buitengebied met kwaliteit'. De sloopopgave aan de Langkampweg betreft in totaal 285 m2 waarvan 200 m2 asbest is. Conform de slooptabel uit paragraaf 3.2 uit de nota 'Buitengebied met kwaliteit' mag bij sloop van 285 m², een nieuw bijgebouw van 171,25 m². worden teruggebouwd. Omdat de schuur 271,15 m2 groot wordt, dient er dus elders circa 100 m2 aan sloopmeters te worden verkregen, waardoor elders in de gemeente Dinkelland of Tubbergen landschap ontsierende gebouwen gesloopt dienen te worden. Om voorstaande te realiseren wordt gebruik gemaakt van de sloopmeters (401 m2) die afkomstig zijn van de locatie aan de Breemorsweg 17 in Lattrop.

Voor de nieuwe schuur wordt 100 m2 aangetrokken, de resterende sloopmeters (301 m2) die afkomstig zijn van deze locatie zullen worden ingezet op de locatie aan de bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

17

Disseroltweg 52 in Lattrop. In de toekomstige situatie zal er na de voorgenomen ontwikkeling sprake zijn van drie bijgebouwen, te weten de nieuwe schuur (271,15 m2), de kapschuur (95 m2) en de mantelzorgwoning (100 m2). De totale oppervlakte van de bijgebouwen bedraagt na de voorgenomen ontwikkeling uit 466 m2 aan bijgebouwen. Ten tweede wordt de inrit van de locatie aan de Langkampweg 6 te Tilligte verplaatst en komt zuidwestelijk van het erf te liggen. De huidige inrit is ingeklemd tussen twee bomenrijen. De weg is door het optillen van de boomwortels dermate slecht dat deze een onveilige situatie oplevert. Om de bomen te sparen en de inrit veilig te maken is verplaatsing van de weg gewenst. Daarnaast is het voornemen om het woonrecht te verplaatsen van de bestaande bedrijfswoning naar de naastgelegen schuur (c.q. de karakteristieke voormalige boerderij). Deze schuur, qua vormgeving en uitstraling het hoofdgebouw op het erf, zal volledig worden verbouwd om de nieuwe gebruiksfuncties (wonen, kantoorruimte en boerderijkamers) te gaan accommoderen. Hierbij is het uitgangspunt dat de karakteristieke vormgeving gewaarborgd blijft. De woning krijgt een maximale inhoud van 750 m2. Op de bovenverdieping worden 4 boerderijkamers gerealiseerd. De totale ruimte voor het realiseren van de boerderijkamers bedraagt 150 m2.

De boerderijkamers zullen zoals gezegd onder andere worden gebruikt voor het laten overnachten van cursisten van FOM die een meerdaags opleiding traject volgen op de beoogde opleidingslocatie. Om de boerderijkamers te realiseren wordt de woning voorzien van een aanduiding 'specifieke vorm van wonen - boerderijkamers' De huidige bedrijfswoning zal dienst gaan doen als mantelzorgwoning voor de schoonmoeder van initiatiefnemer. Naast de te renoveren boerderij en de te herbouwen schuur is er nog een derde schuur. Deze schuur blijft behouden en zal om verder verval te voorkomen tevens worden gerenoveerd. Om dit mogelijk te maken dient het bestemmingsvlak 'Agrarisch-1' te worden gewijzigd naar een woonbestemming, omdat de beoogde bedrijfsactiviteiten niet agrarisch van aard zijn. Daarnaast dient er voor de boerderijkamers een aanduiding te worden opgenomen om de realisatie hiervan mogelijk te maken. Ten behoeve van het voornemen heeft initiatiefnemer een erfschets laten opstellen van de toekomstige situatie. Deze is weergeven in figuur 2.4 en tevens toegevoegd als Bijlage 1.

Figuur 2.4: Toekomstige situatie Langkampweg 6 Tilligte (bron: Ad Fontem) De huidige bedrijfswoning wordt omgezet naar mantelzorgwoning (1). De huidige boerderij (2) wordt 18

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

gerenoveerd. De begane grond zal worden gebruikt als woning en de eerste verdieping zal worden ingericht met boerderijkamers en kantoorruimte. De nieuwe schuur, waarvoor tevens sloopmeters afkomstig van het erf aan de Breemorsweg 17 zullen worden ingezet (3) wordt gebruikt als trainingsruimte. De oude oprit zal in de nieuwe situatie dienst gaan doen als loop/fietspaadje (4). De nieuwe oprit naar het erf komt een stukje zuidelijker te liggen (5). Daarnaast worden op het erf parkeerplaatsen met laadpalen aangelegd om in de verkeersbehoefte op eigen terrein te kunnen voorzien (6). Verder is de initiatiefnemer voornemens om het erf flink te verduurzamen door middel van het installeren van zonnepanelen op de te realiseren schuur ten behoeve van de bedrijfsruimte, het plaatsen van een aantal verticale (maar kleine) windmolens (7) en het aanbrengen van een warmtepomp. Tot slot zal de werktuigenloods (8) worden gerenoveerd om verder verval te voorkomen. Op deze locatie wordt de bestaande schuur gesloopt en vervangen door een nieuwe schuur. Daarmee is er geen sprake van een uitbreiding van het erf en is de impact van de ontwikkeling op de omgeving zeer gering. Het verleggen van de bestaande inrit zorgt voor een betere instandhouding van de dubbele bomenrij. Het is niet noodzakelijk om de nieuwe inrit landschappelijk in te passen omdat dit voor meer verdichting zorgt.

Het erf aan de Langkampweg 6 is gelegen in het oude hoevenlandschap. Hiervoor geldt dat het open karakter van de essen wordt bedreigd door toename aan bebouwing. Om de ontwikkeling landschappelijk nog beter in te passen wordt daarom het tussenstuk tussen de huidige bedrijfswoning (1) en de boerderijschuur (2) volledig verwijderd. Het erf wordt afgewerkt met streekeigen beplanting en de gronden rond het erf kunnen worden ingezaaid met bloemrijk grasland wat ecologisch waardevoller is dan regulier hooiland. Met een erfinrichtinsplan (zie Bijlage 1) zal het de nieuwe landschappelijke inrichting van het erf in dit bestemmingsplan worden geborgd.

Disseroltweg 52 In de toekomstige situatie wordt een gedeelte van de sloopmeters afkomstig van de locatie aan de Breemorsweg 17 ingezet voor het uitbreiden van twee bedrijfsgebouwen en de legalisatie van een bedrijfsgebouw op de bedrijfslocatie aan de Disseroltweg 52. Met de verkregen 301 m2 sloopmeters kunnen twee bedrijfsgebouwen worden uitgebreid en één bedrijfsgebouw worden gelegaliseerd. Aan de Disseroltweg 52 is conform bestemmingsplan 2813 m2. Dit wijkt echter af van de huidige situatie (2969 m2). Dit komt omdat één van de bedrijfsgebouwen niet legaal is gerealiseerd. Een deel van de verkregen sloopmeters zal worden ingezet voor het legaliseren van dit bedrijfsgebouw (156 m2). De overige 145 m2 worden gebruikt voor de uitbreiding van de twee bedrijfsgebouwen. In de toekomst dient de maximale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen te worden vastgelegd op 3114 m2. Daarnaast staan twee van de schuren gedeeltelijk over de bestemmingsgrens en wordt een gedeelte (1360 m2) van het aangrenzend agrarisch perceel gebruikt ten behoeve van de bedrijfsbestemming. Dit is in strijd met het bestemmingsplan. De bedrijfsbestemming wordt derhalve met 2510,55 m2 uitgebreid, zodat dit gebied binnen de bedrijfsbestemming komt te liggen. Bovenstaand kan mogelijk worden gemaakt op basis van de KGO regeling in het beleid 'Buitengebied met Kwaliteit'.

Als compensatie wordt er als onderdeel van de basisinspanning ten noorden van het erf een groenstrook gerealiseerd, waarin een houtsingel wordt aangelegd. Ook aan de westkant van de bedrijfsbestemming zal een houtsingel worden aangelegd. Als onderdeel van de kwaliteitsimpuls zal aan de overkant van de weg op een gedeelte van het perceel dat kadestraal bekend staat als gemeente Denekamp, Sectie L, perceelnummer 1977, agrarische gronden worden omgezet naar de bestemming 'bos-natuur'. Ook hier worden houtsingels aangelegd. De locaties waar de basisinspanning zal plaatsvinden zijn aangegeven met 3 en 4 in figuur 2.7. De locaties waar de kwaliteitsimpuls zal plaatsvinden is weergeven in afbeelding met de nummers 1 en 2. Het landschappelijk inpassingsplan en kgo plan zijn opgenomen in Bijlage 3.

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

19

Figuur 2.6: Toekomstige situatie Disseroltweg 52 Lattrop (bron: Ad Fontem) In figuur 2.6 is de toekomstige situatie op het erf in beeld gebracht. De bedrijfswoningen zijn aangegeven met a en b. Het gebied binnen het rode kader wordt na de uitbreiding van 2510,55 m2 onderdeel van de bedrijfsbestemming. Het bedrijfsgebouw binnen het gele kader wordt gelegaliseerd door gebruik te maken van de verkregen sloopmeters. Voor de legalisatie zullen 156 m2 worden ingezet. De overige sloopmeters (145 m2) zullen worden ingezet voor het uitbreiden van bedrijfsgebouwen. De beoogde locaties voor de uitbreiding van de bedrijfsgebouwen zijn aangegeven met oranje kaders. Het gedeelte dat blauw is omkaderd maakt nu onderdeel uit van de bedrijfsbestemming, maar zal in de nieuwe situatie worden omgezet naar de bestemming groen. Ook de gedeelten aangegeven met de nummers 1 en 2 worden omgezet naar groenbestemming. Op deze gronden zullen houtsingels worden aangelegd.

20

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Figuur 2.7: Locaties basisinspanning en kwaliteitsimpuls (bron: Ad Fontem)

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

21

22

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de herontwikkeling van twee agrarische bedrijfspercelen en een bedrijfslocatie in landelijk gebied. Daarmee is de vierde pijler "toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied" relevant voor de voorgenomen ontwikkeling. In de NOVI wordt voor het landelijk gebied aangegeven dat een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied vraagt om een verantwoorde herinrichting van het landelijk gebied en een verbetering van de milieukwaliteit.

Bij ontwikkelingen in het landelijk gebied moet cultureel erfgoed en unieke landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten behouden en versterkt worden. Waar mogelijk en gewenst dienen nieuwe kwaliteiten toegevoegd te worden. Voor een landelijk gebied dat zich toekomstbestendig kan ontwikkelen, is nodig dat de bereikbaarheid, de economische kracht en de beschikbaarheid van voorzieningen ook voldoende worden meegenomen in het Nationaal Programma Landelijk gebied. Vrijkomende agrarische bebouwing kan gebruikt worden voor het ontwikkelen van nieuwe functies en woonconcepten. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling wordt een (voormalige) agrarische schuren gesloopt en in het kader van de regeling 'Buitengebied met kwaliteit' wordt één nieuwe schuur met bedrijfsruimte gerealiseerd op de locatie aan de Langkampweg 6 in Tilligte. Daarnaast wordt de uitbreiding van een tweetal bedrijfsgebouwen op de bedrijfslocatie aan de Disseroltweg 52 mogelijk gemaakt. De voorgenomen ontwikkelingen worden landschappelijk ingepast waardoor de ruimtelijke kwaliteit van de erven verbeterd. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen ontwikkeling binnen de prioriteiten van de NOVI past. Er wordt een bijdrage geleverd aan de toekomst van het landelijk gebied.

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

23

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling. Onderhavig plan Belangrijk uitgangspunt van de Ladder is het aspect zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.

In de Nota van toelichting wordt onder het begrip stedelijke ontwikkeling expliciet vermeld dat ontwikkelingen en regelingen die geen extra verstedelijking mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen zoals de Ruimte voor ruimteregelingen niet worden gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. sloop en bouw schuren Onderhavig plan heeft betrekking op de sloop van een veelvoud aan m² aan voormalige agrarische bedrijfsbebouwing aan de Breemorsweg 17 in Lattrop en de Langkampweg 6 in Tilligte, waarna in het kader van de regeling 'Buitengebied met kwaliteit één nieuwe schuur met bedrijfsruimte mogelijk gemaakt wordt op de locatie aan de Langkampweg 6 in Tilligte. De overige meters zullen worden ingezet om bedrijfsgebouwen op de locatie aan de Disseroltweg 52 in Lattrop uit te breiden. omzetten woonrecht Daarnaast is uit jurisprudentie inmiddels gebleken dat de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is voor kleinschalige ontwikkelingen. Een project ten behoeve van de bouw van 11 woningen wordt bijvoorbeeld niet aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals ook in de overzichtsuitspraak voor de ladder van duurzame verstedelijking van 28 juni 2017 is aangegeven (ECLI:NL:RVS:2017:1724).

Met voorliggend plan wordt eveneens het woonrecht van de huidige bedrijfswoning op de locatie aan de Langkampweg 6 verplaatst naar de naastgelegen boerderijschuur. Per saldo wordt er dus geen extra woning toegevoegd. Uitbreiding bedrijfsperceel In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is een stedelijke ontwikkeling gedefinieerd als: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Er is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling indien het plan geen of een kleinschalige toename doet op het ruimtebeslag. Als gevolg van de wijziging van het bestemmingsvlak en de beoogde uitbreiding van de bedrijfsgebouwen is er sprake van toename van het ruimtebeslag. Of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is afhankelijk van de omstandigheden van het geval. Op basis van jurisprudentie kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van een harde ondergrens ten aanzien van toenames van oppervlakte aan bebouwing/verharding bij de beoordeling of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Uit jurisprudentie kan worden gedestilleeerd dat de bovengrens voor de beoordeling of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel rond een oppervlakte van 500 m2 ligt.

Aangezien het plan een uitbreiding van het bedrijfsperceel met 2510,55 m2 beoogd wordt de ontwikkeling getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. concrete behoefte Ten eerste moet worden beoordeeld of er concreet behoefte bestaat aan de betreffende vorm van verstedelijking van de betreffende kwaliteit. Daarbij moet de regionale ruimtevraag (kwantitatief én kwalitatief) in ogenschouw worden genomen. Het gaat om de ruimtevraag waarin elders in de regio nog niet is voorzien. Bij aanbod elders kan worden gedacht aan al geplande woningbouw- of werklocaties, een binnenstedelijke herstructurering, of bijvoorbeeld leegstand. Dit bestemmingsplan voorziet in een uitbreiding van het bedrijfsperceel. Het bedrijf is al geruime tijd op deze 24

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

locatie gevestigd en op deze locatie staan dan ook bestaande bedrijfsgebouwen. Omdat binnen de bestemming geen ruimte is voor buitenopslag bestaat er een concrete behoefte om het perceel uit te breiden. bestaand stedelijk gebied Ten tweede moet worden beoordeeld of, indien er een regionale behoefte aan een stedelijke ontwikkeling is, de beoogde ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied in de betreffende regio kan worden gerealiseerd. Onder bestaand stedelijk gebied wordt verstaan: het bestaande stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur; Zoals reeds uit de toetsing aan concrete behoefte is gebleken, voorziet dit bestemmingsplan in een specifieke behoefte van het aannemersbedrijf dat op deze locatie is gevestigd. Op bestaande bedrijventerreinen in de omliggende plaatsen is weliswaar ruimte voor de realisatie van de uitbreidingswens, maar dit is vanuit meerdere opzichten niet wenselijk. Verplaatsing van het gehele bedrijf (zowel bestaande bebouwing en voorzieningen als de gewenste uitbreiding) is vanuit financieel oogpunt niet haalbaar, omdat de gewenste voordelen van de uitbreiding dan teniet worden gedaan door de extra kosten die verplaatsing van het bestaande bedrijf met zich meebrengt.

Al met al zou gehele verplaatsing leiden tot een onevenredige kapitaalsvernietiging voor het bedrijf. Ten slotte zou de verplaatsing van het bedrijf naar bestaand stedelijk gebied in de omliggende plaatsen leiden tot leegstand op de locatie aan de Disseroltweg 52. Zoals voorgaand al is aangegeven is het bedrijfsperceel specifiek ingericht op de werkzaamheden van een aannemersbedrijf. Voor de locatie betekent dit dan ook een aanzienlijke leegstand bij gehele verplaatsing. Deze leegstand zal naar verwachting niet op de korte termijn een hernieuwde invulling kunnen krijgen, waardoor verval optreedt en er forse investeringen noodzakelijk zijn om de vitaliteit en ruimtelijke kwaliteit op deze locatie te waarborgen. Derhalve wordt geconcludeerd dat de behoefte van het bedrijf niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Conform het provinciale en gemeentelijke beleidskader 'Kwaliteitsimpuls groene omgeving' betekent dit wel dat het bedrijf ter compensatie voor de uitbreidingsruimte dient te investeren in de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied (zie hiervoor het gemeentelijke beleid).

3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. 3.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

25

Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel.

Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

26

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. In Hierbij is onder andere het principe concentratie (artikel 2.1.2) en het principe van 'zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik' (artikel 2.1.3) van belang die er voor staat dat in eerste instantie bestaande bebouwing en stedelijk gebied wordt benut, voordat er nieuwbouw in de groene omgeving plaatsvindt. 2.1.2 Principe van concentratie Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in woningbouw, aanleg van bedrijventerreinen voor lokaal gewortelde bedrijvigheid en het realiseren van stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen om te voldoen aan de lokale behoefte en de behoefte van bijzondere doelgroepen. Doorwerking voor voorliggend plan: Het voornemen betreft in deze situatie om de agrarische bestemming aan de locatie Langkampweg 6 om te zetten naar een woonbestemming, waarbij de voormalige boerderij wordt gerenoveerd en o.a. gaat worden gebruikt als woning. De bestaande bedrijfswoning wordt ingezet als mantelzorgwoning.

Omdat de voormalige boerderij wordt gerenoveerd vindt er geen vergroting van het aantal vierkante meters plaats. Dit geldt ook voor de nieuwe schuur met bedrijfsruimte die op plek van de oude schuur kleiner wordt teruggebouwd. Het voornemen past binnen het principe van concentratie.

artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik lid 1 Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

27

en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. lid 2 Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving voorzien uitsluitend in ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen anders dan de uitleg van steden en dorpen wanneer aannemelijk is gemaakt: dat (her)benutting van bestaande erven en/of bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. Doorwerking voor voorliggend plan: De eis van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik is erop gericht om onnodig nieuw ruimtebeslag – zowel ondergronds als bovengronds – te voorkomen. De provincie wil het onderscheid tussen het bestaande bebouwde gebied en de onbebouwde groene omgeving scherp houden. Voor ontwikkelingen in de Groene Omgeving gelden de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Bij nieuwvestigingen en uitbreidingswensen in het buitengebied geldt dat de ruimte binnen bestaande erven eerst moet worden benut, voordat beslag mag worden gelegd op de onbebouwde Groene Omgeving. Dit geldt niet alleen voor agrarische bedrijven, maar voor alle functies in de Groene Omgeving.

Ook bij/voor hergebruik en transformatie geldt dat zij moet bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit. Wanneer het plan getoetst wordt aan artikel 2.1.3 van de omgevingsverordening Overijssel wordt opgemerkt dat de planlocaties zijn gelegen in het buitengebied en daarmee onderdeel uitmaakt van de Groene Omgeving. Op de locatie aan de Breemorsweg 17 wordt voormalig agrarische bebouwing gesloopt, zodat met de beschikbare meters ter compensatie twee bedrijfsgebouwen kunnen worden uitbreid binnen de bedrijfslocatie aan de Disseroltweg 52 in Lattrop en een nieuwe schuur met bedrijfsruimte kan worden gerealiseerd aan de Langkampweg 6 in Tilligte. Voor de locatie aan de Langkampweg 6 geldt bovendien dat de schuur met bedrijfsruimte en de woning in de boerderijschuur met boerderijkamers en kantoor wordt gerealiseerd binnen de gronden die op grond van het geldende bestemmingsplan zijn voorzien van de bestemming 'Agrarisch - 1'.

Daarmee wordt een bestaand erf (op grond van de Omgevingsverordening Overijssel gedefinieerd als: bestaande en/of als zodanig bestemde bouwvlakken ten behoeve van woningen, voorzieningen en bedrijven in de Groene Omgeving, daarbij inbegrepen de bouwvlakken voor dergelijke functies die voorzien zijn in voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover een positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro) herontwikkeld. Aan de voormalige woonboerderij wordt een nieuwe functie toegekend waarbij de historische en karakteristieke uitstraling behouden blijft. Hiermee levert het plan een positieve bijdrage aan de algemene beginselen van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Op basis daarvan kan geconcludeerd worden dat het plan geen extra ruimtebeslag legt op de Groene Omgeving. Het plan is derhalve in overeenstemming met de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

Doorwerking voor voorliggend plan: Met voorliggende ontwikkeling wordt uitbreiding van bedrijfsgebouwen mogelijk en de legalisatie van een bedrijfsgebouw aan de Disseroltweg 52 in Lattrop en de realisatie van een schuur aan de Langkampweg 6 in Tilligte. Ter compensatie wordt landschapontsierende bebouwing op het erf aan Langkampweg 6 en de Breemorsweg 17 in Lattrop gesloopt. De sloop van de landschapsontsierende bebouwing levert een bijdrage aan de ontstening van het buitengebied. Met de beëindiging van de agrarisch functie van de bestemming aan de Langkampweg 6 in Tilligte, is een woonbestemming een passende vervolgfunctie. De voormalige agrarische schuur wordt gesloopt en op dezelfde plek wordt een kleinere schuur herbouwd. Door de voormalige woonboerderij te renoveren en deze te gebruiken als woning met kantoorfunctie en boerderijkamers wordt er geen extra bebouwing toegevoegd. Hierdoor blijft de voorgenomen ontwikkeling passend in de omgeving. Op deze wijze blijft de ruimtelijke kwaliteit op het erf geborgd. Het verleggen van de bestaande inrit zorgt bovendien voor een betere instandhouding van de dubbele bomenrij. artikel 2.1.6 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving 28

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3 en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Doorwerking voor voorliggend plan: De gemeente Dinkelland geeft invulling aan het provinciale KGO-beleid middels het beleid 'Buitengebied met Kwaliteit' vastgesteld op op 13 juni 2023.De bedrijfslocatie wordt in de beleidregels geschaard onder de functie 'Bedrijf (niet-agrarisch)', is een aanvullende kwaliteitsimpuls vereist. De hoogte van deze kwaliteitsimpuls wordt bepaald door een berekening van de waardevermeerdering uit te voeren op basis van het bepaalde in paragraaf 8.1 van het beleid 'Buitengebied met kwaliteit'. Met de landschappelijke inpassing (basis inspanning) en een (deel van de) KGO-investering biedt de locatie kansen om de gebiedskenmerken te versterken en de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse te verbeteren.

Het voorliggend plan voldoet aan de criteria voor het uitbreiden van een bedrijfsperceel doormiddel van een kwaliteitsimpuls zoals staat vermeld in het beleid Buitengebied met kwaliteit. Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In dit geval zijn uitsluitend de ontwikkelingsperspectieven voor de landelijke omgeving van belang. In figuren 3.2, 3.3 en 3.4 is een fragment van de kaart van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.

Figuur 3.2: Fragment ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel, locatie: Langkampweg 6 Tilligte (bron: provincie Overijssel)

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

29

Figuur 3.3: Fragment ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel, locatie: Disseroltweg 52 Lattrop (bron: provincie Overijssel)

Figuur 3.4: Fragment ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel, locatie: Breemorsweg 17 Lattrop (bron: provincie Overijssel) Alle locaties zijn gelegen in het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'. Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. De ontwikkelingsmogelijkheden voor verschillende sectoren worden in dit ontwikkelingsperspectief nadrukkelijk verbonden met behoud en versterking 30

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

van cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen. Toets De plannen van de initiatiefnemers doen geen afbreuk aan het eigen karakter van het gebied. De ontwikkelingen zijn beoogd op gronden waar ruimte is voor zowel landbouw, wonen en bedrijvigheid. Daarnaast levert de ontwikkeling geen extra belemmeringen op voor aanwezige functies in de omgeving. Het voornemen is zodoende passend binnen het toegekende ontwikkelingsperspectief.

Gebiedskenmerken Natuurlijke laag De natuurlijke laag geeft voor de locaties Langkampweg 6 in Tilligte en de Disseroltweg 52 in Lattrop de gebiedskenmerken 'Dekzandvlakte en ruggen' en 'Beekdalen en natte laagtes' (zie figuur 3.5 en 3.6) voor de locatie aan de Breemorsweg 17 in Lattrop geldt alleen het gebiedskenmerk 'Dekzandvlakte en ruggen' (figuur 3.7).

Figuur 3.5: Natuurlijke laag, Omgevingsvisie Overijssel, locatie: Langkampweg 6 Tilligte (bron: provincie Overijssel)

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

31

Figuur 3.6: Natuurlijke laag, Omgevingsvisie Overijssel, locatie: Disseroltweg 52 Lattrop (bron: provincie Overijssel)

Figuur 3.7: Natuurlijke laag, Omgevingsvisie Overijssel, locatie: Breemorsweg 17 Lattrop (bron: provincie Overijssel)

Dekzandvlakte en ruggen De laag 'Dekzandvlakte en ruggen' beslaat een groot deel van de oppervlakte van de provincie Overijssel. De ambitie van deze laag is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer 32

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6

sturend en beleefbaar te maken. Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Beiden zijn tevens uitgangspunt bij (her)inrichting. Beekdalen en natte laagtes De laag 'Beekdalen en natte laagtes' bestaat uit beekgronden. Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gelegen delen, naar de beken en rivieren. De laagtes werden in de loop van eeuwen doorgegraven, verbonden en steeds sterker ontwaterd, waarbij vanaf de vorige eeuw ook de natuurlijke beken over grote lengte zijn recht getrokken De ambitie is de beekdalen als functionele en ruimtelijke dragende structuren van het landschap betekenis te geven. Ruimte voor water, continuïteit van het systeem zijn leidend. Tevens is de ambitie afwenteling van wateroverlast op stroomafwaarts gelegen gebieden te voorkomen door het beeksysteem als eenheid te beschouwen en het vasthouden van water te bevorderen. Tot slot zijn beekdalen belangrijke verbindingen voor mens, plant en dier.

Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het beeksysteem en aan vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en beleefbaarheid van het water. Toets De natuurlijke laag is binnen de plangebieden niet meer zichtbaar, omdat de gronden in cultuur zijn gebracht en zodoende gedurende een lange tijd al bewerkt worden. Doordat er per saldo minder wordt teruggebouwd op het erf aan de Lankampweg 6 in Tilligte en de lichtboxstal wordt gesloopt op het erf aan de Breemorsweg 17 neemt de oppervlakte aan bebouwing af. Er hoeft geen beschermingsregeling te worden opgenomen.

Laag van het agrarisch cultuurlandschap De laag van het agrarisch cultuurlandschap kent het kenmerk 'Oude Hoevenlandschap' toe aan de locatie Langkampweg 6 in Tilligte en de Breemorsweg 17 en Disseroltweg 52 beiden in Lattrop. Voor de locatie Breemorsweg 17 is tevens de het kenmerk Jong heide- en broekontginningslandschap van toepassing. In figuur 3.8, 3.9 en 3.10 zijn fragment van de betreffende kaarten weergegeven.

Figuur 3.8: Laag van het agrarische cultuurlandschap, Omgevingsvisie Overijssel, locatie: Langkampweg 6 Tilligte (bron: provincie Overijssel)

bestemmingsplan Buitengebied, Breemorsweg 17, Disseroltweg 52, Langkampweg 6