Bestemmingplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14.pdf

Bestemmingsplan

Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 En Goudkampsweg 14

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.1774.BUIBPHEU2GAM6GOU14VG01

Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging van het plangebied 1.3 De bij het plan behorende stukken 1.4 Huidig planologisch regime 1.5 Leeswijzer

7 7 7 8 8 11

Hoofdstuk 2 Huidigesituatie 2.1 Algemeen 2.2 Goudkampsweg 14-16, Oud Ootmarsum 2.3 Gammelkerstraat 6, Deurningen 2.4 Heuvelweg 2, Oud Ootmarsum

13 13 13 13 14

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1 Inleiding 3.2 Goudkampsweg 14-16, Oud Ootmarsum 3.3 Gammelkerstraat 6, Deurningen 3.4 Heuvelweg 2, Oud Ootmarsum 3.5 Verkeer en parkeren

17 17 17 18 19 21

Hoofdstuk 4

23

4.1 4.2 4.3

Beleidskader

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

23 24 34

Hoofdstuk 5 Milieu-en omgevingsaspecten 5.1 Geluid 5.2 Bodemkwaliteit 5.3 Luchtkwaliteit 5.4 Externe veiligheid 5.5 Milieuzonering 5.6 Geur 5.7 Ecologie 5.8 Archeologie & cultuurhistorie 5.9 Besluit milieueffectrapportage

45 45 46 47 48 50 52 53 55 56

Hoofdstuk 6 Wateraspecten 6.1 Vigerend beleid 6.2 Waterparagraaf

59 59 59

Hoofdstuk 7 Juridischeaspecten en planverantwoording 7.1 Inleiding 7.2 Opzet van de regels 7.3 Verantwoording van de regels

61 61 61 62

Hoofdstuk 8

Economischeuitvoerbaarheid

65

Hoofdstuk 9

Vooroverleg

67

2

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

9.1

Vooroverleg

67

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

3

4

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

5

6

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan ziet toe op de realisatie van woningen op de percelen aan de Gammelkerstraat 6 te Deurningen en de Heuvelweg 2 te Oud Ootmarsum. De bouwrechten voor deze twee extra woningen worden verkregen door het toepassen van de Rood voor Rood regeling. Op de hiervoor genoemde percelen ontbreekt het aan voldoende sloopmeters om deze woningen mogelijk te maken. Daarom wordt het perceel aan de Goudkampsweg 14 te Oud Ootmarsum/Hezingen bij de ontwikkeling betrokken. Aan de Goudkampsweg 14 is sprake van een agrarisch bedrijf met een ondergeschikt montage- en klussenbedrijf. De agrarische tak is reeds gestaakt en de wens bestaat om ter plaatse uitsluitend het montageen klussenbedrijf voort te zetten. Om die reden wordt alle landschapontsierende bebouwing die geen vervolgfunctie heeft voor het montage- en klussenbedrijf gesloopt. De sloopmeters kunnen worden ingezet voor de Rood voor Rood regeling. Een klein gedeelte van de sloopmeters wordt behouden om een klein opstal terug te kunnen bouwen voor wat stalmogelijkheid van materialen. Een gedeelte van de sloopmeters van het agrarische perceel aan de Goudkampsweg 14 ligt in de gemeente Tubbergen (Hezingen) en het andere gedeelte van de sloopmeters is gelegen in de gemeente Dinkelland (Oud Ootmarsum). De totale sloopmeters gezamenlijk op deze locatie bedragen 2.043 m2.

Door de wens voor het terugbouwen van een opstal van 300 m2 blijven er 1.743 m2 beschikbaar voor de Rood voor Rood regeling. De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Een bestemmingsplanherziening is noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passend juridisch-planologisch kader om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. Daarbij wordt aangetoond dat het gewenste plan vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is en in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Voorliggend bestemmingsplan ziet toe op het deel van de voorgenomen ontwikkeling binnen de gemeente Dinkelland. Om een compleet nieuw juridisch-planologisch kader te realiseren wordt separaat een bestemmingsplanprocedure doorlopen voor het deel van de voorgenomen ontwikkeling binnen de gemeente Tubbergen.

1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied bestaat uit drie deelgebieden in het buitengebied van de gemeente Dinkelland. Zoals in de aanleiding reeds is genoemd ligt de slooplocatie Goudkampsweg 14 voor een deel in de gemeente Tubbergen (Hezingen). In afbeelding 1.1 is de ligging van de deelgebieden weergegeven met de rode sterren. Voor de exacte ligging en begrenzing van de deelgebieden wordt verwezen naar de verbeelding van dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

7

Afbeelding 1.1: Ligging van de deelgebieden (Bron: PDOK)

1.3 De bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan "Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14" bestaat uit de volgende stukken: verbeelding (NL.IMRO.1774.BUIBPHEU2GAM6GOU14-VG01) en een renvooi; regels. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4 Huidig planologisch regime 1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen "Bestemmingsplan Buitengebied 2010" en "Facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland" van de gemeente Dinkelland, die op respectievelijk 18 februari 2010 en 29 mei 2018 zijn vastgesteld door de gemeenteraad. Het deelgebied Goudkampsweg 14 ligt zoals bekend daarnaast voor deel in de gemeente Tubbergen. 1.4.2

Beschrijvingbestemmingenen aanduidingen

1.4.2.1 Goudkampsweg14, Oud Ootmarsum Het deelgebied van het perceel aan de Goudkampsweg 14 is voorzien van de bestemming 'Agrarisch -1' met bouwvlakken. De grens tussen het grondgebied van de gemeente Tubbergen (noordzijde) en de gemeente Dinkelland (zuidzijde) is in afbeelding 1.2 weergegeven met een gele omlijning. Hierna wordt afzonderlijk op de planologische situatie ingegaan. Bestemmingsplan "Bestemmingsplan Buitengebied 2010" De gronden zijn bestemd tot 'Agrarisch 1' met een bouwvlak en de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel niet grondgebonden agrarisch bedrijf' en de figuur 'relatie' tussen de twee bouwvlakken in het deelgebied. Agrarisch - 1 De voor 'Agrarisch - 1' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor het agrarisch gebruik en de 8

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

uitoefening van een agrarisch bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering, indien de gronden zijn voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf'. Voor het bouwen van gebouwen en overkappingen geldt dat bedrijfsgebouwen en overkappingen uitsluitend ten behoeve van agrarische bedrijven worden gebouwd. De gebouwen, waaronder overkappingen, met uitzondering van tunnelkassen en blaastunnels, mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd op de gronden die zijn voorzien van een bouwperceel. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van de geldende planologische situatie weergegeven. Het deelgebied is hierop aangeduid met de rode omlijning. Hierna wordt nader op de geldende bestemming ingegaan.

Afbeelding 1.2: Uitsnede verbeelding "Bestemmingsplan Buitengebied 2010" en "(Bron: ruimtelijkeplannen.nl) 1.4.2.2 Heuvelweg 2, Oud Ootmarsum Het deelgebied aan de Heuvelweg 2 te Oud Ootmarsum heeft op basis van het geldende "Bestemmingsplan Buitengebied 2010" de enkelbestemming 'Wonen' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Het deelgebied is hierop aangeduid met de rode omlijning. Hierna wordt nader op de geldende bestemmingen ingegaan.

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

9

Afbeelding 1.3: Uitsnede verbeelding "Bestemmingsplan Buitengebied 2010" (Bron: ruimtelijkeplannen.nl) Wonen De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor woonhuizen, aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen, al dan niet in combinatie met ruimten voor een aan-huis-verbonden beroep dan wel een kleinschalige bedrijfsmatige activiteit en mantelzorg. Voor het bouwen van hoofdgebouwen geldt dat als hoofdgebouwen uitsluitend woonhuizen mogen worden gebouwd. Waarde - Ecologie De voor ‘Waarde - Ecologie’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de gronden ten behoeve van de instandhouding en realisatie van de Ecologische Hoofdstructuur. 1.4.2.3 Gammelkerstraat6, Deurningen Het deelgebied aan de Gammelkerstraat 6 te Deurningen heeft op basis van het geldende "Bestemmingsplan Buitengebied 2010" de enkelbestemming 'Agrarisch 1' met de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf' en een bouwvlak. Verder geldt voor een klein deel de dubbelbestemming 'Waarde - Landschap'. In afbeelding 1.4 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Het deelgebied is hierop aangeduid met de rode omlijning. Hierna wordt nader op de geldende bestemming en gebiedsaanduiding ingegaan.

Agrarisch - 1 De voor 'Agrarisch - 1' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor het agrarisch gebruik en de uitoefening van een agrarisch bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering, indien de gronden zijn voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf'. Voor het bouwen van gebouwen en overkappingen geldt dat bedrijfsgebouwen en overkappingen uitsluitend ten behoeve van agrarische bedrijven worden gebouwd. De gebouwen, waaronder overkappingen, met uitzondering van tunnelkassen en blaastunnels, mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd op de gronden die zijn voorzien van een bouwperceel. Waarde - Landschap De voor 'Waarde - Landschap' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, het herstel en de ontwikkeling van waardevolle landschapselementen.

10

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Afbeelding 1.4: Uitsnede verbeelding "Bestemmingsplan Buitengebied 2010" (Bron: ruimtelijkeplannen.nl) 1.4.3

Strijdigheid

Het voornemen is op een aantal punten in strijd met geldende planologische regime: 1. Het realiseren van een (compensatie)woning en het in gebruik nemen van de bestaande bedrijfswoning (en bijbehorende gronden) ten behoeve reguliere bewoning ter plaatse van het deelgebied aan de Gammelkerstraat 6 is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan, aangezien deze gronden zijn voorzien van een agrarische bestemming waarbinnen reguliere woningbouw- en gebruik niet is toegestaan. Bovendien moet het agrarische bouwvlak/bouwperceel worden verwijderd. 2. Ter plaatse van het deelgebied aan Heuvelweg 2 is per bestemmingsvlak van de woonbestemming slechts één woning toegestaan. Om de bouw en het gebruik van de compensatiewoning mogelijk te maken dient het bestemmingsplan herzien te worden. 3. Tot slotte dient de sloop van de schuren op de locatie Goudkampsweg 14 te worden geborgd alsmede de maximale oppervlakte aan bijgebouwen na de sloop te worden vastgelegd. Hiervoor dient het bestemmingsplan te worden herzien. Met voorliggend bestemmingsplan wordt een passend juridisch-planologisch kader vastgelegd en wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.5 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat een omschrijving van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het relevante beleid van het Rijk, provincie Overijssel en de gemeente Dinkelland beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue en hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording. In hoofdstuk 8 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 9 in op het vooroverleg.

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

11

12

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Hoofdstuk 2

Huidige situatie

2.1 Algemeen Hierna wordt per locatie op de huidige situatie ingegaan.

2.2 Goudkampsweg 14-16, Oud Ootmarsum Het deelgebied aan de Goudkampsweg 14-16 ligt ten noordoosten van de kern (Oud) Ootmarsum, in het buitengebied en op de grens tussen de gemeente Dinkelland en de gemeente Tubbergen. Het noordelijke deel van het agrarische erf met enkele bedrijfsgebouwen en een bedrijfswoning valt binnen het grondgebied van de gemeente Tubbergen en valt buiten de scope van voorliggend bestemmingsplan. De omgeving van het deelgebied wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door agrarische bedrijven, agrarische (cultuur)gronden en verspreid liggende woonpercelen. Het deelgebied zelf betreft een agrarisch bedrijfsperceel met een intensieve veehouderij. Het gaat om de gronden die in de huidige situatie zijn voorzien van een functieaanduidingen 'specifieke vorm van agrarisch bouwperceel niet grondgebonden agrarisch bedrijf' (o.b.v. bestemmingsplan "Buitengebied 2010" van de gemeente Dinkelland). Hierbinnen zijn agrarische bedrijfsgebouwen in de vorm van stallen, schuren en twee bedrijfswoningen aanwezig (één op het agrarisch erf, en één ter plaatse van Goudkampsweg 16). Tussen de bedrijfsbebouwing is erfverharding aanwezig. Verder liggen er enkele kuilvoerplaten. De overige gronden zijn ingericht als tuin bij de bedrijfswoningen. Het deelgebied wordt omsloten door agrarische cultuur en landbouwgrond.

Het erf wordt ontsloten op de middels een in- en uitrit op de Goudkampsweg. Het agrarische bedrijf is reeds gestaakt. Een deel van de schuren/stallen op het agrarische erf heeft daarom geen vervolgfunctie meer. De agrarische bedrijfsgebouwen - die geen vervolgfunctie meer hebben voor de intensieve tak- worden gesloopt. De sloopmeters worden ingezet in het kader van de Rood voor Rood regeling. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie ter plaatse van dit deelgebied opgenomen.

Afbeelding 2.1: Luchtfoto deelgebied Goudkampsweg 14 (Bron: PDOK)

2.3 Gammelkerstraat 6, Deurningen Het deelgebied aan de Gammelkerstraat 6 te Deurningen ligt ten westen van Oldenzaal, in het buitengebied van de gemeente Dinkelland. De omgeving van het deelgebied wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door agrarische bedrijven, agrarische (cultuur)gronden en bospercelen. De deellocatie zelf betreft het voormalige agrarisch erf. Het gaat om de gronden die in de huidige situatie zijn voorzien van een functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel grondgebonden agrarisch bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

13

bedrijf'. Hierbinnen is voormalige agrarische bedrijfsbebouwing in de vorm van een voormalige boerderij en een bedrijfswoning aanwezig. De agrarische bedrijfsactiviteiten op het perceel zijn al enige tijd beëindigd. Er is sprake van een klassieke (logische) indeling waarbij de boerderij aan de voorzijde van het erf is gesitueerd. Het erf is altijd kleinschalig van opzet gebleven met het centrum van het erf direct achter de boerderij. In afbeelding 2.2 is een luchtfoto van het deelgebied aan de Gammelkerstraat 6 opgenomen. De begrenzing van deze deellocatie is aangeduid met een rode omlijning.

Afbeelding 2.2: Luchtfoto deelgebied Gammelkerstraat 6 (Bron: PDOK)

2.4 Heuvelweg 2, Oud Ootmarsum Het deelgebied aan de Heuvelweg 2 te Oud Ootmarsum ligt ten noorden van (Oud) Ootmarsum, in het buitengebied van de gemeente Dinkelland. De omgeving van het deelgebied wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door agrarische bedrijven, agrarische (cultuur)gronden en woon- en bospercelen. Het deelgebied zelf betreft een woonperceel waarbinnen in de huidige situatie één woning aanwezig is. Er is sprake van een bestaand (woon)erf met een woning, een tweetal schuren en een aantal houthokken. Het betreft een kleinschalig erf dat aan alle zijden is omsloten door bos. Het deelgebied wordt ontsloten middels een in- en uitrit op de Heuvelweg. In afbeelding 2.3 is een luchtfoto van het deelgebied aan de Heuvelweg 2 opgenomen. De begrenzing van deze deellocatie is aangeduid met een rode omlijning.

14

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Afbeelding 2.3: Luchtfoto deelgebied Heuvelweg 2 (Bron: PDOK)

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

15

16

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Hoofdstuk 3

Planbeschrijving

3.1 Inleiding Zoals reeds in 1.1 is aangegeven, ziet dit bestemmingsplan toe op de realisatie van woningen op de percelen aan de Gammelkerstraat 6 te Deurningen en de Heuvelweg 2 te Oud Ootmarsum. De bouwrechten voor deze twee extra woningen worden verkregen door het toepassen van de Rood voor Rood regeling. Op de hiervoor genoemde percelen ontbreekt het aan voldoende sloopmeters om deze woningen mogelijk te maken. Daarom wordt het perceel Goudkampsweg 14 te Oud Ootmarsum/Hezingen bij de ontwikkeling betrokken. Aan de Goudkampsweg 14 in Oud Ootmarsum/Hezingen is sprake van een intensieve veehouderij met een ondergeschikt montage- en klussenbedrijf. De agrarische bedrijfsvoering is reeds gestaakt en de wens bestaat om ter plaatse uitsluitend het montage- en klussenbedrijf voor te zetten. Om die reden wordt voorgesteld om alle landschapsontsierende bebouwing, die geen vervolgfunctie heeft voor het montage- en klussenbedrijf, te slopen. De sloopmeters worden ingezet voor de Rood voor Rood regeling. Een klein gedeelte van de sloopmeters wordt behouden om een kleine opstal terug te kunnen bouwen voor de stalling van materialen. De agrarische bestemming wordt omgezet naar een passend bedrijfsbestemming. Het deelgebied aan de Goudkampsweg 14 ligt op de grens van tussen de gemeente Dinkelland en de gemeente Tubbergen.

Daarom staat een gedeelte van de sloopmeters in de gemeente Tubbergen en een deel in de gemeente Dinkelland. De totale sloopmeters gezamenlijk op deze locatie bedragen 2.043 m2. Door de wens voor het terugbouwen van een opstal van 300 m2 blijven er 1.743 m2 beschikbaar voor de Rood voor Rood regeling. Op basis daarvan ontstaan twee bouwrechten voor woningen. Omdat de sloopmeters van één locatie uit twee verschillende gemeentes worden gegenereerd moet onderscheid gemaakt worden in de sloopopgave per gemeente. In de gemeente Dinkelland is de sloopopgave voor een compensatiewoning 850 m2, waarbij minimaal 600 m2 uit de eigen gemeente afkomstig moet zijn. Het restant mag (eventueel) uit de gemeente Tubbergen komen. In totaal moeten in dit geval daarom 1.200 m2 sloopmeters uit de gemeente Dinkelland komen. Dat is hier het geval. Van de 1.743 m2 ligt namelijk ruim 1.400 m2 in de gemeente Dinkelland. Hiermee wordt voldaan aan de vereiste sloopopgave. Zoals hiervoor reeds in aangegeven worden deze bouwrechten ingezet op de locaties aan de Gammelkerstraat 6 te Deurningen en de Heuvelweg 2 te Oud Ootmarsum. Aan de Heuvelweg 2 wordt op de plaats van een bestaande schuur een woning gerealiseerd en aan de Gammelkerstraat 6 wordt de voormalige woonboerderij gesloopt en herbouwd.

Deze te slopen boerderij maakt geen onderdeel uit van de vereiste sloopmeters in het kader van de Rood voor Rood regeling. In beide gevallen is op dit moment sprake van een bestaand erf met één woonrecht en in beide gevallen na de voorgenomen ontwikkeling sprake van een erf met twee wooneenheden. Hierna wordt per deellocatie ingegaan op de gewenste situatie.

3.2 Goudkampsweg 14-16, Oud Ootmarsum 3.2.1

Gewenste ontwikkeling

Zoals in paragraaf 2.2 reeds is weergegeven is ter plaatse van de Goudkampsweg 14 sprake van een agrarisch bedrijf met een intensieve veehouderij met een ondergeschikt montage- en klussenbedrijf. De agrarische bedrijfsvoering is reeds gestaakt. Om leegstand en verval van de schuren, die geen vervolgfunctie hebben voor het montage- en klussenbedrijf, te voorkomen, bestaat de wens om deze bebouwing te slopen. De sloopmeters worden ingezet voor de Rood voor Rood regeling. Een klein gedeelte van de sloopmeters wordt behouden om een schuur van circa 300 m2 terug te kunnen bouwen. Deze schuur is noodzakelijk voor de voortzetting van het montage- en klussenbedrijf (opslag/stalling materialen). Vanuit ruimtelijk oogpunt is het bovendien wenselijk een extra schuur te plaatsen in relatie tot het open landschap. De zuidelijke bedrijfswoning (nr. 16) maakt na de staking van het agrarische bedrijf geen onderdeel meer uit van het bedrijf. Daarom worden de gronden ter plaatse van deze voormalige agrarische bedrijfswoning omgezet naar een reguliere woonbestemming. 3.2.2

Landschappelijkeinpassing

In dit geval is door N+L Landschapsontwerpers een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld met de landschappelijke inpassing van de bij deze ontwikkeling betrokken percelen. In deze subparagraaf wordt nader op de landschappelijke inpassing ingegaan. Het volledige ruimtelijk kwaliteitsplan is als Bijlage 1 bijgevoegd. In afbeelding 3.1 is een uitsnede van het bijbehorende erfinrichtingsplan weergegeven. bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

17

Van oorsprong ligt het deelgebied in het kampenlandschap, maar de herkenning sluit meer aan bij een ontginningslandschap. Het huidige erf ligt in een zeer open landschap terwijl het erf voorheen verbonden is geweest met onder meer de Goudkampsweg door landschapselementen. Door de sloop van het overgrote gedeelte van de opstallen komt het dan nog compacte en veel kleinere erf ongewenst in de openheid te liggen. Om die reden wordt de aansluiting gezocht met de Goudkampsweg door de bestaande bomenrij te versterken met enkele zomerlinden en zomereiken. Daarnaast wordt een hakhoutsingel rondom het nieuwe erf gelegd. Daarmee ontstaat er een connectie met de Goudkampsweg, maar de houtsingel zorgt er ook voor dat het erf goed wordt ingepast. Daarnaast neemt de houtsingel de functie van windvanger over van de dan gesloopte bebouwing. Concreet ziet de landschappelijke inpassing toe op: sloop van landschapsontsierende bebouwing; aanplant van 6 bomen te versterken van de bestaande bomen(rij); aanplant van een houtsingel.

Afbeelding 3.1: Uitsnede ruimtelijk kwaliteitsplan Goudkampsweg (Bron: N+L Landschapsontwerpers)

3.3 Gammelkerstraat 6, Deurningen 3.3.1

Gewenste ontwikkeling

Aan de Gammelkerstraat 6 is sprake van een bestaande woning en een oude woonboerderij die op dit moment in gebruik is als bijgebouw c.q. stalmogelijkheid. De voormalige woonboerderij is authentiek en karakteristiek, maar in vervallen staat. Dit gebouw heeft vanwege de slechte bouwkundige staat geen mogelijke vervolgfunctie. Het voornemen de oude woonboerderij (die dus niet in gebruik is als woning) te slopen en daarvoor op basis van de Rood voor Rood regeling een nieuwe woning terug te bouwen. De sloopmeters zijn gevonden op de locatie aan de Goudkampsweg 14 (zie hiervoor ook paragraaf 2.2). Hierbij wordt opgemerkt dat de sloopmeters van deze woonboerderij niet kunnen worden ingezet in het kader van de Rood voor Rood regeling. Deze bebouwing kan immers niet als landschapsontsierend worden aangemerkt.

18

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

3.3.2

Landschappelijkeinpassing

In dit geval is ook voor dit deelgebied door N+L Landschapsontwerpers een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld met de landschappelijke inpassing. In deze subparagraaf wordt nader op de landschappelijke inpassing ingegaan. Het volledige ruimtelijk kwaliteitsplan is als Bijlage 1 bijgevoegd. In afbeelding 3.2 is een uitsnede van het bijbehorende erfinrichtingsplan weergegeven. Op het erf worden twee opstallen gerealiseerd, waardoor beide woningen de beschikking hebben over een bijgebouw. Het erf wordt eenvoudig ontsloten op de bestaande in- en uitrit op de Gammelkerstraat en verschilt daarom niet veel van de huidige situatie. De bestaande beplanting blijft behouden waardoor de landschappelijke inpassing grotendeels volstaat. Wel worden aan de noordwestzijde enkele bomen aangeplant en wordt een fragment haag voorgesteld nabij de nieuwe woning. Een karrenspoor aan de oostzijde is richting de veldschuur gelegen en laat daardoor de connectie tussen dit gebouw en het erf zien. Concreet ziet de landschappelijke inpassing toe op: Aanplant solitaire bomengroep; Aanplant gemengde haag. Aanleg karrenspoor richting nabij gelegen veldschuur.

Afbeelding 3.2 Uitsnede ruimtelijk kwaliteitsplan Gammelkerstraat (Bron: N+L Landschapsontwerpers)

3.4 Heuvelweg 2, Oud Ootmarsum Via de Rood voor Rood regeling bestaat de mogelijkheid om een (extra) woonrecht toe te voegen op het erf aan de Heuvelweg 2 in Oud Ootmarsum. Er is sprake van een bestaand (woon)erf met één woning, een tweetal schuren en een aantal clandestiene houthokken. Het betreft een kleinschalig erf dat aan alle zijden is omsloten door bos. Op deze locatie wordt de bestaande schuur gesloopt en vervangen voor een reguliere burgerwoning. Daarmee is er geen sprake van een uitbreiding van het woonerf en wordt het omliggende bos en natuur niet aangetast. Bovendien worden clandestien gebouwde houthokken gesloopt. Aanvankelijk maakte het deelgebied onderdeel uit van het heidecomplex op de stuwwal. Na de ontginningsperiode in de jaren '30 worden veel heidegebieden ingeplant met naaldhout, zo ook het deelgebied zelf. Rond de jaren '50 ontstaat het erf en in de laatste 30 tot 40 jaar vormt het naaldbos langzaam om naar een gemengd bos. Feitelijk verandert het landschap rondom nauwelijks. Het erf is robuust ingepast en met de voorgenomen ontwikkeling zijn er geen wijzigingen vooraanstaande. Met de huidige, te behouden inpassing bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

19

wordt voldaan aan het gestelde beleid. In afbeelding 3.3 is weergegeven welke gebouwen worden gesloopt en welke blijven behouden. Afbeelding 3.4 geeft een indicatie van de gewenste situatie weer.

Afbeelding 3.3:Te slopen en behouden bebouwing Heuvelweg 2 (Bron: N+L Landschapsontwerpers)

20

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Afbeelding 3.4: Indicatie gewenste situatie (Bron: Borgerink Groendesign)

3.5 Verkeer en parkeren 3.5.1

Algemeen

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling, evenals een eventuele toename van de verkeersgeneratie. Hiervoor wordt de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW aangehouden. Met dit initiatief wordt de agrarische bedrijfsvoering aan de Goudkampsweg 14 beëindigd. Hierdoor zal er ter plaatse van de Goudkampsweg 14 naar verwachting sprake zijn van een afname aan verkeersbewegingen door het planologisch vervallen van de agrarische bedrijfsvoering gerelateerde verkeersbewegingen. In dit geval blijft er wel sprake van een montage- en klussenbedrijf. Ter plaatse van de deelgebieden aan de Gammelkerstraat 6 en de Heuvelweg 2 wordt per deelgebied één woning toegevoegd. Dit heeft invloed op het parkeren en de verkeersgeneratie. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten: Stedelijke zone: buitengebied; Verstedelijkingsgraad: niet stedelijk; functie: koop, woning, vrijstaand. 3.5.2

Verkeersgeneratie

Gelet op de vorenstaande uitgangspunten geldt voor een vrijstaande woningen ter plaatse van deelgebieden Gammelkerstraat 6 en Heuvelweg 2, in het buitengebied, een verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De deelgebieden worden op een verkeersveilige en overzichtelijke wijze ontsloten middels de bestaande in- en uitrit op respectievelijk de Gammelkerstraat en de Heuvelweg. Het omliggende wegennet van de locaties is daarnaast van voldoende omvang en beschikt over voldoende capaciteit om deze beperkte toename van verkeersbewegingen eenvoudig te kunnen afwikkelen. De zuidelijke bedrijfswoning (nr. 16) ter plaatse van het deelgebied Goudkampsweg 14-16 wordt omgezet naar een reguliere woonbestemming. Dit heeft geen invloed op de verkeersgeneratie. Opgemerkt wordt dat op deze locatie aan de Goudkampsweg 14 op basis van het huidige planologische regime hoofdzakelijk niet grondgebonden agrarische bedrijfsvoering is toegestaan. Voor wat betreft het montage- en bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

21

klussenbedrijf wordt uitgegaan van de functie 'bedrijf arbeidsintensief/bezoekers extensief'. Voor een dergelijk bedrijf geldt een verkeersgeneratie van 10 verkeersbewegingen per 100 m2 bvo per weekdagetmaal. In dit geval is in de gewenste situatie sprake van 70 verkeersbewegingen. Naar verwachting is met de het omzetten van de bestemming naar 'Bedrijf - Voormalig agrarisch', gelet op het huidig toegestane gebruik in dit deelgebied, geen sprake van een onevenredige toename van het aantal verkeersbewegingen. Het omliggende wegennetwerk is van voldoende omvang om deze verkeersbewegingen eenvoudig af te wikkelen. 3.5.3

Parkeren

Het parkeren ten behoeve van de (nieuwe) woningen vindt plaats op eigen terrein. Op basis van de hiervoor genoemde uitgangspunten geldt voor een vrijstaande woning in het buitengebied een parkeerbehoefte 2,4 parkeerplaatsen. Gelet op de omvang van de percelen aan de Gammelkerstraat 6 en de Heuvelweg 2 en gezien de beoogde inrichting zoals weergegeven in paragraaf 3.3 en paragraaf 3.4 wordt gesteld dat in deze behoefte wordt voorzien. Het parkeren ten behoeve van het montage- en klussenbedrijf ter plaatse van deelgebied Goudkampsweg 14 vindt eveneens plaats op eigen terrein. De zuidelijke bedrijfswoning (nr. 16) ter plaatse van het deelgebied Goudkampsweg 14-16 wordt omgezet naar een reguliere woonbestemming. Dit heeft geen invloed op de parkeerbehoefte. Die parkeerbehoefte van deze woning wordt op het eigen perceel opgevangen. 3.5.4

Conclusie

Het aspect 'verkeer en parkeren' vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkelingen.

22

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Hoofdstuk 4

Beleidskader

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald in de verbeelding en in de regels.

4.1 Rijksbeleid 4.1.1

Nationaleomgevingsvisie(NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatieen energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaameconomischgroeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendigeontwikkelingvan het landelijkgebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

23

is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. 4.1.1.4 Toetsing aan de NOVI In voorliggend geval betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.2.1 Algemeen In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), de voorloper van de NOVI, is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In het Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' 4.1.2.2 Toetsing aan de Ladder Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Voor het realiseren van woningen is de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat het realiseren van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i Bro. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien sprake is van de toevoeging van slechts één nieuwe woning op de locaties aan de Gammelkerstraat 6 en de Heuvelweg 2. Ten aanzien van de ontwikkeling ter plaatse van de Goudkampsweg 14 wordt opgemerkt dat hier gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling geen sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Nadere toetsing aan de Ladder is niet noodzakelijk. 4.1.3

Conclusietoetsing van het initiatiefaan het rijksbeleid

Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

4.2 Provinciaal beleid In deze paragraaf wordt het voor deze ontwikkeling relevante provinciale beleid behandeld. Op 12 april 2017 hebben Provinciale Staten van Overijssel de Omgevingsvisie Overijssel 'Beken Kleur' en bijbehorende Omgevingsverordening Overijssel vastgesteld. 4.2.1

OmgevingsvisieOverijssel

De omgevingsvisie is het centrale provinciale beleidsplan voor het fysieke beleidsplan voor het fysieke leefmilieu in Overijssel. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele centrale ambities van de provincie: 24

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

goed en plezierig wonen, nu en in de toekomst door een passend en flexibel aanbod van woonmilieus (typen woningen en woonomgeving) die voorzien in de vraag (kwantitatief en kwalitatief); versterken complementariteit van bruisende steden en vitaal platteland als ruimtelijke, cultureel, sociaal en economisch samenhangend geheel. Dit door behoud en versterking van leefbaarheid en diversiteit van het landelijk gebied, stedelijke netwerken versterken, behoud en versterken van cultureel erfgoed als drager van identiteit; veilig, gezond en schoon kunnen wonen, werken, recreëren en reizen door te zorgen voor waterveiligheid, externe veiligheid en verkeersveiligheid; investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan. 4.2.2

OmgevingsverordeningOverijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Er wordt nadrukkelijk gestuurd op ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid. Uitgangspunt is dat verstedelijking en economische activiteiten gebundeld worden ten behoeve van een optimale benutting van bestaand bebouwd gebied. 4.2.3

UitvoeringsmodelOmgevingsvisieOverijssel

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities van de provincie Overijssel, wordt het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel gebruikt. In dit uitvoeringsmodel staan de volgende stappen centraal: 1. Of – generieke beleidskeuzes 2. Waar – ontwikkelingsperspectieven 3. Hoe – gebiedskenmerken Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, etcetera kun je aan de hand van deze drie stappen bepalen of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. In afbeelding 4.1 is het Uitvoeringsmodel weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

25

Afbeelding 4.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) 4.2.3.1 Of- generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening. 4.2.3.2 Waar- ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn.

De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaal-economische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging ten aanzien van functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen.

26

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

4.2.3.3 Hoe- gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in de omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet.

4.2.3.4 Toetsing van het initiatiefaan het UitvoeringsmodelOmgevingsvisieOverijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.3.4.1 Of - generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase 'Of – generieke beleidskeuzes' zijn artikel 2.1.3 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), artikel 2.1.5 (Ruimtelijke kwaliteit), artikel 2.1.6 lid 1 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) en artikel 2.2.2 (Realisatie nieuwe woningen). Hierna wordt nader op de artikelen ingegaan. Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik 1. Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt. dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. 2.

Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving voorzien uitsluitend in ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen anders dan de uitleg van steden en dorpen wanneer aannemelijk is gemaakt: dat (her)benutting van bestaande erven en/of bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. Toetsing van het initiatiefaan artikel 2.1.3 De bestaande (agrarische) bebouwing op het erf aan de Goudkampsweg 14 heeft geen duurzaam toekomstperspectief, doordat de agrarische bedrijfsvoering ter plaatse is gestaakt en de schuren niet geschikt zijn voor het aangepaste gebruik ten behoeve van een montage- en klussenbedrijf. Om te voorkomen dat de bebouwing in verval treedt en een ongewenste situatie ontstaat, wordt ervoor gekozen de bebouwing te saneren. In het kader van rood voor rood mogen op basis hiervan twee compensatiewoningen gerealiseerd worden. Door het toepassen van de Rood voor Rood-regeling, neemt de hoeveelheid landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied af en worden er twee compensatiewoningen met bijgebouwen op daarvoor geschikte locaties gerealiseerd. Per saldo is echter geen sprake van extra ruimtebeslag door bouwen en verharden in de groene omgeving, maar juist van een afname.

Het bouwvlak op de locatie aan de Goudkampsweg 14 wordt verkleind ten opzichte van het huidige planologische regime. Samenvattend wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met het gestelde in artikel 2.1.3.

Artikel 2.1.5: Ruimtelijke kwaliteit (leden 1, 2, 3 en 5) 1. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. 2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

27

gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. 3. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. 4. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Artikel 2.1.6: Kwaliteitsimpuls Groene omgeving (KGO) (lid 1) Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4. en het bepaalde in artikel 2.1.5. – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologisch en/of landschappelijk waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

Toetsing van het initiatiefaan artikelen 2.1.5 en 2.1.6 lid 1 Het voorliggende plan leidt tot een kwaliteitsimpuls in de groene omgeving (buitengebied) van de gemeente Dinkelland. Deze meerwaarde vertaalt zich in: Sloop van circa 2.043 m2 aan landschapsontsierende bebouwing; Het landschappelijk inpassen van de deellocaties Goudkampsweg 14-16, Oud Ootmarsum en Gammelkerstraat 6, Deurningen. Het perceel aan de Heuvelweg 2 is reeds landschappelijk goed ingepast. Bovendien worden daar de clandestiene bouwwerken verwijderd. Hiermee wordt voldaan aan het beleid van de Provincie Overijssel met betrekking tot de impuls in de groene omgeving. Voor een nadere uitwerking wordt verwezen naar paragraaf 3.2.2 en paragraaf 3.3.2, waar uitgebreid op dit aspect is ingegaan. In paragraaf 4.2.3.4.2 wordt beschreven dat het project past binnen de ontwikkelingsperspectieven. Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen (lid 1) Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. Toetsing van het initiatiefaan artikel 2.2.2 Voorliggende ontwikkeling betreft de realisatie van twee woningen op basis van de Rood voor Rood regeling.

Door de sloop van landschapsontsierende bebouwing wordt het recht voor twee extra wooneenheden verkregen. De woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte en wordt gebouwd voor de lokale behoefte. Zoals uit paragraaf 4.3 blijkt is er in de gemeente Dinkelland ruimte voor het toevoegen van extra woningen. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggend bestemmingsplan in overeenstemming is met artikel 2.2.2 uit de Omgevingsverordening Overijssel. 4.2.3.4.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven De locaties van het plangebied zijn met de rode sterren aangeduid. Het deelgebied aan de Goudkampsweg 14 ligt in het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap'. Het deelgebied Heuvelweg 2 ligt in het ontwikkelingsperspectief 'Natuurnetwerk Nederland'. De Gammelkerstraat 6 ligt in het ontwikkelingsperspectief 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap'.

28

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

Afbeelding 4.2: Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) 'Wonen en werken in het kleinschaligmixlandschap' Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. De ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, maar ook die voor de andere sectoren, willen we in dit ontwikkelingsperspectief nadrukkelijk verbinden met behoud en versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de lokaal aanwezige functies, rekening houdend met de klimaatopgave en de kenmerken van het watersysteem. 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap' Dit ontwikkelingsperspectief omvat gebieden waar verdere modernisering en schaalvergroting van de landbouw in combinatie met verduurzaming de ruimte krijgt. Die ruimte kan verdiend worden door te investeren in kwaliteitsvoorwaarden.

Initiatieven binnen het ontwikkelingsperspectief mogen de ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw in principe niet beperken en dienen aan te sluiten bij de bestaande bebouwing, weginfrastructuur en openbaar vervoer (ov)-routes. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de landbouw, rekening houdend met specifieke omstandigheden en de grenzen aan de mogelijkheden van het waterbeheer (onder andere door de klimaatverandering). 'Natuurnetwerk Nederland(NNN,voorheen EcologischeHoofdstructuur (EHS))' Binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN) staan in Overijssel de kwaliteitsambities Natuur als ruggengraat en Continu en Beleefbaar watersysteem voorop. Behoud en versterking van de natuurkwaliteit staat centraal binnen de bestaande natuur van het natuurnetwerk. Voor initiatieven die niet passen binnen de doelstelling van het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is binnen het natuurnetwerk geen ruimte, tenzij er sprake is van een groot openbaar belang waar niet op een andere manier aan voldaan kan worden (het ‘nee, tenzij’-principe). Daarbij hanteren we zogenaamde NNN-spelregels. Binnen de gebieden waar de komende jaren natuurrealisatie plaatsvindt, is medegebruik mogelijk.

Voorwaarde is wel dat initiatieven actief bijdragen aan realisatie van het robuuste en samenhangende netwerk van gebieden met natuur-, water- en landschappelijke kwaliteit. Toetsing van het initiatief aan het Ontwikkelingsperspectief bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 e n Goudkampsweg 14

29

Het beëindigen van de agrarische bedrijfsvoering ter plaatse van Goudkampsweg 14 past binnen het ter plaatse geldende ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap'. Dit perspectief richt zich namelijk om een mix van functies, waaronder niet agrarische bedrijven als een montage- en klussenbedrijf. De realisatie van de compensatiewoning ter plaatse van Gammelkerstraat past binnen het ontwikkelingsperspectief 'Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap'. Het initiatief beperkt de landbouw niet. Bovendien wordt een duurzame vervolgfunctie gegeven aan dit deelgebied, aangezien de agrarische activiteiten op deze locatie al enige tijd zijn gestaakt. Het deelgebied aan de Heuvelweg 2 maakt onderdeel uit van Natuurnetwerk Nederland. Het beheertype betreft N16.03 (Droog bos met productie) en de instandhouding en/of versterking daarvan. Om die reden wordt een bestaande schuur gesloopt en wordt op deze plek een compensatiewoning gerealiseerd. Daarmee is er geen sprake van een uitbreiding van het erf en wordt het omliggende bos niet aangetast. Daarnaast worden clandestien gebouwde houthokken gesloopt. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de ter plaatse geldende ontwikkelingsperspectieven.

4.2.3.4.3 Hoe - gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De 'Stedelijke laag' wordt in dit geval buiten beschouwing gelaten, omdat er in of aangrenzend aan het plangebied geen relevante specifieke eigenschappen voor deze laag geldt. 1. De 'Natuurlijke laag' Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en dorp. De verschillende locaties van het plangebied zijn op de gebiedskenmerkenkaart de 'Natuurlijke laag' aangeduid met de gebiedstypen 'Beekdalen en natte laagtes' (Goudkampsweg 14 en Gammelkerstraat 6), 'Stuwwallen' (Heuvelweg 2). Op afbeelding 4.3 is dit weergegeven.

Afbeelding 4.3: Natuurlijke laag (Bron: Provincie Overijssel) “Dekzandvlakteen ruggen” De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie. Na de ijstijden bleef er in grote delen een reliëfrijk – door de wind gevormd – zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebied. Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de 30

bestemmingsplan Buitengebied, Heuvelweg 2, Gammelkerstraat 6 en Goudkampsweg 14

hoogteverschillen en het watersysteem. Beiden zijn tevens uitgangspunt bij (her)inrichting. Bij ontwikkelingen is de (strekkings)richting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en ruggen, het uitgangspunt. “Stuwwallen” De stuwwallen zijn tijdens de ijstijd opgestuwde aardlagen. Door de vaak grote hoogteverschillen zijn ze nu nog steeds goed zichtbaar. Op een aantal plekken zijn de ruggen al van verre zichtbaar; bovenop staand bieden ze spectaculaire zichten over de provincie. De stuwwalen hebben als regionale inzijggebieden een belangrijke functie in het watersysteem. Het zijn de 'ingangen' van regionale en lokale stelsels van grondwaterstromen. Lagen met diverse bodemsamenstelling zijn scheef gesteld, waardoor er voedselrijker en armere, waterdoorlatende en ondoorlatende lagen direct naast elkaar kunnen liggen. Zo bestaan de Twentse stuwallen voor een groot deel uit tertiaire (zee)klei en keileem. Hierdoor zijn ze overwegend nat en komen er talrijke brongebieden voor. Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en van de overgang tussen stuwwal en omgeving. Ook dienen ontwikkelingen bij te dragen aan versterking van de potentiële natuurlijke kwaliteiten van de 'natte voet' van de stuwwal (kwelzone, brongebied) en deze beter zichtbaar maken.

Toetsing van het initiatief aan de "Natuurlijke laag" De gronden in het plangebied zijn ingericht met schuren als onderdeel van een woonerf/woonbestemming (Gammelkerstraat 6 en Heuvelweg 2) en een agrarisch bedrijfsperceel (Goudkampsweg 14). De van oorsprong voorkomende 'Natuurlijke laag' is daardoor niet of nauwelijks meer aanwezig. De sloop van de gebouwen heeft geen gevolgen voor de kenmerken van de natuurlijke laag. Middels een ruimtelijk kwaliteitsplan wordt ter plaatse van de deelgebieden ingespeeld op de daar voorkomende gebiedskenmerken. De percelen worden landschappelijk goed ingericht conform de hier geldende gebiedskenmerken. In Hoofdstuk 3 en Bijlage 1 wordt hier nadrukkelijk op ingegaan.