Toelichting - Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Ruimtelijke Ordening

Bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard Toelichting

Vastgesteld 23 april 2024

Jan Glijnisweg89d te Heerhugowaard

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Algemeen 1.2 Plangebied 1.3 Doel 1.4 Geldende planologische regelingen

6 6 6 7 8

Hoofdstuk2 Huidige situatie 2.1 Bestaande situatie 2.2 Toekomstige situatie

10 10 11

Hoofdstuk3 Beleidskaders 3.1 Inleiding 3.2 Rijksbeleid 3.3 Provinciaal en regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

22 22 22 25 29

Hoofdstuk4 Omgevingsaspecten 4.1 Inleiding 4.2 Geluidhinderaspecten 4.3 Milieuzoneringen 4.4 Water 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Bodem 4.7 Natuurwaarden 4.8 Cultuurhistorie en archeologie 4.9 Duurzaamheid en energie 4.10 Verkeer en parkeren 4.11 Veiligheid 4.12 Externe veiligheid 4.13 Kabels, leidingen, straalpaden en andere belemmeringen 4.14 M.e.r.-beoordeling

35 35 35 36 37 40 42 44 46 48 49 51 52 59 59

Hoofdstuk5 Juridische aspecten 5.1 Inleiding 5.2 Inleidende regels 5.3 Bestemmingsregels 5.4 Algemene regels 5.5 Uitvoerbaarheid en handhaving

61 61 61 62 64 65

Hoofdstuk6 Overleg en inspraak 6.1 Uitkomsten overleg ex artikel 3.1.1 Bro 6.2 Inspaakreacties en ambtshalve wijzigingen 6.3 Zienswijzen en ambshalve wijzigingen

68 68 68 69

Bijlagen Bijlage 1

Masterplan

Bijlage 2

Akoestischonderzoek

Bijlage 3

Verkennend bodemonderzoek

2

Inhoudsopgave (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Bijlage 4

Aanvullend bodemonderzoek

Bijlage 5

Ecologische quickscan

Bijlage 6

Stikstofberekening

Bijlage 7

Archeologisch onderzoek

Bijlage 8

Toetsing externe veiligheid

Bijlage 9

Aanmeldnotitie m.e.r.

Bijlage 10

Nota beantwoording inspraak

Bijlage 11

Nota beantwoording zienswijzen

Inhoudsopgave (vastgesteld)

3

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

4

(vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Toelichting

Toelichting (vastgesteld)

5

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Algemeen

Aan de Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard zijn kassen gesitueerd, deze kassen zijn in bezit van Amigo Plant. Amigo Plant heeft het voornemen om de locatie Jan Glijnisweg 89d te herontwikkelen voor woningbouw. Dit voornemen komt voort uit de geplande bedrijfsverplaatsing van de aanwezige kassen op de projectlocatie, naar het glastuinbouwgebied Alton. Door gemeente Dijk en Waard is in samenwerking met provincie Noord-Holland en het Ontwikkelbedrijf Noord-Holland Noord (NHN) voor dit planvoornemen een businesscase en stappenplan opgesteld. Om de bedrijfsverplaatsing mogelijk te maken worden de gronden herontwikkeld op basis van het concept 'Wonen in het Bos'. In totaal worden maximaal 40 woningen toegestaan binnen deze herontwikkeling op basis van de gemaakte afspraken met de provincie. De twee aangrenzende bedrijfswoningen, die dus niet tot deze herontwikkeling behoren, worden wel meegenomen binnen de grenzen van dit bestemmingsplan en worden omgezet in reguliere (burger)woningen.

De beoogde ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan 'ZuidOostHoek'. Derhalve dient afgeweken te worden van het vigerende planologische regime. Voorliggend bestemmingsplan vormt het juridisch planologisch kader waarbinnen de beoogde herontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt.

1.2

Plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Jan Glijnisweg 89d tussen de buurtschappen 'Kabel' en 'Het Kruis' te Heerhugowaard. De locatie bevindt zich in het zuidoosten van Heerhugowaard. De Jan Glijnisweg vormt een verbinding tussen de Oostdijk en de Provincialeweg N508. Het huidige glastuinbedrijf ligt achter de Jan Glijnisweg en wordt omsloten daar het bos van het Waarderhout, een ca 63 ha groot recreatiebos, in eigendom en beheer bij het Staatsbosbeheer.

Het plangebied wordt als volgt begrensd: aan de noordzijde: is het bos Waarderhout gelegen aan de oostzijde: is het bos Waarderhout gelegen aan de westzijde: is naast de huidige kassen het bos Waarderhout gelegen en naast de twee bedrijfswoningen zijn een aantal vrijstaande woningen gesitueerd aan de zuidzijde: is de Jan Glijnisweg gelegen, is een vrijstaande woning gesitueerd en zijn enkele kassen op agrarisch gebied gelegen.

6

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Figuur 1.1: luchtfoto projectlocatie is rood omlijnd

Het plan bestaat uit een plantoelichting met bijlagen; planregels met bijlagen; een verbeelding.

1.3

Doel

Dit bestemmingsplan heeft als doel om een juridisch-planologisch kader te bieden voor de herinrichting van het projectgebied aan de Jan Glijsnisweg 89d te Heerhugowaard. In dit bestemmingsplan is een plancapaciteit van maximaal 40 woningen opgenomen en worden de twee aanwezige bedrijfswoningen omgezet in reguliere (burger)woningen.

Het concept voor de herontwikkeling is "wonen in het bos". De landschappelijke kwaliteit vormt het leidende principe voor de gehele ontwikkeling die een sterk duurzaam karakter kent. De plankwaliteit wordt bepaald door de totale kwaliteit van het gebied. De kwaliteit van het gebied gaat vóór kwantiteit van woningaantallen en/of uitgeefbare meters. De landschappelijke kwaliteit bepaald daarmee de woningbouwopgave die is gemaximeerd op 40 woningen. Voor de nieuw te realiseren woningen is een specifiek stelsel bedacht waarbij de woningen inclusief bijgebouwen binnen één bouwblok gerealiseerd moeten worden en waarbij de tuinen niet bebouwd mogen worden met (bij)gebouwen en hoge schuttingen.

Voor de aanwezige bedrijfswoningen wordt enkel de functie (het gebruik) gewijzigd en worden de bestaande bouwmogelijkheden op basis van het vigerende bestemmingsplan "ZuidOostHoek" aangehouden.

Toelichting (vastgesteld)

7

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

1.4

Geldende planologische regelingen

Op de projectlocatie is het bestemmingsplan 'ZuidOostHoek' van kracht, vastgesteld door de raad van de gemeente Heerhugowaard (nu: Dijk en Waard) op 18 juni 2013.

Ter plaatse van de huidige kassen heeft de projectlocatie de volgende bestemmingen: enkelbestemming 'Agrarisch - 1' enkelbestemming 'Water' dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4' dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' Binnen dit deel is een bouwvlak opgenomen (rondom de kassen) waarbinnen gebouwd mag worden tot een bouwhoogte van maximaal 6,5 meter.

Ter plaatse van de huidige bedrijfswoningen heeft de projectlocatie de volgende bestemmingen: enkelbestemming 'Agrarisch - 1' enkelbestemming 'Tuin - 2' enkelbestemming 'Water' dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' functieaanduiding 'Bedrijfswoning' Om de bestaande bedrijfsbebouwing, niet zijnde kassen, is een bouwvlak opgenomen waarbinnen een maximum bouwhoogte van 7,5 meter en maximum goothoogte van 5 meter is toegestaan.

Een en ander is weergegeven op figuur 1.2.

8

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Figuur 1.2: uitsnede bestemmingsplankaart (www.ruimtelijkeplannen.nl, eigen bewerking)

Strijdigheden met het geldende bestemmingsplan Het voornemen om de projectlocatie te herontwikkelen naar de functie wonen past niet binnen het vigerende bestemmingsplan (geldt zowel voor de nieuw te realiseren woningen als het wijzigen van de functie bedrijfswoning naar reguliere (burger)woning). Daarnaast is op grond van de dubbelbestemming 'Waarde- Archeologie 4' het uitvoeren van een archeologisch onderzoek noodzakelijk. In paragraaf 4.8.2 wordt hier nader op ingegaan.

Toelichting (vastgesteld)

9

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Hoofdstuk 2

Huidige situatie

2.1

Bestaande situatie

2.1.1

Ruimtelijke en functionele structuur

De Jan Glijnisweg is gelegen aan de zuidoostzijde van Heerhugowaard. De projectlocatie is gelegen tussen de buurtschappen 'Kabel' en 'Het Kruis'. Aan de noord-, oost- en westzijde van de projectlocatie is het loofbos 't Waarderhout gelegen. Het Waarderhout is een recreatiebos van ca. 63 ha. groot, in eigendom en beheer bij het Staatsbosbeheer. Dit van oorsprong open agrarische gebied was tot 1982 in eigendom van de gemeente (nu: Dijk en Waard) en bedoeld als woningbouwlocatie. Toen plotseling de taakstellende woningbouwopdracht vanuit het rijk en de provincie wegvielen, is de grond verkocht aan Staatsbosbeheer, die het gebied als bos heeft aangeplant. De bomen zijn inmiddels tot volledige wasdom gekomen en is toe aan onderhoud en herbezinning ten aanzien van het beter benutten van de recreatieve waarde van het bos. Aan de zuidoostzijde van de projectlocatie zijn een aantal ruime vrijstaande woningen gesitueerd. Daarnaast worden de kassen omsloten door watergangen.

De kavel aan de Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard is ca. 37.000 m2 groot. De kavel bestaat voor ca. 80% uit kassen, in vierkante meters bedraagt dit ca. 29.600 m2. De kassen zijn in bezit van Amigo plant. Amigo Plant is een kwekerij waar vetplanten en mini Kalanchoës geteeld worden. Daarnaast zijn twee bedrijfswoningen op de projectlocatie gevestigd.

Figuur 2.1: luchtfoto projectlocatie

Op dit moment is het plangebied met kassen volledig afgesloten van het bos en is er geen verbinding tussen dit privékavel en het recreatiebos. De kassen worden gebruikt ten behoeve van de kweek van de producten van Amigoplant en het perceel is direct ontsloten op de Jan Glijnisweg. Naast personeel die op de locatie werkt, komen hier vrachtwagens op het perceel om producten in te laden. De twee

10

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard bedrijfswoningen aan de voorzijde van het perceel worden bewoond door werknemers van Amigoplant. Beide bedrijfswoningen hebben een eigen ontsluiting op de Jan Glijnisweg.

Qua ontsluitingsfunctie behoort de Jan Glijnisweg tot de secundaire linten en is gelegen op de rand van het stedelijk gebied en de polder. De secundaire linten spelen een belangrijke rol voor het landbouw- en bestemmingsverkeer. De toegestane snelheid bedraagt hier 60 kilometer per uur.

2.2

Toekomstige situatie

De herontwikkeling van de projectlocatie naar wonen in combinatie met het omzetten van de bedrijfswoningen naar reguliere (burger)woningen, vloeit voort uit het voornemen om het bedrijf Amigo Plant te verplaatsen naar de locatie Alton.

Hieronder wordt daarom zowel het proces van de bedrijfsverplaatsing als het projectplan ter plaatse van de projectlocatie (Jan Glijnisweg 89d) beschreven. 2.2.1

Projectplan

Bedrijfsverplaatsing Zoals hierboven is aangegeven zal een deel van Amigo Plant (dat nu dus is gevestigd binnen het plangebied) verplaatsen naar het Altongebied.

Altongebied Het Altongebied in Heerhugowaard is de oudste van de drie glasconcentratiegebieden in Noord-Holland Noord. Het gebied is in de jaren 70 en 80 in twee fasen ontwikkeld en kenmerkte zich door de aanwezigheid van vele rozentelers. In de periode 2008 – 2012 is de rozenteelt grotendeels naar Afrika vertrokken, met als gevolg dat het gebied in verval raakte. Sinds 2013 werkt Ontwikkelingsbedrijf NHN als onafhankelijke gebiedscoördinator aan het toekomstbestendig maken van het gebied. Dit doet zij door samenwerking tussen bestaande ondernemers te organiseren, het aantrekken van nieuwe bedrijven, verduurzamen van de energievoorziening en samenwerking met overheden en banken.

Toen Ontwikkelingsbedrijf NHN in 2013 aangesteld werd als gebiedscoördinator werd een sector en gebied in crisis aangetroffen. Veel ondernemers hadden last van zware economische tijden en diverse ondernemers gingen failliet of zaten tegen een faillissement aan. Desalniettemin waren er ook jonge sterke ondernemers die wel toekomst zagen. De filosofie van de aanpak was dan ook om de sterke ondernemers zich te laten verenigen en nieuwe ondernemers naar het gebied toe te trekken. Door nieuwe ondernemers naar het gebied aan te trekken ontstaat nieuw perspectief en draagvlak voor collectieve voorzieningen zoals een duurzame energievoorziening. Collectieve voorzieningen trekken vervolgens weer nieuwe ondernemers aan, waardoor een zichzelf versterkend proces ontstaat.

Het perspectief op een toekomstbestendig glastuinbouwgebied heeft ervoor gezorgd dat nieuwe ondernemers uit het buitengebied zich graag in Alton willen vestigen. In 2016 heeft dit geleid tot de vestiging van Gootjes Allplant en in 2017 heeft Verver Export zich in Alton gevestigd. Daarnaast zijn er nog vier bedrijven uit het buitengebied die graag naar Alton willen verplaatsen. Een van deze bedrijven is Amigo Plant. Amigo Plant heeft in 2017 een kavel van 10 hectare in Alton gekocht.

In samenwerking tussen Warmtenetgroep Heerhugowaard (HVC), gemeente, ondernemers en gebiedscoördinator wordt hard gewerkt aan de uitvoering van de gebiedsvisie. Zo is in begin 2019 reeds het warmtenet aangelegd en in gebruik genomen en hebben de betrokken partijen het gebiedsakkoord

Toelichting (vastgesteld)

11

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard Alton ondertekend.

De provinciale POP3 verplaatsingsregeling geeft een extra boost aan de verplaatsing van glastuinbouwbedrijven uit het buitengebied naar Alton. De gebiedscoördinator van Ontwikkelingsbedrijf NHN is tot 2020 actief gebleven in het Altongebied om de uitvoering van de gebiedsvisie te organiseren.

Uitvoerbaarheid bedrijfsverplaatsing Door Amigo Plant, gemeente Dijk en Waard, provincie Noord-Holland en Ontwikkelingsbedrijf NHN is een bedrijfsverplaatsing- en verduurzamingsplan opgesteld. Dit plan omvat: opruimen en verplaatsen glastuinbouwbedrijf Rustenburgerweg 191, groot 1ha glas; opruimen en verplaatsen glastuinbouwbedrijf Jan Glijnisweg 89d, groot 3ha glas; verplaatsen logistieke activiteiten Jan Glijnisweg 4; nieuwbouw aan de Schoutenbosweg 10 in Alton, 4ha glas en logistiek centrum, gebruikmakend van de POP3 Verplaatsingsregeling; ontwikkeling woningbouwplan op de locatie Jan Glijnisweg 89d, waarbij het eigen karakter van de nieuwbouw, het beoogde wonen in het bos en de bijzondere bovengemeentelijk aantrekkingskracht van het plan de belangrijkste uitgangspunten vormen. Het proces voor de realisatie van de bedrijfsverplaatsing van Amigo Plant is weergegeven in figuur 2.2.

Figuur 2.2: proces realisatie bedrijfsverplaatsing Amigo Plant (bron: notitie bedrijfsverplaatsing en verduurzaming Amigo Plant d.d. 16 november 2017)

Voor 30 november 2017 is de POP3 Verplaatsingssubsidie aangevraagd voor de nieuwbouw van 4ha kas 12

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard op de locatie Schoutenbosweg 10, de sloop van 1ha kas aan de Rustenburgerweg 191 en de sloop van 3ha glas aan de Jan Glijnisweg 89d. De beschikking is inmiddels afgegeven.

Omdat de woningbouw op de locatie een essentieel onderdeel vormt van het bedrijfsverplaatsing- en verduurzamingsplan van Amigo Plant, is het toevoegen van maximaal 40 woningen besproken in het Portefeuillehouders Overleg Regio Alkmaar (PORA) op 7 februari 2018 en akkoord bevonden door het PORA. Daarnaast heeft de provincie Noord-Holland tegenover deze afspraken met de regio een positive grondhouding ingenomen, doordat o.a. het aantal toegestane woningen in het project 'De Draai' is afgewaardeerd.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de wijziging van het vigerende bestemmingsplan "ZuidOostHoek" ter plaatse van de Jan Glijnisweg 89d naar woningbouw. Voor de bedrijfslocatie aan de Rustenburgerweg 191 wordt een aparte procedure opgestart om hier een burgerwoning planologisch mogelijk te maken. Het projectplan voor de Jan Glijnisweg 89d (projectlocatie) wordt hierna nader toegelicht.

Nieuwe woonwijk Onderdeel van de bedrijfsverplaatsing is dus het verwijderen van de kassen op de locatie Jan Glijnisweg 89d en het mogen herontwikkelen tot woningbouw. Voorliggend bestemmingsplan richt zich op deze herontwikkeling. Voordat de bedrijfsactiviteiten verplaatst worden naar de Atlon locatie, dient er een onherroepelijk bestemmingsplan te zijn voor de financiele drager, namelijk de woningbouw. Initiatiefnemer heeft samen met de gemeente Dij k en Waard gekozen om de locatie op een specifieke manier te herontwikkelen naar woningbouw. De ligging (ingesloten door het Waarderhout) biedt juist kansen om een bijzondere woonwijk te realiseren, die afwijkt van de vele nieuwbouwprojecten die door de jaren heen gerealiseerd zijn in Heerhugowaard. Het specifieke thema dat de nieuwe woonwijk meekrijgt is 'Wonen in het Bos'. Hiervoor is door initiatiefnemer het architectenbureau Leeuwenkamp en de landschapsarchitect Buiting ingeschakeld om de plannen voor de woningbouw, het realiseren van nieuw bos en de openbare ruimte binnen het plangebied nader uit te werken.

Gemeente Dijk en Waard heeft in eerste instantie een ambitiedocument opgesteld, waarin de ambities en randvoorwaarden voor de ontwikkeling zijn opgenomen . Dit zijn onder andere: De in de directe omgeving aanwezige landschappelijke waarden, kwaliteiten en kansen vormen het leidende principe bij de planvorming; Geen verkaveling met voor- en achtertuinen, straten, trottoirs en parkeren maar een gebied waar het wonen is verweven met het bos; Er dient verplicht een landschapsplan ontwikkeld te worden waarin de langjarige ontwikkeling en het beheer van het boslandschap is uitgewerkt en vastgelegd; De beoogde plankwaliteit voor het bouwen en het inrichten wordt verplicht uitgewerkt en vastgelegd in een beeldkwaliteitsplan (zowel openbaar en prive). In samenspraak met de commissie ruimtelijke kwaliteit wordt beoordeeld of het BKP voldoet; Een tuin is een bostuin, waarvan de erfgrenzen niet of nauwelijks herkenbaar zijn; 1. Ambitiedocument schrijft voor: een volume met kap heeft een bouwhoogte van maximaal 10,50 meter en een goothoogte van maximaal 4 meter; 2. Woningen met twee bouwlagen plat afgedekt hebben een bouwhoogte van maximaal 6.50 m; 3. Vrijstaande woningen hebben een bouwvlak van maximaal 10 m x 14 m dat voor 100% mag worden bebouwd; 4. Parkeren bij vrijstaand of twee-onder-een kap: op eigen terrein, 2 pp per woning: 5.

Parkeren rijwoningen (max 10 rijwoningen toegestaan) 1,6 pp incl bezoekers geclusterd vormgegeven= max 16 pp. Op basis van dit ambitiedocument is een Masterplan inclusief beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit

Toelichting (vastgesteld)

13

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard Masterplan is als bijlage 1 terug te vinden.

Landschappelijke kwaliteit De huidige 3 hectare glas ligt achter de lintbebouwing van de Jan Glijnisweg en wordt omsloten door het bos van het Waarderhout, een ca. 63 hectare groot recreatiebos, in eigendom en beheer bij Staatsbosbeheer. Het bos is tijdens de crisis in de jaren '80 van de vorige eeuw, aan de rand van het stedelijke gebied ontwikkeld als productiebos. Van oorsprong een monofunctioneel bosperceel met beperkte natuurwaarden, maar door aanpassingen in toenemende mate een gebied met bredere waarden op het gebied van natuur, recreatie en ecologie.

De locatie in het Waarderhout is op grond van de ligging in de omgeving heel bijzonder. Daarom gaat herontwikkeling om meer dan realisatie van alleen een woningbouwprogramma. Er ligt een kans om, door slim te opereren, een bijzonder woonmilieu voor Heerhugowaard te creëren en tegelijkertijd een bijdrage te leveren aan het bos. Een duurzame ontwikkeling met een heel eigen identiteit, kwaliteit en dito woningbouwprogramma dat bijdraagt aan versterking van de natuurlijke, ecologische en recreatieve waarden van het bos.

Met het thema 'wonen in een boslandschap' kan hier invulling worden gegeven aan de opgave. De aanwezige landschappelijke kwaliteiten en kansen vanuit de omgeving zijn hierin leidend. Een passend woningbouwprogramma met bijpassende typologieën volgen daaruit. Wonen in een landschap geeft een heel andere definitie aan het wonen en onderscheidt zich van de traditionele wijken in Heerhugowaard. Hier geen verkaveling met voor- en achtertuinen, straten, trottoirs en parkeren, maar een gebied waar het wonen is verweven met landschap, het wonen is te gast. Het privé eigendom, een bosperceel, is daarbinnen niet of nauwelijks als perceel herkenbaar.

Vormgeving en materialisering van de bebouwing sluiten aan bij het beoogde karakter van het gebied. Geen traditioneel vormgegeven woningen maar een architectuurbeeld dat aansluit bij het thema. Dat geldt ook voor de benodigde verkeersstructuur en het parkeren. Alle relevante thema's worden benaderd vanuit het concept van het boslandschap en dragen bij aan de beoogde kwaliteit van het gebied. Het resultaat is een woonlandschap met een heel eigen identiteit, een toevoeging voor Heerhugowaard.

Masterplan Waarderhout Om bovenstaande gewenste kwaliteit te kunnen realiseren én te kunnen waarborgen, is door Leeuwenkamp Architecten en Buiting Advies in samenwerking met gemeente Dijk en Waard een Masterplan opgesteld (hierna: masterplan). In het masterplan wordt de analyse van de locatie beschreven, het beoogde ambitieniveau en tevens de bebouwings- en erfinrichtingsprincipes. Het masterplan wordt gekoppeld aan de regels van dit bestemmingsplan, waardoor de gewenste kwaliteit wordt gewaarborgd.

Het concept Het concept voor de ontwikkeling is 'wonen in het bos' en voegt een nieuwe woonvorm toe aan Heerhugowaard. De landschappelijke kwaliteit vormt het leidende principe voor de gehele ontwikkeling die een sterk duurzaam karakter kent. Dit principe is consequent in alle relevante thema's en aspecten op het gebied van bouwen en inrichten uitgewerkt.

14

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

De ontwikkeling vloeit naadloos over in het stedelijke gebied, geen solitaire enclave. De beleving van het woongebied aan de zijde van de Jan Glijnisweg vraagt in dat opzicht aandacht. Voorkomen moet worden dat een beeld ontstaat van een woonlandschap dat is 'weggestopt' achter de bestaande lintbebouwing. Dit is opgelost door de woningen bij de entree van het gebied een accent te geven, een aandachtspunt.

Plankwaliteit De plankwaliteit wordt bepaald door de totale kwaliteit van het gebied en gaat op deze locatie voor kwantiteit van woningaantallen en/of uitgeefbare meters. De landschappelijke kwaliteit bepaalt daarmee de woningbouwopgave die is gemaximaliseerd op 40 woningen. Borging van het eindbeeld en de beoogde kwaliteit van het gebied, zowel openbaar als privé, voor de lange termijn is onderdeel van de opgave.

Een landschapsontwikkelingsplan, waarin de langjarige ontwikkeling van het boslandschap is uitgewerkt, is een onmisbare basis voor de planvorming. De landschappelijke ontwikkeling zal inhoudelijk, juridisch en financieel moeten worden vastgelegd voor het openbare deel én voor de private kavels. Onderdeel van de plankwaliteit is de aanhechting van het plangebied aan de omgeving zowel ruimtelijk als functioneel. De aansluiting aan de zijde van de Jan Glijnisweg vormt daarin een belangrijke schakel die herkenbaar en voelbaar is in het lint zonder dat daarbij de ruimtelijke structuur van de lintbebouwing wordt aangetast.

Kenmerken van het wonen Belangrijkste kenmerk van het wonen op de locatie is de directe relatie met de natuur. Woningen of kleine clusters van woningen staan vrij in de ruimte en zijn gericht op de omgeving, een minimale herhaling van vrijstaande woningen, minimaal 5 typologieën met variatie in materialisatie, twee onder 1 kap min twee typologieën de rijwoningen zijn verschillend van elkaar. De bebouwing is compact, evenals de bijgebouwen die een onderdeel uitmaken van het hoofdgebouw, geen verrommeling op de kavels. Bijgebouwen en buitenruimten, zijn altijd mee ontworpen met hoofdgebouw en maken een onderdeel uit van de architectuur. De beleving van het bos wordt versterkt omdat woningen geen traditioneel ingerichte voor en achtertuin kennen. Parkeren en kavelinritten zijn zodanig vormgegeven en gesitueerd dat het natuurbeeld overheerst. De boskavels vormen samen het eenduidige beeld met het bos. Erfgrenzen zijn niet of nauwelijks zichtbaar, indien aanwezig dan subtiel en op natuurlijke wijze ingepast.

Programmatische uitgangspunten Op basis van het ambitiedocument zijn de volgende programmatische uitgangspunten gehanteerd voor de ontwikkeling: Perceel 38.020 m2: 1. 50% groen 2. 10% verharding 3. 40% uitgeefbaar Woningen: 40 totaal 1. 16 vrijstaand koop 2. 14 twee-onder-een-kap koop 3. 10 rijwoningen (levensloopbestendig) koop Parkeren 1. 2 parkeerplaatsen voor vrijstaand 2. 2 parkeerplaatsen voor de twee-onder-een-kap 3. 1,5 parkeerplaats voor de rijwoningen 4. 4 parkeerplaatsen voor bezoekers in parkeerkoffer

Toelichting (vastgesteld)

15

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

figuur 2.3: basisprincipes voor verkaveling (bron: Masterplan Waarderhout; Leeuwenkamp Architecten)

16

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

figuur 2.4: principes kavel opzet (bron: Masterplan Waarderhout, Leeuwenkamp Architecten)

Toelichting (vastgesteld)

17

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

figuur 2.5: Masterplan in context (bron: Masterplan Waarderhout, Leeuwenkamp Architecten)

Natuur en recreatie Het eindbeeld voor de locatie is een boslandschap waarin wordt gewoond, een gebied met groenblauwe kwaliteit, natuurwaarden en biodiversiteit. De beoogde landschappelijke kwaliteit op de locatie zal moeten worden gerealiseerd en geborgd door een langjarig plan voor beheer en ontwikkeling op basis van te benoemen doeltypen. Omdat het in deze ontwikkeling gaat om realisatie van een eenduidig eindbeeld is dit is van toepassing voor het gehele plangebied, zowel openbaar als privé. Door de landschappelijke kwaliteit als leidend principe te hanteren worden de recreatieve mogelijkheden en kwaliteiten vergroot en de natuurwaarden van het bos als geheel versterkt. Dit sluit aan bij de doelen van het Waarderhout "Make Over" project dat in uitvoering is. Het gebied is ook voor niet bewoners goed toegankelijk en verbonden met de padenstructuur van het bos.

18

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

figuur 2.6: inrichting en beplantingsplan (bron: Masterplan Waarderhout; Buiting Advies)

In het beplantingsplan is op basis van de bodemgesteldheid en overige kenmerken van het gebied een beplantingsplan opgesteld door Buiting Advies, waarbij zorgvuldig een mix van bomen en struiksoorten is gekozen die de basis vormen voor het nieuwe bos. De openbare ruimte wordt ingericht op basis van deze principes. Voor de uit te geven kavels wordt een pakket samengesteld die door de toekomstige bewoners gebruikt kan worden om hun eigen terrein in te richten.

Toelichting (vastgesteld)

19

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

figuur 2.7: boomsoorten (bron: Masterplan Waarderhout, Buiting Advies)

20

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

figuur 2.8: struiksoorten (bron: Masterplan Waarderhout, Buiting Advies)

Verkeer en parkeren De ontsluiting, de verkeersstructuur en het parkeren maken een integraal onderdeel uit van de landschappelijke opgave. Omdat het gebied alleen bestemmingsverkeer kent in combinatie met beperkte woningaantallen zal het een autoluw karakter hebben, de auto is te gast.

Bijzondere aandacht gaat uit naar het langzaam verkeer, zowel voor bewoners als voor recreatief gebruik in groter verband. Een goede aanhechting aan bestaande structuren en netwerken in de omgeving is hierin van groot belang. De inrichting van het woongebied stimuleert duurzame mobiliteit, fiets- en wandelroutes zijn comfortabel en aantrekkelijk. Autoverkeer is alleen daar waar nodig binnen het plangebied mogelijk, om de woningen en het parkeren te kunnen ontsluiten. Het parkeren is opgelost bij de woningen zelf: elke woning kent zijn eigen parkeerplaatsen. Bij de vrijstaande woningen zijn twee parkeerplaatsen per woning meeontworpen, afgeschermd door een haag zodat de auto's zoveel mogelijk uit het zicht blijven. De twee-onder-een-kap woningen krijgen ook eigen parkeerplaatsen voor de deur, ook twee per woning. Voor de rijwoningen geldt een norm van 1,5 per woning, maar ook hier worden twee parkeerplaatsen per woning ter beschikking gesteld aan de voorzijde van de woningen. Daarnaast worden nog vier parkeerplaatsen in een parkeerkoffer voor bezoekers gerealiseerd.

Voor ontsluiting van het gebied voor gemotoriseerd verkeer is de locatie aangewezen op de bestaande ontsluiting op de Jan Glijnisweg. De bestaande inrit is feitelijk een kavelontsluiting en heeft onvoldoende maat, kwaliteit en uitstraling om als volwaardige ontsluiting voor een woongebied te kunnen fungeren. Derhalve wordt de in- en uitrit van de locatie aangepast. De ontsluiting binnen het plangebied is vormgegeven middels een 'lus': op deze manier kun je een rondje rijden. De rijbaan wordt uitgevoerd met grasklinkers in de vorm van een karrespoor. De baan is breed genoeg om elkaar te passeren en voor hulpdiensten om elke woning te kunnen bereiken.

Verkeersgeneratie Met het realiseren van woningbouw vindt er een verschuiving plaats van het aantal verkeersbewegingen. Op dit moment vindt 's ochtends aankomend verkeer plaats (werknemers) en 's avonds vertrekkend verkeer. Gedurende de dag vindt veel zwaar verkeer plaats door de vrachtwagens die af en aan rijden over de Jan Glijnisweg om de producten op te halen uit de kassen. In de nieuwe situatie verdwijnt het vrachtwagenverkeer dat nu over de Jan Glijnisweg rijdt. De te realiseren woningbouw zorgt autonoom op basis van de C.R.O.W. kengetallen voor een verkeersgeneratie van circa 214 motorvoertuigen per etmaal (bron: akoestisch onderzoek M+P, 2019). Deze verkeersbewegingen kunnen gedurende de dag goed opgevangen worden door de Jan Glijnisweg. Ten opzichte van de huidige situatie vindt er een verplaatsing plaats van de ochtend en avond: 's ochtends zal sprake zijn van vertrekkend verkeer en 's avonds van aankomend verkeer.

Bedrijfswoningen In de huidige situatie zijn twee bedrijfswoningen behorende bij de kassen van Amigo Plant aanwezig op de locatie. Deze twee woningen blijven behouden en dienen derhalve omgezet te worden in reguliere (burger)woningen. De maatvoering en bouw- en gebruiksmogelijkheden op basis van het vigerende bestemmingsplan worden in voorliggend bestemmingsplan overgenomen. Omdat reguliere (burger)woningen in het kader van relevante ruimtelijke- en milieuwetgeving een andere bescherming genieten dan bedrijfswoningen, worden ook deze woningen getoetst aan de relevante ruimtelijke- en milieutechnische aspecten.

Toelichting (vastgesteld)

21

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskaders

Inleiding

In dit hoofdstuk zijn de belangrijkste beleidsdocumenten op rijks-, provinciaal-, regionaal- en lokaal niveau samengevat, voor zover deze documenten relevant beleid en/of besluiten omvatten ten aanzien van dit bestemmingsplan.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Per 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. Hierin zijn de kaders van het nieuwe rijksbeleid opgenomen. In het kader van de nahangprocedure kunnen in de Nationale omgevingsvisie nog opmerkingen en wensen van de Tweede Kamer worden verwerkt. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012). De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt door het Rijk een langetermijnvisie gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk.

figuur 3.1: Afwegen met de NOVI. Bron: Nationale Omgevingsvisie. De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met de ambities: wat willen we bereiken? Vervolgens worden de 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. De vier prioriteiten De Uitvoeringsagenda beschrijft de vier prioriteiten. De opgaven uit de toelichting kunnen veelal niet apart van elkaar worden aangepakt. Als een samenhangende, integrale aanpak nodig is, over de sectoren heen, vraagt dit een andere inzet. De samenhang tussen opgaven manifesteert zich rond vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 22

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard 3. Sterke en gezonde steden en regio's 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Drie afwegingsprincipes Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: '(a) het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften'. Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Echter, gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms echt onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgeving inclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd: 1. Combineren boven enkelvoudig 2. Kenmerken & identiteit 3. Afwentelen voorkomen Relatie tot ontwikkeling De realisatie van maximaal 40 woningen binnen het grondgebied van Heerhugowaard is niet in strijd met een van de 21 nationale belangen. De beoogde ontwikkeling vindt wel aansluiting bij nationaal belang nummer 5: zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften.

De opgave is aansluitend op de woonbehoefte (met name in en bij de stedelijke regio’s) tussen 2019 en 2030 circa 1 miljoen woningen te realiseren en een goede kwaliteit van de woningvoorraad in regio’s met bevolkingsdaling te behouden. Daarnaast is er een opgave de gebouwde omgeving in 2050 CO2-arm, klimaatbestendig en natuurinclusief te maken. 3.2.2

Besluit algemene regels omgevingsrecht

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) legt nationale ruimtelijke belangen vast. Het kabinetsbeleid is erop gericht om het aantal regels terug te dringen. De ruimtelijke onderwerpen van nationaal belang zijn daardoor beperkt. Hierdoor komt onder andere de aanwijzing van nationale landschappen te vervallen. Het Rijk maakt geen landsdekkende woningbouwafspraken meer, alleen nog in de Noorden Zuidvleugel van de Randstad. Het Rijk benoemt alleen nog landelijke doelstellingen om de woningmarkt goed te laten werken. Het landschapsbeleid gaat ook naar de provincies. Provincies en gemeenten zijn volgens het kabinet beter op de hoogte van de situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er met een gebied moet gebeuren.

Relatie tot ontwikkeling Het Barro legt geen restricties op voor de onderhavige locatie. 3.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

In het per 1 oktober 2012 aangevulde Besluit ruimtelijke ordening (Bro), is een artikellid aan artikel 3.1.6 Bro toegevoegd. Dit artikellid is recent (1 juli 2017) gewijzigd. In artikel 3.1.6, tweede lid van Bro is voorgeschreven dat indien met een bestemmingsplan 'een nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk wordt gemaakt, in de toelichting van het bestemmingsplan een verantwoording daarvan moet plaatsvinden.

Artikel 3.1.6, tweede lid van het Bro luidt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."

Toelichting (vastgesteld)

23

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Bepaald moet worden of er sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' zoals bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder 1, van het Bro: "Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen."

Monitor woningbouw 2020 De Monitor Woningbouw 2020 bevat cijfers over de ontwikkeling van de woningvoorraad en huishoudens, op basis van gegevens van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Daarnaast is de ontwikkeling van de plancapaciteit opgenomen. De gegevens over plancapaciteit zijn gebaseerd op de Monitor Plancapaciteit 2020. In deze (jaarlijkse) monitor delen alle gemeenten in Noord-Holland informatie over hun (potentiële) woningbouwlocaties. Een belangrijke kanttekening is dat sinds het begin van de coronacrisis in maart 2020 de bevolkingsgroei in Nederland en Noord-Holland sterk is gedaald.Ook dient in deze monitor woningbouw 2020 rekening gehouden te worden met de stikstofcrisis.

Nieuwbouw is in het algemeen de (meest) bepalende factor voor de ontwikkeling van de woningvoorraad. In 2019 zijn er in Noord-Holland nagenoeg evenveel nieuwbouwwoningen gebouwd als in het jaar ervoor. Het gaat dan om circa 14.000 nieuwbouwwoningen in zowel 2018 als 2019. Na de stijging in 2018 lijkt de nieuwbouwproductie nu weer af te vlakken. Uit de Prognose 2019 bleek dat in Noord-Holland de nieuwbouwproductie met ongeveer 10.400 woningen achterbleef op de huishoudensgroei tussen 2014 en 2020.

In de Monitor Woningbouw 2020 wordt de groei van woningbehoefte in de periode van 2020 - 2040 aangetoond, op basis van de bevolkingsprognose. Regio Alkmaar heeft een totale woningbehoefte van 2020 - 2040 van 8.800 woningen. In de regio Alkmaar is voldoende plancapaciteit aanwezig om de woningbehoefte te voorzien tot 2040, echter is het wel noodzakelijk dat geen 'zachte' plannen (niet vastgestelde plannen) harde plannen (vastgestelde plannen) worden. Momenteel is de woningvoorraad achtergebleven op de huishoudensgroei en is een woningtekort ontstaan.

Relatie tot ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling is met de realisatie van maximaal 40 woningen en het omzetten van twee bedrijfswoningen naar (burger)woningen aan te merken als een nieuwe stedeiljke ontwikkeling in de zin van artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef, onder 1 Bro. Derhalve dient de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling aangetoond te worden. De beoogde ontwikkeling is reeds opgenomen binnen de monitor plancapaciteit. De beoogde ontwikkeling is aangeduid als een plan/besluit in voorbereiding. Hiermee wordt voorzien in de vraag naar woningen. Het plan is daarom opgenomen als 'harde plancapaciteit' en behoort reeds tot de 8.800 woningen binnen de harde plancapaciteit. Uit de navolgende paragrafen zal tevens uit provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid de nieuwe behoefte aan woningen binnen Dijk en Waard blijken.

Er is voldaan aan de vereisten van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

24

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

3.3

Provinciaal en regionaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie NH2050

De Omgevingsvisie NH2050 is vastgesteld door de Provinciale Staten van Noord-Holland op 19 november 2018. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. De Omgevingsvisie richt zich op lange termijn ambities en –doelen, met oog voor kwaliteiten die de provincie langjarig wil koesteren en die proberen in te spelen op veranderingen en transities die tijd nodig hebben. De visie spreekt zich dus uit over het 'Waarom' en ten dele over het 'Wat'. Onder de hoofdambitie: Balans tussen economische groei en leefbaarheid, zijn samenhangende ambities geformuleerd. De ambities zijn uitgewerkt in zogenaamde samenhangende bewegingen naar de toekomst. In die bewegingen worden meerdere ontwikkelprincipes gehanteerd. Alle ontwikkelprincipes hangen met elkaar samen.

Deze visie laat in algemene zin zien wat de ontwikkelprincipes zijn voor de hele provincie om een hoge leefomgevingskwaliteit te bieden. Deze principes zijn overkoepelend: ze gelden voor de hele provincie. Hierbij komen de thema's gezondheid, veiligheid, klimaatadaptatie en landschap aan bod, alsook een aantal generieke principes voor het gebruik van de fysieke leefomgeving. Een van de principes is dat ontwikkelingen en beheer passend zijn bij de waarden, de karakteristiek en het draagvermogen van het landschap.

Daarnaast schetst de provincie vijf samenhangende bewegingen. Bewegingen die laten zien hoe wordt omgegaan met opgaven die op de samenleving afkomen en die de provincie wil faciliteren. Dat wordt gedaan door een aantal ontwikkelprincipes en randvoorwaarden mee te geven om de beweging naar de toekomst te kunnen maken. Het gaat om de volgende vijf bewegingen. Dynamisch schiereiland – hier is het benutten van de unieke ligging leidend waarbij de kustverdediging voorop staat en waar toeristische en recreatieve kansen benut kunnen worden en natuurwaarden worden toegevoegd. Metropool in ontwikkeling – hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad gaat functioneren en dat de reikwijdte van de metropool groter wordt. Door het ontwikkelen van een samenhangend metropolitaans systeem wordt de agglomeratiekracht vergroot. Sterke kernen, sterke regio's – deze beweging gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die daarmee het voorzieningenniveau in de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden en de kernen hun herkenbare identiteit behouden. Nieuwe energie – in deze beweging gaat het over het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving – deze beweging gaat over het ontwikkelen van natuurwaarden in combinatie met het versterken van de (duurzame) agrifoodsector.

Alle vijf bewegingen hebben een economische drijver.

Relatie tot ontwikkeling Dijk en Waard is gelegen in de regio Alkmaar. De Omgevingsvisie zegt over de betreffende regio het volgende: “In regio Alkmaar spelen de bewegingen Dynamisch schiereiland, Nieuwe Energie, Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving. Op de achtergrond spelen ook de doelen uit de beweging Sterke kernen, sterke regio's en laten invloeden van de Metropool in ontwikkeling zich steeds meer gelden. Het benutten van kwaliteiten van kust en binnenduinrand en doelen uit Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving brengen kansen voor het vergroten van de biodiversiteit, recreatie en toerisme samen.”.

De beweging Dynamisch schiereiland is met betrekking tot Dijk en Waard niet van belang, omdat de

Toelichting (vastgesteld)

25

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard projectlocatie niet aan de kust is gelegen. Hieronder wordt de ontwikkeling derhalve in het licht van de bewegingen 'Nieuwe Energie, Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving en Sterke kernen, sterke regio's' bezien.

Nieuwe energie Vanwege het beoogde natuurlijke karakter van de totale ontwikkeling zijn duurzaamheid en klimaatrobuustheid belangrijke thema's gericht op het creëeren van een groen en gezond leefmilieu. Daaronder wordt op deze locatie ondermeer verstaan: natuurontwikkeling, versterking biodiversiteit, water, circulair bouwen, klimaatadaptatie, energie en mobiliteit.

In paragraaf 3.4.4 wordt hier nader op ingegaan.

Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving De landschappelijke kwaliteit vormt het leidende principe voor de gehele beoogde ontwikkeling die een sterk duurzaam karakter kent. De plankwaliteit wordt bepaald door de totale kwaliteit van het gebied. Een duurzame ontwikkeling met een heel eigen identiteit, kwaliteit en een woningbouwprogramma dat bijdraagt aan versterking van de natuurlijke, ecologische en recreatieve waarden van het bos. Met het thema “wonen in een boslandschap” kan hier invulling worden gegeven aan de opgave. De aanwezige landschappelijke kwaliteiten en kansen vanuit de omgeving zijn hierin leidend. Een passend woningbouwprogramma met bijpassende typologieën volgen daaruit. Door de leidende rol van het landschap binnen de beoogde ontwikkeling, worden de natuurwaarden van de omgeving versterkt binnen de projectlocatie. Hier komt nog bij dat de woningbouw in de plaats komt van het huidige kassencomplex. Door de verplaatsing van het kassencomplex wordt, in combinatie met de voorgenomen herontwikkeling, een natuurlijk en vitaal landelijke omgeving gecreëerd.

Sterke kernen, sterke regio's Het principe waarin centraal staat dat het landschap leidend is, heeft als gevolg dat de herkenbare identiteit van het Waarderhout behouden blijft. In de omgevingsvisie wordt Heerhugowaard gekenmerkt als een van de grootste en centraalst liggende steden in de regio Alkmaar, daarnaast neemt de woningbehoefte in Noord-Holland nog steeds toe. Een centraal gelegen stad is aantrekkelijk en woningbouw zal bijdragen aan het vitaal houden van de stad en in de woningbehoefte.

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de bewegingen en doelen zoals verwoord voor de regio Alkmaar van de Omgevingsvisie NH2050.

3.3.2

Omgevingsverordening NH2020

In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Er wordt gezocht naar een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. De belangrijkste belangrijke ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland.

Relatie tot ontwikkeling

26

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard Onderstaand wordt weergegeven welke hoofdstukken, afdelingen en artikelen betrekking hebben op het plangebied en hoe de bijbehorende regels in acht worden genomen. De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van maximaal 40 nieuwe grondgebonden woningen op de locatie van een (glas)tuinbouwbedrijf en het omzetten van twee bestaande bedrijfswoningen naar burgerwoningen.

Hoofdstuk 4: Activiteiten in de fysieke leefomgeving Binnen hoofdstuk 4 zijn de afdelingen 4.1 Natuurbeheer, 4.3 Bodemsanering, 4.4 Ontgrondingen, 4.7 Geitenhouderijen en 4.13 Grondwateronttrekking van toepassing op het plangebied.

In het kader van natuurbeheer zijn een quickscan ecologie en een stikstofdepositieberekening uitgevoerd, welke worden toegelicht in paragraaf 4.7 Natuurwaarden. Daarnaast worden als gevolg van de beoogde ontwikkeling geen houtopstanden geveld.

In het kader van bodemsanering is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, welke wordt toegelicht in paragraaf 4.6 Bodem. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling vinden geen ontgrondingen of grondwateronttrekkingen plaats. Tevens wordt middels de beoogde ontwikkeling geen geitenhouderij mogelijk gemaakt.

Hoofdstuk 6: Instructieregels Het plangebied is volgens de interactieve kaart behorend tot de Omgevingsverordening NH2020 gelegen (geraadpleegd juli 2022) binnen het landelijk gebied: Noord-Holland Noord. De woningbouwplannen zijn reeds meegenomen in de provinciale woningbouwmonitor. Binnen het plangebied staat de realisatie van 40 grondgebonden woningen gepland in de periode 2020-2024. Gelet op de reeds lang bestaande woningbouwplannen voor deze locatie heeft de provincie aangegeven deze locatie als BSG te zien. Ter compensatie van deze locatie is de plancapaciteit in het woningbouwplan de Draai afgewaardeerd. De regels met betrekking tot het landelijk gebied zijn dan ook niet van toepassing op het plangebied.

Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. In paragraaf 3.3 en 3.4 komen de regionale en gemeentelijke afspraken aan bod en zal worden toegelicht dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met de binnen de regio gemaakte afspraken.

Daarnaast zijn de artikelen met betrekking tot detailhandel, verblijfsrecreatie, windenergie, zonne-energie, maar ook de afdeling land- en tuinbouw van toepassing op het plangebied. De voorgenomen ontwikkeling heeft echter geen relatie tot onderhavige onderwerpen.

Afdeling 6.6 heeft betrekking op klimaatadapatie en komt aan bod in paragraaf 4.9 Duurzaamheid en energie. Afdeling 6.10 Water heeft betrekking op beheerplannen, leggers en peilbesluiten en komt aan bod in paragraaf 4.4 Water, waar tevens een verantwoording ten aanzien van de watertoets is doorlopen. Afdeling 6.11 heeft betrekking op het Faunabeheerplan en komt indien nodig aan bod in paragraaf 4.7 Natuurwaarden. De provincie handhaaft de kwaliteit en uitvoering van de voorgenomen ontwikkeling middels afdeling 6.12.

Hoofdstuk 7: Procedures Afdeling 7.4 heeft betrekking op bodembescherming. In dit kader is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd en worden de eventueel noodzakelijke maatregelen uitgevoerd. Paragraaf 4.6 licht het aspect bodem verder toe.

Toelichting (vastgesteld)

27

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is in overeenstemming met de regels uit de Omgevingsverordening NH2020. Het plangebied is gelegen binnen het BSG en voldoet aan de regels uit Hoofdstuk 4 en Hoofdstuk 6. Op de aspecten natuurwaarden, water, bodem en duurzaamheid en energie wordt in hoofdstuk 4 in gegaan. 3.3.3

Regionaal woonbeleid

Gemeente Dijk en Waard maakt samen met de gemeenten Alkmaar, Bergen, Castricum, Heiloo en Uitgeest deel uit van de Regio Alkmaar. De regio maakt al sinds 2011 afspraken over wonen. Eerst in een Regionaal Actieprogramma Wonen (RAP 2011), later in het RAP 2016-2020, de regionale woonvisie 2013-2020, de 'Woningbouwafspraken en programmering Regio Alkmaar' (2019) en de Woondeal Noord-Holland Noord. De gemeenten hebben daarnaast de regionale samenwerking op het gebied van wonen, bereikbaarheid en energie-innovatie geformuleerd in de 'Focusagenda Regio Alkmaar 2019-2022'. Sinds 7 juli 2021 is het nieuwe beleidsinstrument van provincie Noord-Holland, het Woonakkoord 2021-2025, van kracht. Het hoofddoel van dit instrument is om voldoende woningen te realiseren en tegelijk het verduurzamen van de woningvoorraad te stimuleren door in te spelen op het veranderende klimaat. In de Woonagenda 2020-2025 van de provincie, verzoekt zij de regio’s om, samen met de provincie, Woonakkoorden op te stellen. Hierin zijn afspraken over woningbouw, nieuwbouw en een overzicht van woningbouwplannen in het landelijk gebied opgenomen. Het Woonakkoord is de opvolger van het RAP.

Regio Alkmaar ziet het Woonakkoord als een goede basis om de woningbouw versneld te realiseren. Het akkoord biedt een actuele en krachtige impuls en inspiratie voor lokale woonvisies en prestatieafspraken, maar heeft zelf niet die status. Het Woonakkoord zet in op het toevoegen van minimaal 2.000 woningen per jaar binnen de regio tot 2030. Deze opgave staat de komende jaren centraal.

Gemeente Dijk en Waard heeft een woningbouwprogramma waarvan verreweg het grootste deel al is vastgelegd in bestemmingsplannen, de zogenaamde harde plancapaciteit. Deze capaciteit ligt vast in de bestemmingsplannen voor o.a. De Draai, Heerhugowaard-zuid, Broekhorn en Stadshart. Daarnaast heeft Dijk en Waard de nodige ambitie, onder andere om het stationsgebied op te waarderen en de waarde van het OV-knooppunt te verbeteren.

Duidelijk is dat er in de regio sprake is van een oververhitte woningmarkt. Het aanbod van koopwoningen droogt op: in de HAL-gemeenten is nu bijna de helft minder woningaanbod dan een jaar geleden. De prijzen zijn in een jaar tijd met 10% tot 15% gestegen. De slaagkansen voor een sociale huurwoning nemen af. Koopwoningen voor starters zijn steeds slechter betaalbaar en de vraag naar huurwoningen met een prijs tussen €700 en €1.000 (de zogenaamde middenhuur) neemt snel toe. Daarbij kan aanvullend nog op de toenemende vraag naar woningen vanuit de MRA-regio worden gewezen. Nieuwbouwprojecten in Heerhugowaard, zowel in De Draai, Broekhorn en HHW-zuid als binnenstedelijk, genieten hoge belangstelling.

Relatie met ontwikkeling De woonvisie 'Goed Wonen in Noord-Holland 2010-2020' biedt een kader waarbinnen het Woonakkoord ontwikkeld is. Voor de programmering wordt verwezen naar de monitor plancapaciteit. In deze monitor wordt de projectlocatie aangeduid als een plan/besluit in voorbereiding ten behoeve van 40 grondgebonden woningen in de periode 2020-2024. Hiermee maakt de projectlocatie als hard plan deel uit van de door de regio erkende woningbouwplannen. Daarnaast blijkt uit de Regionale Woonvisie Regio Alkmaar 2013-2020 dat in de regio Alkmaar geen sprake is van krimp, maar juist van schaarste in het goedkopere segment. Naast schaarste in het goedkopere segment, is in o.a. de gemeente Dijk en Waard schaarste in het duurdere segment. De beoogde ontwikkelingen en woningen te realiseren sluit

28

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard hierbij aan om in de woningbehoefte te voorzien en schaarste tegen te gaan. Bovendien is één van de speerpunten uit de Woonagenda Noord-Holland 2020-2025 om de woningbouwproductie te versnellen. De realisatie van maximaal 40 grondgebonden woningen draagt bij aan deze ambitie.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Heerhugowaard 2020

De gemeenteraad heeft op 13 september 2011 de Structuurvisie Heerhugowaard 2020, met uitgangspunten en richtlijnen voor de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente voor de komende 10 jaar, vastgesteld. De structuurvie is een verplichting, die voortvloeit uit de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 van kracht is geworden en is een brede visie op de toekomst van de gemeente die het kader vormt voor alle ruimtelijke ontwikkelingen. De structuurvisie geeft richting aan zowel de wijze waarop delen van het gemeentelijk grondgebied worden ontwikkeld, als aan de eisen die daaraan worden gesteld. In de structuurvisie komen de ambities van de verschillende beleidsterreinen samen. De doelen en wensen worden vervolgens vertaald in een uitvoeringsprogramma. De nieuwe structuurvisie is een actualisering van het Structuurbeeld Heerhugowaard 2005-2015. Het structuurbeeld is vastgesteld in 2004 als ruimtelijke vertaling van de stadsvisie ‘Heerhugowaard, Stad van Kansen’, die in 2001 en 2002 in samenspraak met inwoners, belangenorganisaties en ondernemers tot stand is gekomen. In dat structuurbeeld zijn de volgende kansen voor Heerhugowaard uitgewerkt: het completeren van de gemeente; afmaken waar we mee begonnen zijn. het creëren van samenhang en eenheid in de gemeente.

het bieden van een thuisbasis in plaats van een uitvalsbasis, met de bijbehorende voorzieningen en vertier (een eigen identiteit). het verenigen van dorpse waarden (groen, ruimte, kleinschaligheid, veiligheid en geborgenheid) en stadse waarden (Stadshart, zorgvoorzieningen en vertier). het landelijk gebied landelijk en open houden. verdere regionalisering zonder daarbij het karakter als individuele gemeente te verliezen. Deze kansen zijn in het structuurbeeld vertaald naar acties en projecten. Anno 2011 zijn al veel van deze acties uitgevoerd. Heerhugowaard heeft aantrekkelijke woonmilieus, een goed werkklimaat, een Stadshart in ontwikkeling en veel ruimte, water en groen. Hoewel de thema’s uit de stadsvisie nog steeds actueel zijn, is het structuurbeeld aan een actualisatie toe. Heerhugowaard is de afgelopen jaren mede in het kader van het VINEX-beleid sterk gegroeid. Naar verwachting zal het inwoneraantal groeien tot 57.000 in 2020. Heerhugowaard gaat een nieuwe fase in. Het groeitempo neemt af. De bevolking is kinderrijk en de leeftijdsgroep tussen de 30 en 40 jaar is groot. Het aantal ouderen groeit de komende jaren fors, waarmee Heerhugowaard sterker vergrijst dan gemiddeld in Nederland. Dit heeft zijn weerslag op het woningbouwprogramma en de voorzieningenstructuur van Heerhugowaard.

Toelichting (vastgesteld)

29

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

Figuur 3.2: kaart Structuurvisie Heerhugowaard 2020

Relatie tot ontwikkeling Met voorliggende ontwikkeling wordt een bijdrage geleverd aan het invullen van de woningbehoefte binnen Heerhugowaard. Daarnaast wordt een nieuw kwalitatief woonconcept aangeboden (wonen in het bos) waarbij gebruik wordt gemaakt van de herstructurering van bestaande kassen. Hierdoor wordt woningbouw toegevoegd binnen de stedelijke kaders van de gemeente en blijft het (open) landelijk gebied behouden. De ontwikkeling past daarmee binnen de kaders van de Structuurvisie. 3.4.2

Woonvisie Heerhugowaard 2018 - 2050

De gemeente Dijk en Waard (voorheen: Heerhugowaard) staat voor een trendbreuk met het woonbeleid van de afgelopen decennia. De laatste uitbreidingsgebieden zijn gepland, waarna er enkel nog binnen de stadsgrenzen dichter gebouwd zal worden om te voldoen aan de bevolkingsgroei. In combinatie met de landelijke ontwikkelingen op het gebied van aardgasvrij wonen, het invoeren van de omgevingsvisie en het vergrijzen van de bevolking vraagt dit een andere manier van kijken naar woningbouw.

Heerhugowaard is voornemens om te laten zien hoe zij denkt over het wonen in Heerhugowaard en hoe dat nu en in de toekomst aantrekkelijk kan worden gehouden. Een woonvisie geeft houvast om de dynamiek op de woningmarkt op waarde te kunnen schatten. Het geeft duiding aan de gewenste ontwikkelingsrichting binnen de mogelijkheden die er zijn. Om deze reden is de Woonvisie Heerhugowaard 2018-2050 vastgesteld. De woonvisie is in drie onderdelen opgedeeld.

1. Trends, feiten en cijfers Uit de trends, feiten en cijfers blijkt dat de meerderheid van de inwoners van Heerhugowaard erg tevreden is over de woonsituatie. Het aantal inwoners blijft toenemen in de toekomst, vooral door een toename van ouderen en alleenstaanden. Mobiliteit is eenbelangrijke drijfveer voor woningzoekenden en ondernemers. De slaagkansen op een sociale huurwoning nemen af. Tevens neemt het belang van het midden- en dure huursegment toe.

30

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Jan Glijnisweg 89d te Heerhugowaard

2. Ambities De ambities met betrekking tot duurzaam wonen zijn: energieneutraliteit; aargasvrij wonen; klimaatadaptatie; gezond binnenklimaat. De ambities met betrekking tot het fysieke domein zijn: groene en dorpse elementen; uitbreiding van de stad; knooppuntontwikkeling – de Zaancorridor; strategische afwegingskader ontwikkelingslocaties. De ambities met betrekking tot het sociale domein zijn: iedereen doet mee; huisvesting doelgroepen jeugdzorg en WMO; tijdelijke huisvesting; complete wijken. De ambities met betrekking tot het economische domein zijn: economische vitaliteit; flexibilisering arbeidsmarkt; aantrekken hoger opgeleiden. 3. Visie op Heerhugowaard richting 2050 De visie is met name gericht op het bestaand gebied en staat dan ook geen nieuwe uitbreidingswijken meer toe. Er staat nog een aantal gebieden op de agenda om (af)bebouwd te worden. Dit zijn de nieuwe wijken Broekhorn en De Draai en de uitbreiding van Heerhugowaard-Zuid en Stad van de Zon. Voor elk gebied is een aparte visie opgenomen binnen de woonvisie.

Relatie tot ontwikkeling Het plangebied is niet gelegen binnen één van de gespecificeerde gebieden uit de Woonvisie. Naast gebiedsspecifieke visies is er ook een visie op bestaande wijken. De bestaande wijken van de stad zijn nooit echt af. Behoeften van inwoners veranderen, woningen en gebouwen verouderen en invloeden van buitenaf vragen om aanpassingen. Starters moeten een betaalbare woning kunnen vinden en ouderen moeten binnen hun eigen netwerk kunnen blijven wanneer zij doorstromen. Dit vraagt om andere woningen voor een verouderende bevolking en een veranderde bevolkingssamenstelling, maar roept ook de vraag op hoe we de wijken vitaal en toekomstbestendig willen houden.Daarnaast blijft het belangrijk voor de vitale wijk om verschillende leeftijds- en inkomensgroepen te huisvesten. Er dienen voldoende betaalbare woningen beschikbaar te zijn voor elke leeftijds- en inkomensklasse in Heerhugowaard.

De voorgenomen ontwikkeling maakt 10 levensloopbestendige rijwoningen (verandawoningen), 14 twee-onder-een-kap woningen en 16 vrijstaande woningen mogelijk. Daarnaast worden de twee bedrijfswoningen aan de Jan Glijnisweg omgezet naar burgerwoningen. Hierbij wordt zowel voldaan aan de kwalitatieve behoefte als de noodzaak om vitaal en toekomstbestendig te bouwen. De woningen worden in het bos gerealiseerd, waardoor een connectie met de natuur wordt gelegd. Daarnaast is de beoogde ontwikkeling in lijn met de ambitie om woningen te realiseren voor elke inkomensklasse.