Bijlage 4 - Bestemmingsplan Evenemententerreinen - Toelichting en regels en bijlagen bij het b

Bijlage 1.4 Overige gebiedsbescherming Bijlage 1.4.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) Ingrepen in gebieden die horen bij het Natuurnetwerk Nederland (voorheen Ecologische hoofdstructuur, EHS) worden in principe niet toegestaan, tenzij bijvoorbeeld uitgesloten is dat de ingreep een negatief effect heeft op het netwerk of de ingreep een groot maatschappelijk belang dient. Getoetst wordt of een ingreep van invloed is op ‘wezenlijke kenmerken en waarden’, het NNN kent geen toetsing op ‘externe werking’. Als een ingreep wordt toegestaan, moeten eventuele nadelige gevolgen zoveel mogelijk worden voorkomen en de resterende schade moet worden gecompenseerd. Uitgangspunt bij het toestaan van ingrepen is dat netto sprake moet zijn van een versterking van het netwerk. Bijlage 1.4.2 Overige natuurwetgeving Naast de behandelde wetgeving zijn soms andere gebied beschermende bepalingen van kracht. Dit kunnen regionale of provinciale plannen of visies zijn die gebieden of soorten (extra) beschermen. Een voorbeeld hiervan zijn de ‘weidevogelleefgebieden’ van de Provincie Noord‐Holland. Per plangebied zal op maat moeten worden nagegaan of dergelijke bepalingen aan de orde zijn. Bijlage 1.4.3 Houtopstanden Houtopstanden groter dan 10 are of bomenrijen bestaand uit meer dan 20 bomen, gelegen buiten de bebouwde kom, zijn beschermd.

Men dient vergunning of ontheffing te verkrijgen indien dergelijke houtopstanden moeten worden gekapt of gerooid. In sommige gevallen is een herplantplicht aan de orde.

Van der Goes en Groot

ecologisch onderzoeks‐ en adviesbureau

QS2017‐41

Evenemententerreinen Heerhugowaard

Zie Bijlage 1.2.1

Stappenplan procedure ecologisch onderzoek en ontheffing

Geen ontheffing nodig

Zie Bijlage 1.2.2 Geen ontheffing nodig

Zie Bijlage 1.2.3

Zie Bijlage 1.2.3 Geen ontheffing mogelijk

Ontheffing onder voorwaarden mogelijk

Bijlage 1.5 Procedure Als bij aanvang van een project niet uitgesloten is dat beschermde soorten voorkomen of negatieve effecten op beschermde gebieden kunnen optreden, is een ecologische quickscan nodig en dient het stroomschema uit Figuur 2 te worden gevolgd. Als op grond van deze quickscan de aanwezigheid van dergelijke soorten of gevolgen niet zijn uit te sluiten én wordt gezien dat negatieve effecten kunnen optreden, is vervolgonderzoek noodzakelijk. Tijdens het vervolgonderzoek wordt het plangebied geïnventariseerd op de mogelijk aanwezige beschermde soorten. Indien aangetroffen worden de gebruiksfuncties van deze soorten in beeld gebracht. Vervolgens wordt opnieuw onderzocht of negatieve gevolgen mogelijk zijn door uitvoering van de plannen.

Van der Goes en Groot

ecologisch onderzoeks‐ en adviesbureau

QS2017‐41

Evenemententerreinen Heerhugowaard

Bijlage 1.5.1 Ontheffingsaanvraag WNB Als stap 4a uit het stroomschema negatief is omdat een project of plan locatie gebonden is en er geen alternatieven zijn, is een ontheffingsaanvraag waarschijnlijk aan de orde. Een dergelijke aanvraag dient onder andere vergezeld te gaan van:  Een projectplan waarin onder meer de locatie, de werkwijze, de te verwachten schade, de te nemen maatregelen, de alternatieven‐ studie en het wettelijk belang gedetailleerd worden beschreven.  Een actuele en volledige inventarisatie naar het voorkomen van beschermde dier‐ en plantensoorten in het plangebied (ongeveer 3‐5 jaar geldig). De aanvraag kan voorafgaand aan het aanvragen van een omgevings‐ vergunning plaatsvinden. De aanvraag wordt gedaan bij de provincie waarin het plangebied is gelegen. Het is ook mogelijk ‘aan te haken’ bij het aanvragen van een omgevingsvergunning in het kader van de ‘Wet algemene bepalingen omgevingsrecht’ (WABO). Men dient op het digitale aanvraagformulier van het omgevingsloket (OLO) dan aan te geven dat ‘Handelingen worden verricht met gevolgen voor beschermde dieren en planten’. Ook hierbij dient een projectplan en inventarisatie bijgevoegd te worden. De gemeente waarbij de aanvraag is ingediend stuurt de informatie omtrent beschermde flora en fauna naar de provincie die een ‘Verklaring van geen bedenkingen’ (VVGB) afgeeft als onderdeel van de omgevingsvergunning.

De provincie handhaaft bepalingen uit eventuele ontheffingen en vergunningen en de eventuele werking van de WNB bij projecten waar geen ontheffing is aangevraagd. Ook het volgen van gedrags‐ codes wordt gehandhaafd door de provincie. Mogelijke sancties zijn geldelijke boetes of het stilleggen van werkzaamheden.

Van der Goes en Groot

ecologisch onderzoeks‐ en adviesbureau

QS2017‐41

Van der Goes en Groot ecologisch onderzoeks‐ en adviesbureau

Hazenkoog 35A Bovendijk 35‐G 1822 BS Alkmaar 2295 RV Kwintsheul www.vandergoesengroot.nl

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Bijlage 4 Advies RUD - geluidsrapportage

Bijlagen toelichting (vastgesteld)

91

Postbus 2095 1620 EB Hoorn www.rudnhn.nl

Aanpassing evenementenbeleid

Gemeente Heerhugowaard

Opsteller onderzoek: Bert Klijn Contactpersoon gemeente Heerhugowaard Peter van Drongelen Datum: 18 januari 2017 Kenmerk: 167468 Versie: 1.2

Aanzet Nieuw evenementenbeleid onderdeel geluid - Gemeente Heerhugowaard Inhoudsopgave 1.

INLEIDING ..................................................................................................................................... 4 1.1.

2.

AANLEIDING VAN DIT RAPPORT .................................................................................................. 4

GELUIDNORMEN; WAAR MOET REKENING MEE WORDEN GEHOUDEN? .......................... 5 2.1. ALGEMENE UITGANGSPUNTEN................................................................................................... 5 2.2. OVERWEGING BIJ VERGUNNINGVERLENING ................................................................................ 6 2.3. ONTWIKKELING MUZIEK ............................................................................................................ 6 2.4. OMGEVING............................................................................................................................... 6 2.5. HANDHAAFBAARHEID ................................................................................................................ 7 2.6. BELEID OMLIGGENDE GEMEENTEN............................................................................................. 7 2.6.1. Langedijk ....................................................................................................................... 7 2.6.2. Schagen ........................................................................................................................ 7 2.6.3. Koggenland ................................................................................................................... 8 2.6.4.

Alkmaar ......................................................................................................................... 8 2.6.5. Landelijke en overig lokale ontwikkelingen ................................................................... 9

3.

OVERIGE AANDACHTSPUNTEN BIJ VOORBEREIDING EVENEMENT .................................. 9 3.1. 3.2.

OPSTELLING ............................................................................................................................ 9 COMMUNICATIE NAAR OMWONENDEN ........................................................................................ 9

4.

GEZONDHEIDSASPECTEN ......................................................................................................... 9

5.

TECHNISCHE MAATREGELEN ................................................................................................. 10 5.1. 5.2.

LINE ARRAY ........................................................................................................................... 10 CARDOÏDE EN END FIRE OPSTELLING ....................................................................................... 11

6.

GELUIDTOETS EVENEMENTENLOCATIES ............................................................................. 11

7.

VOORSTEL VOORSCHRIFTEN MONITORING ......................................................................... 11

Pagina 2 van 12

Aanzet Nieuw evenementenbeleid onderdeel geluid - Gemeente Heerhugowaard BIJLAGEN Aanbeveling geluid per evenemententerrein Heerhugowaard.

Pagina 3 van 12

Aanzet Nieuw evenementenbeleid onderdeel geluid - Gemeente Heerhugowaard

1. INLEIDING 1.1. Aanleiding van dit rapport De gemeente Heerhugowaard heeft op 30 oktober 2007 het evenementenbeleid “Evenementen in goede harmonie” vastgesteld. De volgende geluidnormen zijn hierin opgenomen: Periode Dag (07.00 uur tot 19.00uur) Avond (19.00 uur tot 23.00 uur) Avond bij uitzondering slechts mogelijk als volgende dag een reguliere vrije dag betreft (19.00 uur tot 01.00 uur)

Max niveau binnen 50 dB(A) 50 dB(A) 50 dB(A)

Maximale gevelbelasting 70 à 75 dB(A) (afh. van het soort evenement) 70 à 75 dB(A) 70 à 75 dB(A)

De afgelopen jaren is gebleken dat in een aantal situaties de in dit beleid opgenomen normen als te streng worden ervaren. Het aantal aanvragen voor evenementen binnen de gemeentegrenzen van Heerhugowaard is in de tussenliggende periode fors toegenomen De tendens in de muziekscene laat ook bij de Heerhugowaardse evenementen zien dat het muziekgeluid veel meer laag frequent geluid bevat die zowel op korte als op grote afstand hoorbaar is en tot hinder of overlast kan leiden. In 2015 is door de gemeente Heerhugowaard als proef de te bij evenementen te stellen geluidnormen van het huidige evenementenbeleid losgelaten om te kijken of tot meer werkbare (hogere) normen te komen. Zover bekend is deze proef nog niet geëvalueerd, of is een eindconclusie opgesteld. Mede om die reden wordt het volledige evenementenbeleid herzien. De gemeente Heerhugowaard heeft de Regionale Uitvoeringsdienst Noord Holland Noord opdracht gegeven voor het onderdeel geluid. Tijdens een overleg op 4 februari 2016 werd het volgende aan de RUD NHN gevraagd:  Geluidsnormen ten behoeve van nieuw evenementenbeleid  Aansluiting met beleid omliggende gemeenten  Per evenemententerrein aparte normen  Welk uitgangspunt voor geluidsnorm te hanteren  Samenloop met gezondheidsaspecten  Handhaafbaarheid

Pagina 4 van 12

Aanzet Nieuw evenementenbeleid onderdeel geluid - Gemeente Heerhugowaard

2. GELUIDNORMEN; WAAR MOET REKENING MEE WORDEN GEHOUDEN? 2.1. Algemene uitgangspunten Algemeen uitgangspunt voor de te hanteren geluidsnorm voor de gevel is tot nu toe de nota “Evenementen met een luidruchtig karakter” van de Inspectie Milieuhygiëne (verder: de nota), aangevuld met jurisprudentie Deze nota is ook de basis geweest voor de in het huidige evenementenbeleid 1opgenomen geluidnormen. Hierin wordt gesteld dat binnen de verblijfsruimten van de omliggende woningen het geluidsniveau niet hoger mag zijn dan 50 dB(A) in de dag- en avondperiode. Indien een vrije dag volgt op het evenement kan de avondperiode worden verlengd met maximaal 2 uur. Voor de nachtperiode wordt een binnenwaarde van 25 dB(A) Eisen gevelisolatie. aangehouden. Met een gevelisolatie van 20 tot 25 dB(A) resulteert dat in een gevelbelasting van 70 tot 75 dB(A) voor de dag- en avondperiode. Bij deze niveaus kan nog een gesprek gevoerd worden zonder met stemverheffing te moeten praten. Dit uitgangspunt is ook herhaaldelijk bevestigd in de uitspraken door de Raad van State. Wil de gemeente hogere geluidniveaus op de gevel van de omliggende woningen toestaan dan zal dat goed onderbouwd moeten worden, waarbij de geluidsisolerende eigenschappen van de gevel van de geluidbelaste woningen wordt meegewogen.

Vanaf 1962 worden er eisen gesteld aan de eisen voor gevelisolatie. Destijds was dat vastgelegd in de gemeentelijke bouwverordeningen. Vanaf 1992 stelt het Bouwbesluit eisen aan de geluidisolatie van woningen. In het algemeen wordt aangenomen dat een goed onderhouden gevel een gevelisolatie bezit van 20 dB(A) gebaseerd op het spectrum van wegverkeerslawaai..

Opgemerkt wordt dat hierbij de geluidisolatie wordt aangehouden die gehanteerd voor wegverkeerslawaai, echter, voor hedendaags muziekgeluid kan dit door het aandeel muziekgeluid in de lagere frequenties niet zondermeer gehanteerd worden. In de praktijk komt de isolatiewaarde van de gevels veel lager uit; het geluid in de lage frequenties worden maar beperkt tegen gehouden door de gevelconstructie van een woning. Verder is vooral bij woningen die voor 1980 zijn gebouwd de geluidisolatie beduidend lager dan de 20 dB(A) die volgens de nota als ondergrens wordt aangehouden. Bij het bepalen van de geluidnormen dient dit te worden meegewogen.

In een aantal gemeenten wordt een geluidsniveau tot 85 dB(A) toelaatbaar geacht. Veelal ontbreekt daarbij een onderbouwing, op basis van het uitgangspunt dat het binnenniveau niet te hoog mag uitkomen. Uit verschillende jurisprudentie blijkt deze tekortkoming dan ook tot vernietiging van het besluit te leiden. Het gevolg is dat de geluidnormen voor evenementen in stadscentra bij veel gemeenten (gebaseerd op de nota) te laag zijn zodat feitelijk het evenement niet in de aangevraagde opzet kan plaatsvinden. Voor een muziekevenement is afhankelijk van het aantal bezoekers minimaal een geluidniveau van 90-95 dB(A) noodzakelijk om boven het stemgeluid van de bezoekers uit te komen. 1

Evenementen in goede harmonie, vastgesteld 30 oktober 2007

Pagina 5 van 12

Aanzet Nieuw evenementenbeleid onderdeel geluid - Gemeente Heerhugowaard Als er tijdens het evenement wordt gehandhaafd wordt dan ook geconstateerd dat het geluidsniveau veel hoger ligt, op dat moment het geluidniveau tot onrealistische waarden terugschroeven of een evenement te laten beëindigen is geen optie. Verdere stappen blijven dus achterwege.

2.2. Overweging bij vergunningverlening De te verbinden geluidsnormen moeten passen bij de opzet voor het evenement. Als blijkt dat de geluidniveaus vanwege het evenement op de gevels van de woningen te hoog zullen zijn en er geen mogelijkheden deze tot een aanvaardbaar niveau terug te brengen zal een vergunning moeten worden geweigerd. De mogelijkheid bestaat dat een organisator overeenstemming bereikt met de hoofdbewoners van de woningen die tijdens het evenement een te hoog geluidniveau zullen ondervinden. Dit zal schriftelijk moeten zijn vastgelegd en bij de aanvraag worden overlegd, en in de overwegingen bij het besluit worden meegenomen.

2.3. Ontwikkeling muziek De muziek en de installaties heeft echter sinds de uitgave van het eerder genoemde nota ook een ontwikkeling doorgemaakt. Het aandeel van het geluid in de lage frequenties (vanaf 30 Hz tot 125 Hz) van de hedendaagse muziek is veel groter dan een aantal jaren geleden. Ook de geluidinstallaties bij evenementen zijn hierop aangepast. Een eigenschap van deze lage frequenties is dat deze minder goed laten ‘sturen’; gevolg is dat rondom de locatie de lage frequenties tot op grote afstand (kilometers ver verwijderd) waarneembaar zijn.

2.4. Omgeving Het gebied waar de voor het geluid meest bepalende woning zich bevindt is ook van invloed of er hogere geluidsniveaus toelaatbaar worden geacht. Als een woning zich bevindt in een overwegend uitgaansgebied met veel horeca waarbij vaak de woningen ook bedrijfswoningen zijn die profiteren van evenementen wordt door de bewoner de hogere geluidniveaus eerder voor lief genomen. Bij een woning in een rustige woonwijk zal hetzelfde geluidniveau eerder als hinderlijk worden ervaren. Een ander aspect betreft de frequentie waarmee de woning wordt blootgesteld aan muziekgeluid ten gevolge van een evenement. Ook hierbij geldt dat indien de woning zich bevindt in een uitgaansgebied vaker een evenement wordt getolereerd. Samengevat komt bovenstaande neer op het volgende: 





Hoe meer mensen bij een evenement aanwezig zijn des te meer geluidsvermogen wordt toegestaan om het evenement door het publiek te kunnen laten volgen. Daarbij wordt de geluidsnorm bij de woning gesteld en bij elke woning nabij het evenement gehandhaafd. Bij grote evenementen is het meestal niet zinvol een geluidsnorm van minder dan 90 dB(A) ter plaatse van FOH (Front Of House; positie geluidtechnici) te stellen omdat het achtergrondniveau van het publiek zo hoog is, dat minimaal 90 dB(A) vereist is om daar bovenuit te komen. Voor een geslaagd muziekfestival heeft 100 tot 103 dB(A) de voorkeur. De volgens de nota opgestelde normen zijn op basis van de jurisprudentie van de afgelopen jaren nog steeds het uitgangspunt. Hogere normen zijn na een zorgvuldige afweging mogelijk al zal voor geluidniveau’s boven de 80 dB(A) op de gevel binnen woningen meestal ontoelaatbare hinder ontstaan. Uitgaande van een geluidswering van 20-30 dB(A) bij gesloten ramen en ventilatieopeningen treden dan

Pagina 6 van 12

Aanzet Nieuw evenementenbeleid onderdeel geluid - Gemeente Heerhugowaard





geluidsniveaus op van ca. 50-60 dB(A). Vanaf deze niveaus worden gesprekken, telefoneren en tv kijken ernstig gehinderd. De nota voorziet niet in het grote aandeel laagfrequent geluid van het hedendaagse muziekgeluid; In dit document wordt daarom ook het muziek in de lage frequenties gereguleerd door het opnemen van een geluidnorm uitgedrukt in dB(C) ter plaatse van FOH. Mogelijk dat ook een norm uitgedrukt dB(C ) voor de gevel van de dichtstbijzijnde woningen in overweging genomen kan worden. In een vroeg stadium zal een goede afweging moeten worden gemaakt of de locatie van het evenement zich leent voor de voorgestelde opzet van het evenement.

2.5. Handhaafbaarheid Als er sprake is van veel publiek zal het aanwezige geluidsniveau vanwege het stemgeluid van het publiek vaak al tussen de 70 en 80 dB(A) variëren. Daarnaast kan er, bijvoorbeeld bij kermissen, door de aanwezigheid van de aldaar gevestigde horeca sprake zijn van meerdere geluidsbronnen, die in werking zijn en die gelijktijdig van invloed kunnen zijn op een toetspunt. De geluiduitstraling van de horecabedrijven is geregeld in het Activiteitenbesluit. Gedurende 12 dagen per kalenderjaar kan ontheffing op basis van de APV worden verleend van de geldende geluidsnormen. Bij (middel)grote evenementen is het toetspunt ter plaatse van het FOH het meest geschikt om het geluid te monitoren. Door middel van berekeningen kan in een geluidplan worden aangetoond met welk geluidniveau ter plaatse van het FOH nog voldaan wordt aan de geldende geluidsnormen ter plaatse van de gevel van omliggende woningen. De verplichting kan worden opgenomen dat het gemeten geluidniveau voortdurend tijdens het evenement wordt geregistreerd en overlegd aan de gemeente. Bij de handhaving en beoordeling van klachten kan dan duidelijk een verband worden gelegd tussen de meetresultaten en het ter plaatse van de FOH heersende geluid. Rekening moet worden gehouden met stoorgeluid, bijvoorbeeld een aanwezige weg of overige geluiden uit de buurt.

In deze gevallen wordt een locatie gekozen tussen het publieksveld en de woning waar te verwachten is dat enkel het muziekgeluid van het evenement hoorbaar is. De dan te stellen geluidsnorm wordt door middel van een berekening vastgesteld, waarbij het geluidsniveau op de gevel van de woningen als gevolg van het evenement bepalend is.

2.6. Beleid omliggende gemeenten 2.6.1. Langedijk Langedijk heeft geen evenementenbeleid. In de vergunning voor Indian Summer wordt voor de nabij gelegen gevoelige bebouwing een maximale geluidnorm van 65 dB(A) voorgeschreven. Echter, in het daaropvolgende voorschrift worden gedurende het festival de woningen gelegen aan de Kanaaldijk, Nauertogt en aan de Wagenweg in de gemeente Langedijk niet aangemerkt als nabij gelegen gevoelige bebouwing. Tot nu toe heeft een rechter zich nog niet gebogen over deze voorschriften. 2.6.2. Schagen Schagen heeft geen evenementenbeleid. De geluidnormen zijn geregeld in de APV Bij evenementen worden de volgende voorschriften voor het aspect geluid opgenomen.

Pagina 7 van 12