Bijlage 4 - Bestemmingsplan Evenemententerreinen - Toelichting en regels en bijlagen bij het b

Bestemmingsplan Evenemententerreinen vastgesteld

Afdeling SRO Sector SO

Evenemententerreinen

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Algemeen 1.2 Plangebied 1.3 Doel

6 6 6 8

Hoofdstuk 2 Huidige situatie en beoogde ontwikkeling per terrein 2.1 Vastgelegde criteria 2.2 Beschrijving evenemententerreinen

10 10 13

Hoofdstuk 3 Beleidskaders 3.1 Inleiding 3.2 Rijksbeleid 3.3 Provinciaal en regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

23 23 23 26 28

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Inleiding 4.2 Geluidhinderaspecten 4.3 Water 4.4 Luchtkwaliteit 4.5 Bodem 4.6 Natuurwaarden 4.7 Cultuurhistorie en archeologie 4.8 Landschap en ecologie 4.9 Duurzaamheid en energie 4.10 Veiligheid 4.11 Externe veiligheid 4.12 Kabels, leidingen, straalpaden en andere belemmeringen

32 32 32 32 33 33 34 35 36 37 37 37 40

Hoofdstuk 5 Juridische aspecten 5.1 Inleiding 5.2 Juridisch systeem 5.3 Inleidende regels 5.4 Algemene regels 5.5 Uitvoerbaarheid en handhaving

41 41 41 41 42 43

Hoofdstuk 6 Financieel-economische uitvoerbaarheid 6.1 Financieel-economische uitvoerbaarheid

45 45

Hoofdstuk 7

46

Participatie

Bijlagen toelichting

47

Bijlage 1

Samenvatting van de participatie

48

Bijlage 2

Beslisboom evenement

52

Bijlage 3

Flora&Fauna onderzoek

54

2

Inhoudsopgave (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Bijlage 4

Advies RUD - geluidsrapportage

Planregels

91

105

Hoofdstuk 1 Artikel 1

Inleidende Regels Begrippen

106 106

Hoofdstuk 2 Artikel 2 Artikel 3

Algemene regels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels

108 108 113

Hoofdstuk 3 Artikel 4 Artikel 5

Overgangs- en Slotregels Overgangsrecht Slotregel

114 114 115

Inhoudsopgave (vastgesteld)

3

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

4

(vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Toelichting

Toelichting (vastgesteld)

5

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Algemeen

Evenementen zorgen voor vertier, vermaak en ontspanning en zijn belangrijk voor de samenleving. Daarnaast zetten zij de gemeente Heerhugowaard "op de kaart". Evenementen dragen bij aan de aantrekkelijkheid en naamsbekendheid van de gemeente. Binnen de gemeente Heerhugowaard vinden dan ook regelmatig evenementen plaats. Evenementen dragen bij aan een bruisend stads/dorpsleven. Anderzijds hebben evenementen ook nadelige neveneffecten zoals geluids- of parkeeroverlast. Er moet dan ook op een goede wijze rekening gehouden worden met de omgeving. Om een aanvaardbaar woonen leefklimaat te kunnen garanderen voor omwonenden is het nodig om randvoorwaarden te stellen waarbinnen het organiseren van evenementen is toegestaan. Enerzijds is er het APV-spoor, anderzijds is er het bestemmingsplan om de ruimtelijk relevante aspecten te regelen, indien dat uit oogpunt van ruimtelijke aanvaardbaarheid op een bepaalde locatie van belang is. Dit bestemmingsplan is opgesteld om als één van de instrumenten een planologisch en juridisch kader te bieden op basis waarvan de gemeente Heerhugowaard haar evenementen kan vergunnen. De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is een belangrijk instrument, samen met de vergunningverlening en -toewijzing van evenementen en het handhavingsbeleid.

Dit bestemmingsplan richt zich op de mogelijke evenemententerreinen en de grotere "aandacht"of "risico" evenementen die daar gehouden kunnen worden. Incidentele of kortdurende evenementen die gemeentebreed worden gehouden (zoals een straatfeest of barbeque) worden op basis van de APV geregeld. Deze zijn soms vergunningvrij, maar kunnen ook meldingsplichtig zijn. Dat is van belang als er bijvoorbeeld wegen afgezet worden. De nooddiensten, zoals brandweer of ambulances) moeten immers weten welke routes zij kunnen gebruiken om snel bij noodgevallen ter plaatse te zijn. Uit de jurisprudentie (AbRvS 11 maart 2015, nr. 201400649/1/R4 en AbRvS 5 augustus 2015, nr. 201502301/1/R6) volgt ook dat als een milieu-omgevingsvergunning of een APV-evenementenvergunning specifieke voorschriften bevat ten aanzien van evenementen, dit niet wil zeggen dat er in het bestemmingsplan geen voorschriften meer hieromtrent hoeven te worden opgenomen. Bij een evenement met een kortdurend en incidenteel gebruik van een perceel is het bestemmingsplan geen belemmering. Een dergelijk evenement heeft geen structurele invloed op de woonkwaliteit. De opname van een evenementenregeling hiervoor in het bestemmingsplan of met een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan kan achterwege blijven.

Bij niet incidentele en/of langdurende evenementen moet er een regeling in het bestemmingsplan worden opgenomen. Een planologische regeling van evenementen kan dan niet achterwege blijven. Dit bestemmingsplan is als digitaal raadpleegbaar en uitwisselbaar plan opgezet. Verder wordt er gestreefd naar vrijwel identieke regels. Deze zijn eenvoudig opgesteld, zodat ze heldere richtlijnen geven voor de te houden evenementen. In het kader van dienstverlening wordt het daarmee voor iedereen mogelijk om bestemmingsplankaarten en voorschriften ook thuis te raadplegen via het internet. In de regels zijn voor de evenemententerreinen gebiedsaanduidingen opgenomen waarin per terrein is vastgelegd hoeveel evenementen er gehouden kunnen worden, hoeveel daarvan langer dan één dag mogen duren, hoeveel geluid er geproduceerd mag worden en hoeveel personen aanwezig mogen zijn.

1.2

Plangebied

Het plangebied bestaat uit de aangewezen evenemententerreinen in de gemeente Heerhugowaard. Het gaat om de volgende gebieden: Raadhuisplein;

6

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Rosarium; Coolplein; Stadsplein; Stadspark; Strand van Luna; Huygendijkbos; IJsbaan 't Kruis; Luipaardpark. Sint Annaplein

Het plan bestaat uit een plantoelichting met als bijlage een geluidsonderzoek; planregels met bijlage bij de wijze van meten; een verbeelding.

Figuur 1 Ligging evenemententerreinen

Toelichting (vastgesteld)

7

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

1.3

Doel

Met het bestemmingsplan wordt een actueel juridisch-planologisch kader voor de evenementen in de openbare ruimte opgesteld met relevante, merkbare effecten voor de omgeving. Bij het bepalen of een evenement ruimtelijk relevant is op een bepaalde locatie, is de omvang van belang, hoe vaak het zich herhaalt en of er sprake is van een grote uitstraling naar de omgeving vanwege aantal bezoekers, parkeerdruk en/of geluidseffecten. Uit de rechtspraak blijkt dat bij een regeling van evenementen in het bestemmingsplan het aantal toegestane evenementen per jaar, het soort evenementen, de omvang hiervan, de maximale bezoekersaantallen en de (eind)tijden dienen te worden vastgelegd. Voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan moet de gemeente de aanvaardbaarheid van evenementen onderzoeken en dit op een duidelijke manier borgen in het bestemmingsplan. Dergelijke voorschriften zijn volgens de Afdeling noodzakelijk vanwege de belangen van omwonenden. Bovendien zijn dergelijke planvoorschriften van belang om vast te kunnen stellen of met het laten plaatsvinden van evenementen op de beoogde locatie toch een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Voor een evenement in de openbare ruimte is meestal een vergunning nodig, zo is geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente.

De vergunning wordt verleend op grond van de specifieke bevoegdheden van de burgemeester en heeft overwegend betrekking op openbare orde en veiligheid. De APV kent geen toetsingskader wat ziet op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van evenementen. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRvS) heeft in dit licht al regelmatig aangegeven dat vanwege de ruimtelijke relevantie van evenementen in het voor de betreffende locatie geldende bestemmingsplan een regeling over evenementen opgenomen moet worden om er evenementen te kunnen toestaan. In geval van evenementen die niet incidenteel/kortdurend zijn en van invloed zijn op de leefomgeving, moet het een en ander in het bestemmingsplan worden opgenomen. In ieder geval moeten evenementen expliciet mogelijk worden gemaakt en moet het bestemmingsplan een motivering omvatten over de aanvaardbaarheid van de evenementen in relatie tot de omgeving. Naast de aanwijzing van evenementen als bestemming gaat het dus ook om een aantal aanvullende regels zoals het maximale aantal toegestane evenementen, maximale bezoekersaantallen en nadere voorschriften voor zover deze vanuit het oogpunt van de ruimtelijke aanvaardbaarheid van hinderaspecten op een locatie van belang zijn. Het aantal en de duur van de evenementen kan mede bepalend zijn voor die aanvaardbaarheid.

Een evenementenlocatie zal in het levendige centrum van een stad over het algemeen beter inpasbaar zijn dan midden in een woonwijk. Afhankelijk van het soort evenement en de locatie kan het noodzakelijk zijn ook het aantal en de duur van evenementen in het bestemmingsplan te regelen. Dit bestemmingsplan voorziet in een goed onderzochte en onderbouwde regeling voor de aangewezen evenemententerreinen waarbij rekening is gehouden met mogelijke toekomstige wensen. De planologische ruimte staat meer toe, dan er op dit moment evenementen worden gehouden. Hiervoor is gekozen omdat het bestemmingsplan in beginsel gedurende 10 jaar moet functioneren als kader. Daarom wordt rekening gehouden met groei van het aantal evenementen. Daarnaast wordt rekening gehouden met een aantal voorziene ruimtelijke ontwikkelingen in het plangebied. Het bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op de evenemententerreinen, niet op Heerhugowaard als geheel. Daarnaast heeft deze regeling alleen betrekking op grotere "aandacht" of risico" (niet incidenteel of kortdurend) evenementen. Dat zijn evenementen: a. van één of meer dagen met geluidswaarden hoger dan geluidscategorie 3 (het geluid van luidsprekers e.d.

op een afstand van 5 tot 7 meter maximaal een geluidsniveau (gemeten over 1 minuut) van 65 dB(A) mag bedragen en waarbij het geluid op de gevel van dichtstbijzijnde woningen niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Indien de dichtstbijzijnde woningen zich op kortere afstand dan 15 meter bevinden, mag het invallend geluid maximaal 55 dB(A) bedragen);

8

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

b. die langer duren dan één dag met meer dan 500 bezoekers tegelijkertijd aanwezig; Aan de hand van een beslisboom kan bepaald worden of een evenement valt onder dit bestemmingsplan en dus zodanige effecten heeft voor de omgeving dat deze meetelt voor het maximaal aantal toegestane evenementen. Deze beslisboom is toegevoegd als bijlage bij de regels: Beslisboom evenement.

Toelichting (vastgesteld)

9

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Hoofdstuk 2 terrein 2.1

Huidige situatie en beoogde ontwikkeling per

Vastgelegde criteria

2.1.1 Aantal evenementen Per evenemententerrein wordt vastgelegd hoeveel evenementen er per jaar gehouden worden. Zoals al aangegeven worden daar alleen de "aandacht” of ”risico” evenementen als bedoeld in de Procesbeschrijving evenementenveiligheid 2012 mee bedoeld. Ten opzichte van de huidige situatie worden de aantallen evenementen beperkt vergroot. Het bestemmingsplan geldt namelijk voor een periode van 10 jaar en de verwachting is dat de vraag naar evenementen zal toenemen in die periode, conform de landelijke trend. In Hoofdstuk 2.2. is per terrein aangegeven hoeveel evenementen er nu, en hoeveel er straks georganiseerd kunnen worden.

2.1.2 Tijdsduur van de evenementen Per evenemententerrein wordt vastgelegd of er ook meerdaagse evenementen zijn toegestaan. Als dit het geval is, dan wordt aangegeven hoeveel van de jaarlijkse evenementen ook meerdaagse evenementen mogen zijn. Ook wordt vastgelegd hoelang die meerdaagse evenementen mogen duren. In enkele gevallen is er sprake van maatwerk op basis van de huidige georganiseerde en vergunde evenementen. Zo zijn bijvoorbeeld een circus, Hartje Winter specifieke evenementen die langer duren, maar beperkte gevolgen hebben vanwege geluidseffecten en openingstijden. In Hoofdstuk 2.2. is per terrein aangegeven hoeveel meerdaagse evenementen toegestaan worden en hoelang die kunnen duren.

2.1.3

Aantal bezoekers

Maximale capaciteit terrein De gemeente Heerhugowaard heeft het Event Safety Instituut (ESI) te Houten begin 2017 de opdracht verstrekt om voor het gebied Strand van Luna een Capaciteits- en Mobiliteitsanalyse te maken. ESI is een onafhankelijke expertisecentrum voor evenementenveiligheid De door ESI gevolgde methode is mede gebaseerd op NEN_EN 13200:7. Deze analyse is vervolgens gepresenteerd aan de bij de evenementen betrokken partijen en adviseurs van de gemeente in de regio, te weten de Veiligheidsregio Noord Holland Noord (waaronder GHOR en Brandweer), de Politie, Provincie Noord Holland, Recreatieschap Geestmerambacht. De analyse van het Strand van Luna heeft vervolgens als leidraad gediend voor de berekening van de capaciteit van de overige evenemententerreinen. De gmeente heeft wel een knip gemaakt tussen het bepalen van de capaciteit van het terrein voor het bestemmingsplan en het uiteindelijk vaststellen van het maximum aantal personen bij het vergunnen van evenementen. In de analyse van het Strand van Luna zijn vooraf aannames gedaan over de gemiddelde inrichting bij evenementen. De gemeente heeft er voor gekozen om niet vooraf uit te gaan van gemiddelde waarden, maar om bij het vergunnen van evenementen maatwerk te leveren per evenement. De gehanteerde berekeningsmethode is verder gelijk aan die van ESI.

Slechts een deel van het in het bestemmingsplan aangewezen evenemententerrein is wegens terreincondities en straatmeubilair e.d. bruikbaar voor de inrichting van een evenement. Bij het opstellen van het bestemmingsplan is voor de berekening van het maximale aantal personen op een evenemententerrein uitgegaan van bruikbaar terreinoppervlak en de totale breedte aan voor het publiek beschikbare vluchtroutes vanaf het terrein. Er is gerekend met een gemiddelde maximale bezetting van het terrein van 2 personen per m2 en een maximale ontruimingstijd in 8 minuten. Dit komt overeen met de gemiddelde bezettingsgraad die ESI hanteert als ook met de maximale bezettingsgraad die de Gebruiksvergunning inrichting van Heerhugowaard voorschrijft. Het verschilt per terrein of het bruikbaar oppervlak van het terrein of de daar

10

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

aanwezige vluchtroutes maatgevend zijn voor het maximaal aantal toe te laten personen op het terrein. Bij de in het bestemmingsplan genoemde capaciteit per evenemententerrein is geen rekening gehouden met de impact op de omgeving, de mogelijke risicofactoren en vrij te houden calamiteitenroutes. In de praktijk zal op basis van de aanvraag van een evenement worden bepaald wat het maximaal aantal aanwezigen bij dat specifieke evenement zal zijn. Bij sommige terreinen wordt de maximale capaciteit bepaald door de aanwezigheid van beperkte toegangswegen. Deze kan dan in individuele gevallen vergroot worden als er bijvoorbeeld (tijdelijke) maatregelen worden genomen waardoor meer of bredere vluchtwegen ontstaan. De maximale capaciteit, zoals genoemd in het bestemmingsplan, kan dan vergroot worden. Hiertoe moet een afwijkingsprocedure van het bestemmingsplan worden gevoerd. Maximale capaciteit evenement Ook al kunnen er meer mensen op het terrein, op het moment dat er een evenement gehouden wordt, kan de inrichting van het evenement betekenen dat er minder bezoekers aanwezig kunnen zijn.

Het daadwerkelijk maximaal toelaatbaar aantal personen wordt per evenement bepaald op basis van de vergunningsaanvraag, de aard van het evenement en het publiek, de inrichting van het terrein/evenement, het voor publiek vrijblijvend netto terreinoppervlak, de (vlucht)wegen en calamiteitenroutes, het verkeersen mobiliteitsplan, de gelijktijdigheid met andere evenementen, gelijktijdigheid gebruik gebouwen in het gebied, aanwezigheid andere gebruikers/recreanten, impact op terrein en omgeving en mogelijk aanwezige risicofactoren. Al deze factoren kunnen de capaciteit verminderen. Als vuistregel kan gesteld worden dat er in een vergunning ongeveer 50% van het in het bestemmingsplan genoemde maximale capaciteit benut kan worden. Bij de maximale bezettingsgraad tijdens een evenement wordt uitgegaan van het voor publiek overblijvende netto terreinoppervlak na inrichting van het evenement en de plaatsing van objecten. Maximaal worden gemiddeld 2 personen per m2 toelaatbaar geacht. Hierbij geeft het Event Safety Instituut de volgende grenswaarden voor een veilige publieksdichtheid: - Kijklocaties max 4,7 personen per m2; - Rond bars en shops max 3 personen per m2; - Overige gebieden max 2 personen per m2; - Looproutes 0,5 tot 1,5 personen per m2.

Bij de aanvraag van een evenementenvergunning wordt gekeken naar de daadwerkelijk voor publiek beschikbare vluchtroutes na het plaatsen van hekwerken e.d. en na aftrek van eventueel vrij te houden calamiteitenroutes. Voor hulpdiensten zal bij grote evenementen bijna altijd een vrije route beschikbaar moeten zijn. Dit zal de vluchtcapaciteit voor het publiek verminderen. De breedte van de vluchtroute wordt gemeten op de eerste versmalling uit het evenemententerrein/gebied. Het gaat hierbij om vluchtroutes over verharding. Entrees met visitatiepoorten worden niet meegerekend als vluchtroutes. Voor de berekening van de benodigde vluchtroutes is aangehouden dat een terrein in 8 minuten ontruimd moet zijn en dat er 83 personen per minuut per m1 uitgang kunnen vluchten. Dit bekent 664 personen per m1 breedte van een vluchtroute voor een ontruiming in 8 minuten. Afhankelijk van mogelijke risicofactoren kan ook voor een snellere ontruimingstijd worden gekozen, zoals de aard van het publiek, de aanwezigheid van windmolens, gasvulstations, andere gebruikers e.d. Een veiligheidsmarge van 0 - 20 % wordt aangehouden ten aanzien van de (vluchtroute)capaciteit. De veiligheidsmarge heeft onder andere te maken met de aard van het publiek (zelfredzaamheid, bijzondere groepen e.d.) en het gebruik van alcohol. Deze groepen zullen zich minder snel kunnen verplaatsen.

De veiligheidsmarge wordt per evenement bepaald.

Toelichting (vastgesteld)

11

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

2.1.4 Geluidsniveau Er is advies ingewonnen bij de Regionale Uitvoeringsdienst over de toe te passen geluidswaarden. Enerzijds wil de gemeente overlast voor omwonenden beperken en binnen aanvaardbare normen houden, anderzijds moet er wel ruimte overblijven om evenementen te kunnen houden. Als de normen zodanig laag uitvallen dat zij onvermijdelijk worden overschreden is er sprake van een zinloze regeling. Deze kan dan alleen maar leiden tot het niet meer kunnen houden van evenementen of continu constateren van overschrijdingen. Dergelijke normen zijn dan niet handhaafbaar. Algemeen uitgangspunt voor de te hanteren geluidsnorm voor de gevel is tot nu toe de nota “Evenementen met een luidruchtig karakter” van de Inspectie Milieuhygiëne (verder: de nota), aangevuld met jurisprudentie. Deze nota is ook de basis geweest voor de in het huidige evenementenbeleid opgenomen geluidnormen. Dit evenementenbeleid komt te vervallen op het moment dat het onderhavige bestemmingsplan in werking treedt. Bovengenoemd uitgangspunt is ook herhaaldelijk bevestigd in de uitspraken door de Raad van State. Kanttekening is hierbij dat de geluidnormen voor evenementen in stadscentra bij veel gemeenten (gebaseerd op de nota) te laag zijn zodat feitelijk het evenement niet in de aangevraagde opzet kan plaatsvinden.

Er zijn uiteindelijk 3 categorieën opgenomen voor de aanvaardbare geluidsniveau's: Geluidscategorie 1: Evenementen waarbij het geluid maximaal 95 dB(A)/105 dB(C) op 30 meter van het podium/luidsprekers en 75 dB(A) op de gevel van geluidgevoelige bestemmingen bedraagt. Geluidscategorie 2: Evenementen waarbij het geluid maximaal 70dB(A) op de gevel van geluidgevoelige bestemmingen bedraagt. Geluidscategorie 3: Evenementen waarbij het geluid van luidsprekers e.d. op een afstand van 5 tot 7 meter maximaal een geluidsniveau (gemeten over 1 minuut) van 65 dB(A) mag bedragen en waarbij het geluid op de gevel van dichtstbijzijnde woningen niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Indien de dichtstbijzijnde woningen zich op kortere afstand dan 15 meter bevinden mag het invallend geluid maximaal 55 dB(A) bedragen. Omdat enkele terreinen dichtbij bestaande woningen liggen zijn deze maximale waarden niet voor alle evenementen die jaarlijks gehouden worden toegestaan. Op die manier wordt voorkomen dat er vaak grotere pieken van geluid ervaren worden. Per terrein is in de regels vastgelegd hoeveel evenementen jaarlijks van de maximale waarden gebruik mogen maken. De zwaarste categorie is beperkt toegestaan per terrein. De middencategorie wordt vaker toegestaan. Op sommige terreinen, waar veel woningen dichtbij liggen, zijn deze categorieën niet toegestaan.

Voor de overige evenementen geldt een maximale waarde van 65 dB(A) dichtbij de geluidsbron en 50 dB(A) op de gevel van een woning. De waarde van 50 dB(A) is te vergelijken met een langsrijdende auto of een koelkast die aanslaat. Deze waarden garanderen, rekening houdend met de isolerende werking van de gevel zelf, een aanvaardbaar binnenniveau van de woning.

12

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

2.1.5 Parkeren In de omgeving van de evenemententerreinen zijn de aanwezige parkeerplaatsen verkend per evenemententerrein (openbare, semi-openbare en particuliere parkeerplaatsen) en daarnaast terreinen bepaald waar met behulp van tijdelijke voorzieningen parkeermogelijkheden gecreëerd kunnen worden. De organisator van het evenement dient zelf te onderzoeken of hij gebruik kan maken van deze mogelijkheden. Voor de meeste grote evenementen zal er in de huidige situatie rond de evenemententerreinen onvoldoende parkeergelegenheid zijn. Het is de verantwoordelijkheid van de organisator om te voorzien in de parkeerbehoefte voor het verwachte aantal bezoekers. Omdat de evenementen sterk van karakter kunnen verschillen en verschillende doelgroepen kunnen hebben, is in het kader van dit bestemmingsplan alleen een algemene bepaling opgenomen dat voorzien moet worden in de eigen parkeerbehoefte. Per evenement kan dit sterk verschillen omdat evenementen verschillende doelgroepen kennen (bij evenementen voor jongvolwassenen zal het aantal bezoekers die op de fiets komen veel groter zijn) en ook verschillende schaalgrotes (evenementen die zich vooral op Heerhugowaard richten hebben een lagere parkeerbehoefte dan regionale evenementen).

2.2

Beschrijving evenemententerreinen

2.2.1 Coolplein Het Coolplein is het stadsplein in het stadshart dat het dichtste bij de bestaande recreatieve en cultuurfuncties ligt. Het Coolplein wordt begrensd door het winkelcentrum, diverse restaurants, de bioscoop, een family entertainment centre en het theater COOL. In de omgeving zijn woningen aanwezig in de vorm van appartementen en geschakelde woningen.

Op basis van het nu geldende bestemmingsplan zijn er 6 evenementen per jaar toegestaan, waarvan 3 meerdaags (1 evenement van maximaal 5 weken en 2 van maximaal 7 dagen). In deze nieuwe regeling wordt het aantal beperkt uitgebreid. Het totale aantal wordt naar aanleiding van de reacties in het participatietraject vergroot. Er worden 8 evenementen toegestaan, waarvan 3 meerdaagse evenementen. Van de evenementen mogen maximaal 3 evenementen hogere de geluidswaarden veroorzaken. De overige evenementen moeten voldoen aan de standaardregels voor geluidproductie bij evenementen.

Toelichting (vastgesteld)

13

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Hiervoor is gekozen in verband met het aantal woningen in de omgeving. In de directe omgeving bevinden zich het Stadspark en het Stadsplein. Daar vinden ook evenementen plaats. De woningen in de omgeving ervaren ook de effecten van deze andere terreinen. Dit is bij het voorgestelde aantal meegewogen. Vanwege de omvang van het terrein wordt het maximale aantal tegelijkertijd aanwezige personen vastgelegd op 4.000. Het kan zijn dat bij een specifiek evenement minder bezoekers aanwezig kunnen zijn. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal.

2.2.2 Huygendijkbos In het park Huygendijkbos is het veld met de naam Vide met de naastgelegen parkeerterreinen aangewezen als evenemententerrein. Het veld ligt ten zuiden van het parkeerterrein en heeft een beperkte omvang in vergelijking met de andere terreinen. De woningen in de nabijheid liggen verder dan bij andere terreinen, aan de Huygendijk en de Jan Glijnisweg. Het gebied is aangelegd als park voor bewoners met aandacht voor recreatie en natuur. Op dit terrein worden al enkele evenementen gehouden. Het huidige bestemmingsplan Heerhugowaard Zuid is bijna 10 jaar oud. Tijdens het vaststellen van dat bestemmingsplan werden evenementen nog niet vastgelegd in de bestemmingsplanregels. Het terrein is geschikt voor het houden van evenementen, net als de overige parken in Heerhugowaard die zijn opgenomen in dit bestemmingsplan. Er is parkeergelegenheid aanwezig. Er zijn goede paden en wegen als toegangs- en vluchtwegen en er is voldoende afstand tot omliggende woningen. Afgelopen jaar heeft het terrein al gefunctioneerd in het kader van een Obstacle Run door het omliggende recreatiegebied. De maximale capaciteit bedraagt 10.000 personen tegelijkertijd aanwezig.

Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal. In deze nieuwe regeling worden 5 evenementen per jaar toegestaan. Er zijn maximaal 2 evenementen toegestaan in geluidscategorie 1. De overige evenementen vallen binnen geluidscategorie 2, waarvan maximaal 1 meerdaags evenement. In het kader van de Obstacle Run en de voorbereiding van de wijzigingen voor de evenementen is er een Flora & Fauna onderzoek uitgevoerd. Op basis hiervan is duidelijk geworden dat er voor het terrein zelf geen beperkingen zijn, maar dat er tijdens het broedseizoen de rietstroken in het water rondom de evenemententerreinen niet betreden mogen worden in verband met broedende watervogels.

2.2.3 Luipaardpark Het Luipaardpark ligt aan de westzijde van Heerhugowaard in de bestaande woonwijken. Ten opzichte van de overige parken wordt dit park meer omgrensd door woningbouw en staan de woningen dichterbij het evenemententerrein. Het park wordt begrens door de Jaguar, Piriet, Carneool en de Westtangent.

14

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Op basis van het nu geldende bestemmingsplan zijn er 2 evenementen per jaar toegestaan. In deze nieuwe regeling blijft dit gelijk vanwege de ligging ten opzichte van de woningen in de omgeving. Beide evenementen worden beperkt tot geluidscategorie 3 in verband met het aantal woningen in de omgeving. De maximale capaciteit bedraagt 15.500 personen tegelijkertijd aanwezig. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal.

2.2.4 Raadhuisplein Het parkeerterrein bij de supermarkt en de winkels bij Centrumwaard is aangewezen als evenemententerrein. Centrumwaard is het winkelgebied van het oude stadshart van Heerhugowaard.In de omgeving zijn woningen aanwezig in de vorm van appartementen vrijstaande en geschakelde woningen.

Toelichting (vastgesteld)

15

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Op basis van het nu geldende bestemmingsplan zijn 5 evenementen per jaar toegestaan waarvan 2 evenementen meerdaags mogen zijn (maximaal 7 dagen inclusief op- en afbouwdagen) en er wordt een kermis gehouden. In deze nieuwe regeling wordt het totale aantal evenementen verhoogd. Er mogen 6 evenementen gehouden worden. Maximaal 3 evenementen in geluidscategorie 1, de overige evenementen in geluidscategorie 2. Er mogen maximaal 3 meerdaagse evenementen gehouden worden. Vanwege de omvang van het terrein wordt het maximale bezoekersaantal vastgelegd op 5.500 tegelijkertijd aanwezig. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal.

2.2.5 Rosarium Het Rosarium ligt in het park de Oostertocht in het oostelijk deel van Heerhugowaard, nabij de Dreef en het Travalje. Het evenemententerrein Rosarium ligt tussen de Bolle Buik, de sportvelden en de kinderboerderij. Daarnaast zijn er enkele woonstraten aanwezig met veelal vrijstaande woningen.

16

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Op basis van het nu geldende bestemmingsplan zijn er 3 evenementen per jaar toegestaan. In deze nieuwe regeling blijft dat aantal gelijk, waarbij maximaal 2 evenementen in de geluidscategorie 1 en het resterende evenement in geluidscategorie 2. Er zijn geen meerdaagse evenementen mogelijk. Het maximale bezoekersaantal tegelijkertijd aanwezig wordt vastgelegd op 8.000. Het kan zijn dat bij een specifiek evenement minder bezoekers aanwezig kunnen zijn. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal. Bij dit terrein is het aantal vluchtwegen bepalend voor de capaciteit. Op basis van de huidige staat (met name het gebrek aan drainage) kan er vanuit praktisch oogpunt maar één evenement per jaar gehouden worden. De verwachting is dat binnen de planperiode deze drainagevoorzieningen verbeterd worden. Er is daarom een groter aantal evenementen toegestaan in deze planologische regeling. In het bestemmingsplan is voor deze locatie een bijzondere regeling opgenomen over de eindtijden naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen. Dit terrein wordt gebruikt voor de 24uurs-wandelestafette.

Daarom zijn hier voor één jaarlijks evenement afwijkende tijden toegestaan, zolang dit niet gepaard gaat met geluidscategorie 1 of 2 tijdens de nachtperiode.

2.2.6 Sint Annaplein Het Sint Annaplein ligt in De Noord en is een relatief klein terrein aan de Middenweg bij de voetbalvereniging Hugo Boys en de katholieke kerk. De omgeving bestaat uit gemengde bebouwing waarin verschillende functies en woningen elkaar afwisselen langs het lint in het dorp De Noord.

Toelichting (vastgesteld)

17

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Het oorspronkelijke bestemmingsplan Buitengebied is langer dan 10 jaar geleden vastgesteld. Tijdens het vaststellen van dat bestemmingsplan werden evenementen nog niet vastgelegd in de bestemmingsplanregels. Dit bestemmingsplan is opgevolgd door de beheersverordening Buitengebied. Deze beheersverordening bevatte dezelfde regels als het bestemmingsplan Buitengebied en heeft daarom ook geen regels voor evenementen. Op basis van het geldende evenementenbeleid worden er op deze locatie maximaal 3 evenementen toegestaan op deze locatie. In deze nieuwe regeling blijft dit aantal gelijk. De evenementen vallen binnen de geluidscategorie 2. Er zijn geen meerdaagse evenementen mogelijk. Er is sprake van een gemengd gebied in de omgeving in plaats van een rustige woonwijk met de relatief drukke Middenweg, de sportvelden en verschillende maatschappelijke en commerciële functies. Er is daarom geen aanleiding om de geluidsproductie verder naar beneden te stellen voor de 3 evenementen. De evenementen moeten voldoen aan de standaardregels voor geluidproductie bij evenementen. De maximale capaciteit bedraagt 2.500 personen tegelijkertijd aanwezig. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren.

Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal.

2.2.7 Stadspark Het evenemententerrein in het Stadspark het groene grasveld langs het voet/fietspad naar het Coolplein. Het terrein is goed bereikbaar en voorzien van drainage. Het veld is omzoomd door een hoge wal met boombeplanting. Er zijn woningen aanwezig in de nabijheid. De dichtstbijzijnde woningen zijn drie woontorens met appartementen. Aan de zuidwestkant staan vrijstaande en geschakelde woningen.

18

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Op basis van het nu geldende bestemmingsplan zijn er 6 evenementen per jaar toegestaan, waarvan 3 meerdaags (maximaal 7 dagen inclusief op- en afbouwdagen) en er wordt een circus gehouden. In deze nieuwe regeling wordt het aantal beperkt vergroot. Er worden 9 evenementen toegestaan. Er wordt geen onderscheid meer gemaakt tussen het circus en de overige meerdaagse evenementen. Er kunnen maximaal 4 meerdaagse evenementen gehouden (maximaal 7 dagen inclusief op- en afbouwdagen). In de directe omgeving bevinden zich het Stadspark en het Stadsplein. Daar vinden ook evenementen plaats. De woningen in de omgeving ervaren ook de effecten van deze andere terreinen. Dit is bij het voorgestelde aantal meegewogen. Van de evementen mogen maximaal 3 evenementen vallen onder de geluidscategorie 1 in verband met het aantal woningen in de omgeving. De overige evenementen mogen maximaal in de geluidscategorie 2 vallen. De groene omzoming en de beperkte breedte van de twee bruggen in het Stadspark hebben gevolgen voor de beschikbare capaciteit. Op basis van de huidige beschikbare vluchtwegen is de capaciteit van het terrein maximaal 8.500 tegelijkertijd aanwezig. Als de vluchtwegen worden vergroot of (tijdelijke) maatregelen worden genomen om te voorzien in voldoende vluchtwegen, kan er incidenteel worden afgeweken worden van het bestemmingsplan.

Ondanks dat de capaciteit vooral bepaald wordt door de beschikbare vluchtwegen kan het zijn dat maximale bezoekersaantal bij een specifiek evenement in het kader van de vergunningverlening lager moet zijn. Bijvoorbeeld als een groot deel van het terrein benut wordt voor het plaatsen van kraampjes of een groot podium. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal.

2.2.8 Stadsplein Het evenemententerrein is hier het plein tussen gemeentehuis en Middenwaard, waar ook de markt wordt gehouden. Het terrein is uitstekend bereikbaar en voorzien van goede parkeervoorzieningen voor fietsers en auto's. In de omgeving zijn instellingen, winkels, dienstverlenende bedrijven en woningen aanwezig. Het Stadsplein is één van de terreinen in het hart van Heerhugowaard waar veel stedelijke functies aanwezig zijn, met de daarbijbehorende ruimtelijke effecten, zoals geluid, verkeer, aantal personen.

Toelichting (vastgesteld)

19

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Op basis van het nu geldende bestemmingsplan zijn er 6 evenementen per jaar toegestaan, waarvan 3 meerdaags. Twee meerdaagse evenementen met maximaal 7 dagen inclusief op- en afbouwdagen en één evenement van 5 weken. In deze nieuwe regeling wordt het aantal beperkt uitgebreid. Het totale aantal wordt naar aanleiding van de reacties in het participatietraject vergroot. Er worden 9 evenementen toegestaan, waarvan 4 meerdaagse evenementen. Éen van deze meerdaagse evenementen mag maximaal 5 weken duren. Op dit moment wordt deze mogelijkheid ingevuld door het evenement Hartje Winter, maar dat kan in de toekomst veranderen. Van de evementen mogen maximaal 3 evenementen vallen onder de geluidscategorie 1 in verband met het aantal woningen in de omgeving. De overige evenementen mogen maximaal in de geluidscategorie 2 vallen. Vanwege de omvang van het terrein wordt het maximale bezoekersaantal vastgelegd op 8.500 tegelijkertijd aanwezig. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal. De evenementen worden in de praktijk gehouden op het Stadsplein waarbij soms de technische voorzieningen worden opgesteld op de naastgelegen groenstrook.

Omdat te voorkomen dat de groenstrook gebruikt wordt als evenemententerrein is deze strook als aparte zone bestemd.

2.2.9 Strand van Luna Dit is het grootste evenemententerrein in Heerhugowaard. Het terrein is al in gebruik en maakt deel uit van het recreatiegebied en ligt nabij de Temple en de N242. Het gebied is voorzien van ruime parkeergelegenheid, voorzieningen voor bezoekers en ligt op grotere afstand van omliggende woningen. Grenzend aan het evenemententerrein staan twee windturbines van de lijnopstelling bij Heerhugowaard Zuid.

20

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Op dit terrein worden de grote evenementen gehouden van Heerhugowaard. Het huidige bestemmingsplan Heerhugowaard Zuid is bijna 10 jaar oud. Tijdens het vaststellen van dat bestemmingsplan werden evenementen nog niet vastgelegd in de bestemmingsplanregels. Op basis van het evenementenbeleid werden er op dit terrein 6 evenementen toegestaan per jaar, waarvan 3 gehouden konden worden op het buitenterrein bij Palm Beach & Events (voorheen de Waerdse Tempel). Het terrein is zeer groot. In de praktijk wordt niet altijd het hele gebied dat is aangewezen als evenemententerrein benut. Daarom zijn het aantal vluchtwegen bepalend voor de maximale capaciteit. Er kunnen evenementen met maximaal 13.000 personen tegelijkertijd aanwezig gehouden worden. Dit is ongewijzigd ten opzichte van het eerdere beleid. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal. Het aantal evenementen op dit terrein wordt gezien de toenemende vraag vergroot. Er worden in totaal 8 evenementen toegestaan op jaarbasis. Alle evenementen moeten aan de standaardregels voor het geproduceerde geluidsniveau voldoen.

Daarbij is van belang dat op het buitenterrein bij Strand van Luna 1 maximaal 3 ééndaagse evenementen in geluidscategorie 1 mogelijk zijn. Hiervoor is gekozen omdat het pand van Strand van Luna 1 in verhouding het dichtste bij de woonwijken van de Stad van de Zon ligt en daar voldoende mogelijkheden zijn om ook evenementen binnen het goed geïsoleerde gebouw te organiseren. Op de rest van het evenemententerrein mogen 3 eendaagse of meerdaagse evenementen in geluidscategorie 1 gehouden worden. Overige evenementen mogen in geluidscategorie 2 vallen. Als aandachtspunt is van belang dat voor evenementen op dit terrein de regels van de Algemene Plaatselijke Verordening niet van toepassing zijn. Voor dit gebied geldt de eigen algemene verordening van het Recreatieschap Noord-Holland. Dat is ook nu al het geval.

Toelichting (vastgesteld)

21

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

2.2.10 IJsbaan 't Kruis De IJsbaan ligt aan de zuidoostkant van de kruising Rustenburgerweg - Jan Glijnisweg. Het terrein is groen maar ligt in het hart van 't Kruis.

Op basis van het nu geldende bestemmingsplan zijn er 2 evenementen per jaar toegestaan. In deze nieuwe regeling wordt het aantal uitgebreid. Het totale aantal evenementen wordt gewijzigd in 5 evenementen. Mocht de IJsbaan in de winterperiode opvriezen en als schaatsbaan in gebruik worden genomen, dan is dat geen evenement in de zin van dit bestemmingsplan. Dat gebruik valt onder het reguliere gebruik van dit terrein. In deze nieuwe regeling worden 5 evenementen per jaar toegestaan. Er zijn maximaal 3 evenementen toegestaan in geluidscategorie 1. De overige evenementen vallen binnen geluidscategorie 2, waarvan maximaal 2 tweedaagse evenementen. De maximale capaciteit bedraagt 5.000 personen tegelijkertijd aanwezig. Het werkelijk maximaal aantal bezoekers zal bij elke vergunningaanvraag worden bepaald op basis van de inrichting van het evenement en de ten tijde van het evenement aanwezige risicofactoren Doorgaans is dit 50% van het in het bestemmingsplan genoemde aantal. In dit geval is het aantal vluchtwegen bepalend voor de capaciteit.

22

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskaders

Inleiding

In dit hoofdstuk zijn de belangrijkste beleidsdocumenten op rijks-, provinciaal-, regionaal- en lokaal niveau samengevat, voor zover deze documenten relevant beleid en/of besluiten omvatten ten aanzien van dit bestemmingsplan. Naast de hier onder besproken documenten zijn er nog een aantal beleidsstukken waarmee bij de opstelling van het bestemmingsplan rekening is gehouden. Samenvattingen van deze stukken kunt u lezen op de gemeentelijke website: www.heerhugowaard.nl/beleidskaders_bestemmingsplannen Ook kunt u via deze site de meeste stukken downloaden.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In het voorjaar van 2012 is de ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk-en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De visie is vernieuwend in de zin dat ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur sterker dan voorheen met elkaar verbonden worden. De structuurvisie vervangt daarvoor de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak, de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving en de ruimtelijke doelen en uitspraken in de PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de Agenda Landschap, de Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. In de structuurvisie schetst het Rijk de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opgaven tot 2028 (middellange termijn). De centrale visie wordt uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk “concurrerend, bereikbaar en leefbaar & veilig”. Voor de drie rijksdoelen zijn de onderwerpen van nationaal belang benoemd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. De drie hoofddoelstellingen en 13 nationale belangen zijn: 1.

Concurrerend = Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland. Hiervoor zijn de volgende nationale belangen benoemd: Nationaal belang 1: een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren. Nationaal belang 2: Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie. Nationaal belang 3: Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen. Nationaal belang 4: Efficiënt gebruik van de ondergrond. 2. Bereikbaar = Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. Hiervoor zijn de volgende nationale belangen benoemd: Nationaal belang 5: Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen. Nationaal belang 6: Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarweg. Nationaal belang 7: Het in stand houden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen. 3.

Leefbaar & veilig = Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn: Nationaal belang 8: Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen

Toelichting (vastgesteld)

23

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. Nationaal belang 9: Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling. Nationaal belang 10: Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. Nationaal belang 11: Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten. Nationaal belang 12: Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. De rijksverantwoordelijkheid voor het systeem van goede ruimtelijke ordening is zonder hoofddoelstelling, als afzonderlijk belang opgenomen: Nationaal belang 13: Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Voor alle nationale opgaven worden rijksinstrumenten ingezet, waarbij financiering slechts één van de instrumenten is. Ook decentrale overheden en marktpartijen dragen bij aan de realisatie van nationale opgaven. Het toevoegen van het onderhavige initiatief past binnen de hiervoor benoemde nationale belangen. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de hoofddoelstellingen zoals opgenomen in de Structuurvisie. Met de ontwikkeling wordt de ruimtelijke-economische structuur op lokaal niveau versterkt.

Hierbij wordt een leefbare en veilige omgeving gewaarborgd met behoud van natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De verantwoordelijkheid voor deze opgave bevindt zich echter primair op lokaal niveau. Dit beleid, en het andere rijksbeleid met betrekking tot de ruimtelijke ordening, heeft zijn doorwerking in het, meer specifieke, provinciale en gemeentelijke beleid gekregen, bijvoorbeeld in de nieuwe Structuurvisie Noord-Holland 2040 en de gemeentelijke structuurvisie. Dit provinciale en gemeentelijke beleid wordt in de volgende paragrafen besproken. Daarnaast is van nationaal belang dat er op duurzame wijze wordt omgegaan met de beschikbare ruimte. Daarvoor is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgesteld in 2012 en op 1 juli 2017 bijgewerkt. De nieuwe formulering van de ladder beoogt eerdere knelpunten zoveel mogelijk te verhelpen. Dat wordt gedaan door de tekst terug te brengen tot de essentie. De tekst van de wettelijke bepaling luidt nu als volgt (art. 3.16 Bro, lid 2: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.” Voor evenementen is duidelijk dat er een behoefte bestaat. Het gaat grotendeels om het planologisch vastleggen van bestaande evenementen (die daarom buiten de definitie vallen van een nieuwe stedelijke ontwikkeling). Daarnaast worden er een beperkte ruimte opgenomen voor het uitbreiden van het aantal evenementen aangezien uit het aantal aanvragen blijkt dat er een toenemende vraag bestaat. De evenemententerreinen liggen deels binnen het bestaand stedelijk gebied en deels buiten het bestaand stedelijk gebied. Er worden echter geen nieuwe evenemententerreinen toegevoegd. De buiten het bestaand stedelijk gebied liggende terreinen zijn nu ook aangewezen als evenemententerrein.

24

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

3.2.2 Besluit algemene regels omgevingsrecht Het kabinet heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. Het gaat om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, bij de Ecologische Hoofdstructuur (de artikelen worden later aan het Barro toegevoegd) en bij de erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. Tevens treden regels ten aanzien van radarverstoringsgebieden op een nader te bepalen tijdstip in werking. In de loop van 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (EHS), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook zal het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving worden opgenomen. Dit deel van het besluit is momenteel alleen nog in ontwerp gereed. Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte.

In het Barro zijn geen regels opgenomen die van belang zijn voor het onderhavige project.

3.2.3 Het Nationaal Waterplan Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande Nota's Waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet, die op 22 december 2009 in werking is getreden. Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Belangrijke onderdelen van het Nationaal Waterplan zijn het nieuwe beleid op het gebied van waterveiligheid, het beleid voor het IJsselmeergebied, het Noordzeebeleid en de Stroomgebiedbeheerplannen op grond van de Kader Richtlijn Water. Tevens bevat het Nationaal Waterplan een eerste beleidsmatige uitwerking van de kabinetsreactie op het advies van de Deltacommissie. Als bijlage bij het ontwerp Nationaal Waterplan zijn beleidsnota's toegevoegd over waterveiligheid, het IJsselmeergebied en de Noordzee. Deze beleidsnota's vormen een nadere uitwerking en onderbouwing van de keuzes die in de hoofdtekst staan van het Nationaal Waterplan en dienen in samenhang ermee te worden gelezen. Tevens is een separate samenvatting opgesteld van de vier Stroomgebiedbeheerplannen. Deze maken alle onderdeel uit van het Nationaal Waterplan.

Het Nationaal Waterplan beschrijft de maatregelen die genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

Toelichting (vastgesteld)

25

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

3.2.4 Europese Kaderrichtlijn Water Een goede waterkwaliteit is voor Nederland van groot belang. Maar omdat water zich weinig aantrekt van landsgrenzen, is het voor een belangrijk deel ook een internationale zaak. Daarom is sinds eind 2000 de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. Deze moet er voor zorgen dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater in Europa in 2015 op orde is, onder meer door lozingen aan te pakken. Verder is het de bedoeling het duurzaam gebruik van water te bevorderen, de verontreiniging van het grondwater aanzienlijk te verminderen en de Europese waterwetgeving te harmoniseren. Dit laatste moet uiterlijk in 2013 gereed zijn. De uitvoering van de Kaderrichtlijn Water vraagt een enorme inspanning van de lidstaten van de Europese Unie. Naar verwachting zal het halen van de doelen in 2015 een te grote opgave blijken en zal fasering van de doelstelling onvermijdelijk zijn. De kaderrichtlijn biedt daarvoor ruimte.

3.3

Provinciaal en regionaal beleid

3.3.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040 Noord-Holland is een mooie provincie om in te wonen, te werken en om te bezoeken. De provincie is veelzijdig met een aantal belangrijke economische motoren van Nederland, bruisende steden, natuurparken, het strand en open grasland vol weidevogels. Dit bijzondere karakter wil de provincie bewaken. Tegelijkertijd zijn er ontwikkelingen als globalisering, klimaatverandering en trends zoals vergrijzing en krimp die een grote ruimtelijke impact hebben. In de structuurvisie beschrijft de provincie hoe en op welke manier ze met deze ontwikkelingen en keuzes omgaat en schets ze hoe de provincie er in 2040 moet komen uit te zien. In de structuurvisie geeft de provincie Noord-Holland aan op welke manier de ruimte benut en ontwikkeld zou moeten worden. De drie hoofdbelangen zijn daarbij ruimtelijke kwaliteit, duurzaam ruimtegebruik en klimaatbestendigheid. De provincie wil bebouwing in steden verder verdichten, landschappen open houden en ruimte bieden aan economie en woningbouw. Verder helpt Noord-Holland gemeenten bij het optimaliseren van het gebruik van bestaand bebouwd gebied, vooral daar waar het gaat om stationsomgevingen, bedrijventerreinen, ondergronds bouwen en hoogbouw. Aan de hand van de structuurvisie kunnen uitvoeringsplannen worden opgesteld.

Gemeentelijke bestemmingsplannen moeten overeenkomen met de verordening die bij de structuurvisie hoort.

3.3.2 Provinciaal Waterplan 2010-2015 Het Provinciaal Waterplan geeft de provincie, haar partners en belanghebbenden duidelijkheid over de strategische waterdoelen tot 2040 en de acties tot 2015. De strategische waterdoelen zijn: Met waterschappen en Rijkswaterstaat voldoende bescherming waarborgen van mens, natuur en bedrijvigheid tegen overstromingrisico’s via het principe: preventie (het op orde houden van de waterkeringen met aandacht voor ruimtelijke kwaliteit), gevolgschade beperken (bijvoorbeeld waterbestendig bouwen daar waar nodig) en rampenbeheersing (bijvoorbeeld goede vluchtroutes en informatievoorziening). Met waterschappen, gemeenten en Rijkswaterstaat zorgen dat water in balans is en verantwoord benut en beleefd wordt door mens, natuur en bedrijvigheid. Het watersysteem en de beleving van het water wordt versterkt door deze te combineren met natuurontwikkeling, recreatie en/of cultuurhistorie. Met gemeenten, waterschappen, Rijkswaterstaat en drinkwaterbedrijven zorgen voor schoon en voldoende water, door een kosteneffectief en klimaatbestendig grond- en oppervlaktewatersysteem. Met gemeenten, waterschappen en belanghebbenden zorgen voor maatwerk in het Noord-Hollandse grond- en oppervlaktewatersysteem.

Een belangrijk middel voor het realiseren van deze waterdoelen is het via integrale gebiedsontwikkeling pro-actief zoeken naar kansrijke combinaties met veiligheid, economie, recreatie, landbouw, milieu, landschap, cultuur en natuur. Het Waterplan heeft voor de ruimtelijke aspecten de status van een structuurvisie op basis van de Wet ruimtelijke ordening. In het Waterplan staan de ruimtelijke consequenties van het waterbeleid. Alle ruimtelijke opgaven uit het Waterplan worden integraal afgewogen bij de vaststelling van de Structuurvisie. Het collegeprogramma ‘Krachtig, in Balans’ vormt

26

Toelichting (vastgesteld)

Gemeente Heerhugow aard, bestemmingsplan Evenemententerreinen

het uitgangspunt voor dit Waterplan. Het motto van het Waterplan is beschermen, benutten, beleven en beheren van water. De klimaatverandering, het steeds intensievere ruimtegebruik in Noord-Holland en de toenemende economische waarde van wat beschermd moet worden, vragen om een herbezinning op de waterveiligheid, het waterbeheer en de ruimtelijke ontwikkelingen In het Waterplan wordt per thema behandeld wat de provincie tot en met 2015 zelf doet en wat ze verwacht van Rijk, Rijkswaterstaat, waterschappen, gemeenten, terreinbeheerders en bedrijfsleven.

3.3.3 Provinciaal Milieubeleidsplan 2009-2015 Leven in een gezonde, schone en veilige omgeving is hét uitgangspunt dat ten grondslag ligt aan dit Provinciaal Milieubeleidsplan. In dit milieubeleidsplan wordt beschreven wat de Provincie gaat doen om bij te dragen aan deze langetermijnvisie. De activiteiten in de komende vier jaar moeten er in ieder geval toe leiden dat eind 2013 overal in Noord-Holland de zogeheten basiskwaliteit is bereikt. De basiskwaliteit is vastgelegd in Europese en nationale milieunormen en regels en hangt samen met de functie van een gebied: wonen, werken of recreëren. Er zijn twee overkoepelende doelen: het voorkomen van schade aan de menselijke gezondheid, dier en plant. het stimuleren van duurzame ontwikkeling in Noord-Holland voor nu en in de toekomst, zonder afwenteling van de milieubelasting naar elders. Om de doelen te bereiken worden activiteiten uitgevoerd op de volgende acht thema’s: Afval Bodem Externe Veiligheid Geluid Geur Licht en donkerte Lucht Klimaat en energie De keuze voor de activiteiten is gebaseerd op enerzijds de wettelijke taken, en anderzijds op de rol die de provincie kan spelen. Ook sluiten de activiteiten aan bij onze doelen en de gesignaleerde trends en knelpunten. De omvang en aard van de activiteiten verschillen hierdoor per thema.

Waar meerdere milieuproblemen tegelijk spelen of milieuproblemen samenhangen met andere ontwikkelingen in een gebied, kiest de provincie voor een gebiedsgerichte aanpak.Verder wordt in het PMP aangegeven hoe de provincie vergunningverlening en handhaving inzet bij de uitvoering van de milieutaken. Voor de uitvoering van dit milieubeleidsplan maakt de provincie tweejaarlijkse uitvoerings- en monitoringprogramma’s. Gedeputeerde Staten hebben eind 2009 het uitvoerings- en monitoringprogramma Milieu 2010-2011 vastgesteld. Door middel van het monitoringprogramma volgt de provincie de voortgang van het milieubeleid en stuurt bij waar nodig.

3.3.4 Waterbeheersplan (2010 - 2015) In het Waterbeheersplan 2010-2015 'Van veilige dijken tot schoon water' beschrijft het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier de doelstellingen voor de periode 2010-2015 voor de drie kerntaken: veiligheid tegen overstromingen, droge voeten en schoon water. Deze taken worden de komende periode sterk beïnvloed door de klimaatverandering en de uitgangspunten van de Europese Kaderrichtlijn Water. Het kerndoel is vierledig: 1. Het op orde houden van het watersysteem en dit onder dagelijkse omstandigheden doelmatig en integraal beheren. 2. De verontreiniging van het watersysteem door directe en indirecte lozingen voorkomen en/of beheersbaar te houden. 3. Het op orde houden van de primaire waterkeringen en overige waterkeringen met een