Bijlage 3 - Herindelingsadvies HHW_Langedijk

VOLGNUMMER: 41 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 5 december 2019 Samenvatting: Indiener geeft aan gevoelsmatig het liefst met Alkmaar te fuseren omdat hij daar erg op gericht is vanuit onder meer werk, maar ziet rationele argumenten om voor Heerhugowaard te kiezen. Die argumenten zijn dat Alkmaar in zijn beleving bezig is met alles volbouwen. Hij is het oneens met de openingstijden voor horeca en ziet veel geluidsoverlast en drukte in Alkmaar. De indiener is voor de fusie met Heerhugowaard omdat hij daarmee meent te kiezen voor een rustiger Sint Pancras met behoud van woongenot. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze is ondersteunend en leidt niet tot aanpassing van het herindelingsontwerp.

VOLGNUMMER: 49 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 7 december 2019 Samenvatting: Schrijver is voorstander van de algehele fusie tussen Heerhugowaard en Langedijk. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze is ondersteunend en leidt niet tot aanpassing van het herindelingsontwerp.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

69

VOLGNUMMER: 50 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 7 december 2019 Samenvatting: Indiener richt zich deels op algemene zaken en grotendeels op wat er leeft in Sint Pancras. Volgens schrijver wordt regionale samenwerking met omringende gemeenten belangrijker en urgenter. Dit moet worden geïntensiveerd en sterker in het ontwerp opgenomen. Bij de hoofddoelstellingen mist de indiener de doelstelling ‘Tevredenheid van de bevolking en bedrijven’. Het kernenbeleid mag scherper in het herindelingsontwerp terug komen. Indiener heeft onderzoek gedaan naar de enquêtes, onderzoeken en petitie van de Dorpsraad in Sint Pancras. Daarin heeft schrijver onder andere de representativiteit van de onderzoeken uitgezocht. De uitkomsten en conclusie staan in de bijlage: “Onderzoek betrouwbaarheid enquête en petitie Sint Pancras 2019 bronbestand1”. De petitie is volgens schrijver grotendeels gestoeld op emotie, die in de media flink is aangewakkerd. Ook over de betrouwbaarheid heeft schrijver zijn twijfels. Het indienen van de petitie is niet conform de statuten van de Dorpsraad gebeurd. Indiener verzoekt “een klacht bij de Autoriteit persoonsgegevens over schending van de AVG door de Dorpsraad Sint Pancras in de zienswijze op te nemen”.

Afscheiding van Sint Pancras naar Alkmaar in het fusieproces kan volgens schrijver niet vanwege de wet Arhi en is niet in het belang van de bewoners en bedrijven in de nieuwe gemeente en de medewerkers van beide gemeenten. Indiener heeft geen publicatie kunnen vinden over de voordelen van Alkmaar voor Sint Pancras en zijn bewoners. Rond het draagvlakonderzoek van I&O Research heeft schrijver een kanttekening: bij zuivere benadering is het aantal “niet acceptabel” slechts 29%. (=1350 op 4673). Schrijver wil dit percentage graag in de zienswijze opgenomen zien en het feit benadrukken van slechts 1350 vóórstemmers. Indiener zou de grenscorrectie eigenlijk willen omdraaien en het gebied Vronermeer weer geheel toevoegen aan de nieuwe fusiegemeente Langedijk-Heerhugowaard. Hij verzoekt na de fusie per 01-01-2022 in gesprek te gaan met de gemeente Alkmaar om dit te realiseren door middel van een grenscorrectie. Indiener concludeert dat hij vóór een totale herindeling is tussen de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard. Schrijver ziet geen voordelen om straks aan te sluiten bij Alkmaar, ook niet via grenscorrectie. Daarnaast wordt er teveel volgens de indiener gegoocheld met cijfers van bewonersinitiatieven volgens zijn onderzoek. Deze initiatieven leveren geen representatief beeld wat de bevolking van Sint Pancras nu echt wenst.

Met de enquête van I&O Research kan de indiener, zij het met een kanttekening over de percentages en aantal “niet acceptabel”, meegaan. Alkmaar lijkt niet van plan de voordelen van aansluiting bij deze gemeente te geven. Alleen een “warm welkom” kan eraf volgens de indiener. Reactie: De regionale samenwerking is inderdaad een belangrijk punt en is ook in het herindelingsontwerp opgenomen. De omliggende gemeenten vinden dat een nieuwe gemeente zal winnen aan slagkracht, bestuurskracht en aantrekkingskracht op bewoners en bedrijven. Daarmee kan de nieuwe gemeente bijdragen aan een sterke regio en goede, evenwichtige regionale verhoudingen. Alkmaar en ook de BUCH-gemeenten vertrouwen erop dat de goede relatie die zij hebben met de twee huidige afzonderlijke gemeenten, met de nieuwe gemeente wordt voortgezet. Tevredenheid van de bevolking en bedrijven is een doelstelling die door alle andere doelstellingen hen loopt; uiteindelijk is het hier om te doen. Het kernenbeleid wordt inderdaad nadrukkelijker in het herindelingsontwerp opgenomen; veel vragen met name uit Sint Pancras en Koedijk gaven daartoe aanleiding. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. Over de interne aangelegenheden van de Dorpsraad rond de petitie en enquêtes kunnen wij geen uitspraken doen; dat is aan de leden zelf.

Het draagvlakonderzoek en zijn uitkomsten en interpretatie daarvan zijn vormgegeven volgens de normen van het onafhankelijk bureau I&O Research. Een grenscorrectie van het Vronermeer is niet aan de orde; de herindeling voorziet in het samenvoegen van de beide huidige gemeenten Langedijk en Heerhugowaard. Wij danken de indiener verder voor zijn steun. Het verzoek om een klacht bij de Autoriteit persoonsgegevens over schending van de AVG door de Dorpsraad Sint Pancras in de zienswijze op te nemen kunnen wij niet plaatsen; een dergelijke klacht zou indiener zelf bij de Autoriteit moeten indienen als deze dat wenst. Conclusie: De zienswijze is ondersteunend. De zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

70

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 59 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 12 december 2019 Samenvatting: Schrijver is het helemaal eens met het herindelingsontwerp. Heerhugowaard en Langedijk passen prima bij elkaar. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van het herindelingsontwerp.

VOLGNUMMER: 61 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 9 december 2019 Samenvatting: Indiener steunt de fusie van Langedijk en Heerhugowaard. Hierbij refereert indiener aan de redenen die in 1972 hebben geleid tot een herindeling van Sint Pancras. De acties van de Dorpsraad Sint Pancras noemt schrijver provocerend en steunt de indiener niet. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze is ondersteunend en leidt niet tot aanpassing van het herindelingsontwerp.

VOLGNUMMER: 70 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 11 december 2019 Samenvatting: Indiener stelt Langedijker te zijn en dat graag zo te willen houden. Om deze reden wil indiener niet bij Alkmaar horen. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het herindelingsontwerp.

VOLGNUMMER: 71 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 12 december 2019 Samenvatting: Indiener steunt de fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze is ondersteunend en leidt niet tot aanpassing van het herindelingsontwerp.

VOLGNUMMER: 72 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 12 december 2019 Samenvatting: Indiener geeft aan dat deze voorstander van de fusie met Heerhugowaard is. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het herindelingsontwerp.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

71

2. Zienswijzen van inwoners uit Sint Pancras die zich uitspreken tegen deze herindeling

De verdieping op de eerder genoemde argumentatie bestaat

Een groot deel van de zienswijzen is ingediend door

Sint Pancras (en overigens ook van alle andere kernen) een

inwoners uit Sint Pancras die zich uitspreken tegen de

expliciete positie te geven in het ontwerp van de nieuwe

herindeling zoals deze wordt voorgesteld. Sint Pancras heeft

gemeente. Dit krijgt vorm in het ‘kernenbeleid’ van de

een eigen karakter. Ook wordt gewezen op de geografische

nieuwe gemeente. Dit kernenbeleid, waartoe inmiddels een

ligging tegen Alkmaar aan en de banden die de inwoners

aanzet is gemaakt, wordt uitdrukkelijk in samenspraak met

met Alkmaar hebben. Verder wordt Langedijk vaak verweten

de inwoners van de kernen ontwikkeld, en heeft tot doel om

dat de dienstverlening aan Sint Pancras de afgelopen jaren

het unieke karakter van alle kernen in de nieuwe gemeente,

is achtergebleven. Ook vinden schrijvers dat het proces dat

dus ook van Sint Pancras, te bewaken én te versterken.

vooraf is gegaan aan het nemen van het principebesluit

Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven

c.q. het opstellen van het herindelingsontwerp niet

door gemeente(n), bewoners en maatschappelijke partijen.

democratisch is verlopen.

Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard

vooral uit het streven om het unieke karakter van de kern

ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te Algemene reactie

werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat

Gezien de uitkomsten van het draagvlakonderzoek in Sint

en niet welke gemeente dat organiseert.

Pancras en het resultaat van de petitie van de Dorpsraad, hebben wij begrip voor deze zienswijzen. De afgelopen

Wij nodigen de indieners van harte uit om aan de

maanden zijn wij veel in gesprek geweest met inwoners van

doorontwikkeling van dit kernenbeleid deel te nemen.

Sint Pancras rondom de herindeling. Uit de zienswijzen en deze gesprekken blijkt dat veel inwoners van Sint Pancras zich niet achter het voorliggende herindelingsontwerp kunnen scharen. Een aanzienlijk deel van de bevolking van Sint Pancras heeft namelijk zorgen over het behoud van het unieke karakter van deze kern en er bestaat onvrede over hoe de zorg daarvoor vanuit de gemeente de afgelopen jaren vorm heeft gekregen. Aan beide punten wordt aandacht besteed in het herindelingsontwerp, maar vragen ook om een verdiepende reactie. Deze reactie willen we ook een plaats geven in het definitieve herindelingsadvies. Hoewel wij ons realiseren daarmee niet tegemoet te komen aan de wens die in deze zienswijze wordt geuit om Sint Pancras onderdeel te laten worden van Alkmaar, zijn de colleges ervan overtuigd dat de redenen voor een ongedeelde samenvoeging in combinatie met de aanvullingen en wijzigingen die zijn voorgesteld, tegemoetkomen aan de zorgen en wensen én perspectief bieden voor de inwoners van Sint Pancras.

72

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 1 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 6 oktober 2019 Samenvatting: Schrijver begint met een historische beschouwing met aandacht voor het behoud van het groene karakter van Sint Pancras en Koedijk. Daarna volgt de zienswijze dat samenvoeging met Alkmaar logischer is dan samenvoeging met Heerhugowaard. Ten eerste is er het geografische aspect van de ligging van Sint Pancras. Bovendien is er het sociaal-maatschappelijk aspect van de wisselwerking tussen de inwoners van Sint Pancras en Alkmaar Noord. Verder wijst de schrijver op het eigen karakter van het dorp; om dat te (kunnen) waarborgen is het van essentieel belang hier ook de bestemming van het buitengebied bij te betrekken. Daarbij kan ook het gebied van het recreatiegebied Geestmerambacht deel uit gaan maken van de gemeente Alkmaar. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De kern Sint Pancras ligt dicht bij Alkmaar, en heeft een specifiek eigen karakter.

Het behoud van de unieke eigenschappen en het voorzieningenniveau vormden, zo bleek ook uit het draagvlakonderzoek, de belangrijkste overwegingen bij de inwoners van Sint Pancras rond de fusie. Net zoals dat de belangrijkste overwegingen waren in 1972 en 1990 om zich te verzetten tegen aansluiting bij Alkmaar. Sociaal-maatschappelijk houden de inwoners van Sint Pancras na de voorgenomen fusie de verhoudingen die er nu ook zijn; immers ook nu wonen zij in een andere gemeente dan Alkmaar. In het herindelingsontwerp wordt duidelijk gemaakt dat het groene karakter juist een van de bepalende onderdelen van de nieuwe gemeente zal zijn. Het (behoud van het) buitengebied krijgt dan ook alle aandacht. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder doorontwikkeld, Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen.

De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de dorpsraad. Deze (veelal) constructieve gesprekken gingen o.a. over kernenbeleid in de breedste zin van het woord. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Hierin wordt op zoek gegaan naar elementen om de samenwerking te verbeteren en te versterken. Daarbij wordt juist als uitgangspunt genomen wat ook in de visie van de Dorpsraad centraal staat, namelijk het unieke karakter van het dorp. Het herindelingsontwerp refereert op meerdere plaatsen aan het unieke karakter van de kernen die samen de nieuwe gemeente vormen. De huidige gemeenten zijn al bezig met het doorontwikkelen van het kernenbeleid; in het herindelingsadvies wordt dit nu uitgebreider beschreven dan in het ontwerp.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 2 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 20 oktober 2019 Samenvatting: Indiener is van mening dat Sint Pancras bij Alkmaar moet worden gevoegd. Indiener refereert naar een in het verleden gehouden enquête onder inwoners van Sint Pancras en het draagvlakonderzoek dat de gemeente Langedijk heeft gehouden onder Sint Pancrassers tijdens het proces om te komen tot een herindelingsontwerp. Indiener vindt verder dat de fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard niet voldoet aan het draagvlakcriterium in de wet Arhi. De fusie zou daarom geen doorgang moeten vinden, tenzij Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Uw zienswijze gaat in de eerste plaats over de enquête van een aantal jaren geleden en het draagvlakonderzoek dat deel uitmaakte van de consultatie voor het herindelingsontwerp. Met het herindelingsadvies richten wij ons op de achterliggende redenen van de uitkomsten van deze onderzoeken. Die lagen erin dat dat een aanzienlijk deel van de bevolking van Sint Pancras zorgen heeft over het behoud van het unieke karakter van deze kern en dat er onvrede bestaat onvrede over hoe de zorg daarvoor vanuit de gemeente de afgelopen jaren vorm heeft gekregen.

Daarom maken de huidige gemeenten al een begin met het aangekondigde kernenbeleid; in het herindelingsadvies wordt dit nu uitgebreider beschreven dan in het ontwerp. In de tweede plaats noemt u de wet Arhi. In het beleidskader rond de wet Arhi wordt inderdaad onder andere gerefereerd aan draagvlak. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk. Het herindelingsontwerp is dan ook het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

73

VOLGNUMMER: 7 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 13 november 2019 Samenvatting: Indiener is van mening dat Sint Pancras bij Alkmaar moet worden gevoegd, omdat Sint Pancrassers meer op Alkmaar gericht zijn. Ook is het kanaal een natuurlijke barrière tussen Sint Pancras en Heerhugowaard. De indiener noemt de reputatie van Heerhugowaard slecht vanwege criminaliteit en ongewenst woonbeleid. Daarnaast is de zienswijze dat Langedijk te weinig heeft gedaan voor Sint Pancras en dat na fusering met Heerhugowaard onvoldoende aandacht voor Sint Pancras zal zijn. Het proces wordt door de indiener ondemocratisch genoemd, waarbij de afstand tussen overheid en inwoners groot is. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De kern Sint Pancras ligt weliswaar dicht bij Alkmaar, maar heeft desalniettemin een eigen karakter.

Het behoud van de unieke eigenschappen en het voorzieningenniveau vormden, zo bleek ook uit het draagvlakonderzoek, de belangrijkste overwegingen bij de inwoners van Sint Pancras rond de fusie. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder doorontwikkeld. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Deze (veelal) constructieve gesprekken gingen o.a. over kernenbeleid in de breedste zin van het woord. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd.

In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Hierin wordt op zoek gegaan naar elementen om de samenwerking te verbeteren en te versterken. Daarbij wordt juist als uitgangspunt genomen wat ook in de visie van de Dorpsraad centraal staat, namelijk het unieke karakter van het dorp. Het herindelingsontwerp refereert op meerdere plaatsen aan het unieke karakter van de kernen die samen de nieuwe gemeente vormen. De huidige gemeenten maken al een begin met het aangekondigde kernenbeleid; in het herindelingsadvies wordt dit nu uitgebreider beschreven dan in het ontwerp. Het herindelingsontwerp is het resultaat van een democratisch proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Zowel de ambtelijke als de bestuurlijke fusie zijn meerdere malen in inwonerssessies en in commissies en de gemeenteraad zelf aan de orde geweest. Alle inwoners, ondernemers, verenigingen en organisaties zijn op diverse manieren bij het opstellen van het herindelingsontwerp betrokken geweest.

Vanaf het moment dat de gemeente Langedijk zich begon te oriënteren op haar bestuurlijke toekomst (in 2012), hebben inwoners in diverse trajecten op verschillende manieren inbreng kunnen leveren. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder doorontwikkeld; samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

74

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 8 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 13 november 2019 Samenvatting: Indiener vindt dat voor herindeling van Langedijk en Heerhugowaard is gekozen zonder het democratisch betrekken van de inwoners, en dat de inwoners van Sint Pancras meer verbonden zijn met Alkmaar. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Ten eerste gaan we in op uw opmerking over de verbondenheid van inwoners van Sint Pancras met Alkmaar. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Ten tweede gaan we in op het fusieproces.

Het herindelingsontwerp is het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Zowel de ambtelijke als de bestuurlijke fusie zijn meerdere malen in inwonerssessies en in commissies en de gemeenteraad zelf aan de orde geweest. Alle inwoners, ondernemers, verenigingen en organisaties zijn op diverse manieren bij het opstellen van het herindelingsontwerp betrokken geweest. Vanaf het moment dat de gemeente Langedijk zich begon te oriënteren op haar bestuurlijke toekomst (in 2012), hebben inwoners in diverse trajecten op verschillende manieren inbreng kunnen leveren. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 9 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 14 november 2019 Samenvatting: Indiener vindt dat gemeente opvolging moet geven aan de laatste enquête en gehoor moet geven aan de wens van Sint Pancras en een deel van Koedijk om bij Alkmaar te horen. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft De uitkomsten van het draagvlakonderzoek hebben laten zien dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen.

De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Deze (veelal) constructieve gesprekken gingen o.a. over kernenbeleid in de breedste zin van het woord. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Hierin wordt op zoek gegaan naar elementen om de samenwerking te verbeteren en te versterken. Daarbij wordt juist als vertrekpunt genomen wat ook in de visie van de Dorpsraad centraal staat, namelijk het unieke karakter van het dorp. Het herindelingsontwerp refereert op meerdere plaatsen aan het unieke karakter van de kernen die samen de nieuwe gemeente vormen. De huidige gemeenten maken al een begin met het aangekondigde kernenbeleid; in het herindelingsadvies wordt dit nu uitgebreider beschreven dan in het ontwerp.

Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

75

VOLGNUMMER: 11 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 21 november 2019 Samenvatting: Indiener geeft aan dat Sint Pancras liever bij de gemeente Alkmaar wil horen, dan onderdeel uit te maken van de nieuwe fusiegemeente. Inwoners van Sint Pancras doen hun boodschappen in Alkmaar, komen nooit in Heerhugowaard en “hebben niets met Heerhugowaard”. Indiener stelt bovendien dat de gemeente Langedijk pas in een laat stadium in de besluitvorming naar de inwoners van Sint Pancras en Koedijk is gaan luisteren, en dat Langedijk en Heerhugowaard de fusie doordrukken, ongeacht de mening van de inwoners. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Ten eerste schrijft u over de relatie tussen de inwoners van Sint Pancras en Alkmaar. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen.

Dat kan nu ook, en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Ten tweede gaat uw zienswijze in op het fusieproces. Het herindelingsontwerp is het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 14 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 14 november 2019 Samenvatting: Schrijver stelt vraagtekens bij het democratisch proces en bij de voordelen die deze fusie zou hebben. Er wordt “doorgedramd” ondanks het feit dat de inwoners van Sint Pancras hebben aangegeven naar Alkmaar te willen. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft: het proces en de mogelijke voordelen van de fusie. Ten eerste schrijft u over het fusieproces. De voorgenomen herindeling is de uitkomst van een democratisch proces. Alle inwoners, ondernemers, verenigingen en organisaties zijn op diverse manieren bij het opstellen van het herindelingsontwerp betrokken geweest. Vanaf het moment dat de gemeente Langedijk zich begon te oriënteren op haar bestuurlijke toekomst (in 2012), hebben inwoners in diverse trajecten op verschillende manieren inbreng kunnen leveren. Ten tweede betwijfelt u de voordelen van de fusie. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede.

Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst.

In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert.

De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

76

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 20 Indiener en datum: inwoner Sint Pancras, 23 november 2019 Samenvatting: Schrijver vindt het fusieplan een “onzalig idee”. In het “hobbelige traject” ernaartoe zijn in zijn ogen geen duidelijk doorslaggevende feitelijke argumenten naar voren gekomen die een fusie met Heerhugowaard als beste keus rechtvaardigen. De indiener stelt dat volledig aan de mening van vele inwoners uit het dorp Sint-Pancras voorbij is gegaan en wijst daarbij op de uitkomsten van het draagvlakonderzoek. Ook wijst de indiener op de petitie van de Dorpsraad. De schrijver roept op om de fusie met de gemeente Heerhugowaard terug te draaien en serieus met de gemeente Alkmaar te gaan praten over een fusie. Indien dit niet wenselijk wordt gevonden, moeten Sint Pancras en Koedijk een uitzonderingspositie krijgen en onder de gemeente Alkmaar gaan vallen. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven.

Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft.Het hele traject tot de fusie is begonnen met een toekomstoriëntatie van de gemeente Langedijk, waaruit bleek dat de gemeente onvoldoende bestuurskracht had om aan de ambities en opgaven voor de toekomst te voldoen. Uit de geschetste alternatieven koos de gemeenteraad ervoor om een ambtelijke fusie aan te gaan. Uit de rondgang langs buurgemeenten bleek dat Heerhugowaard hiervoor de meest gerede kandidaat was. Het haalbaarheidsonderzoek naar deze ambtelijke fusie toonde aan dat de fusie haalbaar was: de gemeenten vertonen veel beleidsmatige overeenkomsten, werkten al op veel terreinen samen en deelden een visie op de (totstandkoming van) de nieuwe organisatie. Het haalbaarheidsonderzoek en het later verschenen bedrijfsplan tonen al veel feitelijke argumenten voor een ambtelijke fusie. Tijdens de uitwerking van dit bedrijfsplan hebben de gemeenteraden gevraagd om een vergelijking te maken met de situatie van een bestuurlijke fusie. Uit deze vergelijking trokken de gemeenteraden de conclusie dat een bestuurlijke fusie te verkiezen is boven een ambtelijke. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio.

Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd, Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst.

In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 22 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 25 november 2019 Samenvatting: Indiener geeft aan dat hij graag naar Alkmaar toe wil vanwege diverse voorzieningen. Reactie: Wij hebben begrip voor uw zienswijze. De gemeenteraden van Langedijk en Heerhugowaard hebben echter een brede afweging gemaakt om de beide gemeenten te laten fuseren. Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Hieronder gaan wij in op het aandachtspunt van de voorzieningen dat u daarbij heeft. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt; samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld.

Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

77

VOLGNUMMER: 23 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 25 november 2019 Samenvatting: Schrijver voelt zich meer verbonden met Alkmaar en is daarom tegen fusie met Heerhugowaard. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. Sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp is het kernenbeleid verder uitgewerkt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen.

Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 24 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 25 november 2019 Samenvatting: Schrijver woont dicht tegen Alkmaar aan en vindt het daarom logisch om naar deze gemeente te gaan. Hij heeft geen vertrouwen in de democratie bij bestuurders en wijst als voorbeeld op het feit dat de bibliotheek uit Sint Pancras is weggegaan ondanks een stemmingsuitslag van 90% dat hij in Sint Pancras moest blijven. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Het weggaan van de bibliotheek uit Sint Pancras was indertijd een onvermijdelijke bezuinigingsmaatregel.

Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt.

Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het herindelingsontwerp.

VOLGNUMMER: 25 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 25 november 2019 Samenvatting: Schrijver is het niet eens met de assumptie dat iedereen bij Heerhugowaard wil gaan horen en dat de ambtenaren al zijn verhuisd voordat een goede beslissing is gemaakt op basis van de petities en enquêtes. Er is weinig over de mogelijkheid van een fusie met Alkmaar verteld. Schrijver staat voor de fusie van Sint Pancras met Gemeente Alkmaar, temeer daar de schrijver onder meer als oud-inwoner goede ervaringen heeft met Alkmaar. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Het is geen assumptie geweest dat alle inwoners van Langedijk met Heerhugowaard zouden willen fuseren. Wel heeft de gemeenteraad van Langedijk het belang van alle inwoners van de gemeente voor ogen gehad. De gemeente moet in staat kunnen zijn om de dienstverlening te bieden die de inwoners van hun gemeente verwachten, en dat dreigde niet meer het geval te zijn.

In dat kader is eerst besloten om ambtelijk te fuseren met Heerhugowaard en om die reden in uw woorden (deels) ‘te verhuizen’. Uit een vergelijking met een bestuurlijke fusie hebben de beide gemeenteraden vastgesteld dat deze meer voordelen en minder nadelen biedt (uiteindelijk voor de inwoners); daarom ligt nu dit herindelingsontwerp voor. Een fusie met Alkmaar is nooit aan de orde geweest en daarom is hier ook niet over verteld. Het unieke karakter van Sint Pancras blijft een onderwerp van aandacht in de nieuwe gemeente. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het herindelingsontwerp.

78

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 27 Indiener en datum: Inwoners Sint Pancras, 26 november 2019 Samenvatting: Indieners geven aan niet te willen fuseren met de gemeente Heerhugowaard. Hiervoor dragen zij een viertal redenen aan: (1) onder het huidige beleid is het voorzieningenniveau in Sint Pancras verslechterd, (2) de aandacht van het gemeentebestuur van Langedijk voor Sint Pancras voelen de indieners als iets tijdelijks en geeft weinig vertrouwen in een cultuuromslag, (3) de indieners hebben het gevoel dat de voornaamste motivering voor de fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard is gelegen in een grotere ambtelijke organisatie met meer (financiële) slagkracht. Zij verwachten hier als inwoners van Sint Pancras weinig van te merken, en (4) door de ligging van Sint Pancras, naast Alkmaar, is een fusie met Heerhugowaard onlogisch. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De voorgenomen herindeling is de uitkomst van een democratisch proces.

Zowel de ambtelijke als de bestuurlijke fusie zijn meerdere malen in inwonerssessies en in commissies en de gemeenteraad zelf aan de orde geweest. Alle inwoners, ondernemers, verenigingen en organisaties zijn op diverse manieren bij het opstellen van het herindelingsontwerp betrokken geweest. Vanaf het moment dat de gemeente Langedijk zich begon te oriënteren op haar bestuurlijke toekomst (in 2012), hebben inwoners in diverse trajecten op verschillende manieren inbreng kunnen leveren. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras.

Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. De gemeenteraden van Langedijk en Heerhugowaard hebben een brede afweging gemaakt om de beide gemeenten te laten fuseren. De kern Sint Pancras ligt weliswaar dicht bij Alkmaar, maar heeft desalniettemin een eigen karakter. Het behoud van de unieke eigenschappen en het voorzieningenniveau vormden, zo bleek ook uit het draagvlakonderzoek, de belangrijkste overwegingen bij de inwoners van Sint Pancras rond de fusie.

Net zoals dat de belangrijkste overwegingen waren in 1972 en 1990 om zich te verzetten tegen aansluiting bij Alkmaar. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook, en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Tot slot maken indieners zich zorgen over de bestuurlijke betrokkenheid bij de kern Sint Pancras. Zij vragen zich net als veel andere inwoners af of de nieuwe fusiegemeente voldoende aandacht zal hebben voor de specifieke kenmerken en daaruit voortkomende vraagstukken voor de kern Sint Pancras. Wij begrijpen dat heel goed. Daarom is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen.

De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

79

VOLGNUMMER: 28 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 26 november 2019 Samenvatting: Indiener geeft aan dat hij er voorstander van is dat Sint Pancras fuseert met Alkmaar, nu hij economisch en cultureel volledig gericht is op Alkmaar. Daarnaast vindt hij het niet netjes dat de wensen van de inwoners van Sint Pancras worden genegeerd. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras zich anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd.

Het herindelingsontwerp is het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Uit de avonden en ook uit het draagvlakonderzoek bleek dat inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 30 Indiener: Inwoners Sint Pancras, 27 november 2019 Samenvatting: Indieners schetsen dat zij met plezier in Sint Pancras wonen, mede vanwege de voorzieningen. Veel inwoners van Sint Pancras zijn gericht op Alkmaar en haar voorzieningen. Zij zien geen binding met de noordelijke kernen van Langedijk en menen dat de gemeente te weinig gehoor heeft gegeven aan problemen in Sint Pancras. De zienswijze benoemt de historische banden tussen Sint Pancras, Zuideinde en Koedijk en de geografische insluiting door Alkmaars grondgebied. De indieners geven de voorkeur aan een fusie tussen Sint Pancras en Alkmaar. Hiernaast ergert het de indieners dat de dorpsbevolking niet is geconsulteerd over de fusie met Heerhugowaard. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft.

De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Verder is het herindelingsontwerp het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt.