Bijlage 3 - Herindelingsadvies HHW_Langedijk
Tekst van het document
gemeente een feit is, dit wil zeggen tot 1 januari 2022. In deze communicatiestrategie schetsen we de contouren van
•• Gelijktijdig
de communicatie in het traject van de bestuurlijke fusie.
Planning van communicatieactiviteiten en -boodschappen
Ook zijn in de strategie de doelstellingen en uitgangspunten
wordt afgestemd in de stuur- en projectgroep. Belangrijk
opgenomen waar de communicatie tijdens het
is dat medewerkers van beide gemeenten op hetzelfde
herindelingsproces aan moet voldoen. Aan deze strategie
moment over dezelfde interne boodschappen kunnen
wordt uitvoering gegeven door het college. Daarvoor wordt
beschikken. Voor de externe communicatie geldt dat
later een uitvoeringsplan opgesteld.
belanghebbenden op hetzelfde moment over dezelfde informatie kunnen beschikken.
Wat hoort niet tot de opdracht? Voor de duidelijkheid vermelden we dat in deze
•• Gelijkluidend
communicatiestrategie de harmonisatie van het
Beide gemeenten spreken met één mond als het gaat om
communicatiebeleid, de organisatie van de communicatie
het herindelingsproces. Communicatie met inwoners en
en de profilering van de uiteindelijke nieuwe gemeente
medewerkers is vanuit alle gemeenten gelijkluidend, zonder
niet valt onder de hier geformuleerde opdracht. Dit geldt
voorbij te gaan aan de verschillende gevoeligheden die er
ook voor de uitvoering van het draagvlakonderzoek onder
spelen.
alle verschillende externe doelgroepen zoals inwoners, ondernemers, organisaties en dorpsverenigingen. De
•• Gelijkwaardig
communicatie over dit hele traject wel!
ln de formulering van de communicatieboodschappen en de wijze waarop die worden gecommuniceerd, is duidelijk
Doelstellingen
dat de gemeenten gelijkwaardig met elkaar opereren in
Het succes van het herindelingsproces wordt voor een deel
het herindelingsproces. Elke gemeente speelt een even
bepaald door de organisatie, de inhoud en de uitvoering
belangrijke rol en heeft evenveel zeggenschap.
van de communicatie. Feitelijk gaat het om één groot proces van interactie en dialoog, gericht op het vormgeven
Strategie: drie sporen
van de nieuwe gemeente. Communicatie moet ervoor
Het herindelingsproces is opgedeeld in drie sporen.
zorgen dat er sprake is van vertrouwen, participatie, begrip
Communicatie speelt in al deze drie sporen een belangrijke
en creativiteit. Het is voor de succesvolle voortgang in
rol:
het traject van belang dat alle partijen en daarmee ook de
•• Communicatie met betrekking tot de wettelijke
inwoners, bedrijven en instellingen gelijktijdig en consistent geïnformeerd worden over het hoe, waarom en waar we met het fusieproces naar toe gaan.
procedure. •• Communicatie over het samenvoegen van beide organisaties. •• Communicatie in het veranderproces. In de communicatie worden deze sporen niet gescheiden, ze zijn met elkaar vervlochten. Ieder van de sporen geeft een ander perspectief op wat nodig is aan communicatie. Door bewust vanuit de sporen te denken wordt integraal gewerkt aan alle drie sporen.
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
AD 1: COMMUNICATIE MET BETREKKING TOT DE WETTELIJKE PROCEDURE Doelgroepen worden geïnformeerd over de formele
49
Wel komt er een werkorganisatie bij met een begroting, een eigen juridische entiteit en het personeelsbestand uit de beide gemeenten.
momenten in het wettelijke proces. Hierbij wordt duidelijk geschetst wat de impact is van het formele moment, of zij
Na de ambtelijke fusie zal de aandacht zich verleggen naar
daarbij inbreng hebben en wat de vervolgstap zal zijn. Op
onder andere het formeren van het nieuwe bestuur en de
deze manier maken we het proces helder, managen we
harmonisatie van werkprocessen en beleid. Het beeld van
verwachtingen en bieden we ruimte aan interactie waar dat
de nieuwe gemeente kristalliseert zich uit. Hierover vindt
kan.
communicatie plaats, maar ook zullen inwoners waar het kan betrokken worden bij het vormgeven van de nieuwe
AD 2: COMMUNICATIE OVER HET SAMENVOEGEN VAN
gemeente en gemeenschap.
BEIDE ORGANISATIES Op dit moment wordt een ambtelijke fusie van Langedijk
AD 3: VERANDERSPOOR
en Heerhugowaard voorbereid. Deze valt onder het spoor
Het veranderspoor gaat in op de impact van de herindeling
‘samenvoeging’ waar het gaat om het samenbrengen van
op personen, de onderlinge verhoudingen en de
beide organisaties.
betrokkenheid in het herindelingsproces. Er zal aandacht zijn voor met name de menskant van de veranderingen
De grootste verandering van deze ambtelijke fusie is in
die een gemeentelijke herindeling met zich meebrengt.
eerste instantie voor de interne doelgroep voelbaar. Extern
In het tweede gedeelte van het herindelingsproces, na
is die verandering beperkter: de dienstverlening blijft
het opstellen van het herindelingsontwerp, wordt bewust
dichtbij en onveranderd. Bestuurlijk verandert er nog niets:
aandacht gericht op hoe we één gemeenschap worden met
beide gemeenten houden hun eigen gemeenteraad, hun
sterke kernen.
eigen begroting en hun eigen besluitvorming.
50
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
Er bestaat een reële mogelijkheid dat doelgroepen angst
Extern:
voor verlies ervaren. Veranderingsprocessen gaan gepaard
…… dat twee gemeenten samen bouwen aan één nieuwe
met emotie. Het is belangrijk om in dialoog te gaan over
gemeente, die een sterke partner is t.o.v. andere
wensen en behoeftes. Het is belangrijk daar ruimte aan te
omliggende gemeenten in de regio
geven. Tegelijkertijd schuilt achter elke zorg een onvervulde behoefte. Door deze in beeld te brengen kan geëxpliciteerd worden of deze behoefte kan worden vervuld door de nieuwe gemeente.
…… dat de nieuwe gemeente van belang is om aan de toekomstige opgaven te kunnen blijven voldoen …… dat de nieuwe gemeente hiermee de dienstverlening verder kan verbeteren …… dat de eigen identiteit van de verschillende (dorps)
Strategie: drie pijlers
kernen behouden blijft
•• Informeren In de eerste plaats is het noodzakelijk om de in- en extern
Intern:
betrokkenen voldoende te informeren over de relevante
…… dat we samen werken aan een nieuwe gemeente
aspecten van het herindelingsproces. Dit doen we
…… dat de herindeling medewerkers een nieuwe uitdaging
structureel met de juiste communicatiemiddelen volgens de
en kansen biedt om je eigen verantwoordelijkheid te
uitgangspunten: gelijktijdig, gelijkwaardig en gelijkluidend.
nemen als professional.
•• Luisteren
Aandachtspunten in de strategie
Met communicatie willen we ook bijdragen aan het
Maatwerk in de communicatie
creëren van betrokkenheid voor de fusie. Dit doen we door
Alle doelgroepen moeten toegang hebben tot informatie
te luisteren naar de doelgroepen zodat ze zich gehoord
op een wijze die hen aanspreekt. Naast de gebruikelijke
voelen. Dit kan bijdragen aan vertrouwen en begrip voor de
communicatiemiddelen wordt steeds gezocht naar
overgang naar de nieuwe gemeente.
aanvullende manieren om de doelgroepen te bereiken, waarbij extra aandacht is voor de kwetsbare doelgroepen en
•• Samenwerken
de jongeren. Maatwerk is hierbij geboden.
Zowel met interne als externe doelgroepen wordt er op verschillende manieren samengewerkt. Om in- en
Tone of voice
externe doelgroepen gemotiveerd te houden, dienen zij
De tone of voice is neutraal, het is niet ons doel inwoners te
terugkoppeling te krijgen over hoe hun inbreng wordt
overtuigen. De informatie moet eerlijk en laagdrempelig zijn
meegenomen, verwerkt en wat erover besloten is en
en aansluiten op de belevingswereld van de doelgroepen.
waarom. Het is belangrijk dat de werkgroepen bij de start de
Dat betekent niet alleen tekst, maar ook beeld, film en
juiste verwachtingen hebben over wat hun taak is en wat zij
visuals.
kunnen inbrengen en wat er van hun wordt verwacht. Frequentie en intensiteit •• Kernboodschap
Actualiteit bepaalt de frequentie. Het wettelijk spoor vormt
Het is van belang om gedurende het gehele
hiervoor de basis. In de eerste periode zal de frequentie en
herindelingsproces een heldere, eenduidige kernboodschap
intensiteit hoog zijn. Dan moeten immers de doelgroepen
uit te dragen. De kernboodschap bevat de volgende
op hetzelfde informatieniveau worden gebracht en vindt
elementen:
de maatschappelijke consultatie plaats. Ook de ter inzage termijn wordt ondersteund door frequente communicatie, mede omdat deze voor een groot deel in de zomerperiode valt. Intensiteit en frequentie over het formele proces zullen lager zijn gedurende de periode waarin het ontwerp naar advies wordt gebracht en na het indienen van het advies. Dan zal de communicatie zich voornamelijk richten op de hierboven genoemde sporen 2 en 3.
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
51
Slogan of beeldmerk
Lijnorganisatie en projectorganisatie
Voor het traject fusie wordt een beeldmerk gemaakt, zodat
De ontwikkeling van de nieuwe gemeente vindt plaats in
duidelijk is wanneer het om informatie over deze fusie
een projectorganisatie die naast de staande lijnorganisatie
gaat. Voor de nieuwe gemeente komt er een nieuwe naam,
is en wordt opgebouwd, en die op 1 januari 2022 weer
logo en huisstijl. Tot de gewenste samenvoeging blijven de
opgeheven wordt. Dit vraagt van zowel medewerkers
gemeenten afzonderlijk herkenbaar als afzender.
als leidinggevenden inspanning om in de verschillende organisatievormen te functioneren.
Organisatie van de communicatie Binnen de projectorganisatie vervult de werkgroep communicatie een spilfunctie. De werkgroep adviseert voor het (mede namens de stuur- en projectgroep) organiseren en onderhouden van de communicatie binnen de projectorganisatie, tussen de projectorganisatie en medewerkers en tussen de projectorganisatie en externe partijen. Woordvoering De afzender van alle officiële informatie over het herindelingsproces zijn de colleges van beide gemeenten, de wethouders bedrijfsvoering of de burgemeesters beantwoorden persvragen. Het is van belang de woordvoering door deze personen te laten doen om de gezamenlijkheid te benadrukken. Intern zijn de gemeentesecretarissen het boegbeeld en voorbeeld voor de nieuwe organisatie. Identiteit en imago De identiteit en het imago worden in de loop van het proces nader bepaald op basis van de strategische visie voor de nieuwe gemeente. In de communicatieactiviteiten tijdens het herindelingsproces besteden we intensief aandacht aan de identiteit en het imago van de nieuwe gemeente. Doel is om bij de diverse doelgroepen een beeld te doen ontstaan dat overeenkomt met de identiteit van de nieuwe gemeente en het gewenste imago. Participatie Tijdens het herindelingsproces betrekken we inwoners, vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven daar waar het mogelijk en zinvol is, actief bij het proces.
Waar mensen met ons meedenken, zorgen wij ervoor dat we ook duidelijk laten zien wat we met hun bijdrage hebben gedaan. Ook participeren medewerkers in diverse werkgroepen.
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
52
BIJLAGE 3. Logboek maatschappelijk draagvlak DATUM
LOCATIE
ACTIVITEIT
7-mrt
Heerhugowaard & Langedijk
Krantenartikel naar aanleiding van het persgesprek door beide wethouders ‘Naam Dijk en Waard komt al veel voorbij’
19-mrt
Langedijk
Nieuwsbrief AOL Ondernemersplatform Langedijk ‘Help! Onze gemeente gaat fuseren. Kans of bedreiging?’
19-mrt
Heerhugowaard & Langedijk
Paginagrote advertentie in Langedijks Nieuwsblad en Heerhugowaard Nieuwsblad. Oproep om naar de bijeenkomsten te komen en hun mening achter te laten op de website www.langedijkenheerhugowaard.nl
19-mrt
Heerhugowaard & Langedijk
Start verspreiding magazine onder alle inwoners en bedrijven van Langedijk en Heerhugowaard (oplage 40.000)
19-mrt
Langedijk & Heerhugowaard
Website www.langedijkenheerhugowaard.nl live. Op deze site kunnen mensen een inzending achterlaten wat ze belangrijk vinden, welke ideeën ze hebben en waar ze nu blij mee zijn. Tevens staan op de website de bijeenkomsten voor de inwoners, ondernemers en het maatschappelijk middenveld en zijn er doorverwijzingen naar de gemeentelijke websites.
19-mrt
Heerhugowaard
Pagina’s met informatie over fusie online op website gemeente Heerhugowaard
19-mrt
Langedijk
Pagina’s met informatie over fusie online op website gemeente Langedijk
19-mrt
Langedijk
Uitnodiging voor ondernemersavonden per email verzonden aan ondernemers in Langedijk
19-mrt
Langedijk
Uitnodiging voor avonden maatschappelijk middenveld van Langedijk verzonden per email
19-mrt
Heerhugowaard
Informatie en advertentiepagina in gemeentekrant Stadsnieuws
19-mrt
Heerhugowaard
Uitnodiging per mail naar maatschappelijke partners en via contactpersonen medewerkers Heerhugowaard
20-mrt
Heerhugowaard
Bijeenkomsten voor ondernemers en maatschappelijke partners via LinkedIn onder aandacht gebracht
20-mrt
Langedijk
Bijeenkomsten voor ondernemers en maatschappelijke partners via LinkedIn onder aandacht gebracht
20-mrt
Langedijk
Advertentiepagina over fusie in lokale krant Langedijk informeert
20-mrt
Heerhugowaard
Fusiepagina uitgelicht op hoofdpagina website gemeente Heerhugowaard
20-mrt
Heerhugowaard
Uitnodiging contactenlijst Omgevingswet ondernemers en via contactpersoon ondernemers
21-mrt
Heerhugowaard
Persbericht over fusie en de bijeenkomsten voor inwoners
21-mrt
Langedijk
Facebook oproepen voor inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras 28 maart; Zuid-Scharwoude 4 april; Oudkarspel 11 april; Broek op Langedijk 18 april; Koedijk 17 april
21-mrt
Langedijk
Facebook oproep voor input via langedijkenheerhugowaard.nl
21-mrt
Heerhugowaard
Bericht op Twitter over de fusie en de bijeenkomsten
21-mrt
Heerhugowaard
Bericht over fusie op Facebook en aankondiging bijeenkomsten (4,5k bereik)
21-mrt
Heerhugowaard
Bericht over de fusie op Instagram (630 bereik)
22-mrt
Langedijk
Ondernemersuitnodiging per email (doorgezonden aan persoonlijk netwerk Bedrijfscontactfunctionaris Langedijk)
23-mrt
Langedijk en Heerhugowaard
Teams communicatieadviseurs de straat op om inwoners te informeren over de fusie door middel van flyers en tegelijkertijd visies ophalen over de nieuwe gemeente
23-mrt
Heerhugowaard
Bericht op Facebook over de consultatieteams die de straat op zijn (2,5k bereik)
23-mrt
Heerhugowaard
Bericht op Instagram over de teams die straat op zijn en oproep voor inzendingen via de website (588 bereik)
23-mrt
Heerhugowaard
Story op Instagram van de teams die de straat op zijn
25-mrt
Heerhugowaard
Openbare Facebook-evenementen aangemaakt voor de drie bijeenkomsten in Heerhugowaard
25-mrt
Langedijk en Heerhugowaard
Teams communicatieadviseurs de straat op om inwoners te informeren over de fusie door middel van flyers en tegelijkertijd visies ophalen over de nieuwe gemeente
25-mrt
Heerhugowaard
Uitnodiging per mail naar ondernemers Stationsgebied, Stadshart en Centrumwaard
25-mrt
Langedijk
Instagram oproep voor input voor langedijkheerhugowaard.nl + bijeenkomsten
25-mrt
Heerhugowaard
Bericht op Facebook over alle Fusiebijeenkomsten (7,5k bereik)
25-mrt
Heerhugowaard
Instagram Story over alle fusiebijeenkomsten
26-mrt
Langedijk en Heerhugowaard
Plaatsing van een brievenbus op beide gemeentehuizen waar inwoners hun inzending in kunnen achterlaten. De bussen zijn omgeven met posters, flyers en kaarten.
26-mrt
Langedijk
Facebook oproep voor inwonersbijeenkomsten 28 maart
23-mrt
Langedijk en Heerhugowaard
Teams communicatieadviseurs de straat op om inwoners te informeren over de fusie door middel van flyers en tegelijkertijd visies ophalen over de nieuwe gemeente
27-mrt
Langedijk
Instagram post: Wat vind jij belangrijk voor de nieuwe gemeente?
27-mrt
Heerhugowaard
Uitgelichte inzending op Twitter met oproep om inzendingen te delen
27-mrt
Heerhugowaard
Uitgelichte inzending op Facebook met oproep om inzendingen te delen (1,2k bereik)
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
53
DATUM
LOCATIE
ACTIVITEIT
28-mrt
Langedijk en Heerhugowaard
Op 30 verschillende plekken in de twee gemeenten waar veel mensen komen (winkelcentra, sportverenigingen, scholen e.d.) reversed graffiti toegepast op de stoep. Met de boodschap: Geef ook uw mening! www. langedijkenheerhugowaard.nl
28-mrt
Langedijk
Facebook bericht over bijeenkomsten voor ondernemers en maatschappelijke partners
28-mrt
Langedijk
Informatiebericht over huidige inzendingen inwoners op website van fusie via Instagram
28-mrt
Langedijk
Instagram oproep ‘laat weten wat jij belangrijk vindt’ voor input op website van fusie
28-mrt
Heerhugowaard
Informatiebijeenkomst bewoners in buurthuis De Noord van 19.00 tot 21.00 uur. Burgemeester Blase van Heerhugowaard presenteerde de fusieplannen. Met de aanwezige bewoners (3), raadsleden en ambtenaren is hierna een discussie gevoerd over de fusie.
28-mrt
Langedijk
Eerste informatiebijeenkomst Sint Pancras inwoners in cultureel centrum de Regenboog van 19.00 tot 21.00 uur. Burgemeester Kompier, wethouder Nieuwenhuizen en wethouder Langedijk (beide Langedijk) presenteerden de fusieplannen. Met de aanwezige bewoners (70), raadsleden en ambtenaren is hierna een discussie gevoerd over de fusie.
28-mrt
Heerhugowaard
Bericht over eerste infobijeenkomst De Noord dat er niet veel aanwezigen waren (met foto opkomst)
29-mrt
Langedijk
Inzending uitlichten www.langedijkheerhugowaard.nl op Facebook
30-mrt
Langedijk
Artikel in Noord Hollands Dagblad met vermelding bijeenkomsten
1-apr
Langedijk
Social media oproep voor ondernemers om deel te nemen aan ondernemersavonden
1-apr
Langedijk & Heerhugowaard
Informatiebijeenkomst ondernemers in Heerhugowaard van 19.30 tot 21.30 uur waar burgemeesters Blase (Heerhugowaard) en Kompier (Langedijk) de fusieplannen presenteerden. Ook wethouders Nieuwenhuizen en Langedijk (Langedijk) waren aanwezig. Met de aanwezige ondernemers, raadsleden en ambtenaren is hierna een discussie gevoerd over de fusie.
1-apr
Heerhugowaard
Reminder mail bijeenkomst 3 april en vraag om telefoon mee te nemen
1-apr
Langedijk
Informatiebericht naar pers en via social media over extra inwonersavond in Broek op Langedijk op 9 april
2-apr
Heerhugowaard
Informatiebijeenkomst ‘t Kruis van 19.00-21.00 uur. Burgemeester Blase (Heerhugowaard) presenteerde de fusieplannen. Ook wethouder Jongenelen (Langedijk) was aanwezig om vragen te beantwoorden. Met de aanwezige bewoners (7), raadsleden en ambtenaren is hierna een discussie gevoerd over de fusie.
2-apr
Heerhugowaard
Artikel in gemeentekrant Stadsnieuws met impressie bijeenkomst De Noord en verwijzing andere bijeenkomsten
2-apr
Langedijk
Uitnodiging voor ondernemersavond 15 april verzonden per email
3-apr
Langedijk
Herinneringsmail naar aangemelde personen voor de avond bedoeld voor maatschappelijk middenveld
3-apr
Langedijk
Persbericht voor extra inwonersavond Sint Pancras van 10 april
3-apr
Langedijk
Artikel in huis-aan-huis blad Langedijk en lokale krant Langedijk informeert met alle informatie van de bijeenkomsten
3-apr
Langedijk & Heerhugowaard
Informatiebijeenkomst maatschappelijk middenveld in Heerhugowaard van 19.00 tot 21.00 uur. Wethouders Does (Heerhugowaard) en Reijven (Langedijk) presenteerden de fusieplannen. Met de aanwezige vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld (50), raadsleden en ambtenaren is hierna een discussie gevoerd over de fusie.
3-apr
Langedijk
Aankondiging extra inwonersavond op 10 april op Twitter (bereik: 562), Facebookpost (bereik: 309) evenement (bereik 635) op Facebook, op gemeentelijke website en op langedijkenheerhugowaard.nl
3-apr
Langedijk
Mail naar de vijf kerken gestuurd met de vraag of zij met hun kerkbezoekers willen delen dat in verband met Witte Donderdag er een extra avond georganiseerd is in Broek op Langedijk op 9 april
3-apr
Heerhugowaard
Bericht op Twitter over bijeenkomsten ‘t Kruis en De Noord en oproep voor laatste bijeenkomsten
3-apr
Heerhugowaard
Bericht op Facebook over bijeenkomsten ‘t Kruis en De Noord en oproep voor laatste bijeenkomsten (2,5k bereik)
4-apr
Langedijk
Informatiebijeenkomst Noord- en Zuid-Scharwoude van 19.00 tot 21.00 uur waar burgemeester Kompier (Langedijk) het verhaal over de fusie hield. Wethouders Nieuwenhuizen, Langedijk en Jongenelen (allen Langedijk) waren ook aanwezig. Samen met inwoners (25) en raadsleden is er gesproken over de fusie.
4-apr
Langedijk
Verspreiden bericht ‘vanavond bijeenkomst in de Binding Zuid-Scharwoude’ op Twitter (bereik 273), evenement (bereik 101), Insta Story (bereik 88) en Instapoll (bereik 81)
4-apr
Heerhugowaard
Reminder mail bijeenkomst 8 april en vraag om telefoon mee te nemen
5-apr
Langedijk
Overzicht alle inwonersbijeenkomsten op Instagram (bereik 194)
6-apr
Langedijk & Heerhugowaard
Advertentie in Noord-Hollands Dagblad met daarin de resterende data bijeenkomsten inwoners
8-apr
Langedijk
Achtergrondgesprek van adviesbureau Berenschot met voorzitter en 2 bestuursleden dorpsraad Sint Pancras over positie Sint Pancras in herindeling
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
54
DATUM
LOCATIE
ACTIVITEIT
8-apr
Langedijk & Heerhugowaard
Informatiebijeenkomst maatschappelijk middenveld nr 2. in Heerhugowaard van 19.00 tot 21.00 uur. Burgemeester Blase (Heerhugowaard) legde de fusieplannen uit. Wethouders Does (Heerhugowaard) en Reijven (Langedijk) waren aanwezig om vragen te beantwoorden. Met de aanwezige vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld (40), raadsleden en ambtenaren is hierna een discussie gevoerd over de fusie.
8-apr
Langedijk
Bericht: praat vanavond mee op LinkedIn (bereik 82), Twitter (bereik 100), Facebook (bereik onbekend)
8-apr
Langedijk
Inzending uitlichten www.langedijkenheerhugowaard.nl via Instagram (bereik onbekend)
9-apr
Langedijk
Bericht: vanavond bijeenkomst in de BroekerVeiling op Facebook (bereik onbekend)
9-apr
Langedijk
Inzending uitlichten langedijkenheerhugowaard.nl op Facebook (bereik onbekend)
9-apr
Heerhugowaard
Inzending uitgelicht via Instagram Story
9-apr
Langedijk
Eerste informatiebijeenkomst Broek op Langedijk van 19.00 tot 21.00 uur, waar burgemeester Kompier (Langedijk) het verhaal over de fusie hield. Wethouder Nieuwenhuizen (Langedijk) was aanwezig om de inwoners (17) te woord te staan en vragen te beantwoorden.
9-apr
Heerhugowaard
Informatieavond voor gemeenteraad Heerhugowaard over stand van zaken herindelingsontwerp
9-apr
Langedijk
Informatiebijeenkomst nr 2. in Sint Pancras van 19.00 tot 21.00 uur. Burgemeester Kompier (Langedijk) hield het verhaal over de fusie. Wethouders Nieuwenhuizen, Langedijk en Jongenelen (allen Langedijk) waren aanwezig om de inwoners (150) te woord te staan en vragen te beantwoorden.
10-apr
Langedijk & Heerhugowaard
Advertentie in Langedijks Nieuwsblad met resterende data bijeenkomsten inwoners
10-apr
Langedijk
Bericht: Vanavond bijeenkomst in Sint Pancras op Facebook (bereik 201)
10-apr
Heerhugowaard
Bericht op Twitter over laatste bijeenkomst in Marlene
10-apr
Heerhugowaard
Terugkoppeling op Facebook over eerdere bijeenkomsten en oproep voor de laatste bijeenkomst in Marlene
11-apr
Langedijk
Bericht: Vanavond bijeenkomst in Oudkarspel op Facebook (bereik 275)
11-apr
Langedijk
Informatiebijeenkomst in Oudkarspel van 19.00 tot 21.00 uur. Burgemeester Kompier (Langedijk) hield het verhaal over de fusie. Wethouders Nieuwenhuizen, Langedijk en Jongenelen (allen Langedijk) waren aanwezig om de inwoners (40) te woord te staan en vragen te beantwoorden.
13-apr
Heerhugowaard
Burgemeesters op radio Heerhugowaard A Life om over de fusie te praten
15-apr
Langedijk
AOL heeft een ondernemersavond georganiseerd (20.00 tot 22.00 uur) waar de burgemeesters Blase (Heerhugowaard) en Kompier (Langedijk) aanwezig waren om het verhaal over de visie te houden en ook wethouders Jongenelen en Langedijk (beide Langedijk) en Does (Heerhugowaard) waren aanwezig. Aan de hand van de gespreksleider is de fusie besproken met de ondernemers (60).
15-apr
Langedijk
Informatieavond voor gemeenteraad Langedijk over stand van zaken herindelingsontwerp
15-apr
Langedijk
Bericht: Woensdag bijeenkomst in Koedijk op Facebook (bereik onbekend)
16-apr
Heerhugowaard
Artikel in gemeentekrant Stadsnieuws met impressie van de bijeenkomsten met maatschappelijk middenveld en uitnodiging voor laatste avond
17-apr
Heerhugowaard
Evenement op Facebook van avond in Marlene uitgelicht (1k bereik)
17-apr
Heerhugowaard
Reminder op Twitter over bijeenkomst in Marlene en om nog inzendingen in te sturen via de website
17-apr
Langedijk
Bericht: Vanavond bijeenkomst in Koedijk op Facebook (bereik onbekend)
17-apr
Langedijk
Aankondiging laatste inwonersbijeenkomsten en 5 veel gestelde vragen belicht in Langedijk informeert. Veel gestelde vragen ook op gemeentelijke websites geplaatst.
17-apr
Langedijk
Informatieavond Koedijk van 19.00 tot 21.00 uur. Burgemeester Kompier (Langedijk) hield het verhaal over de fusie. Wethouders Jongenelen en Langedijk (beide Langedijk) waren aanwezig om de inwoners (17) te woord te staan en vragen te beantwoorden.
17-apr
Heerhugowaard
Informatieavond in Heerhugowaard Centrum van 19.00 tot 21.00 uur. Wethouder Does (Heerhugowaard) hield het verhaal over de fusie. Vervolgens is met de inwoners (20) in gesprek gegaan.
18-apr
Heerhugowaard
Terugkoppeling op Twitter over bijeenkomst in Marlene en oproep om nog inzendingen te sturen via de website
18-apr
Langedijk
Informatieavond Broek op Langedijk (2e avond) van 19.00 tot 21.00 uur. Burgemeester Kompier (Langedijk) hield het verhaal over de fusie. Wethouder Nieuwenhuizen (Langedijk) was aanwezig om vragen te beantwoorden. Vervolgens is met de inwoners (18) en raadsleden in gesprek gegaan.
18-apr
Langedijk
Bericht: Vanavond bijeenkomst in Broek op Langedijk op Facebook (bereik onbekend)
18-apr
Heerhugowaard
Oproep op Facebook om nog inzendingen te delen via de website (2,9k bereik)
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
55
DATUM
LOCATIE
ACTIVITEIT
23-apr
Langedijk en Heerhugowaard
Opbrengst website op dit moment: 342 inzendingen opgehaald (wat vind ik belangrijk, welke ideeën heb ik en waar word ik blij van), waarvan 150 inzendingen uit Heerhugowaard en 192 inzendingen uit Langedijk. De website heeft van 19 maart tot 23 april 542 unieke bezoekers gehad. 59% kwam er terecht door zelf de url in te typen, 13,7% via Facebook en 8,8% via Instagram. Uit de inzendingen op de website en via de straatteams komt het volgende beeld naar boven: Inwoners in Heerhugowaard staan grotendeels neutraal tegenover de fusie. Waar in Langedijk ook veel inwoners neutraal zijn, is er een uitgesproken groep van 30% van de inzendingen positief en 20% negatief over de fusie. Inwoners zien kansen bij de fusie rondom het verbeteren van het OV en wegen; groenvoorzieningen; afval ophalen; kostenbesparingen; slagvaardigheid bestuur en veiligheid. Zorgen zijn er om het behoud van de identiteit van kernen, huisvesting, afstand tot de gemeente en gebrek aan aansluiting bij Heerhugowaard van Sint Pancras.
24-apr
Langedijk
Persbericht van gemeente Langedijk over het besluit om een representatieve meting uit te voeren naar aanleiding van de geluiden in Koedijk en Sint Pancras over aansluiting bij Alkmaar
23-mei
Langedijk en Heerhugowaard
Artikel met toelichting op meting door wethouder Nieuwenhuizen en burgemeester Kompier in Alkmaarsche Courant
28-mei
Langedijk en Heerhugowaard
Persbericht en nieuwsbericht op gemeentelijke website: Volgende week start meting in Sint Pancras en Koedijk
29-mei
Langedijk
Veel gestelde vragen over representatieve meting toegevoegd op gemeentelijke website
31-mei
Langedijk
Veel gestelde vragen uit draagvlakbijeenkomsten toegevoegd op gemeentelijke website
29-mei
Langedijk
Artikel in Langedijk informeert: Volgende week start meting in Sint Pancras en Koedijk
6-7 juni
Langedijk: Sint Pancras en Koedijk
Uitnodigingsbrief op naam om deel te nemen aan representatieve meting
12-jun
Langedijk
Oproep voor invullen inwoners van Sint Pancras en Koedijk voor meting op Facebook
5-jun
Langedijk
Artikel in digitale nieuwsbrief Langedijk Digitaal: Volgende week start meting in Sint Pancras en Koedijk
12-13 juni
Langedijk: Sint Pancras en Koedijk
Herinneringsbrief op naam om deel te nemen aan de representatieve meting
14-jun
Langedijk
Reminder voor invullen inwoners van Sint Pancras en Koedijk voor meting op Facebook
17-21 juni
Langedijk en Heerhugowaard
Inwonersmagazine #2, deze geeft een impressie van de gesprekken die zijn gevoerd met inwoners, maatschappelijke organisaties en ondernemers. Ook is er aandacht voor de extra draagvlakmeting in Sint Pancras en Koedijk. In het magazine is het tijdspad opgenomen van de fusie zoals dat op dit moment en met de huidige kennis van zaken is voorzien.
20-jun
Langedijk en Heerhugowaard
Film met impressie over proces van draagvlakconsultaties online op gemeentelijke Facebookpagina’s
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
56
BIJLAGE 4. Overzicht samenwerkingsverbanden
SAMENWERKINGSVERBAND
TAAKVELD
DEELNEMERS
JURIDISCHE VORM
Bank Nederlandse Gemeenten
Financiering
Diverse overheden
N.V.
Vereniging Nederlandse gemeenten
Belangenbehartiging
Alle Nederlandse gemeenten
Vereniging
GGD Hollands Noorden
Gezondheid
Alkmaar, Bergen, Castricum, Den Helder, Drechterland, Enkhuizen, Graft-De Rijp, Heerhugowaard, Heiloo, Hollands Kroon, Hoorn, Koggenland, Langedijk, Medemblik, Opmeer, Schagen, Schermer, Stede Broec en Texel
Openbaar lichaam
Omgevingsdienst Noord-Holland Noord
Milieu en fysiek domein
Alkmaar, Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo, Den Helder, Heerhugowaard, Hollands Kroon, Langedijk, Schagen, Texel en de provincie Noord-Holland
Openbaar lichaam
Veiligheidsregio Noord-Holland Noord
Veiligheid
Alkmaar, Bergen, Castricum, Den Helder, Drechterland, Enkhuizen, Heerhugowaard, Heiloo, Holland Kroon, Hoorn, Koggenland, Langedijk, Medemblik, Opmeer, Schagen, Stede Broec en Texel
Openbaar lichaam
Regionaal Historisch Centrum Alkmaar
Archivering
Alkmaar, Bergen, Castricum, Den Helder, Heerhugowaard, Heiloo, Hollands Kroon, Langedijk, Schagen en Texel
Openbaar lichaam
Cocensus
Lokale belastingen
Haarlem, Haarlemmermeer, Hillegom, Beverwijk, Oostzaan, Wormerland, Alkmaar, Bergen, Heerhugowaard, Langedijk en Den Helder
Openbaar lichaam
Recreatieschap Geestmerambacht
Openluchtrecreatie
Alkmaar, Bergen, Langedijk en Heerhugowaard
Openbaar lichaam
Vuilverbrandings-installatie Alkmaar en omstreken
Vuilverbranding en gft
Alkmaar, Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo, Heerhugowaard, Langedijk, Schagen en Wormerland
Openbaar lichaam
Werkvoorzieningschap Noord-Kennemerland
Re-integratie en sociale werkplaats
Alkmaar, Bergen, Castricum, Heerhugowaard, Heiloo, Langedijk
Openbaar lichaam
HALte Werk
Sociaal domein
Heerhugowaard, Alkmaar en Langedijk
Bedrijfsvoerings organisatie
Ontwikkelingsbedrijf Noord-Holland Noord
Economie en bedrijfsleven
Provincie Noord-Holland, Den Helder, Alkmaar, Opmeer, Stede Broec, Heerhugowaard, Enkhuizen, Koggenland, Drechterland, Medemblik, Texel, Hoorn, Heiloo, Castricum, Bergen, Langedijk en Schagen
N.V.
Coöperatief Stimuleringsfonds Duurzame Energie coöperatie regio Alkmaar U.A.
Energie
HVC Groep, Alkmaar, Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo en Heerhugowaard
Coöperatieve vereniging
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
57
BIJLAGE 5. Onderzoeksrapport I&O Research
DRAAGVLAK VOOR FUSIE LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD Uitkomsten van een inwonerspeiling in Sint Pancras en Koedijk 25 juni 2019
www.ioresearch.nl
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
58
COLOFON COLOFON COLOFON Uitgave I&O Research Uitgave Piet Heinkade 55 I&O Research 1019GM Amsterdam Uitgave 020 Heinkade 308 48 0055 Piet 1019GM Amsterdam I&O Research 020 308 48 0055 Piet Heinkade 1019GM Amsterdam 020 308 48 00 Rapportnummer 2019/97 Rapportnummer 2019/97 Datum Rapportnummer 26 juni 2019 2019/97 Datum 26 juni 2019 Opdrachtgever Datum Gemeente Langedijk en gemeente Heerhugowaard 26 juni 2019 Opdrachtgever Gemeente Langedijk en gemeente Heerhugowaard Auteurs: Opdrachtgever Nora Löb Gemeente Auteurs: Wietse vanLangedijk Engeland en gemeente Heerhugowaard
Jaap Bouwmeester Nora Löb Auteurs: Wietse van Engeland Jaap Bouwmeester Het overnemen uit deze publicatie is toegestaan, mits de bron duidelijk wordt vermeld. Nora Löb Wietse van Engeland Het overnemen uit deze publicatie is toegestaan, mits de bron duidelijk wordt vermeld. Jaap Bouwmeester Het overnemen uit deze publicatie is toegestaan, mits de bron duidelijk wordt vermeld.
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
Inleiding en belangrijkste uitkomsten Achtergrond
de ingevulde vragenlijst desgewenst inleveren in een speciaal daarvoor
De gemeenten Heerhugowaard en Langedijk zijn van plan te gaan fuseren.
geplaatste brievenbus in het plaatselijke café. Kort na de schriftelijke
In 2020 vindt een ambtelijke fusie plaats en volgens plan volgt in 2022 een
uitnodiging volgde een herinneringsbrief. Deze intensieve aanpak
bestuurlijke fusie. Een van de pijlers waarop de voorgenomen fusie dient te
resulteerde in een hoge respons. In totaal deden 2287 inwoners van Sint
rusten is draagvlak onder de bevolking.
Pancras en Koedijk mee. In procenten uitgedrukt was de respons in Koedijk
De gemeenten Heerhugowaard en Langedijk hebben de fusieplannen
48% en in Sint Pancras 47%. De enquête is in de eerste weken van juni
besproken met inwoners tijdens speciaal daarvoor georganiseerde
2019 uitgevoerd.
bijeenkomsten. Daarbij bleek dat met name in de kernen Sint Pancras en Koedijk niet iedereen achter de fusie staat. Om een breed en representatief beeld te geven van het draagvlak voor de fusieplannen en de argumenten die daarbij een rol spelen, hebben beide gemeentebesturen besloten een draagvlakonderzoek uit te laten voeren in beide kernen. De resultaten van dat onderzoek worden voorgelegd aan de gemeenteraden van Langedijk en Heerhugowaard. Op basis van de uitkomsten kunnen de fusiepartners een fusieplan opstellen dat recht doet aan de gevoelens en wensen die in de
Belangrijkste uitkomsten
• De geënquêteerde inwoners van Sint Pancras en Koedijk staan in meerderheid afwijzend tegenover de plannen van de gemeente Langedijk
om met Heerhugowaard te gaan fuseren. In Sint Pancras is dit plan voor 62% niet acceptabel. In Koedijk ligt dit cijfer op 55%.
• De belangrijkste achtergrond van de weerstand is dat men liever zou zien
samenleving leven.
dat Langedijk met Alkmaar zou fuseren. Men heeft minder binding met
Doelstelling
de fusie met Heerhugowaard gebruiken ongeveer zeven op de tien het
Het onderzoek richt zich op inwoners van Sint Pancras en Koedijk. Het doel van het onderzoek is het bieden van inzicht in het draagvlak voor de voorgenomen fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard en de argumenten die bij voor- en tegenstanders een rol spelen. Uitvoering van het onderzoek
De onderzoeksopzet is gericht op het verkrijgen van een zo hoog mogelijke en representatieve respons. Alle inwoners van 18 jaar en ouder in Sint Pancras en Koedijk zijn door middel van een brief uitgenodigd aan het onderzoek deel te nemen. De aangeschreven inwoners hadden daarbij de keuze de enquête online in te vullen met behulp van unieke inlogcodes of door middel van het invullen en terugsturen van een schriftelijke vragenlijst. Bij de brief zat naast een schriftelijk exemplaar van de vragenlijst en een portvrije antwoordenvelop. Inwoners van Koedijk konden
Heerhugowaard. Dat geldt voor beide kernen. Van de tegenstanders van argument dat een fusie met Alkmaar hun voorkeur heeft.
• Een minderheid ziet wel iets in een fusie met Heerhugowaard. In Sint Pancras vindt 11% van de geënquêteerden dit een goed plan en voor 16% is de fusie onder voorwaarden acceptabel. In Koedijk vindt 7% het een goed plan en stelt 24% voorwaarden aan de fusie. In beide dorpen hebben deze voorwaarden betrekking op de voorzieningen, het behoud van het dorpse karakter, de eigen identiteit, het betrekken van inwoners bij de besluitvorming en de lokale lasten. Een deel van de respondenten stelt als voorwaarde aan de fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard dat hun eigen dorp aansluit bij Alkmaar.
• Minder dan de helft van de geënquêteerden verwacht dat de fusie een verbetering zal betekenen wat betreft de voorzieningen, bereikbaar, dienstverlening of onderhoud van openbare ruimte. Meer dan de helft verwacht dat de fusie ten koste zal gaan van het eigen karakter van hun dorp. Voorstanders van de voorgenomen fusie denken in meerderheid positief over de effecten van een fusie.
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
3
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
59
Steun voor een fusie tussen de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard Voor de meerderheid van de geënquêteerde inwoners van Sint Pancras en Koedijk is de fusie van de gemeente Heerhugowaard en Langedijk niet acceptabel. Een minderheid spreekt steun voor de plannen uit.
• In Sint Pancras zegt meer dan de helft (62%) de fusie niet acceptabel te vinden. ruim een op de tien (11%) vindt het een goed plan. Voor
• In Koedijk vindt ruim de helft (55%) dat de fusie tussen Heerhugowaard en Langedijk niet acceptabel is. Zeven procent vindt
ongeveer een zesde is de fusie met Heerhugowaard acceptabel te
het een goed plan en bijna een kwart vindt de fusie – onder
vinden onder bepaalde voorwaarden.
voorwaarden – acceptabel. Een op de zeven heeft hierover geen mening.
Toelichting op vraag: De gemeenten Langedijk en Heerhugowaard hebben zich voorgenomen te gaan fuseren en samen een nieuwe gemeente te vormen. Door deze fusie verwachten beide gemeentebesturen in de toekomst een hogere kwaliteit van dienstverlening te kunnen leveren, voorzieningen te kunnen uitbreiden of verbeteren en beter te kunnen samenwerken in de regio. Na de fusie blijven de huidige dorpen en kernen bestaan.
‘Wat vindt u van de voorgenomen fusie van de gemeenten Heerhugowaard en Langedijk?’ Tabel 2 Koedijk
Tabel 1a Sint Pancras
KOEDIJK
SINT PANCRAS aantal
percentage
aantal
percentage
Goed plan
248
11%
Goed plan
7
7%
Acceptabel onder voorwaarden
350
16%
Acceptabel onder voorwaarden
25
24%
Niet acceptabel
1350
62%
Niet acceptabel
57
55%
Neutraal/ weet niet / geen mening
236
11%
Neutraal/ weet niet / geen mening
14
14%
Totaal
2184
100%
Totaal
103
100%
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
4
Positieve elementen van een fusie met Heerhugowaard
“Langedijk en Heerhugowaard passen heel goed bij elkaar” “Ik heb meer vertrouwen in de gemeente Heerhugowaard” “Heerhugowaard doet het goed wat betreft het openbaar vervoer, zorg voor ouderen, minima en mensen met achterstand”
Aan de geënquêteerden die de fusie een goed idee vinden (11% van het totaal in Sint Pancras en 7% in Koedijk) is gevraagd om hun antwoord toe te lichten. Deze antwoorden zijn vervolgens gecodeerd.
• In Sint Pancras heeft ruim een kwart van de voorstanders van een fusie een positief beeld van Heerhugowaard. Verder verwachten ze van de fusie dat het de effectiviteit van de gemeente kan vergroten. Verder noemt een aantal dat ze bij voorkeur niet bij Alkmaar komen.
• In Koedijk hebben in totaal zeven mensen aangegeven de fusie een goed plan te vinden. Dit aantal is te klein voor verdere uitsplitsingen. Over het “Door de samenvoeging kan beter en efficiënter ingespeeld worden op de wensen van de inwoners en de ruimtelijke inrichting” “In deze tijd van het verschuiven van taken van de centrale overheid naar de lokale overheid, is dit een goed plan. De inwoners verdienen een kwalitatief goed ambtenarenapparaat. En dit is te bereiken door schaalvergroting”
“Er is al veel samenwerking met elkaar [Heerhugowaard], niet bij Alkmaar! Ze hebben te veel blunders gemaakt en hebben veel financiële problemen. “Ik wil niet naar Alkmaar omdat ik denk dat dan het dorpse karakter verloren gaat”
“Kostenbesparing op elk niveau van de gemeente is goed voor de burger” “Kosten besparen door schaalvergroting. Heerhugowaard heeft in het verleden bewezen daadkrachtig te kunnen optreden”
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
algemeen noemt men dezelfde voordelen als in Sint Pancras. Tabel 3 Kunt u aangeven waarom u de fusie een goed idee vindt?* Basis: respondenten die de voorgenomen fusie een goed idee vinden Sint Pancras
Aantal
percentage
Positief over Heerhugowaard
69
28%
Verbeteren effectiviteit/slagkracht
51
21%
Negatief over Alkmaar
42
17%
Beperking kosten
27
11%
Behouden/verbeteren voorzieningen
18
7%
Behouden/verbeteren dienstverlening
8
3%
Behouden/verbeteren bereikbaarheid
3
1%
Overig
23
9%
Totaal
248
* Op deze open vraag kon men in de eigen bewoordingen antwoorden. De antwoorden zijn vervolgens ingedeeld in categorieën. Bij de meest voorkomende categorieën zijn enkele typerende voorbeelden in spreekwolken weergegeven.
5
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
60
Voorwaarden waaronder een fusie met Heerhugowaard acceptabel is
“In Sint Pancras moeten de huidige voorzieningen, zoals het zwembad en dorpshuis, gewaarborgd blijven en eerder nog worden uitgebreid” “Dat Sint Pancras een leefbaar dorp blijft met de voorzieningen, die er nu ook zijn. Dus met de huidige winkels, zwembad, dorpshuizen zoals de Geist en B3, tennisbanen”
“Het groene karakter, de groene zones rondom het dorp, moeten bewaard blijven.” “Het dorpse karakter moet bewaard blijven.” “Indien het karakter van Sint Pancras behouden blijft en straks niet het laatste groen ook nog volgebouwd wordt door Heerhugowaard”
“Dat Koedijk in zijn geheel onder Alkmaar gaat vallen (het gedeelte van Koedijk wat nu onder Broek op Langedijk valt, dus bij Alkmaar gaat horen).”
Aan de degenen die de fusie onder voorwaarden acceptabel vinden (16% van het totaal in Sint Pancras en 24% in Koedijk) is gevraagd om hun antwoord toe te lichten. Tabel 4 Kunt u aangeven onder welke voorwaarden de fusie voor u acceptabel is?* Basis: respondenten die de fusie acceptabel onder voorwaarden vinden Sint Pancras
Aantal
Percentage
Aantal
Percentage
Behouden/verbeteren voorzieningen
102
29%
2
8%
Behouden dorpse karakter/ identiteit
91
26%
5
20%
Fuseren met Alkmaar
61
17%
9
36%
Betrekken bij besluitvormingsproces
46
13%
2
8%
Beperking van de lasten
38
11%
2
8%
23
7%
-
-
Behouden/verbeteren dienstverlening
15
4%
1
4%
Niet met Alkmaar fuseren
5
1%
-
-
5
1%
1
4%
Koedijk weer samen
3
1%
6
24%
Overig
19
5%
4
16%
TOTAAL
350
Behouden/ verbeteren van bereikbaarheid
“Sint Pancras is van oudsher op Alkmaar gericht, Sint Pancras moet daarom onder Alkmaar gaan vallen”
Fuseren met Heerhugowaard
“Dat betekent dat ook wij moeten worden gehoord. Gemeente Langedijk: wij voelen ons niet gehoord” “Betere of andere besluitvorming met meer inspraak door bewoners”
“De kosten moeten laag blijven, dus geen hogere belasting.” “Het moet financieel voordeel opleveren.”
Koedijk
57
* Op deze open vraag kon men in de eigen bewoordingen antwoorden. De antwoorden zijn vervolgens
ingedeeld in categorieën. Bij de meest voorkomende categorieën zijn enkele typerende voorbeelden in spreekwolken weergegeven.
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
6
Redenen waarom fusie met Heerhugowaard niet acceptabel is
Aan de respondenten die de fusie niet acceptabel vinden (62% van het totaal in Sint Pancras en 55% in Koedijk) is gevraagd om hun antwoord “Omdat ik een fusie van Sint Pancras met Alkmaar wil” “De identiteit past meer bij Alkmaar en het is geografisch dichter bij Alkmaar” “Alkmaar heeft betere voorzieningen en is gemakkelijker te bereiken. Sint Pancras ligt al tegen Alkmaar aan” “De kinderen gaan in Alkmaar naar school, de gemeentelasten zijn lager in Alkmaar, we zitten al aan de grens van Alkmaar vast en Koedijk is al voor de helft Alkmaar”
toe te lichten. Deze antwoorden zijn vervolgens gecodeerd. Verreweg de belangrijkste reden is dat men liever met Alkmaar zou fuseren. Daarnaast zegt een kwart van de geënquêteerden in Sint Pancras en een derde in Koedijk geen binding te voelen met Heerhugowaard. Ook zegt een op de vijf ontevreden te zijn over hoe het proces is verlopen Tabel 5 Kunt u aangeven waarom de fusie voor u niet acceptabel is? Basis: respondenten die de voorgenomen fusie niet acceptabel vinden
Sint Pancras
“Ik heb niets met Heerhugowaard. Vanuit Sint Pancras naar Heerhugowaard met de auto is een kriem”
Aantal
Percentage
Aantal
percentage
978
72%
39
68%
330
24%
19
33%
Onvrede over het proces
274
20%
6
11%
Tegen fusie in het algemeen
58
4%
2
4%
37
3%
4
7%
Vrees voor verlies voorzieningen
28
2%
2
4%
Overig
43
3%
7
12%
Totaal
1.350
Liever fusie met Alkmaar Geen binding met
“Sint Pancras is een mooi klein dorpje, door te fuseren met een forensen "stad" als Heerhugowaard verliest ons dorp zijn karakter, huizen worden minder waard. Dit is in mijn ogen niet de bedoeling. Liever een eigen gemeente of bij Alkmaar, maar niet bij Heerhugowaard”
Heerhugowaard
Vrees voor verlies eigen identiteit/ dorpse karakter
“Geen goede voorlichting van de gemeente Langedijk. (Dat zet stekels op)” “Er is geen democratisch genomen besluitvorming. De inwoners van Sint Pancras zijn niet in de gelegenheid geweest via de gemeenteraadsverkiezingen hun stem kenbaar te maken inzake de keuze van de fusie voor Alkmaar of Heerhugowaard” Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
*
Koedijk
57
Op deze open vraag kon men in de eigen bewoordingen antwoorden. De antwoorden zijn vervolgens ingedeeld in categorieën. Bij de meest voorkomende categorieën zijn enkele typerende voorbeelden in spreekwolken weergegeven.
7
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
61
Redenen waarom fusie met Heerhugowaard niet acceptabel is Figuur 1 Woordenwolk: Gebruikte woorden in de beantwoording van de vraag ‘Kunt u aangeven waarom de fusie voor u niet acceptabel is?’*
Basis: respondenten in Sint Pancras die de voorgenomen fusie met Heerhugowaard niet acceptabel vinden
Basis: respondenten in Koedijk die de voorgenomen fusie met Heerhugowaard niet acceptabel vinden
* Op deze open vraag kon men in de eigen bewoordingen antwoorden.
Hoe groter het woord, hoe vaker het woord in de antwoorden voorkomt
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
8
Verwachtingen van de fusie
Figuur 4
Figuur 3
Kunt u aangeven wat voor effect u van de fusie verwacht op de
Kunt u aangeven wat voor effect u van de fusie verwacht op de
volgende zaken? – Koedijk
volgende zaken? – Sint Pancras
Het ‘eigen’ karakter van Sint Pancras 6%
31%
55%
Betaalbaarheid van de lokale lasten
14%
28%
Voorzieningen in de buurt
10%
33%
44%
Kwaliteit van de dienstverlening
16%
28%
Onderhoud van openbare ruimte (straten, fietspaden, stoepen en het groen)
16%
28%
35%
9%
24%
Het ‘eigen’ karakter van Koedijk 4%
Blijft hetzelfde
Wordt minder
57%
7%
Betaalbaarheid van de lokale lasten
10%
12%
Voorzieningen in de buurt
10%
40%
16%
Kwaliteit van de dienstverlening
10%
22%
43%
25%
39%
17%
Onderhoud van openbare ruimte (straten, fietspaden, stoepen en het groen)
14%
18%
48%
20%
weet niet / geen mening
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
18%
29%
36%
37%
39%
21%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Wordt beter
32%
Wordt beter
Blijft hetzelfde
Wordt minder
weet niet / geen mening
9
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
62
Verwachtingen over een fusie onder voor- en tegenstanders Figuur 5
Onderhoud openbare ruimte
Kwaliteit Voorzieningen in Betaalbaarheid dienstverlening de buurt lokale lasten
Het ‘eigen’ karakter
Kunt u aangeven wat voor effect u van de fusie verwacht op de volgende zaken? – inwoners die de fusie
Goed plan Niet acceptabel
10%
75%
4%
11%
18%
Goed plan
69%
29%
Niet acceptabel
8%
9%
50% 21%
Goed plan
10%
45%
6%
64%
22%
45%
19%
Goed plan 8% 0%
20%
7%
53% 30%
40%
50%
Wordt beter
Blijft hetzelfde
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
6%
17% 45%
20% 10%
4%
55%
42%
Niet acceptabel
3%
14%
44% 9%
5%
58%
Goed plan Niet acceptabel
11% 26%
28%
Niet acceptabel
4%
6%
19% 60% Wordt minder
70%
80%
90%
100%
weet niet / geen mening
10
Respons naar leeftijd
Respons
Steekproef
Percentage respons
18-24 jaar
161
492
33%
25-39 jaar
275
872
32%
40-54 jaar
574
1333
43%
55-69 jaar
720
1256
57%
70 jaar of ouder
539
920
59%
Geen antwoord
17
Draagvlak onderzoek ● Gemeente Heerhugowaard en Langedijk
11
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
63
BIJLAGE 6. Reactienota Inhoud 1.
Inleiding
Ook is het herindelingsontwerp gepubliceerd op de
2.
Leeswijzer
gemeentelijke websites en op www.overheid.nl. Daarnaast
3.
Zienswijzen van inwoners en organisaties
is het herindelingsontwerp bij de balies in de twee
4.
Zienswijzen van omliggende gemeenten
gemeentehuizen ter inzage gelegd en zijn de besturen van de omliggende gemeenten, de ‘BUCH’-gemeenten en het
1. Inleiding
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier verzocht
De raden van de gemeenten Heerhugowaard en Langedijk
om een reactie te geven.
hebben op 8 oktober 2019 het Herindelingsontwerp gemeenten Langedijk en Heerhugowaard vastgesteld.
Er zijn in totaal 75 zienswijzen ingediend. In 8 gevallen
Hiermee verklaarden de gemeenten formeel samen één
is deze door twee mensen onderschreven. Het aantal
nieuwe gemeente te willen vormen. Vanaf 9 oktober
indieners komt daarmee uit op 83. De binnengekomen
2019 tot en met 12 december 2019 is het ontwerp ter
reacties zijn in deze nota samengevat en van een reactie
inzage gelegd1. Iedereen die dat wil, kon tijdens de
voorzien. Iedere indiener ontvangt de specifieke reactie
periode van terinzagelegging een reactie geven op het
op zijn zienswijze. Deze nota met gebundelde zienswijzen
herindelingsontwerp.
en reacties wordt geplaatst op de gemeentelijke websites en ligt op de gemeentehuizen ter inzage, zodat het voor
Communicatie over de mogelijkheid tot het indienen van
iedereen zichtbaar is wat met de reacties is gedaan.
zienswijzen heeft plaatsgevonden via: •• een inwonersmagazine dat huis-aan-huis is verspreid in Langedijk en Heerhugowaard; •• de gemeentelijke informatiepagina’s in Stadsnieuws en Langedijk informeert; •• een persbericht aan lokale en regionale nieuwsbladen en nieuwssites; •• de digitale nieuwsbrief van de beide gemeenten; •• intranet (voor medewerkers); •• social media (Facebook, Twitter, LinkedIn).
1
Staatscourant nr. 56407, 8 oktober 2019.
INDIENER
AANTAL
Inwoners Sint Pancras
51
Inwoners Koedijk
7
Inwoners Broek op Langedijk en Zuid-Scharwoude
3
Maatschappelijke organisaties
7
Omliggende gemeenten
7
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
64
In de onderstaande tabel worden de ingekomen zienswijzen weergegeven: VOLGNUMMER
INDIENER
REGISTRATIEDATUM
1
Inwoner Sint Pancras
6 oktober 2019
2
Inwoner Sint Pancras
20 oktober 2019
3
Gemeente Heiloo
1 november 2019
4
Gemeente Castricum
4 november 2019
5
Gemeente Bergen
7 november 2019
6
Gemeente Uitgeest
11 november 2019
7
Inwoner Sint Pancras
13 november 2019
8
Inwoner Sint Pancras
13 november 2019
9
Inwoner Sint Pancras
14 november 2019
10
Gemeente Schagen
18 november 2019
11
Inwoner Sint Pancras
21 november 2019
12
Algemene Ondernemersvereniging Langedijk
11 november 2019
13
Inwoners Sint Pancras
14 november 2019
14
Inwoner Sint Pancras
14 november 2019
15
Inwoners Sint Pancras
20 november 2019
16
Inwoner Koedijk
20 november 2019
17
Inwoner Koedijk
20 november 2019
18
Inwoner Sint Pancras
22 november 2019
19
Inwoner Zuid-Scharwoude
23 november 2019
20
Inwoner Sint Pancras
23 november 2019
21
De Burgerrekenkamer Langedijk
25 november 2019
22
Inwoner Sint Pancras
25 november 2019
23
Inwoner Sint Pancras
25 november 2019
24
Inwoner Sint Pancras
25 november 2019
25
Inwoner Sint Pancras
25 november 2019
26
Inwoner Sint Pancras
26 november 2019
27
Inwoner Sint Pancras
26 november 2019
28
Inwoner Sint Pancras
26 november 2019
29
Inwoner Koedijk
27 november 2019
30
Inwoners Sint Pancras
27 november 2019
31
Inwoner Koedijk
28 november 2019
32
Inwoner Koedijk
28 november 2019
33
Inwoners Sint Pancras
29 november 2019
34
Inwoner Sint Pancras
29 november 2019
35
Inwoner Sint Pancras
30 november 2019
36
Inwoner Sint Pancras
3 december 2019
37
Inwoner Sint Pancras
4 december 2019
38
Gemeente Alkmaar
5 december 2019
39
Inwoner Sint Pancras
5 december 2019
40
Inwoner Sint Pancras
4 december 2019
41
Inwoner Sint Pancras
5 december 2019
42
Inwoner Sint Pancras
5 december 2019
43
Inwoner Broek op Langedijk
5 december 2019
44
Inwoner Sint Pancras
5 december 2019
45
Inwoner Koedijk
6 december 2019
46
Inwoner Broek op Langedijk
6 december 2019
47
Inwoner Koedijk
6 december 2019
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
65
VOLGNUMMER
INDIENER
REGISTRATIEDATUM
48
Gemeente Koggenland
6 december 2019
49
Inwoner Sint Pancras
7 december 2019
50
Inwoner Sint Pancras
7 december 2019
51
Inwoner Sint Pancras
8 december 2019
52
Vereniging Dorpsraad Sint Pancras
10 december 2019
53
Fractie Kleurrijk Langedijk
10 december 2019
54
Vereniging Ondernemend Regio Alkmaar (ORA)
11 december 2019
55
Volkstuinvereniging West Beverkoog te Sint Pancras
11 december 2019
56
Inwoner Sint Pancras
11 december 2019
57
Inwoners Sint Pancras
11 december 2019
58
Inwoner Sint Pancras
11 december 2019
59
Inwoner Sint Pancras
12 december 2019
60
Stichting Langedijk, hoe lang nog?
12 december 2019
61
Inwoner Sint Pancras
9 december 2019
62
Inwoners Sint Pancras
10 december 2019
63
Inwoner Sint Pancras
10 december 2019
64
Inwoners Sint Pancras
10 december 2019
65
Inwoner Sint Pancras
10 december 2019
66
Inwoner Sint Pancras
10 december 2019
67
Inwoner Sint Pancras
10 december 2019
68
Inwoners Sint Pancras
10 december 2019
69
Inwoner Sint Pancras
11 december 2019
70
Inwoner Sint Pancras
11 december 2019
71
Inwoner Sint Pancras
12 december 2019
72
Inwoner Sint Pancras
12 december 2019
73
Inwoner Sint Pancras
12 december 2019
74
Inwoner Sint Pancras
12 december 2019
75
Inwoner Sint Pancras
6 januari 2020 (gedateerd 13 november)
66
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
2. Leeswijzer
Inwoners en organisaties
Deze nota bevat alle ingediende zienswijzen. Omwille
1. Zienswijzen van inwoners uit Sint Pancras die steun
van de leesbaarheid wordt per zienswijze eerst een
uitspreken voor deze herindeling
samenvatting gegeven; dit zijn dus geen integrale
(12 zienswijzen, vanaf pagina 5)
weergaven. Daaronder staat de reactie. Vervolgens wordt in de conclusie weergegeven of dit tot een wijziging
2. Zienswijzen van inwoners uit Sint Pancras die zich
van het herindelingsontwerp heeft geleid. Aan het einde
uitspreken tegen deze herindeling
van de reactienota zijn alle zienswijzen in hun geheel
(39 zienswijzen; vanaf pagina 9)
(geanonimiseerd) toegevoegd. De nummering van de zienswijzen is op basis van de
3. Zienswijzen van inwoners uit Koedijk die zich uitspreken
registratie door de gemeente.
tegen deze herindeling
In het onderstaande overzicht worden eerst de zienswijzen
(7 zienswijzen; vanaf pagina 42)
van inwoners en (belangen)organisaties op het herindelingsontwerp weergegeven. In de paragraaf erna volgen de omliggende gemeenten.
4. Zienswijze van een inwoner uit Broek op Langedijk die steun uitspreekt voor deze herindeling (1 zienswijzen; vanaf pagina 49)
In de 75 zienswijzen die zijn ingestuurd, is een aantal rode lijnen te onderscheiden. Omwille van het overzicht
5. Zienswijzen van inwoners uit Zuid-Scharwoude en Broek
zijn de zienswijzen en de reacties daarop hieronder
op Langedijk die zich uitspreken tegen deze herindeling
geclusterd weergegeven. Elk cluster wordt voorafgegaan
(2 zienswijzen; vanaf pagina 50)
door een (samenvattende) algemene reactie. De volgende categorieën worden daarbij onderscheiden:
6. Zienswijzen van maatschappelijke organisaties die steun uitspreken voor deze herindeling (2 zienswijzen; vanaf pagina 51) 7. Zienswijzen van maatschappelijke organisaties die zich uitspreken tegen deze herindeling (5 zienswijzen; vanaf pagina 52) Omliggende gemeenten 1. Zienswijzen van omliggende gemeenten die steun uitspreken voor deze herindeling (6 zienswijzen; vanaf pagina 58) 2. Zienswijze van een omliggende gemeente die weliswaar van mening is dat de fusie tussen de gemeenten een goede stap is, maar voor de dorpen Sint Pancras en Koedijk een andere opvatting heeft. (1 zienswijze; vanaf pagina 60)
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
67
3. Inwoners en organisaties Er zijn 68 zienswijzen ingediend door inwoners en organisaties. Vrijwel alle zienswijzen werden ingediend door inwoners en organisaties uit de gemeente Langedijk. De meeste daarvan kwamen uit de kernen Sint Pancras en Koedijk. Vanwege deze verhouding en de vergelijkbaarheid in de thema’s die naar voren worden gebracht, zijn de zienswijzen uit deze beide kernen hieronder geclusterd weergegeven. Daarna volgt nog een aantal zienswijzen van inwoners uit de andere kernen en organisaties. 1. Inwoners Sint Pancras die steun uitspreken voor deze herindeling De onderstaande zienswijzen zijn van inwoners van Sint Pancras die zich kunnen vinden in de voorgenomen herindeling van Langedijk en Heerhugowaard. Wij beschouwen deze reacties als een ondersteuning van het herindelingsontwerp.
VOLGNUMMER: 13 Indiener en datum: Inwoners Sint Pancras, 14 november 2019 Samenvatting: Beide ondertekenaars kunnen zich vinden in een fusie tussen Heerhugowaard en Langedijk. Zij stemmen derhalve in. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het herindelingsontwerp.
VOLGNUMMER: 15 Indiener en datum: Inwoners Sint Pancras, 20 november 2019 Samenvatting: Schrijver geeft namens indieners aan de petitie van de Dorpsraad niet te hebben getekend omdat zij het eens zijn met de fusie met Heerhugowaard. Men kan gebruik blijven van de faciliteiten van Alkmaar. Schrijver vreest ‘grondhonger’ van Alkmaar en teloorgang van het dorpse karakter van Sint Pancras. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het herindelingsontwerp.
VOLGNUMMER: 18 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 22 november 2019 Samenvatting: Schrijver vindt de fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard “prima” en stelt dat Alkmaar zich hier niet mee moet bemoeien. Reactie: Wij beschouwen deze reactie als een ondersteuning van het herindelingsontwerp. Conclusie: De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het herindelingsontwerp.
68
HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD
VOLGNUMMER: 26 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 26 november 2019 Samenvatting: Schrijver verbaast zich over de emotionele commotie die is ontstaan naar aanleiding van de fusieplannen. Er is sprake van “stemmingmakerij, kortzichtige aannames en onderbuikgevoelens” en er wordt niet gekeken naar wat Alkmaar dan met Sint Pancras zou willen. Schrijver is voorstander van de fusie met Heerhugowaard, mits Langedijk zich aan de afspraken houdt: behoud van voorzieningen (o.a. de Bever), dienstverlening blijft dichtbij, identiteit van de dorpen blijft, en behoud van de groene ruimte ten noorden, oosten en zeker het westen van ons dorp: geen huizenbouw. Onrust had voorkomen moeten worden door een betere communicatie en door erkenning en begrip te tonen voor de uitzonderlijke positie die Sint Pancras in dit hele fusieproces heeft. Reactie: De inwoners van Sint Pancras hebben in het proces om te komen tot een herindelingsontwerp de mogelijkheid gekregen om mee te praten en dat is ook gebeurd. Uit de avonden en ook uit het draagvlakonderzoek bleek dat inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt.
Samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Deze (veelal) constructieve gesprekken gingen o.a. over kernenbeleid in de breedste zin van het woord. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Hierin wordt op zoek gegaan naar elementen om de samenwerking te verbeteren en te versterken. Daarbij wordt juist als uitgangspunt genomen wat ook in de visie van de Dorpsraad centraal staat, namelijk het unieke karakter van het dorp. Het herindelingsontwerp refereert op meerdere plaatsen aan het unieke karakter van de kernen die samen de nieuwe gemeente vormen.
De huidige gemeenten maken al een begin met het aangekondigde kernenbeleid; in het herindelingsadvies wordt dit nu uitgebreider beschreven dan in het ontwerp. Conclusie: De zienswijze is ondersteunend en zou niet hoeven leiden tot aanpassing van het herindelingsontwerp. Wel geeft het aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.