Bijlage 2 ruimtelijke onderbouwing 10 maart 2023

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

Versie: Datum:

definitief v7 10 maart 2023

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

4.

5.

Inleiding ........................................................................................................................................ 1 1.1.

Aanleiding ............................................................................................................................. 1

1.2.

Ligging en begrenzing projectlocatie .................................................................................... 1

Beschrijving projectlocatie en bouwplan...................................................................................... 2 2.1.

Bestaande situatie ................................................................................................................ 2

2.2.

Het bouwplan ....................................................................................................................... 3

2.3.

Stedenbouwkundige context .............................................................................................. 11

Bestemmingsplan en afwijkingen ............................................................................................... 12 3.1.

Bestemmingsplan ‘Stadshart’ ............................................................................................. 12

3.2.

Bestemmingsplan Wonen en parkeren .............................................................................. 14

3.3.

Afwijkingen als gevolg van het project ............................................................................... 14

Beleidskaders .............................................................................................................................. 17 4.1.

Rijksbeleid ........................................................................................................................... 17

4.1.1.

Nationale Omgevingsvisie............................................................................................... 17

4.1.2.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................ 17

4.1.3.

Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro 2017) ..................................... 17

4.1.4.

Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie ..................................................................................... 18

4.2.

Provinciaal en regionaal beleid ........................................................................................... 19

4.2.1.

Omgevingsvisie NH2050 ................................................................................................. 19

4.2.2.

Omgevingsverordening NH2020 ..................................................................................... 19

4.2.3.

Woonagenda PNH........................................................................................................... 20

4.2.4.

Monitor woningbouw 2021 ............................................................................................ 21

4.2.5.

Woonakkoord 2021 - 2025 ............................................................................................. 22

4.3.

Beleid gemeente ................................................................................................................. 23

4.3.1.

De stadsvisie "Heerhugowaard, Stad van Kansen" ......................................................... 23

4.3.2.

Structuurvisie Heerhugowaard 2020 .............................................................................. 24

4.3.3.

Duurzaam Tangent, Klaar voor 2030 .............................................................................. 24

Milieuaspecten ........................................................................................................................... 26 5.1.

Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 26

5.1.1.

Verkeer............................................................................................................................ 26

5.1.2.

Parkeren .......................................................................................................................... 26

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

6.

7.

10 maart 2023

5.1.3.

Openbaar Vervoer .......................................................................................................... 31

5.1.4.

Fiets parkeren ................................................................................................................. 32

5.2.

Ecologie en stikstofdepositie .............................................................................................. 33

5.3.

Water .................................................................................................................................. 35

5.4.

Geluid .................................................................................................................................. 38

5.5.

Bodem ................................................................................................................................. 40

5.6.

Cultuurhistorie, archeologie en monumenten ................................................................... 40

5.7.

Externe veiligheid ............................................................................................................... 40

5.8.

Luchtkwaliteit ..................................................................................................................... 41

5.9.

Windhinder ......................................................................................................................... 41

5.10.

Vormvrije m.e.r. .............................................................................................................. 42

5.11.

Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................... 43

Uitvoerbaarheid .......................................................................................................................... 44 6.1.

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................ 44

6.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................... 44

Conclusie ..................................................................................................................................... 45

Bijlagen: 1. Parkeren Tangentlocatie – Goudappel, 10 maart 2023, nr. 011684.20220708.R1.04 2. Quickscan ecologie – Els & Linde BV, update 4 juli 2022, projectnr. 20.338 D2 3. Rapportage stikstofdepositie inclusief aeriusberekening, S&W bouwkundig ingenieurs, projectnr. 2211859, 23 juni 2022 4. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai – Arup, 16 juli 2021, kenmerk 277988 5. Windonderzoek – Peutz, 10 september 2021, kenmerk O 16670-1-RA-001 6. Memo waterberging tangent – Waterpas, 17 februari 2023, 21078-30-001 a. Afbeelding oppervlakte verhard – bestaande situatie (juli 2022) b. Afbeelding oppervlakte verhard – nieuwe situatie (juli 2022)

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

1. Inleiding 1.1. Aanleiding Initiatiefnemer De Nijs is van plan om de braakliggende gronden op de hoek van de Westtangent en Zuidtangent te te ontwikkelen tot vijf woontorens met bijbehorende parkeer- en groenvoorzieningen. Ter plaatse van de projectlocatie geldt het bestemmingsplan ‘Stadshart’. Dat plan laat woningbouw al toe, tot bouwhoogtes van 23 en 32 meter (7 tot 10 bouwlagen) en met een footprint van circa 5.500 m2. Het voorgenomen bouwplan wijkt op een aantal onderdelen af van de bouwregels van het bestemmingsplan. De afwijkingen kunnen met toepassing van artikel 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) middels een afwijkingsprocedure worden vergund. Het voorliggende document is de hierbij horende goede ruimtelijke onderbouwing. 1.2. Ligging en begrenzing projectlocatie Het projectgebied ligt in de gemeente Heerhugowaard, ten noordwesten van het gemeentehuis en in het Stadshart van Heerhugowaard, op de hoek van de Westtangent en de Zuidtangent. In de navolgende afbeelding is de ligging en begrenzing van het projectgebied indicatief weergegeven.

Afbeelding: ligging en begrenzing van het projectgebied in Heerhugowaard, rood omkaderd (bron: https://www.google.nl/maps/)

1

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

2. Beschrijving projectlocatie en bouwplan 2.1. Bestaande situatie In de bestaande situatie is de projectlocatie volledig onbebouwd en begroeid met gras en onkruid. Een deel van de locatie, aan de noordoostzijde, is in gebruik als tijdelijk parkeerterrein. In de directe omgeving bevinden zich vooral woningen in gestapelde vorm van maximaal vier tot vijf bouwlagen. De dichtstbijzijnde woningen (aan de zuid- en de westkant van de projectlocatie) bevinden zicht op een afstand van ongeveer 15 meter.

Afbeelding: huidige situatie projectlocatie (bron: google earth)

2

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Op een afstand van ongeveer 100 meter van het projectgebied in zuidoostelijke richting, staat het gemeentehuis en daar direct achter ligt het Stadshart van Heerhugowaard met diverse winkels en voorzieningen en een verzorgingscentrum (zie volgende afbeelding). Direct ten zuidwesten, zuidoosten en zuiden van de locatie bevinden zich 4 appartementsgebouwen.

Verzorgingscentrum

Stadshart

Woningen

Gemeentehuis

Afbeelding: projectlocatie (rood omrand) en diverse functies in de omgeving

Op en rondom de te ontwikkelen locatie zijn in de huidige situatie 64 openbare parkeerplaatsen aanwezig. 2.2. Het bouwplan Het plan voorziet in de bouw van 5 woontorens met in totaal 204 koopwoningen, parkeerplaatsen en stalling voor fietsen.

Afbeelding: situatietekening nieuwbouw, (bron: Boparai Associates Architecten, 25-01-2023)

3

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Drie van de vijf woontorens (A. B en C, zie voorgaande afbeelding) komen langs de Westangent te liggen. Toren D is gesitueerd langs de Zuidtangent en toren E ligt in het zogeheten middengebied. De bouwhoogte van de torens A, B, C en E bedraagt maximaal 23 meter (7 bouwlagen), toren D wordt ongeveer 42 meter hoog (12 bouwlagen + dak). De gebouwen worden in de basis van hout gemaakt (houtbouw). Torens A, B en C De torens A, B en C bestaan uit 7 bouwlagen (in totaal circa 23 meter hoog). Gezamenlijk maken ze een lichte slingerbeweging parallel aan de Westtangent. Ieder blok staat in een hoek die meegaat met de slingerbeweging. Hierdoor ontstaat ook zicht op de zijgevels. De eerste woonlaag kraagt over het parkeren heen. De onderste parkeerlaag aan de West Tangent zijde is half verdiept aangelegd. De entrees van de woonblokken bevinden zich aan de hofzijde van het plan en liggen in een transparante plint. Aan de hofzijde is verder een servicestraat aanwezig waar ook parkeerplaatsen aan liggen.

Afbeelding: gevel aanzicht blok A, B en C (bron: Boparai associates, 24-02-2023, tekening 408)

4

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Afbeelding: dwarsdoorsnede blok A, B en C (bron: Boparai associates, 24-02-2023, tekening 409)

Toren D Toren D, nabij de hoek van de Zuidtangent en Westtangent, bestaat uit 13 bouwlagen en wordt ongeveer 42 meter hoog, waarbij net als bij de andere blokken de eerste bouwlaag enigszins terug komt te liggen ten opzichte van de hogere bouwlagen. Deze bouwlaag wordt benut voor onder meer de entree, bergingen, fietsenstallingen en noodzakelijke installaties. De woontoren ligt op een belangrijke zichtlocatie: Het gebouw moet met zijn vorm en uitstraling de entree vormen van het stadshart. Om dit te bereiken is gekozen voor een ontwerp waarbij vanaf een hoogte van circa 35 meter (11e verdieping), de bovengelegen woonlagen steeds iets meer terug liggen. Hierdoor ontstaat als het ware een kroon die het gebouw markeert en zo een markante uitstraling geeft.

5

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Afbeeldingen boven en onder: gevelaanzichten toren D (bron: Mecanoo Architecten BV, 24-02-2023, tekening A821)

6

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Afbeelding: Plattegrond begane grond toren D (bron: Tangent, 24-02-2023, Mecanoo, tekening 100)

Toren E Toren E tenslotte is gesitueerd aan het middengebied en grenst als enige toren niet aan een ontsluitingsweg. Deze toren zal net als de torens A, B en C bestaan uit 7 bouwlagen met een maximum bouwhoogte van circa 23 meter.

7

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Afbeeldingen: gevelaanzichten toren E (bron: Mecanoo Architecten BV, 24-02-2023, tekening 431)

Programma In totaal worden over de 5 woontorens 204 koopwoningen gerealiseerd, variërend in omvang en daarmee in prijs. Afhankelijk van het oppervlak betreft het woningen in zowel de prijsklassen goedkoop, middelduur en duur.

Afbeelding: functieprogramma Tangentlocatie per woontoren

Iedere woontoren en de extra fietsenstalling voorzien in de benodigde individuele en gemeenschappelijke (fietsen)bergingen. 8

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Parkeren Om te voorzien in de autoparkeerbehoefte worden bij de ontwikkeling van de Tangentlocatie in totaal 199 parkeerplaatsen gerealiseerd. Hiervan zijn:  150 parkeerplaatsen gelegen achter de gebouwen A, B en C.  49 parkeerplaatsen op maaiveld, waarvan 25 parkeerplaatsen voor de gebouwen A, B en C en 14 parkeerplaatsen in een parkeerkoffer achter het gebouw van Woonwaard en 10 parkeerplaatsen langs de Koraal.

Afbeelding: Inrichtingsplan Dijk&Co verbeelding locatie parkeerplaatsen, 02-03-2023)

Ook wordt rekening gehouden met stallingsmogelijkheden voor 10 deelfietsen en 5 deelauto’s. Deze zijn centraal in het plan voorzien. Aan de voorzijde van blok C en in de fietsstalling tussen blok B en C. Zie ook paragraaf 5.1 verkeer en parkeren.

9

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Bereikbaarheid Het projectgebied wordt voor auto’s en hulpdiensten ontsloten aan de westzijde van het projectgebied, aan de kant van het Koraal.

Afbeelding: ontsluiting auto en hulpdiensten (li), fietsers (mi) en voetgangers (re) (bron: concept VO, 5 juli 2021)

Voor fietsers en voetgangers is de locatie ook toegankelijk vanaf de Westtangent en de Zuidtangent. Openbare ruimte De openbare ruimte zal zodanig vorm krijgen dat sprake is van een parkachtige omgeving: waterproof, klimaatbestendig en natuur-inclusief.

10

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

2.3. Stedenbouwkundige context Vanaf 2016 is De Nijs bezig met de planontwikkeling van de projectlocatie Tangent. In 2017 heeft de raad besloten dat er qua ruimtelijke invulling bij Tangent een zichtbare samenhang tussen de gebiedsontwikkelingen Station en Stadshart moet zijn.1 De samenhang kan gecreëerd worden door het toevoegen van een diagonaal door het gebied. Door deze diagonaal is het niet mogelijk om één gesloten volume te realiseren, maar een invulling door verschillende losstaande gebouwen. Door blok A, B en C richting de West Tangent te schuiven en blok E iets naar het Stadshart ontstaat er meer ruimte op de diagonaal waardoor een goede ruimtelijke invulling gerealiseerd kan worden. De diagonaal krijgt hierdoor een publieksvriendelijke ruimte waar een interessante plaats ontstaat elkaar te ontmoeten. Aan de West Tangent en aan de Stadshartzijde is hier ook voldoende ruimte voor. Er blijft een doorgaande snelle fiets- en wandelroute beschikbaar. Een ander belangrijk uitgangspunt voor het cluster van gebouwen is de routing van het Stadhart naar het Station. Voor de gemeente vormt de verbinding tussen het stadshart en het station een belangrijke waarde (‘de Stadsboulevard’). Het bestaande ‘olifantenpaadje’ tussen Koraal naar de zebra’s op het kruispunt van de twee tangenten blijkt een veel gebruikte en te behouden route.

Om de ruimtelijke beperking van een gesloten volume op te lossen zijn vijf losstaande woontorens ontworpen waarin een minimaal benodigd programma dient te komen. Hierbij is gezocht naar een toenemende hoogte van de woonblokken richting de hoek van de Zuid- en West Tangent. De verschillende blokken, maar het blok D is het bijzonder, kennen als kernwaarden doorlaatbaar, alzijdig, semi openbaar en omsloten met groen. De architectonische differentiatie kent een binnen(zacht) en buitengebied (hard) karakter. Blok D zal met zijn vorm en uitstraling straks de entree van het stadshart vormen. Een belangrijke zichtlocatie. In de ontwerpstudies is gekozen voor een terugliggende plattegrond vanaf de 11e verdieping (35m). Per woonlaag daarboven neemt de gevel steeds iets verder terug om deze toren een kroon te geven. Deze terugliggende gevel loopt over drie verdiepingen door. Om dit te kunnen realiseren, is het nodig om af te wijken van het geldende bestemmingsplan. Zie hoofdstuk 3.

1

Bij de vaststelling van de herziene grondprijzen heeft de gemeenteraad van Heerhugowaard unaniem ingestemd met Amendement A, dat moet worden voorzien in samenhang tussen Stadshart en Station (5 juli 2017) 11

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

3. Bestemmingsplan en afwijkingen Voor de projectlocatie zijn het bestemmingsplan ‘Stadshart’ en het parapluplan ‘Wonen en parkeren’ relevant. Verder zijn een aantal partiële herzieningen gemaakt voor het hele grondgebied van Heerhugowaard, waarbij recente ontwikkelingen zijn gebundeld voor besluitvorming. De Actualisatieplannen Heerhugowaard 2014, 2015, 2016 en 2017 hebben geen consequenties voor de bouwmogelijkheden op de projectlocatie. 3.1. Bestemmingsplan ‘Stadshart’ Ter plaatse van de projectlocatie geldt het bestemmingsplan ‘Stadshart’. Dit bestemmingsplan is op 22 januari 2013 vastgesteld en is geheel onherroepelijk. De projectlocatie ligt voor het grootste deel in de bestemming ‘Wonen - 2’ (artikel 16) en voor de rest in de bestemming ‘Verkeer – 1’ (artikel 12).

Afbeelding: uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Stadshart’ ter plaatse van de projectlocatie

Gebruiksmogelijkheden De voor ’Wonen - 2’ aangewezen gronden zijn bestemd voor woongebouwen, inclusief bijbehorende erven, een parkeergarage ter plaatse van de functieaanduiding ‘parkeergarage’ en bouwwerken geen gebouwen zijnde. In de bestemming ‘Verkeer – 1’ zijn diverse verkeersvoorzieningen toegestaan, zoals onder meer straten, voet- en fietspaden en parkeervoorzieningen. 12

W-2

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Bebouwingsmogelijkheden Het bouwvlak in de bestemming ‘Wonen – 2’ is gelijk aan het bestemmingsvlak en mag voor 80% worden bebouwd. Het linker deel van het bouwvlak heeft een maximale bouwhoogte van 23 meter, in het rechter deel mag tot 32 meter hoogte worden gebouwd (zie onderstaande afbeeldingen).

Afbeelding: maximale bouwhoogtes projectlocatie (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Buiten het bouwvlak zijn in de bestemming ‘Verkeer – 1’ in beginsel geen gebouw(del)en toegestaan. Van de eis dat een bouwwerk binnen een bouw- of bestemmingsvlak moet worden gebouwd kan worden afgeweken voor het overschrijden van die bouw- of bestemmingsgrens ten behoeve van het maken van goot- en dakoverstekken, plinten, pilasters, kozijnen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten en dergelijke tot een breedte van maximaal 0,60 meter. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt dat de hoogte niet meer mag bedragen dan 2,50 meter, met uitzondering van erfafscheidingen achter de naar de weg toegekeerde gevellijn, waarvan de hoogte niet meer dan 2,00 meter mag bedragen en erfafscheidingen vóór de naar de weg toegekeerde gevellijn, waarvan de hoogte niet meer dan 1,30 meter mag bedragen. Algemene afwijkingsregels Op grond van de algemene afwijkingsregels kunnen alle bij recht op de verbeelding en/of in de regels gegeven maten, afmetingen en percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages worden overschreden.

Daarnaast bestaat onder anderen ook de mogelijkheid om van het bepaalde ten aanzien van de maximale (bouw)hoogte van gebouwen af te wijken en om toe te staan dat de (bouw)hoogte van de gebouwen ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers en lichtkappen, wordt vergroot, mits: 1. de oppervlakte van de plaatselijke verhoging niet meer dan 10 m² bedraagt; 13

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

2. de hoogte van de plaatselijke verhoging niet meer bedraagt dan 1,25 maal de maximale (bouw)hoogte van het betreffende gebouw. 3.2. Bestemmingsplan Wonen en parkeren Op 16 februari 2021 is het bestemmingsplan ‘Wonen en parkeren vastgesteld. Met dit paraplubestemmingsplan wordt een eenduidige juridische omschrijving vastgesteld als het gaat over woonbegrippen én wordt er een werkwijze geborgd hoe om te gaan met het berekenen van het benodigde aantal parkeerplaatsen bij een ruimtelijke ontwikkeling. Hiermee wil de gemeente Dijk en Waard meer regie krijgen op de verschillende vormen van wonen en het toepassen van parkeerkencijfers. Artikel 4 regelt dat bij het verlenen van een omgevingsvergunning wordt getoetst of er ten aanzien van de betreffende ruimtelijke ontwikkeling en/of gebruikswijziging van gronden en opstallen voldoende parkeerplaatsen zijn/worden aangelegd. In artikel 4.1 is bepaald dat een omgevingsvergunning uitsluitend wordt verleend en het gebruiken en/of bebouwen van gronden uitsluitend is toegestaan indien voldaan wordt aan: a. een op grond van de functie te verwachte juiste, benodigde en noodzakelijke parkeervoorzieningen met bijbehorende eisen voor locatie en inrichting; b. een op grond van de functie te verwachte benodigde ruimte voor het laden of lossen van goederen; c.

het gemiddelde van de bandbreedte voor de betreffende functie van de meest recente CROW parkeerkencijfers; d. de parkeergelegenheid die is vereist, vergund en aangelegd ook als zodanig in stand wordt gelaten . Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om hiervan af te wijken. Het afwijkingsbesluit moet worden voorzien van een motivering waaruit in ieder geval blijkt dat in het kader van een goede ruimtelijke ordening, een optimaal te gebruiken parkeersituatie geborgd is. Bij deze motivering dient (zodra vastgesteld) de gemeentelijke parkeernota Heerhugowaard 2021 dan wel de rechtsopvolgers daarvan en de meest recente uitgave van het CROW, thans 'toekomstbestendig parkeren, 2018' als leidraad te worden gebruikt (artikel 4.2). Onderhavig project voorziet niet in voldoende parkeergelegenheid, zoals bedoeld in artikel 4 lid 1 van bestemmingsplan Wonen en parkeren (zie voor de parkeerberekening paragraaf 5.1) 3.3. Afwijkingen als gevolg van het project Het bouwplan (d.d. 29-07-2022) past op een aantal onderdelen niet binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. Het gaat hierbij om de volgende afwijkingen: 1. De maximum bouwhoogte van 32 meter wordt door de meest oostelijke woontoren (woontoren D) met ongeveer 12 meter overschreden; 14

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

2. De bestemmings- en bouwvlakgrens aan de noordwestzijde wordt door het woontorens A, B en C met ongeveer 10 meter en aan de onderzijde bij blok E ongeveer 1,5 meter overschreden waardoor een deel van de gebouwen in de bestemming ‘Verkeer – 1’ is gelegen (zie navolgende afbeelding). 3. Het gemiddeld aantal parkeerplaatsen dat voor onderhavig project noodzakelijk is op basis van de kencijfers van het CROW bedraagt 253 (zie paragraaf 5.1). Er worden 201 parkeerplaatsen gerealiseerd.

Afbeelding: overschrijding bestemmingsgrens noordzijde bestemmingsvlak (rood omkaderd)

Het onderhavige bouwplan kan niet worden gerealiseerd op basis van het geldende bestemmingsplan. Het kan alleen worden gebouwd als een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan wordt verleend, zoals bedoeld in artikel 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Daarin is bepaald: ‘Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en: a. indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan of de beheersverordening: 15

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

1. met toepassing van de in het bestemmingsplan of de beheersverordening opgenomen regels inzake afwijking, 2. in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen, of 3. in overige gevallen, indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat;’ Alleen voor de afwijking genoemd onder punt 3 voorziet het bestemmingsplan in een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid. Voor de afwijkingen genoemd onder 1 en 2 kunnen geen algemene afwijkingsregels worden toegepast zodat een Wabo afwijkingsprocedure op grond van artikel 2.12 (Wabo) nodig is om een omgevingsvergunning te verkrijgen In artikel 4.2 van de regels van het bestemmingsplan ‘Wonen en parkeren’ is bepaald dat burgemeester en wethouders per omgevingsvergunning af kunnen wijken van de parkeernorm. Deze mogelijkheid zegt echter niets over afwijken ten behoeve van de overschrijding van de maximum bouwhoogte en de overschrijding van de bestemmings- en bouwvlakgrens aan de noordwestkant van het projectgebied. Ook is het niet mogelijk om voor onderhavig bouwplan de zgn. ‘kleine buitensplanse afwijking’ toe te passen (artikel 4 bijlage II Bor). Om het bouwplan te kunnen realiseren is een uitgebreide afwijkingsprocedure noodzakelijk, als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 a onder 3 van de Wabo. Een goede ruimtelijke onderbouwing is hiervoor noodzakelijk.

Ook is voor dit bouwplan een 'verklaring van geen bedenkingen' van de raad noodzakelijk.

16

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

4. Beleidskaders De ontwikkeling dient te worden getoetst aan het ruimtelijk beleid zoals dat in nota's en plannen van het rijk, de provincie, de regio en de gemeente is vastgelegd. In deze paragraaf worden de in het vorige hoofdstuk beschreven afwijkingen getoetst aan het relevante beleid. 4.1. Rijksbeleid 4.1.1. Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is vastgesteld op 11 september 2020 en ligt momenteel voor aan de eerste kamer. De NOVI richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. - Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie - De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden - Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken - Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen Planspecifiek

De afwijking van het bestemmingsplan door de beoogde nieuwbouw is dusdanig kleinschalig dat geen nationale belangen worden geraakt. Er is geen strijd met de Nationale Omgevingsvisie. 4.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en borgt nationale ruimtelijke belangen uit onder meer de SVIR in regelgeving. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. Het Barro is het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid waaraan ruimtelijke plannen van gemeenten moeten voldoen. Dit betekent dat het Barro regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden en zich daarbij primair richt tot de gemeenten. De onderwerpen in het Barro hebben geen invloed op het plangebied doordat de betreffende onderwerpen niet aan de orde zijn in of nabij het projectgebied. 4.1.3. Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro 2017) Een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling.

17

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

De toelichting bij een bestemmingsplan (of in voorkomend geval een ruimtelijke onderbouwing), dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet antwoord geven op de volgende vragen: 1. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling Dat wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling in relatie tot omgeving. Voor wonen geldt dat voor woningbouwlocaties vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. In dit geval overschrijft het project het aantal van 12 woningen zodat sprake is van een Ladderplichtige stedelijke ontwikkeling. 2. Of de stedelijke ontwikkeling nieuw is Alleen als er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet de Laddertoets worden uitgevoerd. 3. Wat het ruimtelijk verzorgingsgebied is en of er behoefte is aan de voorgenomen ontwikkeling Wanneer sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling moet de toelichting van het bestemmingsplan (of in voorkomend geval een ruimtelijke onderbouwing) een beschrijving van de behoefte aan de mogelijk te maken woningen bevatten. Deze behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. Hierbij wordt de lange termijn prognose van de vraag naar woningen vergeleken met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in de vraag te voorzien.

Naast deze kwantitatieve aspecten kunnen ook kwalitatieve aspecten een rol spelen bij de beschrijving van de behoefte. Gedacht kan worden aan specifieke woontypen, wooncategorieën en woonmilieus. 4. Of de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied ligt Als de woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied, dan wordt voldaan aan de Ladder. Is dat niet het geval dan moet volgens artikel 3.1.6 Bro lid 2 gemotiveerd worden waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Planspecifiek Voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft geen betrekking op een nieuwe stedelijke ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. In het bestemmingsplan 'Stadshart’, dat in 2013 is vastgesteld (zie paragraaf 3.1), is reeds voorzien in de mogelijkheid voor woningbouw op de projectlocatie. Er is slechts sprake van een gewijzigde configuratie die niet tot een relevante planologische toename van het aantal woningen leidt. 4.1.4. Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie Het klimaat verandert. De stijging van de gemiddelde temperatuur brengt extremer weer met zich mee, dat natter, droger en heter is. De resultaten daarvan zijn wateroverlast, hittestress en druk op watervoorraden door droogte.

Dit vereist een verandering in denken en doen: klimaatbestendig en waterrobuust inrichten moet in Nederland een vanzelfsprekend onderdeel bij ruimtelijke (her)ontwikkelingen worden. 18

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Om het proces van ruimtelijke adaptatie te versnellen en intensiveren is het Deltaplan Ruimtelijke adaptatie opgesteld. Daarin staat hoe gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk de nadelige effecten van klimaatverandering tegen willen gaan. De kern is dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en klimaat robuust is ingericht. Op nationaal niveau zijn stresstesten per gemeente uitgevoerd om de knelpunten van bestaande infrastructuur in kaart te brengen. In een drieledig nationaal programma worden deze kwetsbaarheden in beeld gebracht, afgewogen en geprioriteerd, om vervolgens tot concrete maatregelen te worden omgezet. Bij ruimtelijke ontwikkelingen zal vooraf moeten worden gekeken of deze klimaatadaptief zijn en hoe de inrichting dusdanig robuust kan worden aangepast. Planspecifiek De Tangentlocatie moet gezien worden als voorbeeldproject voor duurzame locatieontwikkeling. De afspraken hierover zijn vastgelegd in een ambitie-, visie- en afsprakendocument. Zie ook paragraaf 4.3.3. Het project voldoet daarmee aan het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie. 4.2. Provinciaal en regionaal beleid 4.2.1. Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingsvisie NH2050 is door provinciale staten vastgesteld op 19 november 2018. De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel NoordHolland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd.

Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. De Omgevingsvisie is uitsluitend zelfbindend voor de provincie en heeft geen gevolgen voor deze ruimtelijke onderbouwing. De Omgevingsvisie werkt door in de Omgevingsverordening die geldt sinds 17 november 2020. 4.2.2. Omgevingsverordening NH2020 In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De Omgevingsverordening NH2020 geldt vanaf 17 november 2020. De opvolger van deze verordening, de Omgevingsverordening 2022 is inmiddels als ontwerp gereed. Deze heeft echter nog geen status en blijft verder buiten beschouwing. Op de projectlocatie zijn van toepassing: - afdeling 4.3 bodemsanering Artikel 4.44 Meldingsplichten Wet bodembescherming bevat een meldingsplicht voor saneringswerkzaamheden. Deze meldingsplicht heeft geen gevolgen voor de afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van woningbouw op de projectlocatie. 19

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

-

10 maart 2023

Afdeling 6.1 Stedelijke functies Artikel 6.3 Nieuwe stedelijke ontwikkelingen regelt dat een ruimtelijk plan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Het beoogde aantal woningen is nu ook al mogelijk in het bouwvlak waarbinnen de nieuwbouw grotendeels is gelegen. De afwijkingen van het bestemmingsplan zijn beperkt en hebben alleen betrekking op een iets andere configuratie.

Voorgenomen ontwikkeling is in niet in strijd met de Omgevingsverordening NH2020. 4.2.3. Woonagenda PNH De Provincie Noord Holland wil zorgen voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. Daarom is op 31 maart 2020 de woonagenda 2020-2025 vastgesteld. De Woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland tot 2025 en volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie NH2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’. Speerpunten zijn: 1. Een woning voor iedereen: a. Adaptief en vraaggestuurd programmeren. b. Productie op peil: aanjagen woningbouwproductie. c. Kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. 2. Gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie. Hierbij worden een aantal richtinggevende principes gehanteerd. 1. De vraag is leidend. De regionale programmeringen worden bepaald op basis van gegronde onderbouwing van vraag, aanbod en het kwalitatieve en kwantitatieve verschil daartussen voor nu en in de toekomst. 2. Er zijn snel meer woningen nodig. De provincie zet in op het versnellen van de woningbouwproductie en helpt gemeenten hierbij door voortzetting van het Uitvoeringsprogramma Binnenstedelijk Bouwen en Versnellen Woningbouw. 3.

De woningbouwprogrammering is regionaal en adaptief. De programmering houdt rekening met fasering en haalbaarheid, zodat de in het woonakkoord af te spreken regionale productiedoelstellingen kunnen worden gehaald. 4. De provincie geeft gemeenten ruimte om bij binnenstedelijke plannen nabij een OV-knooppunt en/of in een groeiregio hogere aantallen woningen te realiseren dan de prognose, om het woningtekort versneld in te lopen. 5. De woningmarkt heeft structureel meer flexibiliteit en betaalbare opties voor alle verschillende doelgroepen van woningzoekenden nodig. 6. Betaalbaar en divers woningaanbod voor alle doelgroepen vraagt regionale afstemming en samenwerking. 20

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

7. Vanuit het oogpunt van leefbaarheid en gezondheid bewaakt de provincie de goede balans tussen economie, wonen, mobiliteit, natuur en landschap. 8. Woningbouw heeft een grote impact op het landschap, de natuur en de biodiversiteit, zowel binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied. In de woonakkoorden worden afspraken gemaakt om woningbouw zoveel mogelijk klimaatneutraal, klimaatadaptief, actieve mobiliteit (gericht op fietsen en lopen) stimulerend, circulair en natuur- en landschapsinclusief te ontwikkelen en dit vroegtijdig bij de locatiekeuze en planontwikkeling mee te nemen. Onderhavig project voorziet in de bouw van 204 woningen. Hiermee wordt voorzien in een behoefte. Het project is in overeenstemming met de Woonagenda. 4.2.4. Monitor woningbouw 2021 De Monitor Woningbouw 2021 van de provincie Noord-Holland bevat cijfers over de ontwikkeling van de woningvoorraad en huishoudens, op basis van gegevens van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Daarnaast is de ontwikkeling van de plancapaciteit opgenomen. De gegevens over plancapaciteit zijn gebaseerd op de Monitor Plancapaciteit 2021. In deze (jaarlijkse) monitor delen alle gemeenten in Noord-Holland informatie over hun (potentiële) woningbouwlocaties. Uit de 'Monitor woningbouw 2021', gedateerd op 18 oktober 2021, blijkt dat er in 2020 in NoordHolland 10.600 nieuwbouwwoningen zijn gebouwd.

Dat is 3.200 nieuwbouwwoningen minder dan in 2019. De daling in de totale nieuwbouwcijfers wordt met name veroorzaakt door een afname van de woningproductie in de gemeente Amsterdam. Door een nieuw registratiesysteem zijn niet alle nieuwbouwwoningen meegenomen in de cijfers van 2020. Voor het vierde jaar op rij is de nieuwbouwproductie gelijk dan wel groter dan de huishoudensgroei. Als gevolg van de coronacrisis is de bevolkingsgroei in 2020 gedaald. Deze lagere bevolkingsgroei vertaalt zich in een lagere huishoudenstoename. Doordat het aantal gebouwde woningen groter was dan de huishoudensgroei is het woningtekort gedaald. Begin 2021 was het woningtekort 4,8% ten opzichte van 5,9% in 2020. Om het tekort terug te brengen tot acceptabele proporties - het Rijk streeft naar een tekort van maximaal 2% - is het wel belangrijk door te blijven bouwen en de productie te verhogen en de druk op de woningmarkt terug te dringen. Ook valt te verwachten dat als de coronacrisis voorbij is, de bevolkingsgroei weer aantrekt. In alle regio's is op papier voldoende capaciteit aanwezig voor de woningbehoefte tot 2030. Ook wanneer het inlopen van het woningtekort wordt opgeteld bij de (indicatieve groei van de) woningbehoefte is dit het geval. De totale plancapaciteit in 2021 is toegenomen ten opzichte van 2020. De totale netto plancapaciteit bedraagt 437.300 woningen.

Dat zijn 10.700 woningen meer dan in 2020. Deze toename zit zowel in de harde plannen als (grotendeels) in de zachte plannen. Zorgen voor (ruim) voldoende harde plancapaciteit is een randvoorwaarde om op korte termijn van plan tot voldoende productie te komen en te kunnen voldoen aan de woningbouwopgaven. Harde plancapaciteit omvat woningbouwplannen die zijn vastgesteld in een bestemmingsplan en waar bouwen planologisch gezien mogelijk is. In vergelijking met vorig jaar is de harde capaciteit in Noord-Holland met 6.200 woningen toegenomen.

21

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

In de monitor plancapaciteit is de Stadshart – Tangentlocatie (W2) opgenomen als harde plancapaciteit. Het betreft een verdichtingslocatie met ruimte voor 204 appartementen, te realiseren in de periode 2021-2024.

Afbeelding: uitsnede monitor plancapaciteit ter plaatse van projectlocatie

4.2.5. Woonakkoord 2021 - 2025 Regio Alkmaar heeft samen met de provincie Noord-Holland dit Woonakkoord 2021- 2025 opgesteld. Hierin is aangegeven welke woonopgaven er liggen, wat de gewenste richting is en welke afspraken daarbij passen. Regio Alkmaar bestaat uit zeven gemeenten: Alkmaar, Bergen, Castricum, Dijk en Waard, Heiloo, Langedijk en Uitgeest. Regio Alkmaar ziet het Woonakkoord als een goede basis om de woningbouw versneld te realiseren. Het Woonakkoord is de opvolger van het instrument Regionale Actie Programma’s (RAP) en is tegelijkertijd in veel opzichten een voortzetting van bestaand beleid of eerdere regionale samenwerkingsafspraken. Fijn wonen in een diverse regio met voldoende woningen 1. We bouwen hiervoor tot 2030 minstens 2.000 woningen per jaar. 2. We zorgen voor voldoende plancapaciteit om jaarlijks 2.000 woningen te realiseren; minimaal 130% van de woningbehoefte. 3. De gemeenten maken samen op korte termijn afzonderlijk afspraken over het gewenste aandeel woningen in de betaalbare categorieën. Het mandaat voor afspraken over te realiseren woningmarktsegmenten ligt bij gemeenteraden. 4. (realisatie) Monitor: provincie Noord-Holland, regiogemeenten en de Woningmakers werken samen aan een regionaal monitoringssysteem. 5. Regiogemeenten, provincie en marktpartijen werken samen aan een goede verbinding tussen de mobiliteitsopgave en het woningbouwdossier.

22

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

De diversiteit aan woonmilieus geeft een impuls aan sterke steden, krachtige kernen en een gemengde regio 1. Regio Alkmaar realiseert de verstedelijkingsopgave voor wonen en werken zoveel mogelijk in bestaand stedelijk gebied en nabij OVknooppunten. 2. We stemmen regionaal af wanneer dat noodzakelijk is. 3. Overzicht plannen landelijk gebied staan in de planlijst en plankaart en in de Monitor Plancapaciteit. 4. Nieuwe ontwikkelingen in landelijk gebied worden geïnventariseerd door de regiogemeenten en afgestemd met de provincie. 5. Als vanuit een bredere (ruimtelijke) verkenning blijkt dat woningbouw in BPL nodig is, dan zullen gemeenten vroegtijdig, beargumenteerd en gefundeerd het gesprek hierover voeren met de provincie (en volgen partijen de procedures van de provinciale Omgevingsverordening). Voor iedereen een passende woning vraagt een rijk palet aan woonvormen 1. We bouwen meer tussenvormen tussen thuis wonen en wonen in een verpleeghuis en stimuleren dat zoveel mogelijk senioren passend (gaan) wonen. Meer toekomstbestendige woningen in een groene leefomgeving 1. We benutten onze daken volop. 2. We zetten in op een gezonde leefomgeving en maatwerk per locatie. 3. We geven circulair bouwen vorm. Regionaal samenspel 1. Wij pakken vanuit onze rol gezamenlijk de regie op de woningmarkt. 2. We hebben onderling een effectief samenspel.

De realisatie van woningen is in lijn met het beleid van provincie en regio. 4.3. Beleid gemeente 4.3.1. De stadsvisie "Heerhugowaard, Stad van Kansen" De stadsvisie 'Heerhugowaard een stad van kansen', is een discussienota uit 2001/2002 over het complementeren van een stad die hard is gegroeid. Uit die discussie blijkt dat de tuinstad de meeste medestanders heeft. De tuinstad wordt gekarakteriseerd als een thuisbasis voor gezinnen en ouderen, waar veel aandacht is voor natuur, sport, hobby en activiteiten. De wijken zijn vooral plekken waar mensen in een veilige ontspannen setting, in rustig groen en ruimte kunnen wonen. De wijken zijn verkeersluw en wonen en werken zijn gescheiden. De voorzieningen zijn gesitueerd aan de Middenweg en er komt een bescheiden stadshart rond Middenwaard met meer horeca en ander vertier. Aan het scenario van de tuinstad worden diverse voorzieningen van andere scenario’s toegevoegd. De uitbreiding van Heerhugowaard is bescheiden, vooral ten behoeve van eigen behoefte en vindt plaats in het buitengebied, om het tuinstedelijk karakter te behouden. Het motto voor verstedelijking is rood voor rood en groen blijft groen. 23

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Het onderhavige project geeft invulling aan dit beleid aangezien het projectgebied is gelegen nabij het Stadshart en er in het geldende bestemmingsplan al is uitgegaan van woonbebouwing. Het projectgebied is momenteel tijdelijk braakliggend en maakt geen onderdeel uit van de groenstructuur van de voormalige gemeente Heerhugowaard. 4.3.2. Structuurvisie Heerhugowaard 2020 Voor de gehele voormalige gemeente Heerhugowaard is op 13 september 2011 de 'Structuurvisie Heerhugowaard 2020’ vastgesteld. Het doel van de structuurvisie is het schetsen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Heerhugowaard voor de komende tien tot vijftien jaar. Het is een basis voor het beleid en de projecten die op het gebied van wonen, economie en werkgelegenheid, mobiliteit, voorzieningen, groen, water en milieu worden ontwikkeld. De ambitie, die doorwerkt in alle opgaven, is om rond 2030 één van de eerste energieneutrale gemeenten van Nederland te zijn. ‘Energieneutraal’ is de situatie waarbij over een jaar gemeten het fossiel energiegebruik en de daaraan gerelateerde CO2-emissies binnen het grondgebied van een gemeente ten hoogste nul is: er wordt niet meer energie gebruikt dan vanuit duurzame bronnen aan het systeem wordt toegeleverd. Duurzame randvoorwaarden vormen de uitgangspunten voor toekomstige ontwikkelingen.

Hiervoor worden drie duurzame principes gehanteerd: People, Planet en Prosperity: 1. Prettig wonen en leven In Heerhugowaard is het prettig wonen voor jong en oud. 2. Structurerend landschap De identiteit van Heerhugowaard, het structurerende landschap, vormt de basis voor nieuwe ontwikkelingen. Het landschap van Heerhugowaard heeft een aantal ‘gezichten’, elk met eigen kernkwaliteiten 3. Toekomstgericht ondernemen in regionaal perspectief Heerhugowaard wil zich in de regio onderscheiden door het bieden van een uitstekend voorzieningenniveau, zoals: 1. moderne en uitstekend bereikbare winkelvoorzieningen; 2. uitgaansmogelijkheden en vrije tijdsvoorzieningen; 3. goede bovenwijkse voorzieningen; 4. een optimaal vestigingsklimaat voor bedrijven; 5. goed bereikbare recreatiegebieden. De bouw van woningen op de projectlocatie, zoals al grotendeels in het ter plaatse geldende bestemmingsplan is voorzien, is in lijn met het beleid van de gemeente. 4.3.3. Duurzaam Tangent, Klaar voor 2030 Met de gemeente Dijk en Waard is afgesproken om de Tangentlocatie te verheffen tot een voorbeeldproject aangaande duurzame locatieontwikkeling.

24

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

In het ambitie-, visie en afsprakendocument, dat tot stand is gekomen middels een coöperatief proces tussen vertegenwoordigers van de gemeente Dijk en Waard, De Nijs Projectontwikkeling en meerdere thema-experts wordt dat nader uitgewerkt. Tangent wordt beschouwd als een voorbeeldig en integraal weloverwogen duurzame locatieontwikkeling, dat de duurzame standaarden in 2030 nastreeft dan wel voorbij gaat. Dit stopt niet bij oplevering, duurzaamheid en gezondheid voor de gebruiker en beheerfase is een voorwaarde. Speerpunten zijn mobiliteit, energieneutraliteit, circulariteit en klimaatadaptatie, waarbij CO2-reductie integraal aandacht krijgt.

Afbeelding: Duurzaamheidsambitie Tangent (bron: Duurzaam Tangent, klaar voor 2030)

Planspecifiek Alle genoemde duurzaamheidsambities worden behaald, behalve de ambitie voor mobiliteit. In plaats van de genoemde 120 parkeerplaatsen is in het contract tussen de gemeente en ontwikkelaar en in de Nota van Uitgangspunten opgenomen dat één parkeerplaats per woning dient te worden gerealiseerd. Daarnaast is de ontwikkelaar voornemens om, conform het Ambitiedocument, bij de Tangentlocatie deelauto’s en deelfietsen in te zetten, om te voorzien in (een deel van) de mobiliteitsbehoefte van de toekomstige bewoners. Zie ook paragraf 5.1.2 25

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

5. Milieuaspecten 5.1. Verkeer en parkeren 5.1.1. Verkeer

De afwijkingen van het bestemmingsplan hebben betrekking op een overschrijding van de bouwgrenzen en de bouwhoogte. In het bouwvlak waarbinnen de nieuwbouw grotendeels is gelegen, kunnen nu ook al 204 woningen worden gebouwd, gelet op het oppervlak en de maximum hoogtes van dat bouwvlak Het project voorziet niet in nieuwe functies of een uitbreiding van bestaande functies. Het aantal woningen neemt niet toe ten opzichte van wat nu reeds planologisch mogelijk is, zodat er dan ook geen sprake is van een negatief effect op het verkeer. Verkeer vormt geen belemmering. 5.1.2. Parkeren Om te voorzien in de autoparkeerbehoefte worden bij de ontwikkeling van de Tangentlocatie in totaal 199 parkeerplaatsen gerealiseerd (zie paragraaf 2.2). Hiervan zijn:  150 parkeerplaatsen gelegen achter de gebouwen A, B en C;  49 parkeerplaatsen op maaiveld, waarvan 25 parkeerplaatsen voor de gebouwen A, B en C en 14 parkeerplaatsen in een parkeerkoffer achter het gebouw van Woonwaard en 10 parkeerplaatsen langs de Koraal.

26

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Afbeelding: toekomstig inrichtingsplan (plattegrond begane grond en kelder, Dijk&Co d.d. 02-03- 2023)

Een deel van de te realiseren parkeerplaatsen dient ter compensatie van parkeerplaatsen aan de Koraal die komen te vervallen als gevolg van de ontwikkeling van de Tangentlocatie Aan Goudappel BV is gevraagd om ten behoeve van de aanvraag van de omgevingsvergunning hiervoor een onderbouwing op te stellen. (zie bijlage: Parkeren Tangentlocatie Dijk en Waard, kenmerk 011684.20220708.R1.04, 10-03-2023) Voor de te hanteren parkeernorm zijn de volgende kaders relevant: 1. contractuele afspraken tussen de gemeente Dijk en Waard en M.J. de Nijs Project II2; 2. concept Nota Parkeernormen gemeente Dijk en Waard (nog niet vastgesteld). Ad.1 In het contract tussen de gemeente en ontwikkelaar en in de Nota van Uitgangspunten is opgenomen dat één parkeerplaats per woning dient te worden gerealiseerd, waarbij beide partijen het eens zijn dat het niet de bedoeling is om parkeerplaatsen te maken voor leegstand. De woningen bij de Tangentlocatie zijn gericht op een specifieke doelgroep die vanwege de ligging nabij het station en het Stadshart minder gericht is op (auto)bezit en op (auto)gebruik. Daarbij zijn

2

Herziene projectontwikkelings- en realisatieovereenkomst Stadshart Heerhugowaard 2017;

27

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

de te realiseren woningen van relatief beperkte omgeving en daarmee gericht op kleinere huishoudens, die over het algemeen een lager dan gemiddeld autobezit kennen. Ten slotte is de ontwikkelaar voornemens om, conform het Ambitiedocument, bij de Tangentlocatie deelauto’s en deelfietsen in te zetten, om te voorzien in (een deel van) de mobiliteitsbehoefte van de toekomstige bewoners.3 Ad.2 De gemeente Dijk en Waard is voornemens om binnenkort een Nota Parkeernormen in het college vast te stellen. Deze Nota Parkeernormen bevat te hanteren parkeernormen waarbij tevens heldere uitgangspunten en een werkwijze worden opgenomen over hoe invulling kan worden gegeven aan een gesprek over vermindering van het aantal parkeerplaatsen. Hiertoe zijn reductiefactoren opgenomen, die kunnen worden ingezet wanneer alternatieve vervoerswijzen (deelauto’s en deelfietsen) worden gestimuleerd. De concept parkeernormen zijn gebaseerd op demeest recente parkeerkencijfers van CROW. De gemeente Dijk en Waard valt in de categorie sterk stedelijk en de ontwikkeling is gelegen in zone centrum. Er zijn daarbij vier reductiefactoren opgenomen: 1. nabijheid OV-knooppunt: bij ligging van de ontwikkellocatie binnen 300 meter van een OVknooppunt, kan de parkeernorm met 0,1 parkeerplaats per woning verlaagd worden; 2.

deelfietsen: bij het structureel aanbieden van deelfietsen en/of deelscooters kan de parkeernorm met 0,1 parkeerplaats per woning verlaagd worden, door het aantal woningen te vermenigvuldigen met 0,05 wordt het aantal benodigde deelfietsen/deelscooters bepaald; 3. deelauto’s: bij het structureel aanbieden van deelauto’s kan de parkeernorm met 0,1 parkeerplaats per woning verlaagd worden, door het aantal woningen te vermenigvuldigen met 0,025 wordt het aantal benodigde deelauto’s bepaald; 4. extra fietsparkeerruimte: wanneer in betaald parkeergebied wordt voorzien in extra fietsparkeervoorziening, kan de parkeernorm met 0,1 parkeerplaats verlaagd worden, door het aantal woningen te vermenigvuldigen met 0,5 wordt het aantal extra benodigde fietsparkeerplaatsen bepaald. De Tangentlocatie is gelegen op circa 500 meter van het station. Daarmee is de reductiefactor van nabijheid OV-knooppunt niet van toepassing. Wel is de ontwikkelaar voornemens om deelfietsen en deelauto’s in te zetten bij de ontwikkeling, en wil zij tevens voorzien in extra fietsparkeerruimte. Daarmee kunnen de parkeernormen met 0,3 parkeerplaatsen per woning verlaagd worden. Hiervoor is het stallen van 10 (194 x 0,05) deelfietsen en 5 (194 x 0,025) deelauto’s benodigd4 en dient tevens in 102 (204 x 0,5) extra fietsparkeerplaatsen te worden voorzien. (zie ook paragraaf 5.1.4).

3

Duurzaam Tangent, klaar voor 2030! Ambitie en afsprakendocument duurzaamheid Tangentlocatie Heerhugowaard, projectnummer 1860, Merosch, d.d. 19 mei 2020. 4 Voor de 10 dure woningen zijn exclusieve parkeerplaatsen beschikbaar waarmee voor bewoners 1,0 parkeerplaats per woning beschikbaar is. De inzet van deelauto’s en deelfietsen is daarmee niet noodzakelijk voor deze woningen, de reductie op de parkeernorm ook niet. De reductie als gevolg van de deelmobiliteit is daarmee alleen van toepassing op de 194 (204 – 10) overige woningen. Voor de 10 dure woningen worden wel extra fietsparkeerplaatsen gerealiseerd.

28

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Te hanteren parkeernormen Vanwege de drie argumenten (ligging nabij OV en Stadshart, relatief kleine woningen en inzet deelmobiliteit) zijn, om conform contractuele afspraken invulling te geven aan het credo “niet bouwen voor de leegstand”, de Concept Parkeernormen van de gemeente Dijk en Waard toegepast. Deze concept-parkeernormen liggen boven het minimum van de bandbreedte van de parkeerkencijfers van CROW en vallen daarbij binnen de mogelijkheden van het vigerende paraplubestemmingsplan Wonen en parkeren (zie paragraaf 3.2). De te hanteren parkeernormen voor de te ontwikkelen woningen op de Tangentlocatie zijn opgenomen in onderstaande tabel.

Afbeelding: Te hanteren parkeernormen

Onderscheid is gemaakt naar de basis parkeernormen en de parkeernorm inclusief reductie door de inzet van deelmobiliteit en het realiseren van extra fietsparkeerplaatsen. Aan de hand van het te realiseren programma (zie paragraaf 2.2), de te hanteren parkeernormen en aanwezigheidspercentages is het benodigde parkeeraanbod voor de geplande ontwikkeling bepaald. Hierbij is het uitgangspunt gehanteerd dat aan de 10 grootste woningen een exclusieve parkeerplaats wordt toegewezen. Ook aan de deelauto’s worden exclusieve parkeerplaatsen toegewezen. Op de overige parkeerplaatsen is dubbelgebruik van toepassing. Dit leidt tot de volgende resultaten:

Tabel: benodigde parkeerplaatsen ten behoeve van ontwikkeling Tangentlocatie (roze is maatgevend moment)

Uit bovenstaande tabel blijkt dat het maatgevende moment de zaterdagavond is. Op dat moment zijn 173 parkeerplaatsen benodigd voor bewoners en bezoekers van de Tangentlocatie inclusief de 5 parkeerplaatsen voor deelauto’s.

29

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Compensatie te vervallen parkeerplaatsen In de huidige situatie zijn rondom de ontwikkellocatie op de Koraal 64 parkeerplaatsen gelegen. Deze parkeerplaatsen worden gebruikt door de parkeerders van de gebouwen ’t Rond en Woonwaard. Als gevolg van de ontwikkeling van de Tangentlocatie komen 40 parkeerplaatsen aan de Koraal te vervallen. Deze parkeerplaatsen dienen gecompenseerd te worden. De gemeente Dijk en Waard heeft in 2018, 2019 en 2020 parkeertellingen uitgevoerd op de huidige 64 parkeerplaatsen. Aan de hand van deze parkeertellingen is onderzocht of compensatie van alle 40 parkeerplaatsen noodzakelijk is. Uit het onderzoek blijkt dat op het maatgevende moment 48 parkeerplaatsen benodigd zijn, rekening houdend met een maximaal acceptabele parkeerdruk van 85%. Aangezien 24 parkeerplaatsen behouden blijven, dienen aanvullend 24 parkeerplaatsen gecompenseerd te worden. Bij de compensatie van de parkeerplaatsen is het van belang dat deze parkeerplaatsen openbaar toegankelijk zijn. Immers: de huidige parkeerders dienen gebruik te kunnen maken van deze parkeerplaatsen. Parkeerbalans Om de parkeerbalans voor de Tangentlocatie op te stellen, is het totaal benodigde parkeeraanbod bepaald. Dit is afgezet tegen het beschikbare parkeeraanbod. Hierbij is rekening gehouden met het aantal benodigde parkeerplaatsen voor de Tangentlocatie en de te compenseren parkeerplaatsen.

Voor de te compenseren parkeerplaatsen geldt dat deze openbaar toegankelijk dienen te zijn, niet zijnde achter een slagboom.

30

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

Afbeelding: ligging te compenseren parkeerplaatsen (inrichtingsplan d.d. 2 maart 2023)

Hieruit blijkt dat een overschot van 4 parkeerplaatsen ontstaat: in totaal zijn 197 parkeerplaatsen benodigd en zijn 201 parkeerplaatsen beschikbaar. Bij de Tangentlocatie is daarmee voorzien in een passende autoparkeeroplossing.

Tabel: parkeerbalans Tangent locatie

5.1.3. Openbaar Vervoer Op loopafstand van circa 500 meter van het projectgebied ligt station Heerhugowaard (treintraject Amsterdam – Alkmaar – Den Helder – Hoorn) en het busstation met diverse busverbindingen. De locatie is hiermee zeer goed bereikbaar met het openbaar vervoer.

31

Ruimtelijke onderbouwing Woningbouw Tangent te Heerhugowaard

10 maart 2023

5.1.4. Fiets parkeren Bij de nieuwbouw moet ook ruimte voor fietsparkeren zijn. Fietsparkeren dient conform de Nota van Uitgangspunten inpandig danwel in de directe nabijheid van de hoofdingang van het woningcomplex gerealiseerd te worden. Voor het fietsparkeren bij de Tangentlocatie is daarom op blokniveau het fietsparkeren in beschouwing genomen5. 2

Tabel: functieprogramma op blokniveau

Het Bouwbesluit 2012 artikel 4.31, lid 1 stelt dat voor woningen groter dan 50 m2 gbo een individuele berging van 5 m2 verplicht is. Bij woningen kleiner dan 50 m2 gbo is de realisatie van een individuele berging niet verplicht. In dat geval volstaat een gemeenschappelijke bergruimte voor de fiets ook, waarbij per woning ten minste 1,5 m2 beschikbaar dient te zijn. Bij woningen groter dan 50 m2 gbo mag conform het Bouwbesluit ook worden voorzien in een gelijkwaardige oplossing voor de individuele berging. Blok A + B + C In blok A, B en C zijn per blok in totaal 34 appartementen voorzien: 2 dure appartementen, 12 middeldure appartementen en 20 goedkope appartementen. Daarbij zijn 14 individuele bergingen conform Bouwbesluit (>5 m2) voorzien. Deze bergingen worden gekoppeld aan de dure en middeldure en 1 goedkoop appartement. Voor de overige 20 woningen wordt het fietsparkeren opgelost in een gezamenlijke fietsenstalling. In totaal zijn 34 fietsplekken in een gemeenschappelijk stalling benodigd. Blok A voorziet in een gemeenschappelijke berging met 34 fietsplekken. Blok D In blok D zijn in totaal 65 appartementen voorzien: 2 dure appartementen, 24 middeldure appartementen en 39 goedkope appartementen, waarvan 20 kleiner dan 45 m2 gbo. Daarbij zijn 35 individuele bergingen conform Bouwbesluit (>5 m2) voorzien.

Deze bergingen worden gekoppeld aan de dure, middeldure en een deel van de goedkope appartementen. Voor de overige 30 (65 – 35) woningen wordt voorzien in een gelijkwaardige oplossing voor een individuele berging door realisatie van een gemeenschappelijke stalling. Voor de goedkope woningen tussen de 50 en 75 m2 gbo geldt het uitgangspunt dat in 2,7 fietsplekken per woning 5

Parkeren Tangentlocatie, Goudappel, 011684.20220708.R1.04, 10 maart 2023