Bijlage 2.a Toelichting bplan L. Bogtmanstraat
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’
Planstatus: vastgesteld Datum: 2023-02-03 IMRO code: NL.IMRO.1980.BPOKKD2014part002-VA01
TOELICHTING
Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................... 3 1. Inleiding ........................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 5 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ............................................................................................... 5 1.3 Geldend bestemmingsplan ........................................................................................................... 5 1.4 Opzet van de toelichting................................................................................................................ 6
2. Beschrijving bestaande situatie ..................................................................................... 7 2.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 7 2.2 Stedenbouwkundige structuur ...................................................................................................... 7 2.3 Functionele structuur..................................................................................................................... 7 2.4 Plangebied .................................................................................................................................... 8
3. Planbeschrijving.............................................................................................................. 9 3.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 9 3.2 Voorgenomen ontwikkelingen....................................................................................................... 9 3.3 Programma .................................................................................................................................... 9 3.4 Stedenbouwkundig plan ............................................................................................................... 9 3.5 Beeldkwaliteit............................................................................................................................... 11 3.6 Strijdigheid met het geldend bestemmingsplan ......................................................................... 11
4. Relevant ruimtelijk beleid ............................................................................................. 12 4.1 Europees beleid .......................................................................................................................... 12 4.2 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 12 4.3 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 15 4.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 16
5. Milieu- en omgevingsaspecten .................................................................................... 17 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 17 5.2 Bodem ......................................................................................................................................... 17 5.3 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 19 5.4 Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 20 5.5 Wegverkeerslawaai ..................................................................................................................... 22 5.6 Industrielawaai ............................................................................................................................. 23 5.7 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 24 5.8 Luchtkwaliteit ...............................................................................................................................
26 5.9 Water ........................................................................................................................................... 27 5.10 Ecologie ..................................................................................................................................... 29 5.11 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................. 32
6. Besluit Milieu-effectrapportage .................................................................................... 33 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 33 6.2 Beoordelingskader ...................................................................................................................... 33 6.3 Procedure .................................................................................................................................... 33 6.4 Aanmeldnotitie ............................................................................................................................. 33 6.5 Vormvrije m.e.r.-beoordeling ....................................................................................................... 33 6.6 Conclusie ..................................................................................................................................... 34
7. Toelichting op de regels ............................................................................................... 35 7.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 35 7.2 Opzet van de regels .................................................................................................................... 35 7.3 Nadere toelichting op de bestemmingen .................................................................................... 37
8. Financiële uitvoerbaarheid ........................................................................................... 38 8.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 38 8.2 Exploitatie .................................................................................................................................... 38
9. Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................... 39 9.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 39 9.2 Overleg ........................................................................................................................................ 39 9.3 Zienswijzen .................................................................................................................................. 39
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
4
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel De gemeente Dijk en Waard wil op het perceel ten zuidwesten van de kruising van de Laurens Bogtmanstraat en Voorburggracht in Oudkarspel woningen realiseren. Dit perceel ligt deels braak is en is gedeeltelijk bebouwd met woningen. De bouwkundige kwaliteit van deze woningen is niet hoog en wat betreft de omvang voldoen deze woningen niet meer aan de hedendaagse eisen. Voor de herontwikkeling van het perceel is een stedenbouwkundig plan gemaakt dat voorziet in de sloop van de aanwezige bebouwing en de realisatie van 30 nieuwe woningen voor diverse doelgroepen. De voorgenomen ontwikkelingen zijn in strijd met het geldende bestemmingsplan ‘Oudkarspel en Koedijk’. Om het plan juridisch-planologisch mogelijk te maken, dient het geldende bestemmingsplan te worden herzien. Voorliggend bestemmingsplan vormt het nieuwe planologische kader om de bouw van 30 nieuwe woningen te realiseren.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied ligt in het noordelijke deel van de dorpskern Oudkarspel, ter hoogte van de kruising tussen de Lourens Bogtmanstraat en de Voorburggracht. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door de Lourens Bogtmanstraat en aan de oostzijde door de Voorburggracht. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan het schoolplein en de schoolgebouwen van het IKC Oudkarspel. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door woningen die deel uitmaken van de ten westen van het plangebied gelegen woonwijk.
Ligging van het plangebied aangegeven op de topografische kaart (bron: www.opentopo.nl) Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Langedijk, sectie A, nummers 859, 1125, 1126, 1127, 1128, 1129 en 2204 en heeft een oppervlakte van circa 5.700 m².
1.3 Geldend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Oudkarspel en Koedijk’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 29 januari 2019. Het plangebied kent in dit bestemmingsplan de enkelbestemmingen 'Maatschappelijk', ‘Wonen – dubbel’, ‘Wonen – vrijstaand’ en ‘Tuin’ en de dubbelbestemming
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
5
'Waarde - Archeologie 5'. Binnen de bestemming ‘Wonen – vrijstaand’ de functieaanduiding ‘Specifieke vorm van wonen – garageboxen’ opgenomen.
Uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan 'Oudkarspel en Koedijk' (bron:www.ruimtelijkeplannen.nl)
1.4 Opzet van de toelichting In het tweede hoofdstuk van deze toelichting is een beschrijving gegeven van de bestaande situatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk drie een toelichting gegeven op de beoogde situatie. Hierbij wordt ingegaan op de ruimtelijke en functionele aspecten van het plan. In de hoofdstukken vier en vijf wordt het plan getoetst aan respectievelijk het relevante ruimtelijke beleid, aan de milieu- en omgevingsaspecten en het Besluit milieueffectrapportage. In de hoofdstukken zeven, acht en negen komen respectievelijk de juridische vormgeving, de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
6
2. Beschrijving bestaande situatie 2.1 Inleiding Aan de hand van een beschrijving van de stedenbouwkundige en functionele structuur wordt in dit hoofdstuk inzicht gegeven in bestaande situatie.
2.2 Stedenbouwkundige structuur Oudkarspel is ontstaan als een lang doorlopend dorpslint langs de Dorpstraat. Het dorpslint loopt van Broek op lange Dijk in het zuiden, via Zuid-Scharwoude en Noord-Scharwoude in noordelijke richting naar Oudkarspel en is ontstaan op hogergelegen gronden tussen de lagere en natte veenweide gebieden. Het lint heeft een lengte van ruim 6 kilometer. Het dorpslint bestaat uit smalle, haaks percelen vanaf de dorpsstraat tot de achterzijde van het lint. Het dorpslint is aan weerszijde bebouwd met kleinschalige, individuele dorpsbebouwing, veelal uit het eind van de negentiende en het begin van de twintigste eeuw. Her en der heeft er in de loop van de tijd vernieuwing van bebouwing plaatsgevonden. Oorspronkelijk werd het dorpslint aan de west- en ooszijde begrensd door grachten, die min of meer parallel liepen met het bebouwingslint. De grachten vormde de toegang tot de lager gelegen en natte landbouwgebieden aan weerszijden van het lint. Met de ontwikkeling van de bebouwing in deze lagergelegen gebieden is de westelijke gracht, de Voorburggracht, over nagenoeg de hele lengte gedempt en veranderd in een verharde weg. De oostelijke gracht is, op enkele uitzonderingen na, nog in tact.
Stedenbouwkundige structuur Oudkarspel Na het dempen van de gracht verscheen er incidenteel bebouwing in de lagergelegen gebieden. Na de Tweede Wereldoorlog werden grootschalige uitbreidingswijken, bedrijventerreinen en sport- en recreatieterreinen in deze gebieden gerealiseerd.
2.3 Functionele structuur Het dorpslint langs de Dorpsstraat kent een afwisseling aan functies, naast de woonfunctie komen er detailhandel, horeca en maatschappelijke functies voor. Een enkele keer komt er lichte bedrijvigheid voor. De woonfunctie overheerst echter. De directe omgeving van het plangebied kent hoofdzakelijk
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
7
een woonfunctie, met bijbehorende groen-, sport- en verkeersvoorzieningen. Echter direct ten zuiden van het plangebied is een basisschool gevestigd. Ten zuiden van de school ligt een supermarkt.
2.4 Plangebied Het plangebied is één van de eerste gebieden van Oudkarspel dat buiten het dorpslint bebouwd is geraakt. In het oostelijke deel, aan de Voorburggracht staan drie vooroorlogse woningen. Deze woningen staan vrij op het kavel en hebben vrij grote tuinen. De begroeiing van de tuinen geven het plangebied een groen karakter.
Globale begrenzing van het plangebied Na de Tweede Wereldoorlog is het plangebied ingesloten geraakt door de omliggende planmatig opgezette woonwijken. Het plangebied is nooit bij de ontwikkeling van deze woonwijken betrokken. Het westelijke deel van het plangebied is hierdoor onbebouwd. Een deel ervan wordt gebruikt als parkeerterreintje en er ligt een ontsluitingsweg van de school. Het meest westelijke deel van het plangebied was lange tijd onderdeel van de basisschool, maar ligt momenteel braak. In de achtertuin van het perceel aan de Voorburggracht 427 staat een aantal garageboxen. Deze worden ontsloten aan de achterzijde van het perceel via de ontsluitingsweg van de school.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
8
3. Planbeschrijving 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Aan bod komen onder meer het bouwprogramma en het stedenbouwkundig plan. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een beschrijving van de strijdigheden met het geldende bestemmingsplan.
3.2 Voorgenomen ontwikkelingen Dit bestemmingsplan voorziet in de bouw van 30 woningen met bijbehorende tuinen, een ontsluitingsweg met openbare parkeervoorzieningen en groenvoorzieningen. Om deze woningen te kunnen realiseren wordt alle bestaande bebouwing gesloopt. De bestaande ontsluitingsweg voor de school en de aanliggende parkeervoorzieningen worden tevens opgeruimd.
3.3 Programma In totaal worden binnen het plangebied minimaal 30 woningen gerealiseerd. Het woningbouwprogramma ziet er als volgt uit: • • • • •
11 appartementen, koop; 3 grondgebonden hofwoningen, koop; 7 grondgebonden hofwoningen <75m², koop; 7 hofappartementen <75m², sociale huur; 2 grondgebonden woningen, koop.
3.4 Stedenbouwkundig plan Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkelingen is een stedenbouwkundig plan opgesteld. Het stedenbouwkundig plan is als bijlage 1 van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het bestemmingsplan. Visie en ambitie stedenbouwkundig plan Om te komen tot een zo concreet mogelijk en haalbaar stedenbouwkundig plan is vooraf een visie en ambitie voor de voorgenomen ontwikkelingen geformuleerd. De visie en ambitie bestaan uit verschillende uitgangspunten voor de planvorming en gaan uit van: • • • • • • • • •
behoud van het dorpse karakter; het realiseren van woningen gesitueerd rondom een hofstructuur; herkenbare routing tussen het plangebied en de naastgelegen schoollocatie (entree gymzaal); inpassen wandelroute vanuit het plangebied naar de Voorburggracht i.v.m. bereikbaarheid voorzieningen; creëer voldoende parkeergelegenheid versus het te realiseren programma; het realiseren van woningen voor senioren geschikt (badkamer op de begane grond); rekening houden met de inpasbaarheid van kabels en leidingen; waar mogelijk rekening houden met de aanwezige waardevolle bomen; financieel haalbaar plan.
Ruimtelijke structuur De hoofdstructuur van het stedenbouwkundig plan is gebaseerd op een noord-zuid gericht hofje aan de Lourens Bogtmanstraat en de Voorburggracht. De ontsluitingsstructuur is gesitueerd aan de
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
9
westzijde van het hof. Op deze manier ontstaat er een autovrij en vriendelijk binnenhofje. Dit vormt tevens de ontsluiting voor de twee vrijstaande woningen.
Stedenbouwkundig plan (versie januari 2021; bron: gemeente Langedijk) Het woonhofje bevat woningen gericht voor jongeren en senioren. De huizen zijn gegroepeerd rondom een hofje die mogelijk door de bewoners wordt onderhouden. Alle woningen hebben een woonkamer, keuken, slaapkamer en badkamer op de begane grond, boven is een zolder voor eventuele extra kamers. De gangen zijn breed genoeg voor een rollator of een scootmobiel. Er is rekening gehouden met een route richting de entree van de bestaande sporthal behorende bij de naastgelegen basisscholen. Een langzaamverkeersroute, ten zuiden van het woonhofje, ontsluit het plangebied direct op de Voorburggracht en vormt daarmee een korte verbinding richting de nabijgelegen voorzieningen (o.a. supermarkt). Hoogte bebouwing Het woongebouw aan de Voorburggracht is maximaal 2,5 laag met kap, hierin zijn appartementen in drie lagen gesitueerd (max. goothoogte 6 m, bouwhoogte 10,5 m). De hofbebouwing gesitueerd aan het schoolplein van de naastgelegen basisscholen is maximaal 2 lagen met kap, hierin zijn appartementen in twee lagen gesitueerd (maximum goothoogte 6 m, bouwhoogte 11 m). De ’kop’ hofwoning en de vrijstaande woning aan de Lourens Bogtmanstraat bestaat uit max. 1,5 laag met kap (maximum goothoogte 4,5 m, bouwhoogte 10,5 m). De twee grondgebonden hofwoningen en de vrijstaande woning bestaan max.
uit 1 laag met kap (maximum goothoogte 3,5 m, bouwhoogte 8,5 m). Openbare ruimte en groen Het creëren van een aantrekkelijk verblijfsgebied is de belangrijkste voorwaarde waar de openbare ruimte aan moet voldoen. In de uitwerking van de openbare ruimte wordt ingespeeld op het dorpse karakter van Oudkarspel. Dit komt terug in de materialisering van de openbare ruimte. Als uitgangspunt dient de structuur zoals is aangegeven in het stedenbouwkundig plan. Voor het toepassing van beplanting en het aanleggen van groen zijn in het stedenbouwkundig plan uitgangspunten geformuleerd: • • •
het binnenhof heeft een besloten karakter; het hofje heeft een groene uitstraling en is vrolijk getint, denkbaar is losse haagstructuren, gras, bloesembomen en bloemenmengsels; randen plangebied wenselijk losse hagen en ruig groen;
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
10
• • •
het realiseren van een losse bomenstructuur, waar mogelijk worden de bestaande bomen gehandhaafd; met het creëren van grondgebonden woningen met privétuinen krijgt de buurt een vriendelijk en groen karakter; het aanplanten van bijvoorbeeld beukenhagen of stalen hekwerk met klimop op de erfafscheidingen tussen openbaar en privé versterkt het groene karakter nog meer.
3.5 Beeldkwaliteit Onderdeel van het stedenbouwkundig plan is een beeldkwaliteitsparagraaf. Voor de bebouwing rondom het hofje en de vrijstaande woningen zijn richtlijnen voor de architectonische uitstraling en vormgeving gegeven. De richtlijnen zijn verduidelijkt met referentiebeelden voor de nieuwe bebouwing.
3.6 Strijdigheid met het geldend bestemmingsplan Het geldende bestemmingsplan legt de bestaande situatie vast. Met het stedenbouwkundig plan wordt deze situatie geheel herzien. De voorgenomen ontwikkelingen zijn dan ook op diverse punten strijdig met het geldende bestemmingsplan. Het bouwen van 30 woningen met bijbehorende tuinen, ontsluitings- en parkeervoorzieningen is strijdig met alle van toepassing zijnde bestemmingen uit het geldende bestemmingsplan. Daarnaast wordt gebouwd op gronden waar dat volgens het geldende bestemmingsplan niet is toegestaan en worden toegestane maximum goot- en bouwhoogten overschreden.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
11
4. Relevant ruimtelijk beleid 4.1 Europees beleid 4.1.1 Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit In de Europese Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit worden de grondbeginselen van het Europese luchtkwaliteitsbeleid gegeven. De doelstellingen van dit beleid zijn het omschrijven en vastleggen van de luchtkwaliteit om de schade voor mens en milieu te voorkomen, verhinderen of te verminderen, de luchtkwaliteit te kunnen beoordelen, de bevolking te kunnen informeren over de kwaliteit van de lucht en het in stand houden van of verbeteren van de kwaliteit. In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) van 15 november 2007 is de Europese kaderrichtlijn opgenomen in Nederlandse wetgeving. In paragraaf 5.8 worden de gevolgen voor de luchtkwaliteit beschreven als gevolg van het realiseren van het plan. 4.1.2 Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om een gecoördineerd beheer in alle Europese stroomgebieden te realiseren, de waterkwaliteit verder te verbeteren en het publiek sterker bij het waterbeheer te betrekken. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. De gevolgen voor de realisatie van het plan worden beschreven in paragraaf 5.9.
4.1.3 Natura 2000 Om de natuur in Europa te beschermen en te ontwikkelen, werken de lidstaten van de Europese Unie (EU) samen aan Natura 2000: een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in alle lidstaten. Dit netwerk vormt de hoeksteen van het EU-beleid voor behoud en herstel van biodiversiteit. De Nederlandse bijdrage hieraan bestaat uit 162 gebieden. Natura-2000 omvat alle gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992), die zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming. In beide richtlijnen staan ook maatregelen voor soortenbescherming. In paragraaf 5.10 wordt besproken in hoeverre de bestemmingswijziging de aanwezige natuurwaarden raakt. 4.1.4 Verdrag van Malta Het Europese Verdrag van Malta uit 1992 regelt de bescherming van archeologisch erfgoed, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Nederland heeft dit verdrag ondertekend en goedgekeurd. Invoering ervan gebeurt onder meer door de Wet op de archeologische monumentenzorg. In paragraaf 5.11.1 wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologische en cultuurhistorische waarden.
4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. De NOVI vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012. De NOVI is een instrument uit de Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet op 1 januari 2023. Om die reden is komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In de NOVI geeft het Rijk een lange termijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving van Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en een uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen Nederland staat, wat daarbij
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
12
de nationale belangen zijn, welke prioriteiten de Rijksoverheid stelt bij de inrichting van Nederland en hoe het Rijk keuzes maakt in de uitvoering daarvan. Keuzes die samenhangen met toekomstbeelden over de fysieke leefomgeving, maatschappelijke opgaven en bijbehorende economische perspectieven. Steeds duidelijker wordt dat de opgaven alleen goed aangepakt kunnen worden als dat in samenhang gebeurt, het ontwikkelingspotentieel van heel Nederland optimaal wordt benut en gezorgd wordt voor een duurzame verbinding van alle delen van Nederland en met de landen om ons heen. Het beleid in de leefomgeving is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de betrokken overheden. De NOVI geeft aan waar het Rijk zich op nationale schaal aan bindt, waar het regie voert richting medeoverheden of waar het juist aan de medeoverheden is om keuzes te maken. Provincies en (samenwerkende) gemeenten zullen in hun omgevingsvisies uiting geven aan hun eigen verantwoordelijkheid en keuzes in de fysieke leefomgeving. Met de NOVI wordt in beeld gebracht waar kansen liggen. Kansen om de kwaliteit van onze leefomgeving te verbeteren. Kansen om de sociale samenhang, gezondheid en economisch herstel te bevorderen en kansen om schone, veilige en duurzame technieken, die bij dragen aan de beoogde transitie naar een circulaire samenleving stevig te verankeren in onze manier van leven en werken.
Daartoe zijn 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.
ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; sterke en gezonden steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Ten behoeve van de die afweging gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: • •
•
combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd en met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatie mogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënten zorgvuldig gebruik van de ruimte; kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige en generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
4.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Wettelijk kader Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle stedelijke ontwikkelingen. De definitie van een stedelijke ontwikkeling is opgenomen in artikel 1.1.1, eerste lid, onder i, van het Bro en luidt als volgt: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. In de handreiking staat dat er geen ondergrens is bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
13
Onderzoek Programma en doelgroepen De voorgenomen ontwikkeling voorziet in 30 woningen. Het woningbouwprogramma is divers en is onderverdeeld in de volgende categorieën: • 11 appartementen, koop; • 3 grondgebonden hofwoningen, koop; • 7 grondgebonden hofwoningen <75m², koop; • 7 hofappartementen <75m², sociale huur; • 2 grondgebonden woningen, koop. Bestaand stedelijk gebied De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied. Behoefte Het voorgenomen woningbouwplan is vanwege zijn omvang aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied. Hiervoor is in verband met een zorgvuldig ruimtegebruik een uitgebreide onderbouwing in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking noodzakelijk. Hieronder vindt die toetsing van de behoefte aan maximaal 30 woningen aan de Ladder plaats. Hiervoor is gebruik gemaakt van de meest actuele beleidsdocumenten en de daaraan ten grondslag liggende woningbehoefteprognoses. Woonakkoord Regio Alkmaar Uit de Omgevingsverordening NH2020 is bepaald dat een bestemmingsplan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken.
Met het Regionaal Actie Programma (RAP) uit 2017 heeft de regio Alkmaar een eerste stap gezet om te komen tot een regionale afspraak volgens de uitvoeringsregeling bij de PRV. De Regio Alkmaar, waar de gemeente Dijk en Waard onderdeel van uitmaakt, ziet het woonakkoord als een goede basis om de woningbouw versneld te realiseren. Woonagenda 2020 – 2025 provincie Noord-Holland In de woonagenda 2020-2025 van de provincie Noord-Holland is bepaald dat de regio’s samen met de provincie Woonakkoorden opstellen. Hierin zijn afspraken over woningbouw, nieuwbouw en een overzicht van woningbouwplannen in het landelijk gebied opgenomen. Het Woonakkoord is de opvolger van het Regionaal Actieprogramma (RAP). Regionale woningbouwprogrammering De provincie zet in op sterke kernen en regio’s zodat deze vitaal en leefbaar blijven. Hierin is opgenomen dat de regionale woningbouwprogrammering wordt geactualiseerd. Hierin worden plannen vanaf 12 woningen in de programmering opgenomen. De 30 woningen voor de Lourens Bogtmanstraat zijn hierin opgenomen. Momenteel bevat de totale plancapaciteit voor Dijk en Waard 7.332 woningen tot en met 2029. De actuele woningbouwprogrammering naar realisatiecapaciteit van Dijk en Waard bedraagt 3.742 woningen tot en met 2029. Dit zijn 187 woningen minder dan in de programmeringstand oktober 2021, over dezelfde periode (2022- 2029).
Dit is te verklaren doordat een aantal grote nieuwbouwprojecten begin 2022 (grotendeels) zijn opgeleverd en reeds van de planlijst zijn verwijderd. Regionale woonvisie Regio Alkmaar 2013 – 2000 Het woonbeleid in de Regio Alkmaar (waar gemeente Dijk en Waard deel van uitmaakt) is in het Woonakkoord Regio Alkmaar vastgesteld. In deze visie is geconstateerd dat er thans in de regio getalsmatig geen grote knelpunten zijn, maar dat er op termijn wel schaarste in de goedkope voorraad kan komen en dat de regio met de vergrijzing te maken. De opgave is betaalbaarheid en het toevoegen van het juiste aanbod. Aanvullend is als visie op de woningmarkt door regio gesteld dat zij een aantrekkelijke regio wil zijn waar de huidige en toekomstige inwoners graag willen blijven wonen en een gewenste woon carrière kunnen maken.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
14
Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de specifieke behoefte aan woningen. Deze behoefte wordt ingevuld binnen bestaand stedelijk gebied van Oudkarspel. Hiermee wordt voldaan aan de uitgangspunten van de Ladder voor duurzame verstedelijking 4.2.3 Conclusie Als gevolg van de beperkte schaal en omvang van de voorgenomen ontwikkeling worden geen belangen uit de NOVI geraakt. Daarnaast voorziet de ontwikkeling in een behoefte aan woningen binnen bestaand stedelijk gebied. Het rijksbeleid vormt daarmee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingswet, waarvan de invoering vooralsnog is verwacht op 1 januari 2023, zal veel bestaande wetgeving op het gebied van de ruimtelijke ordening en milieu vervangen. De Provincie Noord-Holland anticipeert hierop door als eerste stap, samen met stakeholders en inwoners, de Omgevingsvisie NH2050 op te stellen als opvolger van de Structuurvisie Noord-Holland 2040 (met als ondertitel “Kwaliteit door veelzijdigheid”) uit 2010. De omgevingsvisie is vormvrij en bevat een geheel nieuwe, de provincie zelfbindende, visie die gedragen wordt door zoveel mogelijk partijen. Hiervoor zijn verschillende participatievormen ingezet (co-creatie, consultatie) en is zowel online als offline het gesprek met belanghebbenden en belangstellenden aangegaan. De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 door Provinciale Staten (PS) vastgesteld. Doel van de provincie met de omgevingsvisie is dat iedereen die in Noord-Holland woont, werkt en op bezoek komt een prettige leefomgeving aantreft. Nu, maar ook in de toekomst. De provincie stuurt aan op 'balans tussen economische groei en leefbaarheid', dat als leidend thema wordt gezien. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd.
Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is daarnaast voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Een economisch vitale provincie kan andersom weer bijdragen aan het welzijn en de leefbaarheid. In samenhang bekeken zijn in dit kader randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met grote thema's als klimaatverandering, energietransitie, veranderende economieën, volkshuisvesting, bodemdaling en verminderde biodiversiteit. In de omgevingsvisie zijn hiervoor vijf samenhangende bewegingen benoemd, op basis van ruim 20 ontwikkelprincipes voor een toekomstige leefomgeving. Het plangebied maakt deel uit van de beweging 'Sterke kernen, sterke regio's'. Uitgangspunt bij dit principe is dat ontwikkelingen zo veel mogelijk binnenstedelijk en –dorps plaatsvinden. Dit geldt voor alle kernen. De omvang waarin dit gebeurt wordt ingegeven door de vraag die er op dat moment is (meest actuele bevolkingsprognoses). Deze wordt afgelezen aan de hand van demografische ontwikkelingen (afspraken over uitleglocaties worden aan de actuele prognoses aangepast), periodieke monitors over woonwensen en woonbehoefte-onderzoeken. Deze ontwikkelingen en daaruit voortvloeiende afspraken worden regionaal ingevuld met ruimte voor maatwerk en herijking. De omvang en verschijningsvorm is passend bij de kernen waarbij grofweg drie typen kernen vallen te onderscheiden.
Ook hier kan in regionale afstemming meer onderscheid in worden gemaakt. Bij de dorpskernen lopen de functies en karakters van de vele kernen ver uiteen. Er worden in regionaal verband keuzes gemaakt over welke dorpskernen als voorzieningencentra (blijven) fungeren. Dit kan bijdragen aan het behoud van voorzieningen en de leefbaarheid in deze gebieden. Er is daarnaast een zeer divers beeld van de sociale cohesie (denk hierbij aan bijvoorbeeld een
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
15
bruisend verenigingsleven) en ontwikkelkracht per kern. Dit vraagt daarom ook om maatwerk, in samenspraak met de lokale bevolking en ondernemers. Daar waar de kleinschalige en lokale vraag helder is (kwalitatief en kwantitatief regionaal onderbouwd) is het aan de regio om maatwerk te leveren met oog voor onder andere de natuur, agrarische sector, duurzaamheid en milieu. 4.3.2 Omgevingsverordening Noord Holland De belangrijkste onderwerpen uit de Omgevingsvisie worden verankerd in de Omgevingsverordening Noord-Holland. Deze vervangt alle bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil een eenvoudiger, duidelijker en meer integraal systeem van regels. Met meer ruimte voor lokaal en regionaal maatwerk en bestuurlijke afwegingsruimte. De Omgevingsverordening NH2020 is op 16 november 2020 vastgesteld. 4.3.3 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats binnen het dorpsgebied van Oudkarspel. Daarmee passen de ontwikkelingen binnen de beleiduitgangspunten van 'sterke kernen, sterke regio's' van de Omgevingsvisie NH2050. Het plangebied raakt geen beleidsuitgangspunten uit de Omgevingsverordening. Het provinciaal beleid vormt daarmee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Structuurvisie 2012 - 2030 Op 18 september 2012 is de gemeentelijke structuurvisie 2012 – 2030 door de gemeenteraad vastgesteld. Met deze structuurvisie heeft de voormalige gemeente Langedijk voor een dorpse sfeer en een landelijke uitstraling gekozen. Geen grote nieuwbouw meer buiten de bebouwde kom maar zorgvuldige inbreiding op kleine schaal. Naast het voortzetten van de ondernemersgeest uit het verleden kiest Langedijk voor een rijk verenigingsleven met hechte sociale verbanden, karakteristiek voor de ontwikkeling van de verschillende dorpen tot nu toe. De voormalige gemeente Langedijk kent een relatief groot aantal eengezinswoningen. Onder invloed van vergrijzing en ontgroening wordt een sterke toename van het aantal eenpersoonshuishoudens verwacht en tegelijk een daling van het aantal meerpersoonshuishoudens. De grotere groep ouderen zal deels bestaan uit vitale ouderen en deels uit ouderen met een zorgbehoefte en zorgvraag. De opgave ligt in het inspelen op de groei van het aantal eenpersoonshuishoudens, met vernieuwende concepten en dichtbij dagelijkse voorzieningen. Voor de voormalige gemeente Langedijk ligt de ruimtelijke vertaling hiervan voor de hand wanneer de extra eenpersoonshuishoudens gerealiseerd worden in of nabij het voor Langedijk karakteristieke centrale en cultuurhistorisch waardevolle lint (Dorpsstraat).
Naast nieuwbouw op lege plekken kan daarbij ook gedacht worden aan woningaanpassing, woningsplitsing, herbestemming winkelpanden, wonen boven winkels en transformatie en herbestemmen van bedrijfspanden.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
16
5. Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de voor de voorgenomen ontwikkeling relevante milieu- en omgevingsaspecten besproken.
5.2 Bodem 5.2.1 Beoordelingskader Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Dit kan worden aangetoond met een actueel bodemonderzoek. 5.2.2 Verkennend bodemonderzoek Met als doel de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem te kunnen bepalen is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het verkennend bodemonderzoek is als bijlage 2 van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het bestemmingsplan. Vooronderzoek Uit het historisch onderzoek blijkt dat ter plaatse van de onderzoekslocatie watergangen hebben gelopen. In de jaren ’80 zijn deze watergangen gedempt. Waarmee de watergangen gedempt zijn is onduidelijk, waardoor de locatie als verdacht wordt beschouwd. Daarnaast blijkt uit het verkennend bodem- en (nader)asbestonderzoek van 18 juni 2019 dat er ter plaatse van Voorburggracht 429-431 de westzijde van het perceel gedempt is met puin van een sluis. Uit de analyseresultaten blijkt dat dit dempingsmateriaal sterk verontreinigd is met asbest, koper en lood.
Vanwege de aanwezige gedempte watergangen zal voor de onderzoekslocatie de hypothese 'heterogeen verdacht' uit de NEN 5740 (strategie voor het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek) en 'heterogeen verdacht' uit de NEN 5707 (strategie voor het uitvoeren van een asbestonderzoek) worden aangehouden. Veldonderzoek Uit de profielbeschrijvingen blijkt dat de bodem tot circa 0,5 m-mv uit zeer tot matig fijn, zwak tot matig siltig en/of matig humeus zand. Daaronder tot 1,5 m-mv bestaat de bodem voornamelijk uit matig zandige klei. Van 1,5 tot 2,0 m-mv bestaat de bodem uit zeer fijn, matig siltig zand. Tijdens de monsterneming is de grondwaterstand aangetroffen op een diepte van 0,7 m-mv. Zintuiglijk is er baksteen, beton, puin, glas, plastic, aardewerk, keramiek en kolengruis waargenomen. In de opgeboorde grond is geen asbest verdacht materiaal waargenomen. Chemisch onderzoek Uit de analyseresultaten wordt geconcludeerd dat: • •
•
De grond van mengmonsters MM-1, MM-2, MM-3 en MM-6 (ondergrond klei zonder bijmenging) is licht verontreinigd met kwik, lood en/of PAK. In de ondergrond van MM-5 zijn de gehalten van de onderzochte parameters niet boven de Achtergrondwaarde aangetroffen. Ter plaatse van boring 6 is de grond op de diepte van 1,1-1,6 m-mv (25-35% bijmenging: puin, baksteen, keramiek, metaal, plastic, hout) sterk verontreinigd met PAK (97,1 mg/kg.ds), matig verontreinigd met lood en zink en licht verontreinigd met cadmium, koper, kwik, minerale olie, PCB’s. Het grondwater is licht verontreinigd met barium, nikkel en zink.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
17
• •
De gemeten gehalten aan asbest in alle vier de monsters ligt onder de 100 mg/kg.ds. De locatie is niet verontreinigd met asbest. In de bovengrond zijn geen verhoogde gehalten van PFAS aangetoond ten opzichte van de detectielimiet.
Over het algemeen valt de bodem in kwaliteitsklasse 'Wonen', behalve de grond van boring 6 (monster MM-4) welke in klasse 'Nooit toepasbaar' valt. Gevalsdefinitie Uit het verkennend bodem- en (nader) asbestonderzoek uitgevoerd door Grondslag (projectnummer: 18232; d.d. 18 juni 2019) blijkt dat er ter plaatse van Voorburggracht 429-431 de westzijde van het perceel gedempt is met puin van een sluis. Uit de analyseresultaten blijkt dat dit dempingsmateriaal sterk verontreinigd is met asbest, koper en lood. Deze verontreiniging bevindt zich op een diepte van circa 0,5 tot 1,2 m-mv en heeft een omvang die globaal geraamd is op 25x10x0,7 = 175 m³ (315 ton). Er is sprake van een ernstig geval van bodemverontreiniging. Uit de resultaten van het huidig onderzoek blijkt dat de ondergrond ter plaatse van boring 6 (traject 1,1 tot 1,6 m-mv) sterk verontreinigd is met PAK (> I-waarde, 97,1 mg/kg d.s.) en matig verontreinigd met zink en lood. Deze verontreiniging is waarschijnlijk te relateren aan het aanwezige oude puin (bakstenen, metaal, keramiek etc.) die is gebruikt om de watergang mee te dempen. Omdat de verontreiniging op een diepte van 1,1 m-mv zit en er waarschijnlijk een leef/afdeklaag van 1 meter overheen komt hoeft de omvang niet bepaald te worden. Ook zijn er geen directe contactmogelijkheden waardoor er geen sprake is van een humaan risico bij een bestemming wonen met tuin.
Op 29 november 2021 heeft er een tussentijds overleg plaatsgevonden met de gemeente en omgevingsdienst, waar bovenstaande is besproken. Ook is er kort overlegd over de volgstappen. Advies De aangetroffen sterke verontreiniging met PAK hoeft op basis van de historische informatie en overleg niet afgeperkt te worden. Doordat op naastgelegen perceel al een ernstige verontreiniging met asbest, koper en lood aanwezig is kan de aangetroffen PAK verontreiniging in dezelfde melding worden meegenomen. Geadviseerd wordt om een saneringsplan op te stellen van zowel de aangetroffen asbest, koper en lood verontreiniging op het perceel van Voorburggracht 429-431 en de PAK verontreiniging bij boring (sleuf) 6. Algemene opmerkingen Ten behoeve van de verwerking van vrijkomende grond buiten de onderzoekslocatie wordt verwezen naar de uitgangspunten van het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk). De conclusies hebben uitsluitend betrekking op de geselecteerde deellocaties en de geanalyseerde componenten. Gezien het verkennende karakter van dit onderzoek is het, ondanks de zorgvuldigheid waarmee het is uitgevoerd, altijd mogelijk dat eventueel lokaal voorkomende verontreinigingen niet zijn ontdekt. Het verkennend bodemonderzoek is als bijlage 2 van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het bestemmingsplan. 5.2.3 Nader bodemonderzoek PAK-verontreiniging Op d.d.
23 maart 2022 is ter plaatse van het plangebied een nader bodemonderzoek uitgevoerd door Grondslag. De aanleiding tot het uitvoeren van het nader bodemonderzoek zijn de resultaten van het verkennend bodemonderzoek, waarbij een verontreiniging met PAK in de grond is aangetoond. Het betreffende onderzoeksrapport is als bijlage 3 van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het bestemmingsplan. Aangezien er geen sterke verontreiniging in grond en/of grondwater aanwezig is, is er geen sprake van een ‘geval van ernstige bodemverontreiniging’.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
18
Met de uitvoering van onderhavig onderzoek is alleen ter plaatse van sleuf SL104 een zwakke bijmenging aan baksteen aangetroffen. In de overige sleuven en boringen is geen bijmenging aan bodemvreemd materiaal aangetoond. In boring 06 vanuit het verkennend bodemonderzoek is wel behoorlijke bijmenging aan bodemvreemd materiaal aangetroffen. De verhoging aan PAK die destijds is gemeten is dan ook hoogstwaarschijnlijk te relateren aan de bijmenging in de desbetreffende bodemlaag. Echter omdat de bijmenging met onderhavig nader bodemonderzoek niet of nauwelijks is aangetoond, blijkt sprake van een zogenaamde ‘puntverontreiniging’. 5.2.4 Vervolgadvies Omgevingsdienst Op basis van de uitgevoerde bodemonderzoeken heeft de Omgevingsdienst een vervolgadvies uitgebracht. Het advies is als bijlage 3 van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het bestemmingsplan. Geadviseerd wordt op grond van artikel 6.2c van de Wabo de vergunning niet eerder in werking treedt dan op grond van de Wbb met het saneringsplan is ingestemd en het instemmingsbesluit in werking is getreden, of een melding als bedoeld in artikel 39b van de Wbb van een voornemen tot sanering is gedaan (BUS melding) en de in dit artikel of de in het Besluit uniforme saneringen gestelde termijn verstreken is.
De aanvrager dient geïnformeerd te worden over het kunnen afvoeren van grond en/of puin bij de bouwwerkzaamheden naar een erkende verwerker (grondbank). Een andere mogelijkheid voor de afvoer van deze grond en/of puin betreft toepassing buiten de locatie conform het Besluit Bodemkwaliteit. Daarnaast dient de aanvrager geïnformeerd te worden over het feit dat er een (licht) verhoogd gehalte aan lood is aangetroffen op het perceel. Lood in de bodem (ook onder de I-waarde) kan een risico zijn voor de gezondheid, vooral bij kinderen tot en met een jaar of zes. Algemene opmerkingen Ten behoeve van de verwerking van vrijkomende grond buiten de onderzoekslocatie wordt verwezen naar de uitgangspunten van het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk). De conclusies hebben uitsluitend betrekking op de geselecteerde deellocaties en de geanalyseerde componenten. Gezien het verkennende karakter van dit onderzoek is het, ondanks de zorgvuldigheid waarmee het is uitgevoerd, altijd mogelijk dat eventueel lokaal voorkomende verontreinigingen niet zijn ontdekt. 5.2.5 Conclusie Met het verkennend bodemonderzoek is een verontreiniging aangetoond. Deze verontreiniging is gelokaliseerd en in omvang beperkt. Een deel van de bodem dient te worden afgegraven in verband met de vervuiling. Hiervoor is een Busmelding gedaan bij de Omgevingsdienst. Een plan van aanpak dient hiervoor te worden opgesteld en wordt t.z.t.
aangeleverd. De Omgevingsdienst heeft ingestemd met het uitvoeren van de saneringswerkzaamheden. De bodemkwaliteit vormt op grond van artikel 6.2 c van de Wabo tot zo ver een belemmering voor het in werking treden van de omgevingsvergunning bouwen. Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.3 Bedrijven en milieuzonering 5.3.1 Beoordelingskader Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
19
voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn. Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen. 5.3.2 Onderzoek Gebiedstype Het plangebied ligt direct ten westen van het historische bebouwingslint langs de Dorpsstraat en Voorburggracht. Dit gebied wordt gekenmerkt door beperkte afwisseling van wonen en functies als detailhandel, horeca en dienstverlening. In het bestemmingsplan 'Oudkarspel en Koedijk' is deze bebouwing ook als zodanig bestemd. Verder zijn ten zuiden van het plangebied zijn een basisschool en een supermarkt gevestigd. Op basis van deze gebiedskarakteristiek ligt het plangebied in een 'gemengd gebied'. Aanwezige bedrijvigheid Ten zuiden van het plangebied is een basisschool gevestigd. Voor een basisschool geldt een richtafstand van 30 meter vanwege het aspect geluid.
Het terrein rondom het schoolgebouw is ingericht als schoolplein. De zuidelijke helft van het plangebied valt binnen de 30 meter contour van de school. Conform het bestemmingsplan 'Oudkarspel en Koedijk' is de bebouwing langs de Dorpsstraat bestemd als 'Gemengd'. Deze bestemming maakt naast wonen tevens functies als maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, detailhandel en bedrijven in de categorie 1 en 2 van de Staat van Bedrijven mogelijk. Voor deze vormen van bedrijvigheid geldt een richtafstand van 30 meter. Het meest noordoostelijke deel van het plangebied valt binnen de contour van deze bebouwing. Omdat de directe omgeving van het plangebied is te karakteriseren als een 'gemengd gebied' kunnen de richtafstanden met één stap worden verminderd. In dit geval kan de richtafstand worden verminderd tot 10 meter. De contour van de school blijft dan aanwezig over het zuidelijke deel van het plangebied. Om te bepalen of de of de geluidsbelasting aanvaardbaar is voor de beoogde bouw van de woningen is een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd. In paragraaf 5.6 is dit aspect nader uitgewerkt. Voor de bebouwing langs de Dorpsstraat geldt dan dat het plangebied buiten de contour van deze bebouwing valt. 5.3.3 Conclusie Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.4 Verkeer en parkeren 5.4.1 Verkeer 5.4.1.1 Ontsluiting Het plangebied wordt voor het verkeer aangesloten op de huidige ontsluitingsweg: de Lourens Bogtmanstraat. De nieuw aan te leggen weg in het plangebied wordt ingericht als een 30 km/uur weg, waarbij wordt uitgegaan van een tweerichtings ontsluitingsweg waar de auto te gast is. Binnen het hofje is de auto niet toegestaan.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
20
De fiets- en voetgangersontsluiting binnen het plangebied kent een heldere aansluiting op de aangrenzende buurt en de omgeving. Voor het creëren van een prettige wandelrouting door en langs het plangebied en de Voorburggracht wordt een extra langzaamverkeersverbinding ingepast.
Ontsluitingsstructuur van het plangebied 5.4.1.2 Verkeersaantrekkende werking De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de wijziging van de bestemming ten behoeve van de bouw van 30 woningen. Ten opzichte van de bestaande situatie zal de verkeersaantrekkende werking beperkt toenemen. De bestaande ontsluitingsstructuur van het plangebied via de Zaagmolenweg en de Voorburggracht is voldoende om deze beperkte toename te kunnen verwerken. Het is niet noodzakelijk deze wegen aan te passen als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. 5.4.1.3 Conclusie verkeer Het aspect 'verkeer' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 5.4.2 Parkeren 5.4.2.1 Parkeerbalans In het kader van de planvorming voor de stedenbouwkundige invulling van het plangebied is een parkeernotitie opgesteld. De parkeernotitie is als bijlage 5 van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het bestemmingsplan. Uit het stedenbouwkundig plan blijkt dat er 52 parkeerplaatsen in en om het plangebied worden gerealiseerd.
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
21
Aan te leggen parkeerplaatsen in en om het plangebied In de parkeernotitie wordt de integrale parkeerbehoefte onderzocht op basis van het woningbouwprogramma, het naastgelegen integrale kindcentrum en de supermarkt. De parkeerbehoefte heeft het uitgangspunt gevormd voor de integrale parkeerbalans voor de voorgenomen ontwikkelingen. In de notitie wordt geconcludeerd dat voorgenomen woningbouwontwikkeling voorziet in haar eigen parkeerbehoefte. Dubbelgebruik tussen het IKC en de woningbouwontwikkeling (noordzijde) en het IKC en de Vomar (zuidzijde) is aannemelijk gezien de loopafstanden en bestaande langzaam verkeersroutes. Het is niet aannemelijk dat de woningen en de Vomar gebruik zullen maken van elkaars parkeerplaatsen. Uit de parkeerbalans blijkt dat er een theoretisch tekort aan parkeerplaatsen is bij de Vomar. Het theoretisch tekort aan parkeerplaatsen bij de Vomar wordt echter niet veroorzaakt door toevoeging van de woningbouwontwikkeling of medegebruik door het IKC, maar door een eigen tekort. Bovendien is er sprake van een tekort op zaterdagmiddag als het IKC dicht is. Uit de parkeerbalans blijkt dat er op een werkdagochtend en werkdagmiddag voldoende parkeergelegenheid is bij de Vomar om ook de parkeervraag van het IKC te faciliteren. In de praktijk zal medegebruik door het IKC plaatsvinden bij de Vomar en op de openbare parkeerplaatsen bij de te realiseren woningen.
5.4.2.2 Conclusie parkeren Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 5.4.3 Conclusie Het aspect 'verkeer en parkeren' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.5 Wegverkeerslawaai 5.5.1 Beoordelingskader Met de voorgenomen ontwikkeling wordt er een geluidsgevoelige functie toegevoegd aan de omgeving. In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat langs wegen geluidszones liggen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied. Het plangebied ligt in stedelijk gebied. De breedte van de geluidszones is als volgt: • •
bestaande uit drie of meer rijstroken of drie of meer sporen: 350 meter bestaande uit een of twee rijstroken of een of meer sporen: 200 meter
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
22
De afstand wordt gemeten vanaf de buitenste begrenzing van de buitenste rijstrook van de weg tot de gevel van het gebouw. Wegen in stedelijk gebied waarvoor een 30 km-regime geldt zijn conform artikel 74 van de Wgh. zonevrij. Vanuit de Wet geluidhinder geldt er voor geluidgevoelige bebouwing langs deze wegen geen beperking. Wel dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening inzicht te worden gegeven in de geluidsbelasting. Naast een afweging in het kader van ruimtelijke ordening dient ook te worden voldaan aan de voorschriften in het kader van het Bouwbesluit 2012. 5.5.2 Onderzoek Het plangebied wordt omgeven door wegen waarvoor een 30 km/h-regime geldt. Op basis van de Wet geluidhinder is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai niet noodzakelijk. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is door middel van een dergelijk onderzoek de geluidsbelasting op de gevels van de beoogde bebouwing bepaald. Uit het onderzoek blijkt dat alleen ten gevolge van de Voorburggracht een overschrijding optreedt van de geluidbelasting van 48 dB. De plandrempel van 55 dB en de geluidbelasting van 63 dB worden niet overschreden. Conform het Actieplan Geluid (en de wet geluidhinder, omdat het om een niet gezoneerde weg gaat) is voor de Voorburggracht een afweging van geluidsreducerende maatregelen niet noodzakelijk.
Er gelden vanuit akoestisch oogpunt geen belemmeringen voor de realisatie van het plan. Het akoestisch onderzoek is als bijlage 6 van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het bestemmingsplan. 5.5.3 Conclusie Het aspect 'wegverkeerslawaai' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.6 Industrielawaai 5.6.1 Beoordelingskader Een school en kinderdagverblijf vallen onder de werkingssfeer van het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit). Dergelijke inrichtingen dienen bij het bevoegd gezag melding te maken van een oprichting. Voor toetsing van de inpasbaarheid van de voorgenomen kan de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) en het Activiteitenbesluit als leidraad worden gehanteerd. De gemeente heeft geen geluidbeleid opgesteld met betrekking tot industrielawaai. 5.6.2 Onderzoek Het akoestisch onderzoek heeft als doel het bepalen van de geluidsbelasting op de gevels van de woning ten gevolge van de zuidelijk van het plangebied gelegen school (IKC Oudkarspel). Voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat worden de richt- en grenswaarde van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) en het Activiteitenbesluit als leidraad gehanteerd. De berekeningen zijn uitgevoerd conform methode II.8 van de Handleiding meten en rekenen industrielawaai (VROM, 1999) met behulp van het softwarepakket Geomilieu versie 2021.1. In het model is de inrichting en de directe omgeving opgebouwd door middel van gebouwen, bodemgebieden, geluidsbronnen en toetspunten.
Volgens de systematiek van de Handreiking worden de geluidsbelastingen op de woningen in de dag en avond/nachtperiode op respectievelijk 1,5 en 5,0 meter hoogte getoetst. Hiervan afwijkend is voor bouwvlak 6, aangezien hier appartementen worden gerealiseerd, getoetst op de individuele bouwlaag (4 bouwlagen). Er zijn geen toeslagen voor bijzondere geluiden toegepast. Uit de berekeningsresultaten wordt geconcludeerd dat er geen overschrijdingen van de richt- en grenswaarden plaatsvinden van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en de indirecte hinder zoals deze zijn opgenomen in de VNG-publicatie en het Activiteitenbesluit. De maximale
3 februari 2023 | Bestemmingsplan ‘Oudkarspel - L. Bogtmanstraat’ | Witpaard
23
geluidniveaus overschrijden de richtwaarde van 70 dB(A). De overschrijdingen zijn met maximaal 5 dB(A) voor maximale geluidniveaus beperkt en komen uitsluitend in de dagperiode voor veroorzaakt door schreeuwende kinderen. Het bevoegd gezag kan in overweging nemen dat het stemgeluid afkomstig van de IKC Oudkarspel conform het Activiteitenbesluit buiten beschouwing worden gelaten. Echter in het kader van een goede ruimtelijke ordening en de ruimtelijke inpasbaarheid van de toekomstige woningen wordt het stemgeluid wel beoordeeld. Het treffen van bron- en overdrachtsmaatregelen is niet doelmatig en stuit op overwegende stedenbouwkundige bezwaren. Het woon- en leefklimaat van de woningen wordt bij een minimale karakteristieke geluidwering voor nieuwbouw van 20 dB behaald. Derhalve wordt geconcludeerd dat de overschrijding acceptabel kan worden geacht en het woon- en leefklimaat voor de toekomstige woningen gewaarborgd wordt. Het akoestisch onderzoek is als bijlage 7 van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het bestemmingsplan. 5.6.3 Conclusie Het aspect 'industrielawaai' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.7 Externe veiligheid 5.7.1 Beoordelingskader Externe veiligheid gaat om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door: • • •
het gebruik, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen); het transport van gevaarlijke stoffen (buisleidingen, wegen, waterwegen en spoorwegen); het gebruik van luchthavens.