Beantwoording technische vragen BNVL concept accountantsverklaring.pdf

Technische vragen

Datum indiening:7/7/23 Registratienummer:

Aan het college Onderwerp: concept accountantsverklaring Onze fractie heeft vragen over het concept accountantsverklaring.

Wij lezen in het concept dat er wordt gesteld dat de gemeente een klokkenluidersregeling heeft. De nieuwe wet bescherming klokkenluiders vervangt de wet huis voor klokkenluiders.Grotere organisaties moeten nu al aan deze nieuwe wet voldoen. 1. Onze fractie ontvangt graag de documenten met de datum waarop deze regeling voor de gemeente is vastgelegd. Voor onze fractie waren deze niet vindbaar qua vaststelling. 2. Stichting MET, en Sport NV hebben deze klokkenluidersregeling wel. 3. In het concept staat een politieke uiting, wat niets te maken heeft met de taken en uitvoering van de accountant. Dit betreft de volgende tekst: Sustainability “De Europese unie heeft een doel, en dat is de gezondheid en het welzijn van de mens verbeteren, door Europa klimaatneutraal te maken en onze natuurlijke habitat te beschermen” Graag deze tekst verwijderen uit het concept, en deze aanpassing doorvoeren naar een definitief getekend accountantsverslag.

Fractie BVNL Dijk en waard C.Bosscher

1

Antwoord van het college Inleiding

Antwoord 1.

Onze fractie ontvangt graag de documenten met de datum waarop deze regeling voor de gemeente is vastgelegd. Voor onze fractie waren deze niet vindbaar qua vaststelling. Antwoord: De klokkeluidersregeling is opgenomen in hoofdstuk 3.5 van het personeelshandboek en de gedragscode. Beide documenten vindt u als bijlage. Het personeelshandboek is op 19 mei 2020 door het bestuur van de Werkorganisatie Langedijk en Heerhugowaard (WLH) vastgesteld. Het was niet nodig het personeelshandboek door het college van Dijk en Waard opnieuw vast te laten stellen omdat bij de overgang van de WLH naar de gemeente Dijk en Waard het regime ‘overgang van onderneming’ van toepassing was

2.

Stichting MET, en Sport NV hebben deze klokkenluidersregeling wel. Het college neemt kennis van deze mededeling.

3.

In het concept staat een politieke uiting, wat niets te maken heeft met de taken en uitvoering van de accountant. Dit betreft de volgende tekst: Sustainability “De Europese unie heeft een doel, en dat is de gezondheid en het welzijn van de mens verbeteren, door Europa klimaatneutraal te maken en onze natuurlijke habitat te beschermen” Graag deze tekst verwijderen uit het concept, en deze aanpassing doorvoeren naar een definitief getekend accountantsverslag. Vraag is voorgelegd aan accountant. Het is aan de accountant om deze tekst in haar accountantsverslag al dan niet aan te passen. Antwoord: Deze vraag is voorgelegd aan de accountant. Het is aan de accountant om dit al of niet aan te passen in haar accountantsverslag.

2

Gedragscode voor medewerkers van de gemeente Dijk en Waard

De gedragscode is een wettelijk verplicht1 onderdeel van integriteitsbeleid en als zodanig opgenomen in de bijlage Integriteitsinstrumenten van de Kapstok Integriteitsbeleid.

1

Ambtenarenwet 2017 artikel 4 lid 3

2

Inhoudsopgave Voorwoord .............................................................................................................................................. 3 Inleiding ................................................................................................................................................... 5 Wat stuurt ons handelen? ....................................................................................................................... 6 Gedragsregels .......................................................................................................................................... 9 1.

Omgaan met anderen ................................................................................................................... 10

2.

Tegengaan van belangenverstrengeling........................................................................................ 11

3.

Tegengaan van corruptie ............................................................................................................... 12

4.

Omgaan met informatie ................................................................................................................ 14

5.

Gebruik van bedrijfsmiddelen ....................................................................................................... 15

6.

Gedrag in de privésfeer ................................................................................................................. 16

7.

Gedragsregel voor leidinggevenden.............................................................................................. 18

8.

Naleving van de gedragscode ........................................................................................................ 19

De ambtseed of belofte......................................................................................................................... 21 Bijlage: Verwijzingen per regel naar wet- en regelgeving ..................................................................... 22

3

Voorwoord Beste medewerker, Je bent in dienst van de gemeente Dijk en Waard en daarmee een medewerker in overheidsdienst oftewel een ambtenaar. Als gemeenteambtenaar werk je, in opdracht van het gemeentebestuur met en voor inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Die zijn in hoge mate afhankelijk van jou als ambtenaar. Zij moeten er dan ook van op aan kunnen dat je je werk integer uitvoert. Daarvoor leg je een eed of belofte af. Daarin heb je onder andere beloofd/gezworen “dat je van niemand enige belofte, gunst of geschenk zal aannemen om in jouw dienstbetrekking iets te doen of na te laten”. Maar wat betekent dat nou eigenlijk precies? Deze en andere zaken die de betrouwbaarheid van de overheid en daarmee de democratie raken zijn uitgewerkt in een gedragscode die hierna volgt. Onze externe partners, maar ook je collega’s, moeten erop kunnen rekenen dat je je aan deze gedragscode houdt. Zorgvuldig handelen is van het grootste belang. Dat betekent ook dat je iedere schijn van niet integer handelen vermijdt. Lees de gedragscode door, kijk of je het kan relateren aan de praktijk, bespreek de bevindingen en hanteer het verder als naslagwerk. We hebben geprobeerd de regels zo helder mogelijk te verwoorden, maar er is altijd ruimte voor interpretatie. Daarom is aan elk hoofdstuk een toelichting toegevoegd die wat meer helderheid en context geeft bij de regels.

Heb je toch vragen, ga dan naar je leidinggevende. Of praat erover met je collega’s.

4

In de gedragscode staan de regels die beschrijven wat we binnen de organisatie gewenst gedrag van medewerkers vinden. Het beschrijft wat je wel of niet mag doen. Naleving van de gedragscode is niet vrijblijvend.

5

Inleiding De bijzondere positie van de overheid De wet heeft gezorgd dat er een overheid is om het ‘samenleven’ te regelen. Dit houdt in dat de overheid een bepaalde rol heeft met daaraan gekoppelde bevoegdheden. Daarmee heeft deze een bijzondere positie en een enorme macht. Dit moet in goede handen zijn. De overheid dient open, transparant en betrouwbaar te zijn. Burgers mogen erop vertrouwen dat mensen die namens de overheid handelen integer hun werk doen. Doel van de gedragsregels Bij je indiensttreding leg je als ambtenaar persoonlijk de ambtseed af. In de ambtseed staat in zijn algemeenheid wat er van een integere ambtenaar verwacht wordt. Je vindt regels die bepaalde handelingen verbieden of juist voorschrijven. Deze gedragscode werkt verder uit welk gedrag van je verwacht wordt als medewerker van de gemeente Dijk en Waard en is dus bedoeld om je tijdens je werk, maar ook in de privésfeer te helpen met regels over wat wel en niet mag. Met deze gedragscode worden regels door het bestuur van de gemeente Dijk en Waard vastgesteld, waaraan je je dient te houden. Als je je niet aan deze regels houdt, dan is er vaak sprake van plichtsverzuim en kan het college rechtspositionele maatregelen nemen. Ongeacht waar je werkt De gedragsregels gelden voor alle medewerkers van de gemeente Dijk en Waard. Ongeacht waar of waaraan je werkt.

Daarnaast kunnen er extra regels gelden binnen jouw team. Dan gelden deze gedragscode én die extra regels. Geen ambtenaar, wél werkzaam voor de gemeente Dijk en Waard Behalve ambtenaren zijn ook andere mensen werkzaam voor de gemeente, bijvoorbeeld als stagiair, als uitzendkracht of als extern ingehuurde opdrachtnemer. Het zal voor een burger niet duidelijk zijn en ook niet uitmaken of hij te maken heeft met een ambtenaar of met een externe tijdelijke opdrachtnemer die de overheid op dat moment toevallig vertegenwoordigt. Daarom wordt de gedragscode ook bij externen nadrukkelijk onder de aandacht gebracht. Alle medewerkers die op tijdelijke basis werkzaam zijn voor de gemeente Dijk en Waard ondertekenen een integriteitsverklaring voor niet-ambtenaren, waarin zij onder andere verklaren de gedragscode van de gemeente als leidraad te hanteren. In feite is deze gedragscode er dus voor iedereen die werkt voor de gemeente Dijk en Waard.2 Maar: de praktijk is weerbarstig, dus vraag hulp In je dagelijkse werk kun je te maken krijgen met lastige situaties of afwegingen. Situaties waarbij je je afvraagt of je wel juist handelt. Of dat je twijfelt of een ander wel juist handelt. Waarbij je je afvraagt wat het juiste is om te doen. Je vindt in deze gedragscode niet altijd precies antwoord op elke praktijkvraag.

De gedragscode geeft je in dat geval wel een idee voor waar je het antwoord ‘in de geest van deze regels’ moet zoeken. Heb je een vraag waar je niet uit komt? Bespreek dat dan en vraag hier hulp bij. Eerst bij jouw leidinggevende, maar ook kun je terecht bij je collega’s of de externe vertrouwenspersoon.

2

Waar in deze tekst ambtenaar wordt genoemd, is dit van toepassing op iedereen die werkzaam is voor de gemeente Dijk en Waard.

6

Wat stuurt ons handelen? •

De ambtseed

•

De wet als basis

•

Voorschriften, regels en richtlijnen

•

Basishouding

•

Gedragsregels

De ambtseed Bij je aanstelling leg je ten overstaan van het bevoegd gezag de ambtseed af aan de burger, de gemeente Dijk en Waard en de Dijk en Waardse samenleving. Hiermee spreek je uit dat je je realiseert wat het betekent om ambtenaar van de gemeente Dijk en Waard te zijn. De ambtseed3 beschrijft in algemene termen wat je als ambtenaar belooft te doen en te laten. De wet als basis Als ambtenaar heb je de wettelijk plicht je te gedragen als ‘goed ambtenaar’. Dat staat als algemene bepaling in artikel 6 van de Ambtenarenwet 2017 en volgt ook uit artikel 7:611 van het Burgerlijk Wetboek. Het overtreden van de gedragsregels zien we als het niet nakomen van de plichten die het ambtenaarschap met zich meebrengt. Je moet dus altijd de gedragsregels volgen. Maar laat er geen misverstand over bestaan: de organisatie moet er op ingericht zijn dat de kwaadwillende geen gelegenheid krijgt om zijn slag te slaan. Dat is een verantwoordelijkheid voor alle ambtenaren. Door je consequent te houden aan de interne afspraken ten aanzien van de uitvoering van je werk maak je de ruimte om fraude en andere integriteitsschendingen te plegen zo klein mogelijk.

De regels in de gedragscode zijn onder andere gebaseerd op (wettelijke) bepalingen uit de Ambtenarenwet 2017, het Burgerlijk Wetboek, De Algemene wet bestuursrecht en Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard (dat je kunt vinden op intranet) en het wetboek van Strafrecht. In de bijlage vind je een verwijzing naar de belangrijkste wet- en regelgeving over onderwerpen die geregeld zijn in deze gedragscode. De gedragscode hangt dus samen met andere wet- en regelgeving en biedt zodoende een uitgebreid overzicht van regels die uit verschillende bronnen voortkomen. Voorschriften, regels en richtlijnen Er zijn objectieve voorschriften, wetten, regelgeving die voor iedereen in de organisatie gelden. Daarnaast zijn er ook afspraken en/of gebruiken die soms wel en soms niet vastgelegd zijn. De Kapstok Integriteitsbeleid is de basis. Beleid rond integriteit omvat namelijk meerdere elementen, die als het ware aan de ‘kapstok’ kunnen worden gehangen. Naast gedragsregels zijn dit diverse activiteiten en maatregelen zoals het bevorderen van bewustwording van integriteitrisico’s, het vaststellen van kwetsbare plekken binnen de organisatie, het (kunnen) omgaan met integriteitschendingen. De verschillende, afzonderlijke elementen en instrumenten vormen gezamenlijk een volwaardig integriteitsbeleid. Op bijlage 1 van de “Kapstok Integriteitsbeleid” staan de integriteitsinstrumenten.

Zoals gezegd normeert de Gedragscode het gedrag van ambtenaren. Naast deze gedragscode zijn er echter meer uitgewerkte normen en procedures. In de gedragscode wordt per onderwerp daarnaar, indien aan de orde, verwezen: • Financiële belangen en persoonlijke belangen; 3

De volledige tekst vind je onder paragraaf ‘Ambtseed’.

7 • • • • • • • • • • •

Vertrouwenspersoon; Agressiebeleid en -protocol; Meldingsprocedure ongewenst gedrag; Meldingsprocedure bij (het vermoeden van) een misstand; Integriteit bij werving en selectie; Kwetsbare functies, handelingen en processen; Ambtseed, afleggen eed of belofte; Nevenwerkzaamheden; Maatregelen gericht op informatiebescherming; Geschenken, giften en diensten; Inkoop- en aanbestedingsprocedure.

Als de afspraken niet zijn vastgelegd, dan komt het erop aan te handelen op een manier waarvan wij samen, als organisatie, vinden dat je hoort te handelen. Als in een bepaalde werksituatie onduidelijk is hoe te handelen, als je twijfelt hoe te handelen of als de regelgeving in een situatie niet voorziet, bespreek dit dan met je collega’s of jouw leidinggevende. Door er over te praten bouwen we samen aan een gemeenschappelijk gedachtengoed over “Hoe horen wij te handelen als medewerker van de gemeente Dijk en Waard?”. Basishouding De ambtseed beschrijft de uitgangspunten over hoe je als ambtenaar handelt. Wat dat in de praktijk van alledag en in de gemeente betekent, bepaal je aan de hand van: • de vastgestelde voorschriften, regels en richtlijnen én • aan de hand van de basishouding van de gemeente Dijk en Waard, zoals vastgelegd in deze gedragscode. De basishouding die geldt bij het werken voor de gemeente Dijk en Waard: proactief, open, integer, onderzoekend en gericht op “samen”. Proactief Proactief staat voor inzet en betrokkenheid bij het werk. Je bent proactief wanneer je slagvaardig en energiek optreedt, aandacht hebt voor nieuwe mogelijkheden, vooruit denkt en initiatief toont. Werken voor de publieke zaak is werken in proactieve dienst. Open Open staat voor de democratische kwaliteit van het gedrag.

Jouw gedrag als ambtenaar in een democratie moet helder en controleerbaar zijn. Openheid betekent dat je bereid bent om verantwoording af te leggen over hoe je jouw werk doet. Integer Integer staat voor de morele kwaliteit van het gedrag. Het betekent dat wie bij en voor de gemeente werkt betrouwbaar is. Je laat je niet sturen door eigenbelang en eigengewin. Je bent je bewust van de verantwoordelijkheid die bij jouw taak hoort. En je bent bereid om die verantwoordelijkheid te aanvaarden. Integriteit betekent ook zorgvuldigheid en respect voor collega’s, burgers en andere partijen. Als integere ambtenaar weet je dat jij het publieke belang dient.

8 Onderzoekend Indien dilemma’s in het werk zich presenteren wordt niet direct naar een praktische oplossing van het probleem gezocht of de aangereikte lijn van een leidinggevende of bestuurder als uitgangspunt genomen. Met gebruikmaking van de 7-stappenmethodiek of door het (laten) beleggen van een sessie morele oordeelsvorming wordt samen onderzocht wat in een specifieke situatie moreel juist is. (Gedrags-) regels ondersteunen daarbij, maar zijn nooit reden iemand onrecht te doen. Samen Juist in het krachtenveld van de gemeente, bestuur, de organisatie en alle verbonden partijen is het noodzakelijk om samen op te trekken. Samen werken we aan een groter geheel, voor een groter doel. Samen staat ook voor ervaringen delen, elkaar betrekken, open staan voor elkaar, vragen stellen aan elkaar en elkaar feedback geven. De gedragscode In deze gedragscode staan onder andere de regels die beschrijven wat we binnen de Werkorganisatie gewenst gedrag van medewerkers vinden. De regels in de gedragscode beschrijven wat je wel of niet mag doen. Naleving van de gedragscode is niet vrijblijvend. Deze gedragsregels komen voort uit de ambtseed, onze basishouding, en niet te vergeten uit de wet en Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard. In de bijlage vind je de belangrijkste wet- en regelgeving over onderwerpen die geregeld zijn in deze gedragscode.

Het Personeelshandboek kun je vinden op het intranet.

9

Gedragsregels Leeswijzer: iedere regel van deze gedragscode kent een thema. Er zijn er acht opgenomen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Omgaan met anderen Tegengaan van belangenverstrengeling Tegengaan van corruptie Omgaan met informatie Gebruik van bedrijfsmiddelen Gedrag in de privésfeer Gedragsregel voor leidinggevenden Naleving van de gedragscode

Daarnaast vind je een toelichting om de achtergrond van het thema en de regels beter te begrijpen. Wat wel en niet bedoeld wordt met een regel is ook afhankelijk van de context en de situatie. Daarom kiezen we er voor dit regelmatig in intervisie met elkaar uit te werken aan de hand van onze eigen praktijkvoorbeelden. De gedragscode eindigt met een hoofdstuk over de naleving van de gedragscode.

10

1.

Omgaan met anderen

Regel 1.1 Je gaat respectvol om met anderen, zowel binnen als buiten de organisatie, in woord, gebaar en geschrift. Regel 1.2 Je maakt je niet schuldig aan discriminatie. Regel 1.3 Je gebruikt geen verbaal of fysiek geweld. Regel 1.4 Je pest niet, waaronder we ook vernedering en buitensluiting verstaan. Regel 1.5 Je maakt je niet schuldig aan (seksuele) intimidatie.

Toelichting 1 Waarom regels over omgaan met anderen? Iedereen verdient het dat er respectvol met hem of haar wordt omgegaan. Respect tonen naar burgers bepaalt sterk het vertrouwen in de overheid. En het zorgt voor een betere dienstverlening. Respectvol omgaan met collega’s en met leden van het bestuur is de basis van een goede samenwerking. Dat is uiteindelijk ook beter voor de burger. Daarbij heeft iedereen wettelijk recht op een veilige werkomgeving, zonder ongewenst gedrag. Als ambtenaar vertoon je dus geen ongewenste omgangsvormen en ongewenst gedrag naar anderen. Bij ongewenst gedrag moet je denken aan grensoverschrijdend gedrag, zoals verbaal of fysiek geweld, pesten en (seksuele) intimidatie. Ook discriminatie in de zin van het werkelijk achterstellen van iemand vanwege zijn sekse, seksuele geaardheid, huidskleur, leeftijd, religie, levensovertuiging, gender, afkomst of handicap is ongewenst gedrag. ‘Anderen’ betekent iedereen waar je vanuit jouw functie contact mee hebt. Dat kunnen collega’s zijn, maar ook politici, burgers, leveranciers en andere samenwerkingspartners. Wie het ook betreft, vertonen van ongewenst gedrag is altijd een overtreding van de gedragscode.

11

2.

Tegengaan van belangenverstrengeling

Regel 2.1 Je maakt je niet schuldig aan belangenverstrengeling. Je mag jouw kennis en invloed, voor zover deze in verband staan met jouw functievervulling, niet gebruiken om jouw eigen belangen, of die van een ander(e organisatie) bij wie je persoonlijk betrokken bent te dienen, als deze de belangen van de dienst kunnen raken. Regel 2.2 Je gaat actief en uit jezelf de schijn van belangenverstrengeling tegen. Regel 2.3 Je meldt het aan jouw leidinggevende als je betaalde of onbetaalde nevenwerkzaamheden gaat verrichten die de belangen van de dienst, voor zover deze in verband staan met jouw functievervulling, kunnen raken. Dit is om te voorkomen dat de vervulling van jouw functie in het geding komt of de belangen van de gemeente.

Toelichting 2 Waarom regels over belangenverstrengeling? Het antwoord op deze vraag is: om te voorkomen dat je onterecht jouw privébelang vermengt met jouw mogelijkheden om het publieke belang te dienen. In de volksmond heet dit ook wel ‘vriendjespolitiek’. Vaak gaat belangenverstrengeling samen met misbruik van je positie en de overheidsbevoegdheid die jij vanuit jouw functie hebt. Daarom zijn er regels over het melden van nevenwerkzaamheden. Zie daarover ook de regeling Melden Nevenwerkzaamheden en financiële belangen in het personeelshandboek. Je mag vanuit jouw functie dus nooit jezelf, je familie en vrienden en bevriende bedrijven of instellingen onterecht bevoordelen. Ondanks dat je daartoe soms wellicht in de gelegenheid bent. Ondanks dat mensen dat misschien van je vragen. En ondanks dat jouw persoonlijke belang in de pas lijkt te lopen met het gemeentebelang. Belangenverstrengeling is machtsmisbruik dat anderen en de overheid zelf (grote) schade kan berokkenen. Daarmee raak je het hart van het ambt van ambtenaar, van de overheid en de democratie. Het schaadt ernstig het vertrouwen van de samenleving in de overheid en de rechtsstaat. Belangenverstrengeling is een integriteitsschending en wordt gezien als plichtsverzuim. De schijn actief vermijden Als ambtenaar/medewerker voorkom je te allen tijde belangenverstrengeling.

Daarnaast voorkom je zoveel mogelijk dat het lijkt alsof je vooringenomen of partijdig bent. Ook moet je alles doen om de schijn van belangenverstrengeling te voorkomen. Daarbij is het van groot belang ook het perspectief van “die ander” in je handelingen te betrekken. Dit beschermt niet alleen de geloofwaardigheid van de gemeente of werkorganisatie, maar ook jezelf tegen lastig te weerleggen beschuldigingen.

12

3.

Tegengaan van corruptie

Regel 3.1 Je mag je niet voor geld, goederen of diensten laten omkopen en je mag burgers of partijen ook geen geld, goederen of diensten vragen voor jouw dienst of invloed. Regel 3.2 Je gaat actief en uit jezelf de schijn van corruptie tegen. Regel 3.3 Je neemt geen geschenken aan die je in jouw functie krijgt aangeboden, tenzij: a) weigeren of teruggeven van een geschenk de gever ernstig zou kwetsen of bijzonder in verlegenheid zou brengen; b) de schijn van corruptie minimaal is, zoals bij gebruikelijke bedankgiften als een bos bloemen, een fles wijn of een boekenbon; c) weigeren, teruggeven of terugsturen praktisch niet te doen is. Als je een geschenk aanneemt, dan bespreek je dat met je leidinggevende. Valt een situatie onder a tot en met c en is er dus een uitzondering? Dan worden de geschenken eigendom van de gemeente. Je levert het geschenk dan in bij jouw leidinggevende. Die bepaalt de bestemming van het geschenk. Regel 3.4 Je accepteert geen faciliteiten en diensten van derden die je in je functie krijgt aangeboden, tenzij: a) weigeren ervan het werk onmogelijk of onwerkbaar zou maken, en b) de schijn van corruptie minimaal is. In alle uitzonderingssituaties die vallen onder a en b overleg je dit vooraf met jouw leidinggevende.

Regel 3.5 Je accepteert alleen uitnodigingen voor lunches, diners, recepties, excursies en andere evenementen die anderen betalen als: • jouw aanwezigheid functioneel en/of representatief is (protocollaire taken, formele vertegenwoordiging van de gemeente, uitnodiging met beschreven doel rond de gewenstheid van de aanwezigheid), en • tegelijkertijd de schijn van corruptie minimaal is. • je overlegt het accepteren van de uitnodiging altijd vooraf met jouw leidinggevende. Regel 3.6 Je accepteert geen bezoeken in binnen- en buitenland waarbij anderen de reis- en overnachtingskosten betalen. Immers als deze bezoeken naar het oordeel van jouw leidinggevende voor jouw functie noodzakelijk zijn, dan beschouw je deze bezoeken als werk en zijn de daaraan verbonden kosten voor de gemeente.

13

Toelichting 3 Waarom regels over het tegengaan van corruptie? Het antwoord op deze vraag is: omdat corruptie de democratie en de rechtstaat schaadt. Corruptie is de macht, die je als ambtenaar hebt, misbruiken voor persoonlijke financiële winst of om diensten of andere gunsten van anderen te krijgen. Andere voorbeelden van machtsmisbruik zijn de al eerder genoemde belangenverstrengeling, maar ook het toepassen van willekeur of (seksuele) intimidatie. Daarom zijn er regels over het aannemen van geschenken, faciliteiten en diensten en het accepteren van uitnodigingen voor lunches, diners, recepties, evenementen, reizen, verblijven en werkbezoeken. Vormen van corruptie Als je als ambtenaar betaling vraagt om gewoon de wet of het beleid uit te voeren, noemen we dat afpersing. Bij omkoping betalen burgers of partijen je om de wet of het beleid juist niet uit te voeren. Je mag als ambtenaar je macht of invloed nooit gebruiken in jouw eigen voordeel. Niet actief en niet passief. Corruptie is niet voor niets een strafbaar feit. De schijn van corruptie Je doet als ambtenaar alles wat je kunt om ook de schijn van corruptie te vermijden.

Bijvoorbeeld door open en transparant te zijn over het aannemen of weigeren van elke vorm van geschenken, faciliteiten en diensten en het accepteren of afwijzen van uitnodigingen voor bijvoorbeeld lunches, diners, recepties, kaarten voor evenementen, reizen, verblijven en werkbezoeken. En door afspraken duidelijk te maken, zodat jij je hierover kunt verantwoorden als daar (later) vragen over komen. Ook de schijn van corruptie is vernietigend voor de geloofwaardigheid van en het vertrouwen in de overheid. En het kan jezelf in moeilijkheden brengen. Stel jezelf ook de vraag hoe het er voor een burger of een andere aannemer uitziet als je in een voetbalstadion in een skybox van een aannemer wordt gezien. Geen geschenken, faciliteiten, diensten of uitnodigingen aannemen Hoe persoonlijk het ook lijkt, een geschenk krijg je altijd omdat je een bepaalde functie hebt. Geschenken zijn ook: fooien, vergoedingen, beloningen, giften of beloftes. En dus ook de geschenken van weinig waarde of de geschenken uit goede bedoelingen. Dezelfde basisregel geldt ook bij het aanbieden van faciliteiten, diensten of uitnodigingen: we nemen ze niet aan. Uitgangspunten voor het accepteren van uitnodigingen Uitnodigingen kunnen bedoeld zijn om jou als mogelijke klant of opdrachtgever vriendelijk te stemmen.

Dat kan daarmee je objectiviteit en je oordeelsvermogen beïnvloeden in het voordeel van de aanbieder. Een aantal uitgangspunten helpt je bij de keuze of je een uitnodiging voor een evenement (uitstapje, reis, etentje, voorstelling, enzovoort) al dan niet aanneemt: • Bespreek iedere uitnodiging met je leidinggevende. • Bepaal of aanwezigheid bij het evenement functioneel is. • Bepaal wie in dat geval de gemeente of werkorganisatie formeel representeert. • Betaal zoveel mogelijk zelf. • Declareer gemaakte kosten volgens de bestaande interne declaratieregels.

14

4.

Omgaan met informatie

Regel 4.1 Je gebruikt informatie waarover je vanuit jouw functie beschikt voor de uitoefening van jouw functie en binnen de kaders van de wet. Regel 4.2 Je maakt geen misbruik van informatie waarover je vanwege jouw functie beschikt; niet voor jezelf en ook niet voor anderen. Regel 4.3 Je houdt informatie met een vertrouwelijk karakter geheim. Regel 4.4 Je verstrekt geen informatie aan raadsleden op eigen initiatief en je verleent ook geen ambtelijke bijstand aan raadsleden op eigen initiatief.

Toelichting 4 Waarom regels over het omgaan met informatie? We spreken gemakshalve vaak over de ‘informatie’ waarover we als overheid beschikken. Maar eigenlijk hebben we het niet alleen over informatie; we hebben het ook over data waarop de informatie gebaseerd is en over kennis die we genereren uit allerlei soorten informatie. Over deze informatie (en dus ook data en kennis) beschikken we om adequaat de Dijk en Waardse gemeenschap te kunnen dienen. Het misbruiken, verkopen, niet zakelijk raadplegen van bestanden en databases van de gemeente schaadt het vertrouwen van de burger in de overheid. Het lekken van informatie is zelfs een misdrijf. Daarom zijn er regels in de gedragscode over omgaan met informatie. De wet kent formele regels over het opleggen en opheffen van geheimhouding. Schending van die geheimhouding is een misdrijf en wordt tevens als plichtsverzuim aangemerkt. Geheimhoudingsplicht Als ambtenaar mag je nooit informatie verstrekken, verspreiden of naar buiten brengen die geheim is, privacygevoelig of waarvan je de vertrouwelijkheid kan vermoeden. Anders overtreed je de geheimhoudingsplicht.

15

5.

Gebruik van bedrijfsmiddelen

Regel 5.1 Je mag de bedrijfsmiddelen niet gebruiken voor een ander doel dan het verrichten van jouw werkzaamheden. Byod apparaten zijn geen bedrijfsmiddelen. Regel 5.2 Voor apparaten die door de gemeente in bruikleen worden verstrekt (geleende laptop e.d.) geldt in afwijking op regel 5.1 dat privégebruik tijdens werktijd in redelijke mate mag. Regel 5.3 Je mag geen illegale software downloaden. Ook mag je noch met bedrijfsmiddelen noch met je Byod apparatuur pornografische, racistische, discriminerende, beledigende, aanstootgevende of (seksueel) intimiderende teksten en afbeeldingen bekijken in het bijzijn van collega’s, downloaden of verspreiden of berichten versturen die (kunnen) aanzetten tot haat en/of geweld. Regel 5.4 Je declareert alleen kosten die redelijk en noodzakelijk zijn voor een goede vervulling van jouw functie. Daarvoor heb je vooraf toestemming van de leidinggevende nodig én je moet aantonen dat je die kosten niet op een andere manier kunt laten vergoeden. Toelichting 5 Waarom regels over het gebruik van bedrijfsmiddelen? Je hebt in je functie de beschikking over vele, verschillende bedrijfsmiddelen. Te denken valt aan auto’s, busjes en in bruikleen gegeven apparatuur. Daar hoor je zorgvuldig mee om te gaan. Die middelen zijn niet bedoeld voor privégebruik, ook niet met de bedoeling om een ander te helpen.

We riskeren onze geloofwaardigheid en betrouwbaarheid tegenover de burger als we gemeentelijke eigendommen misbruiken of verspillen. Daarom zijn er regels over het gebruik van bedrijfsmiddelen. Zie ook” Regeling omgaan met informatie en gebruik communicatiemiddelen” in het Personeelshandboek. Vallen de Byod apparaten hier onder? Onder bedrijfsmiddelen vallen niet de Byod apparaten zoals telefoon en laptop. Voor het Byod apparaat geldt echter wel de regeling omgaan met informatie en gebruik communicatiemiddelen en de Byod regeling. En dat het apparaat eigendom van jezelf is, betekent niet dat je het voor- op of na je werk altijd zo mag gebruiken als je zelf wilt. Regel 5.3. gaat daarover. Dat wat zich volledig in de privésfeer afspeelt wordt hiermee niet genormeerd door de werkgever. Alle gebruik van het apparaat voor het werk of privé gebruik met een uitstraling naar de werkgever valt hier echter wel onder. Het gaat hier dus niet zozeer om het gebruik van het middel zelf, maar wat je ermee doet en welke uitstraling dat mogelijkerwijs naar je werkgever of opdrachtgevers heeft. Zie hiervoor ook de toelichting bij de regels onder 6. Flexibel werken, zowel rond de plaats waar je werkt als het tijdstip waarop je werkt, maakt het moeilijker om grenzen te trekken tussen privé en werk.

Indien het mobiele apparaat en/of het abonnement van de organisatie zijn, dan is het bedoeld voor zakelijk gebruik. Privégebruik mag in redelijke mate. Misbruik, al dan niet voor privézaken, mag niet. Zie ook:” Regeling Byod 2022” in het Personeelshandboek.

16

6.

Gedrag in de privésfeer

Regel 6.1 Je doet als privépersoon geen uitlatingen die jouw eigen functioneren als ambtenaar of het functioneren van de gemeente kunnen schaden. Regel 6.2 Je bespreekt mogelijk onwenselijke privérelaties en contacten met jouw leidinggevende en treft maatregelen om jezelf, de gemeenten en de organisatie te beschermen tegen ongewenste effecten. Regel 6.3 Je neemt zo nodig maatregelen in de privésfeer zodat je het ambt ook in privétijd niet zult schaden en de gedragscode kunt naleven.

Toelichting 6 Waarom regels over gedrag in de privésfeer? Sommigen mensen vinden dat je 24 uur per dag overheidsdienaar bent en dat het ambtenaarschap niet ophoudt als je werktijd erop zit. Dat is waar én niet waar. Het hangt af van het soort werk dat je doet en de verantwoordelijkheid die je draagt. Hoe verder je van het betreffende beleidsterrein afstaat en hoe minder hiërarchische verantwoordelijkheid, hoe meer vrijheid je meestal hebt. Iedereen heeft een privéleven en heeft daar ook recht op. Maar sommige gedragingen in de privésfeer kunnen botsen met de uitvoering van jouw functie als ambtenaar. Daarom zijn er regels over belangenverstrengeling, maar ook over ander soort gedrag in de privésfeer. Als je twijfelt of een bepaalde gedraging nu wel of niet kan, dan kun je jezelf de vraag stellen “Is het mogelijk dat mijn gedraging negatief afstraalt op de gemeente Dijk en Waard?” Als het antwoord daarop “ja” is dan behoor je het niet te doen. Bespreek het ook met jouw leidinggevende. Meningsuitingen Voor elke burger geldt het grondrecht van vrije meningsuiting. Dus ook voor ambtenaren. Maar voor jou als ambtenaar is dit recht beperkt, vanwege jouw ambtelijke functie. Dat komt omdat uitlatingen van jou als ambtenaar gezien kunnen worden als uitlatingen van het gemeentebestuur.

Maar, je bent geen bestuurder! Daarom moet je voorzichtig zijn met het openlijk uiten van persoonlijke opvattingen. Dat geldt ook voor het plaatsen van foto’s en afbeeldingen. Discriminerende of racistische uitlatingen passen nooit bij het ambtenaarschap/werknemerschap. Het maakt niet uit of je dat binnen of buiten werktijd doet en het maakt ook niet uit op welke wijze dat gebeurt.

17

Toelichting 6 (vervolg) Ongewenste privécontacten Ongewenste privécontacten zijn contacten met personen waarvan je weet of kunt weten dat zij min of meer regelmatig normen en wetten overtreden en dat soms ook verheerlijken. Dit geldt ook voor het lidmaatschap van verenigingen of deelname aan groeperingen met een slechte reputatie die regelmatig in opspraak zijn vanwege bijvoorbeeld criminaliteit en vandalisme. Ook als die vereniging of groepering op zichzelf niet is verboden. Privérelaties op het werk Overal waar mensen samen komen, kunnen privérelaties ontstaan, dus ook op het werk. Er kan sprake zijn van een familierelatie, vriendschapsrelatie of liefdesrelatie tussen collega’s. Of tussen een medewerker en een externe relatie van de gemeente. Daar is op zich niets mis mee, dat is op zichzelf geen schending van de gedragsregels. Maar in sommige gevallen kan het een probleem zijn of worden en kan het een integriteitsrisico opleveren. Dat is bijvoorbeeld het geval als je op dezelfde afdeling/werkproces werkt of als er sprake is van een hiërarchische relatie. De regel is dan dat medewerker dit meldt en bespreekbaar maakt. Vanzelfsprekend volgt op de melding geen straf. In overleg met je leidinggevende wordt beoordeeld welke mogelijkheden er zijn dit integriteitsrisico te beëindigen.

In geval van een liefdesrelatie tussen een leidinggevende en een medewerker wordt dit besproken met de directie en/of het bestuur. Overplaatsing van de medewerker, niet leidinggevende tegen zijn wil wordt niet overwogen. Zorgvuldigheidseisen gelden ook in privétijd en privéomgeving Professionaliteit is niet gebonden aan werktijd en werkomgeving. Afspraken over geheimhouding en omgaan met informatie, gebruik van bedrijfsmiddelen, voorkomen van belangenverstrengeling en omgaan met anderen hebben ook gevolgen voor je gedrag in privétijd en privéomgeving. Niet alles wat je meemaakt op je werk kun je dus thuis of op een feestje vertellen. Bijvoorbeeld omdat het over vertrouwelijke of geheime informatie gaat of de belangen van gemeente kan schaden. Let op als iemand ongewoon veel interesse lijkt te hebben in (een onderdeel van) je werk. Niet alle documenten kun je zonder toestemming mee naar huis nemen om daar verder aan te werken. En als je thuis of in de openbare ruimte werkt, moet je bijvoorbeeld zeker weten dat de server en netwerkverbindingen voldoen aan de veiligheidseisen van de organisatie. Je bent en blijft verantwoordelijk voor een correct gebruik van bedrijfsmiddelen, ook als je ze thuis gebruikt.

18

7.

Gedragsregel voor leidinggevenden

Regel 7.1 Je geeft leiding én het goede voorbeeld. Goed voorbeeld doet immers volgen. Je bent je bewust van de invloed van je gedrag op je medewerkers. Je bent transparant in je beslissingen. Je spant je in om een sociaal veilige omgeving te creëren voor jouzelf en jouw medewerkers. Regel 7.2 Je zet 'integer handelen' regelmatig op de agenda van je teamoverleg. Een open werksfeer en open communiceren zijn voorwaarden voor een veilige omgeving waarin medewerkers lastige situaties (durven) bespreken. In het teamoverleg gebruik je herkenbare werksituaties om dilemma's bespreekbaar te maken. Je stimuleert je team om te praten over het omgaan met lastige situaties en te leren van elkaars ervaringen. Je laat zien tegen welke lastige situaties je zelf ook aanloopt (aangelopen bent) en welke afwegingen je daarbij maakt(e) om integer te (blijven) handelen. Regel 7.3 Team- of clusterspecifieke regels over taakuitvoering, houding en gedrag zijn altijd afgeleid van de gedragscode. Voor jouw team gelden dan de gedragscode én de teamregels. Regel 7.4 Je hebt aandacht voor alle medewerkers in jouw team. In het bijzonder voor die medewerkers die in een functie werken waar hun integriteit in het geding kan komen. Denk aan het omgaan met geld of solistische werkzaamheden. Je bent alert op kwetsbare functies waar geadviseerd of beslist wordt over grote belangen.

Daar zorg je voor het 4-ogenprincipe, functiescheiding of andere beheersmaatregelen. Regel 7.5 Je bent alert op gedrag van medewerkers: ze discrimineren niet, gebruiken geen verbaal of fysiek geweld, pesten of vernederen niet, sluiten mensen niet buiten e.d. Merk je dat iemand ongewenst gedrag vertoont of krijg je daar een melding over, dan kom je direct in actie. Je neemt iedere melding van ongewenst gedrag serieus. Je bespreekt het direct met de medewerker die het betreft en spreekt deze er zo nodig op aan. Dat doe je ook als medewerkers respectloos met mensen omgaan binnen of buiten de organisatie, in woord, gebaar, geschrift, per mail of op social media. Relaties op het werk, die tot ongewenst gedrag of ongewenste vermenging van werk- en privébelangen leiden, maak je bespreekbaar. Als dat nodig is, neem je gepaste maatregelen. Regel 7.6 Iedere nieuwe medewerker geef je op de eerste werkdag uitleg over onze gedragscode. Je wijst hen op de geheimhoudingsplicht en de noodzaak de gedragscode na te leven. Regel 7.7 Een vermoeden van gedrag of handelen in strijd met de gedragscode meld je direct bij de directie. Denk aan het verduisteren van gemeenschapsgeld, aannemen van steekpenningen, meewerken aan een schijnhuwelijk e.d. Het zijn misdrijven waar een hogere straf op staat als deze door een ambtenaar worden gepleegd.

19

8.

Naleving van de gedragscode

Regel 8.1 Je zorgt voor de naleving van de gedragscode door jezelf en ziet toe op de naleving door anderen. Regel 8.2 Je maakt vragen, moeilijkheden, twijfels en overtredingen rond de naleving van de gedragscode bekend. Twijfel je of een handeling - van jezelf of van een ander - een overtreding zou betekenen van de gedragscode, dan vraag je dat na bij jouw leidinggevende, de HR-adviseur of de externe vertrouwenspersoon. Regel 8.3 Als je vermoedt dat een andere medewerker een regel van de gedragscode overtreedt, heb en neem je de verantwoordelijkheid om dit bij jouw leidinggevende, de directie of de externe vertrouwenspersoon aan de orde te stellen. Regel 8.4 De gemeentesecretaris en de directeur melden een vermoeden van een integriteitschending altijd bij het bevoegd gezag en de vertrouwenspersoon.

Toelichting 8 Waarom regels over het naleven van de gedragscode? Als medewerkers zijn we met elkaar verantwoordelijk voor de integriteit van de overheid. De regels in de gedragscode zijn bedoeld om met elkaar die integere overheid te zijn. Ze helpen je bij jouw handelen. Daarom is het belangrijk dat we afspreken elkaar te helpen en dat we ons aan laten spreken op het naleven van de regels in de gedragscode. Dat hoort bij onze professionaliteit. Je bent zelf verantwoordelijk om vragen, moeilijkheden, twijfels, overtredingen rond de naleving van de gedragscode bekend te maken. Dat geldt zowel voor jezelf als wanneer je twijfelt over de naleving door een ander. Dat ‘bekend maken’ kan op verschillende manieren: bij je leidinggevende, bij een HR-adviseur, in een persoonlijk gesprek, een werkoverleg, intervisie. Ook kun je terecht bij de leidinggevende van jouw leidinggevende of bij de vertrouwenspersoon. Belangrijk is dat je het bespreekbaar maakt! Samen kom je vaak tot goede oplossingen. Dat ‘bekend maken’ is overigens niet altijd vrijblijvend. Je hebt de wettelijke plicht om vermoedens van misdrijven te melden als je bijvoorbeeld vermoedt dat iemand informatie lekt, de geheimhoudingsplicht verbreekt of bij corruptie. Meer informatie vind je ook in de regeling Melden vermoeden misstand en integriteitschending in het Personeelshandboek.

20

Toelichting 8 (vervolg) Voorkom plichtsverzuim Overtreding van de gedragsregels is al snel een vorm van plichtsverzuim. Daarmee kan het een reden zijn voor een disciplinaire maatregel. Dit gebeurt om de organisatie en de (overige) collega’s te beschermen. De overheid als werkgever moet het opleggen van zo’n disciplinaire maatregel zorgvuldig en op een rechtvaardige manier doen. Toezien op de praktijk, werking, naleving en handhaving Het is erg belangrijk om regelmatig in de teams te spreken over de praktische toepassing van de gedragscode. Dat is allereerst de verantwoordelijkheid van de leidinggevende. Als medewerker kun je hier natuurlijk ook om vragen. Er zijn procedures opgesteld rond het melden van vermoedens van schendingen van de gedragscode, het onderzoeken en het bestraffen ervan. Zie hiervoor de regeling Melden vermoeden misstand en integriteitschending in het Personeelshandboek.

21

De ambtseed of belofte Ambtseed 1. Ik zweer, dat ik voor het verkrijgen van deze dienstbetrekking aan niemand iets heb gegeven of beloofd noch zal geven of beloven. 2. Ik zweer, dat ik van niemand enige belofte, gunst of geschenk zal aannemen om in mijn dienstbetrekking iets te doen of na te laten. 3. Ik zweer, dat ik mijn plicht nauwgezet en ijverig zal vervullen en de mij verstrekte opdrachten naar beste vermogen zal volbrengen. 4. Ik zweer, dat ik zaken waarvan ik door mijn ambt kennis draag en die mij in vertrouwen of als geheim zijn toevertrouwd of waarvan ik het vertrouwelijk karakter moet begrijpen, niet zal openbaren aan anderen, dan aan hen, aan wie ik volgens de wet of ambtshalve tot mededeling verplicht ben.

“Zo waarlijk helpe mij God* almachtig”

Belofte 1. Ik verklaar, dat ik voor het verkrijgen van deze dienstbetrekking aan niemand iets heb gegeven of beloofd noch zal geven of beloven. 2. Ik beloof, dat ik van niemand enige belofte, gunst of geschenk zal aannemen om in mijn dienstbetrekking iets te doen of na te laten. 3. Ik beloof, dat ik mijn plicht nauwgezet en ijverig zal vervullen en de mij verstrekte opdrachten naar beste vermogen zal volbrengen. 4. Ik beloof, dat ik zaken waarvan ik door mijn ambt kennis draag en die mij in vertrouwen of als geheim zijn toevertrouwd of waarvan ik het vertrouwelijk karakter moet begrijpen, niet zal openbaren aan anderen, dan aan hen, aan wie ik volgens de wet of ambtshalve tot mededeling verplicht ben.

“Dit verklaar en beloof ik”

* Of een andere geloofsovertuiging

22

Bijlage: Verwijzingen per regel naar wet- en regelgeving Bij de inleiding Werkzaamheden verrichten als een goed ambtenaar: • Artikel 6, eerste lid, van de Ambtenarenwet 2017: ‘De ambtenaar is gehouden de bij of krachtens de wet op hem rustende en uit zijn functie voortvloeiende verplichtingen te vervullen en zich ook overigens te gedragen zoals een goed ambtenaar betaamt. • Artikel 7:611 van het Burgerlijk Wetboek: ‘De werkgever en de werknemer zijn verplicht zich als een goed werkgever en een goed werknemer te gedragen. • Artikel 7 van de Ambtenarenwet 2017 (Eed of belofte): ‘De ambtenaar legt de eed of belofte af, overeenkomstig een bij algemene maatregel van bestuur vastgesteld formulier, dat voor verschillende functies verschillend kan zijn.’ • Kapstok integriteitsbeleid als onderdeel van het Personeelshandboek. Bij (1) regels over het omgaan met anderen Met betrekking tot de verplichting voor organisaties om psychosociale arbeidsbelasting te voorkomen of tegen te gaan: o Artikel 3 tweede lid Arbeidsomstandighedenwet o Artikel 2.15 van het Arbeidsomstandighedenbeleid (tekst niet integraal opgenomen) Met betrekking tot ongewenst gedrag tussen ambtenaren onderling: • Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard: o Kapstok Integriteitsbeleid. o Procedureel: Klachtenregeling Ongewenst gedrag. Tekst niet integraal in dit document opgenomen.

Bij (2) regels over het tegengaan van belangenverstrengeling Over nevenfuncties: • Artikel 8, eerste en tweede lid, van de Ambtenarenwet 2017 1. Het is de ambtenaar niet toegestaan: a. nevenwerkzaamheden te verrichten waardoor de goede vervulling van de functie of de goede functionering van de openbare dienst, voor zover deze in verband staat met zijn functievervulling, niet in redelijkheid zou zijn verzekerd; b. middellijk of onmiddellijk deel te nemen aan aannemingen en leveringen ten behoeve van openbare diensten, tenzij de overheidswerkgever waarmee hij een arbeidsovereenkomst heeft daarvoor toestemming heeft verleend; c. financiële belangen te hebben, effecten te bezitten of effectentransacties te verrichten waardoor de goede vervulling van zijn functie of de goede functionering van de openbare dienst, voor zover deze in verband staat met zijn functievervulling, niet in redelijkheid zou zijn verzekerd; d. financiële belangen te bezitten of te verwerven, welke door de overheidswerkgever waarmee hij een arbeidsovereenkomst heeft zijn aangewezen op de voet van artikel 5, eerste lid, onderdeel d; e. zonder toestemming van de overheidswerkgever giften, vergoedingen, beloningen en beloften van een derde aan te nemen of hierom te vragen, indien de ambtenaar als ambtenaar met deze derde betrekkingen onderhoudt.

23

•

2. De ambtenaar is verplicht aan de overheidswerkgever waarmee hij een arbeidsovereenkomst heeft: a. opgave te doen van de nevenwerkzaamheden die hij verricht of voornemens is te gaan verrichten, voor ambtenaren van de gemeente Dijk en Waard die de belangen van de dienst voor zover deze in verband staan met zijn functievervulling, kunnen raken; b. indien hij is aangewezen in de zin van artikel 5, eerste lid, onderdeel d, melding te doen van zijn financiële belangen alsmede van het bezit van en transacties met effecten die de belangen van de openbare dienst voor zover deze in verband staat met zijn functievervulling, kunnen raken en daaromtrent desgevraagd nadere informatie te verschaffen. 3. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld over de toepassing van het eerste en tweede lid. Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard: o Kapstok Integriteitsbeleid. o Normstellend: Melden nevenwerkzaamheden en financiële belangen (hoofdstuk 6). Tekst niet integraal opgenomen, maar naar verwezen.

Bij (3) regels over het tegengaan van corruptie Over het aannemen van giften, beloften en diensten: c) Artikel 363 Wetboek van Strafrecht (Artikel 362 is vervallen): 1. Met gevangenisstraf van ten hoogste zes jaren of geldboete van de vijfde categorie wordt gestraft de ambtenaar: 1° die een gift of belofte dan wel een dienst aanneemt, wetende of redelijkerwijs vermoedende dat deze hem gedaan, verleend of aangeboden wordt teneinde hem te bewegen om in zijn bediening iets te doen of na te laten; 2° die een gift of belofte dan wel een dienst aanneemt, wetende of redelijkerwijs vermoedende dat deze hem gedaan, verleend of aangeboden wordt ten gevolge of naar aanleiding van hetgeen door hem in zijn huidige of vroegere bediening is gedaan of nagelaten; 3° die een gift of belofte dan wel een dienst vraagt teneinde hem te bewegen om in zijn bediening iets te doen of na te laten; 4° die een gift of belofte dan wel een dienst vraagt ten gevolge of naar aanleiding van hetgeen door hem in zijn huidige of vroegere bediening is gedaan of nagelaten. 2. Met dezelfde straf wordt gestraft hij die in het vooruitzicht van een aanstelling als ambtenaar, indien de aanstelling als ambtenaar is gevolgd, een feit begaat als in het eerste lid, onder 1° en 3°, omschreven. 3.

Hij die een feit als omschreven in het eerste lid begaat in verband met zijn hoedanigheid van minister, staatssecretaris, commissaris van de Koning, gedeputeerde, burgemeester, wethouder of lid van een algemeen vertegenwoordigend orgaan, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste acht jaren of geldboete van de vijfde categorie. Over het aannemen van geschenken, giften en diensten: d) Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard: o Kapstok Integriteitsbeleid.

24 Bij (4) regels over informatie Over het geheimhouden van informatie: e) Regel 272 Wetboek van Strafrecht: 1. Hij die enig geheim waarvan hij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat hij uit hoofde van ambt, beroep of wettelijk voorschrift dan wel van vroeger ambt of beroep verplicht is het te bewaren, opzettelijk schendt, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of geldboete van de vierde categorie. 2. Indien dit misdrijf tegen een bepaald persoon gepleegd is, wordt het slechts vervolgd op diens klacht. f)

Regel 2:5 Algemene Wet bestuursrecht: 1. Een ieder die is betrokken bij de uitvoering van de taak van een bestuursorgaan en daarbij de beschikking krijgt over gegevens waarvan hij het vertrouwelijke karakter kent of redelijkerwijs moet vermoeden, en voor wie niet reeds uit hoofde van ambt, beroep of wettelijk voorschrift ter zake van die gegevens een geheimhoudingsplicht geldt, is verplicht tot geheimhouding van die gegevens, behoudens voor zover enig wettelijk voorschrift hem tot mededeling verplicht of uit zijn taak de noodzaak tot mededeling voortvloeit. 2. Het eerste lid is mede van toepassing op instellingen en daartoe behorende of daarvoor werkzame personen die door een bestuursorgaan worden betrokken bij de uitvoering van zijn taak, en op instellingen en daartoe behorende of daarvoor werkzame personen die een bij of krachtens de wet toegekende taak uitoefenen.

g) Artikel 9 Ambtenarenwet 2017 ‘De ambtenaar en de gewezen ambtenaar zijn verplicht tot geheimhouding van hetgeen hen in verband met hun functie ter kennis is gekomen, voor zover die verplichting uit de aard der zaak volgt.’ h) Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard: o Kapstok Integriteitsbeleid. o Normstellend: Omgaan met informatie en gebruik communicatiemiddelen. Tekst in dit document niet integraal opgenomen. Bij (5) regels over het gebruik van bedrijfsmiddelen i) Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard: Omgaan met informatie en gebruik communicatiemiddelen. • Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard: BYOD-regeling, Bring Your Own Device (hoofdstuk 1). Tekst in dit document niet integraal opgenomen. Bij (8) regels over de naleving van de gedragscode Over het melden van een vermoeden van een schending: j) Wet Huis voor klokkenluiders (tekst in dit document niet integraal opgenomen). k) Het Personeelshandboek van de gemeente Dijk en Waard: o Kapstok Integriteitsbeleid. o Procedureel: Melden vermoeden misstand en integriteitsschending. (tekst in dit document niet integraal opgenomen). o Handhavingsbeleid

Personeelshandboek gemeente Dijk en Waard 1 maart 2023

2

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ...................................................................................................... 2 Hoofdstuk 1 - Arbeidstijd en verlof ....................................................................... 3 1.1 Werktijden .............................................................................................................. 3 1.2 Bovenwettelijke vakantie-uren ................................................................................. 4 Hoofdstuk 2 - Salariscomponenten en vergoedingen ........................................... 5 2.1BYOD 2022 (Bring your own device) (geldig tot 1 maart 2023) .................................. 5 2.2Overgangsregeling leendevices (geldig vanaf 1 maart 2023) .................................. 10 2.3CYOD-regeling (Choose Your Own Device) (wordt verwacht 1 januari 2024) .......... 12 2.4Beeldschermbril ..................................................................................................... 20 2.5Reiskostenvergoeding ............................................................................................ 20 2.6Lokale beloningsregeling beschikbaarheidsdiensten ............................................... 24 2.7Lokale IKB Regeling...............................................................................................

25 Hoofdstuk 3 - Integriteit ....................................................................................... 28 3.1 Kapstok integriteitsbeleid ...................................................................................... 28 3.2 Melden nevenwerkzaamheden en financiële belangen ........................................... 37 3.3 Reglement openbaarmaking nevenfuncties van ambtenaren .................................. 38 3.4 Klachtenregeling ongewenst gedrag ...................................................................... 39 3.5 Melden vermoeden misstand en integriteitsschending ........................................... 43 3.6 Omgaan met informatie en gebruik communicatiemiddelen .................................... 50 3.7 De gedragscode .................................................................................................... 61 3.8 Sanctiebeleid ........................................................................................................ 83 Hoofdstuk 4 – Ontwikkeling ................................................................................. 85 4.1 TOPgesprek .......................................................................................................... 85 4.2 Opleidingen ........................................................................................................

100 Hoofdstuk 5 – Procedures, reglementen en protocollen ...................................101 5.1 Lief & Leed ......................................................................................................... 101 5.2 Werving en selectie ............................................................................................. 102 5.3 Ziekteverzuim ..................................................................................................... 108 5.4 Functiebeschrijving en functiewaardering ............................................................ 116 5.6 Regionale geschillencommissie ........................................................................... 121

Bezoekadressen Parelhof 1, Heerhugowaard Bosgroet 2, Zuid-Scharwoude

Postadres Postbus 390 1700 AJ Heerhugowaard

www.dijkenwaard.nl 072 575 55 55 post@dijkenwaard.nl

3

Hoofdstuk 1 - Arbeidstijd en verlof 1.1 Werktijden Preambule De Cao Gemeenten kent twee regelingen voor de werktijden, de standaard regeling en de bijzondere regeling. De standaard regeling voor de werktijden is van toepassing op de werknemer die op individueel niveau met zijn werkgever afspraken maakt over zijn werktijden binnen het dagvenster van 7.00 uur tot 22.00 uur. Voor de gewerkte uren buiten het dagvenster geldt een buitendagvenstertoelage. Deze toelage is een percentage van het salaris per uur van de werknemer.

De bijzondere regeling voor de werktijden is van toepassing op de werknemer van wie de werkgever eenzijdig de werktijden vaststelt in een rooster. Deze situatie verschilt van de werknemer die individuele afspraken maakt over zijn werktijden en waarmee de werkgever vervolgens afspraken maak om de bezetting van zijn afdeling tijdens openingstijden te garanderen. Laatstgenoemde werknemer valt onder de standaard regeling. Binnen de bijzondere regeling geldt voor onregelmatig gewerkte uren een toelage onregelmatigheidsdienst. Deze toelage is een percentage van het salaris per uur van de werknemer.

Artikel 1 Toepassingsbereik Voor de toepassing van deze regeling wordt onder werknemer verstaan de werknemer in dienst van de gemeente Dijk en Waard.

Bezoekadressen Parelhof 1, Heerhugowaard Bosgroet 2, Zuid-Scharwoude

Postadres Postbus 390 1700 AJ Heerhugowaard

www.dijkenwaard.nl 072 575 55 55 post@dijkenwaard.nl

4 Artikel 2 Regeling voor de werktijden 1. Werknemers vallen onder de standaardregeling voor de werktijden overeenkomstig de Cao Gemeenten. 2. In afwijking van lid 1 vallen werknemers die werkzaam zijn in een eenzijdig door de direct leidinggevende vastgesteld rooster onder de bijzondere regeling voor de werktijden overeenkomstig de Cao Gemeenten. Artikel 3

Flexibele werktijden

1. Voor werknemers gelden flexibele werktijden binnen het dagvenster als bedoeld in de Cao Gemeenten. Over de flexibele werktijden vindt overleg plaats met de direct leidinggevende. 2. De bezetting tijdens de openingstijden wordt door de direct leidinggevende vastgesteld, waarbij het team- en dienstbelang leidend is. Artikel 4 Urenregistratie 1. De werknemer die door de direct leidinggevende aangewezen wordt tot het registreren van tijd dient de gemaakte uren te registreren in een daarvoor door de werkgever aangewezen tijdschrijfsysteem. 2. De werknemer bedoeld in lid 1 houdt de registratie wekelijks bij. Artikel 5 Maaltijdvergoeding Als een werknemer bij avondopenstelling zowel ‘s middags als ’s avonds werkt, dan kan de werknemer, bij een bedrijf op rekening, een maaltijd bestellen. Het bedrag waarvoor de maaltijd wordt besteld mag niet hoger zijn dan de maximale vergoeding die de belastingdienst hiervoor heeft vastgesteld.

1.2 Bovenwettelijke vakantie-uren Artikel 1 Begrippen Voor de toepassing van deze regeling wordt verstaan onder: Bovenwettelijke vakantie-uren De bovenwettelijke vakantie-uren in de zin van de Cao Gemeenten. Werkgever Het college van de gemeente Dijk en Waard. Werknemer De werknemer in de zin van de Cao Gemeenten.

Bezoekadressen Parelhof 1, Heerhugowaard Bosgroet 2, Zuid-Scharwoude

Postadres Postbus 390 1700 AJ Heerhugowaard

www.dijkenwaard.nl 072 575 55 55 post@dijkenwaard.nl

5 Artikel 2 Bovenwettelijke vakantie-uren 1. In elk kalenderjaar heeft de werknemer met een voltijdd ienstverband recht op 36 uur bovenwettelijke vakantie met behoud van salaris en salaristoelage(n). 2. De op grond van deze regeling toe te wijzen vakantie -uren bij een deeltijddienstverband wordt naar rato van de arbeidsduur bepaald.

Hoofdstuk 2 - Salariscomponenten en vergoedingen 2.1

BYOD 2022 (Bring your own device) (geldig tot 1 maart 2023)

Update 1 maart 2023 De regeling BYOD 2022 is per 1 maart 2023 beëindigd. Dat houdt het volgende in: - Ben je op of na 1 maart 2023 in dienst gekomen bij gemeente Dijk en Waard? Dan geldt voor jou de “Overgangsregeling leendevices” en niet de BYOD-regeling, tenzij je voor 1 maart 2023 individuele afspraken hebt gemaakt. - Maak je gebruik van een BYOD-apparaat? Dan verzoeken we je deze te gebruiken tot invoering van de CYOD-regeling. Ook als de BYOD-periode van drie jaar is verstreken. De regeling BYOD 2022 blijft op jou van toepassing met uitzondering van artikel 3 en 6 (vergoeding aanschaf nieuw BYOD-apparaat). - Aanschaf van een nieuw BYOD-apparaat is sinds 1 maart 2023 niet meer mogelijk. - Schade, verlies of diefstal aan of van je BYOD -apparaat of werkt je BYODapparaat niet meer naar behoren? Meld dit in Motion. Vervolgens neemt de BYOD-schadecommissie de melding in behandeling. Bij de behandeling wordt uitgegaan dat je je BYOD-apparaat gebruikt tot invoering van de CYOD-regeling. - Ga je uit dienst en is je BYOD-periode van drie jaar nog niet verstreken? Artikel 7 van de regeling BYOD 2022 blijft voor jou van kr acht. BYOD 2022 Artikel 1 Begrippen Voor de toepassing van deze regeling wordt verstaan onder: a. byod-apparaat: de computer en/of mobiele telefoon. b. werkgever: het college van de gemeente Dijk en Waard. c.

werknemer: de werknemer in de zin van de C ao Gemeenten. d. mobiele telefoon: de mobiele telefoon inclusief alle toebehoren. e. computer: de computer inclusief alle toebehoren. Artikel 2 Gebruik computer en mobiele telefoon - De werknemer maakt voor de uitoefening van zijn werkzaamheden gebruik van een eigen computer en een eigen mobiele telefoon. - De werknemer ontvangt van de werkgever een vergoeding voor de aanschaf van een computer en mobiele telefoon.