Bijlage II Motivering BOPA AZC Diemen_v12

De gemeente geeft aan dat ze de informatiebijeenkomsten wilden organiseren op een laagdrempelige, kleinschalige, veilige en transparante manier. De gemeente heeft 150-200 mensen gesproken. De bijeenkomsten zijn veilig en geordend verlopen. De gemeente geeft aan transparant en duidelijk in haar communicatie over de zaken waar inwoners en ondernemers invloed op hebben te zijn geweest. En door in kleine groepen op thema mensen te woord te staan waren de bijeenkomsten laagdrempelig en kleinschalig. De meest veelvoorkomende vragen/zorgen waren (dit is geen uitputtende lijst): • • 44

(Sterk) gevoel van onveiligheid door de ligging (tunnels, kantorengebied, groen). (Veel) zorgen over overlast en incidenten, en vervolgens zorg over of er wel voldoende capaciteit is bij de handhaving van de gemeente, politie en het COA om te handelen als incidenten plaatsvinden. Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

• • • • • • • • •

Hoge concentratie van andere opvanglocaties in de omgeving. Veel zorgen over groep alleenreizende minderjarige vluchtelingen. Veel vragen over de relatie tussen deze mensen wel opvangen en woningtekort en opvang van andere groepen die opvang en huisvesting zoeken. Waarom meer opvangplekken realiseren dan de taakstelling vraagt. Waarom geen inspraak over de locatiekeuze, de duur en de samenstelling van bewoners. Vragen over zinvolle dagbesteding. Zorgen over de verhouding tussen aantal vluchtelingen ten opzichte van relatief klein inwoneraantal dichtstbijzijnde wijk. Planschade; wat is het gevolg voor de waarde van mijn woning. Wat kan ik doen als ik het er niet mee eens ben?

Suggesties/positieve geluiden die wij hebben ontvangen: • Aandacht voor de (sociale) veiligheid van bewoners van het AZC. • Aandacht voor menswaardige opvang. • Aanmeldingen voor vrijwilligers. • Goede en duidelijke communicatie. • Goed dat de gemeente haar verantwoordelijkheid neemt. De suggesties zoals hiervoor genoemd zijn op de volgende wijze meegenomen in de verdere uitwerking van het voornemen. De vragen en ook zorgen bevestigen de aandachtsgebieden en thema’s waar de projectorganisatie, de gemeente samen met haar partners het COA en de politie, zich al intensief over buigt. Samenvattend gaat dit over: leefbaarheid, toezicht, opvang, begeleiding, proces en tijdlijn, en meedoen en participatie. Alle vragen die de gemeente de afgelopen maanden via veel verschillende kanalen hebben ontvangen staan beantwoord op haar website: Vluchtelingenopvang - Gemeente Diemen. Bewoners zijn hierop geattendeerd en/of hebben een antwoord per mail ontvangen. Naar aanleiding van de bijeenkomsten concludeert de gemeente dat bepaalde thema’s om meer toelichting vragen: de opvang van de alleenreizende minderjarigen (AMV), de keuze voor de locatie en zaken rondom leefbaarheid en toezicht. Hier gaat ze meer aandacht naar uit laten gaan: in de communicatie, in het omwonendenoverleg en in de plannen. Vooral rondom veiligheid en leefomgeving bestaan er zorgen, hier zijn maatregelen voor genomen.

Mensen hebben hun zorgen geuit rondom de ligging. De aanwezigheid van tunnels, groen en het kantorengebied zou voor onveiligheid kunnen zorgen. Uit de veiligheidsanalyse van de politie en het COA blijkt geen verhoogd risico op incidenten als gevolg van de ligging. Tunnels en groenvoorzieningen zijn gebruikelijk in stedelijke omgevingen en vormen op zichzelf geen aantoonbare veiligheidsdreiging. Het kantorengebied is bovendien tijdens werkuren levendig, wat sociale controle vergroot. Er bestaat ook de zorg rondom het toenemen van overlast en incidenten, sommige mensen vragen zich af of de handhavingscapaciteit toereikend is. Het COA heeft afspraken met gemeente en politie over de 24/7 bereikbaarheid van het voornemen en inzet van politie bij incidenten. Incidentenregistraties bij vergelijkbare AZC’s tonen aan dat het aantal ernstige voorvallen laag is en in lijn met reguliere woonwijken. Bij structurele overlast wordt ingezet op snelle interventie. Wat ook opviel was dat sommige inwoners het gesprek aan wilden gaan over de vraag of er een opvanglocatie aan Diemerhof 2 komt, voor hoelang en voor hoeveel mensen. Maar de participatie richtte zich op hoe de opvang op een goede manier kan gebeuren. Dit bracht emoties los. Dit is begrijpelijk en hier was de gemeente op voorbereid.

Aangezien input werd gegeven op andere zaken dan ruimtelijke of ontwerp onderwerpen, heeft de participatie niet geleid tot aanpassingen op ruimtelijke gronden van het voornemen. Vanaf het najaar van 2025 gaan de gemeente en het COA verder met de omwonendenoverleggen, waarbij inwoners uit de omgeving van de opvang mee kunnen denken over hoe de opvanglocatie in de omgeving past. Deze overleggen zullen ook doorgaan op het moment dat het azc is geopend, zodat er een kort lijntje tussen het COA en de omgeving blijft bestaan. De grote belangstelling in aanwezigheid en vele vragen die de gemeente heeft gekregen, bevestigen bij de gemeente dat de komst van een tijdelijk AZC een onderwerp is dat leeft in de samenleving en tot veel zorgen bij inwoners leidt. De gemeente neemt deze vragen en zorgen van haar inwoners serieus. De gemeente blijft met veel zorgvuldigheid en intensiviteit doorgaan met de projectorganisatie van het COA en de gemeente. Hoewel de drukbezochte participatiemomenten achter de rug zijn en het communicatie- en participatieplan 45

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

veelomvattend is, blijven er risico’s en aandachtspunten bestaan. Een deel van de maatschappelijke onrust en ontevredenheid gaat de gemeente niet wegnemen. Tegelijk legt de gemeente de lat voor haarzelf hoog: een goed contact met de omgeving wordt door alle betrokken partijen als cruciaal beschouwd. Via nieuwsbrieven en de website van de gemeente worden omwonenden op de hoogte gehouden over de voortgang.

6.2.2

Procedure voor vergunningverlening

De aanvraag om de omgevingsvergunning heeft onder andere betrekking op het toestaan van een gebruik in afwijking van het geldend omgevingsplan. Op de aanvraag is conform artikel 16.65, lid 1 onder b Omgevingswet de uitgebreide procedure van titel 3.4 Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Deze is aangevraagd door het COA vanuit zorgvuldigheid en het bieden van een zienswijzetermijn om de belangen nog beter af te kunnen wegen. De beslistermijn is 6 maanden met een mogelijkheid van een eenmalige verlenging van 6 weken. Na besluitvorming is beroep en hoger beroep mogelijk op het besluit.

46

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

7 BELANGENAFWEGING EN CONCLUSIE 7.1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Op grond van artikel 4.2 Omgevingswet moet voldaan worden aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Verder gelden de beleidskaders en instructieregels. Voorliggende motivering onderbouwt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De projectlocatie is geschikt voor tijdelijke opvang van asielzoekers vanwege de geschiktheid van het gebouw, de aanwezigheid van voorzieningen, goede verbindingen van het openbaar vervoer en de rustige, groene omgeving. Ook zijn alle omgevingsaspecten zorgvuldig afgewogen (zoals toegelicht in hoofdstuk 4) en resulteren deze in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Aanvullend wordt de omgeving van de projectlocatie door de realisatie van het voornemen niet permanent gewijzigd. Uit de aanvullende onderzoeken die zijn uitgevoerd ten behoeve van voorliggende motivering volgen geen belemmeringen voor het voornemen. Op grond van de Omgevingswet moet een motivering voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen.

Het voornemen betreft het innemen een leegstaand kantoorpand, gelegen aan Diemerhof 2, 1112XL, te Diemen, en deze in gebruik nemen als tijdelijk AZC voor de opvang van maximaal 160 asielzoekers voor een periode van maximaal tien jaar. Het voornemen past binnen de geldende beleidsstukken. Het draagt bij aan de taakstelling van de provincie Noord-Holland en vervult de taakstelling voor de gemeente Diemen. Het voornemen draagt bij aan de maatschappelijke voorzieningen van de gemeente: huisvesting van bijzondere groepen en maatschappelijke voorzieningen, sociale cohesie kan versterkt worden bijvoorbeeld door de mogelijkheid te creëren van het doen van vrijwilligerswerk. Hoofdstuk 4 gaat in op aspecten voor de fysieke leefomgeving. Deze aspecten worden in meer of mindere mate besproken. De aspecten vormen geen belemmering voor het voornemen en daarmee tot een aanvaardbaar woon-en leefklimaat. Het voornemen is economisch en maatschappelijk uitvoerbaar. Er bestaat grote belangstelling en vele vragen over de komst van een AZC waardoor duidelijk is dat het onderwerp leeft in de samenleving en tot veel zorgen bij inwoners leidt. De gemeente blijft met veel zorgvuldigheid en intensiteit doorgaan met de participatie van omwonenden.

Deze ruimtelijke motivering dient ter motivering voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarmee tijdelijk gebruik van Diemerhof 2 in de gemeente Diemen als AZC in afwijking van het omgevingsplan mogelijk wordt gemaakt. • • •

In hoofdstuk 3 is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid en is onderbouwd dat dit past binnen deze beleidskaders. In de hoofdstukken 4 en 5 is het voornemen getoetst aan effecten op de fysieke leefomgeving. Bij deze toetsing voor verschillende thema’s is geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn en er geen negatieve effecten op de thema’s optreden door het voornemen. In hoofdstuk 6 is vervolgens ingegaan op de uitvoerbaarheid van het voornemen.

Alles overwegende is de beoogde ontwikkeling aanvaardbaar. De impact van de beoogde ontwikkeling op omgevingsaspecten is beperkt van aard en er treden geen nadelige gevolgen voor het milieu op. Daarmee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.2 Conclusie Het verlenen van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het gebruik het leegstaande kantoorpand aan de Diemerhof 2, 1112XL, in Diemen, voor een tijdelijk AZC, gelet op het voorstaande, aanvaardbaar.

47

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 1 – Plattegronden AZC Diemen

48

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 2 – Verkeersonderzoek

49

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 3 – Stikstofdepositieberekeningen gebruiks- en aanlegfase

50

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 4 – Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

51

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 5 – Akoestisch onderzoek binnenwaarden

52

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 6 – Onderzoek luchtkwaliteit

53

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 7 – Onderzoek omgevingsveiligheid

54

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 8 – Advies brandweer 14 oktober 2025

55

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 9 – Ontruimingsplan Diemerhof

56

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Bijlage 10 – Maatregelenbeleid COA – mei 2025

57

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Colofon MOTIVERING BOPA - AZC DIEMEN DIEMERHOF 2, DIEMEN KLANT COA AUTEUR Arcadis B.V. PROJECTNUMMER 30247246 - 0019 ONZE REFERENTIE <DocId>:0.12 DATUM 5 november 2025 STATUS Definitief

58

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public

Over Arcadis Arcadis is dé wereldwijde partner die vooraan staat bij de meest impactvolle projecten van onze tijd. We helpen onze klanten duurzame keuzes te maken via de combinatie van digitale innovatie, expertise en toekomstgerichte vaardigheden in onder meer milieu, energie, water, gebouwen, transport en infrastructuur. Wij zetten die extra stap om onze klanten op maat gemaakte oplossingen te bieden voor ontwerp, engineering en advies. Door data-gedreven inzichten in te zetten geven we de natuurlijke en gebouwde omgeving samen vorm. Met meer dan 35.000 mensen bundelen we wereldwijde expertise en pakken we samen uitdagingen als klimaat, betaalbare energie en leefbare steden aan. We verbeteren de levenskwaliteit door onze aanwezigheid in meer dan 30 landen. In 2024 behaalden we een bruto-omzet van €5,0 miljard. www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. Postbus 33 6800 LE Arnhem Nederland T +31 (0)88 4261 261

Arcadis. Improving quality of life 59

Onze referentie: <DocId>:0.12 - Datum: 5 november 2025 - Public