1D.8. Jaarrapportage 2021 OD NZKG voor Diemen def aug 2022.pdf

2.5

Inzet uren en middelen Diemen 2021

Programma Bouw Regie Totaal

Product Advies constructieve veiligheid Ketenmelding Sloop/Asbest Ketentoezicht Asbest Label C/keuringsverplichting klimaat inst EPBD Total

Afwijking Realisatie Begroot (€) Realisatie (€) Begroot (€) EJV 6mnd (€) 96.686 113.944 17.258 106.962 96.686 113.944 17.258 106.962

Begroot (uren) 750 164 20 13 947

Afwijking Realisatie Begroot (uren) 822 72 284 120 0 -20 10 -3 1.116 169

Realisatie (uren)

EJV 6mnd (uren) 896 139 0 -51 984

Pagina 24 van 32

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

Bouw - regie Advies constructieve veiligheid Ketenmelding Sloop/Asbest Ketentoezicht Label C/Keuringsverplichting klimaatinstallaties EPBD Totaal

Afwijking Realisatie Begroot (€) Realisatie (€) Begroot (€) EJV 6mnd (€) 76.572 83.926 7.354 91.545 16.744 28.996 12.252 14.192 2.042 0 -2.042 0 1.327 1.021 -306 1.225 96.686 113.944 17.258 106.962

Pagina 25 van 32

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

3.

Programma Bodem

De grond onder onze voeten is letterlijk de basis waarop wij wonen, werken, spelen, ons verplaatsen en ons voedsel verbouwen. Het is een belangrijke bron voor grondstoffen: zand, grind, cement en drinkwater. We gebruiken de bodem ook steeds meer voor energieopslag. Op onze bodem moeten we dus zuinig zijn, maar dat zijn we vaak niet: we dumpen afval, lozen afvalwater, gebruiken bestrijdingsmiddelen en wijzigen de temperatuur van het grondwater. Door de eeuwen heen is de bodem in Nederland op veel plekken, bewust of onbewust, vervuild. De uitvoering van de wettelijke VTH-taken draagt bij aan een schonere en gezondere bodem. De grote woningbouwopgave bij onze opdrachtgevers levert veel bodemverplaatsingen op. Bodem levert noodzakelijke inzet van expertise voor de versnelling daarvan. In dit hoofdstuk maken wij inzichtelijk hoe het programma Bodem bijdraagt aan de beleidsopgaven en welke activiteiten wij uitvoeren.

3.1

Wat is onze bijdrage aan de doelen?

In 2021 levert de OD NZKG vanuit het programma Bodem een bijdrage aan de volgende doelen uit uw beleidsopgaven:

Woningbouwopgave Bij bouwprojecten vinden vaak bodemverplaatsingen plaats. De beschikbare bodemkwaliteitskaarten dragen bij aan snelle besluitvorming in het kader van de woningbouwopgave.

Gezond leefklimaat De uitvoering van de wettelijke VTH-taken draagt bij aan een schonere en gezondere bodem. De PFASproblematiek vraagt specifieke aandacht.

Energiebesparing en energietransitie Vanwege de duurzaamheidsopgave is het de komende periode nodig om veel in de grond te werken, denk hierbij bijvoorbeeld aan de warmte-koude opslag. Dat betekent dat het in de ondergrond steeds drukker zal worden. Wij informeren gebruikers van WKO-systemen over de effectiviteit van het systeem. Indien sprake is van grote afwijkingen in de opslag van koude of warmte, vragen we om een plan van aanpak voor herstel van de balans of om effectief gebruik van het overschot.

Circulaire economie De afgelopen decennia is toezicht op afvalstoffen zoals grond- en grondstromen als laag risico ingeschat. Uit onderzoek blijkt dat bij overdracht van afvalstoffen (schakels in de keten) meer risico is op milieucriminaliteit/ ondermijning dan ingeschat. Zie ook het rapport van het RIVM. De OD NZKG heeft in 2020 pilotprojecten gestart die in 2021 voortduurden. We hebben toezicht gehouden bij onder andere: • transport van een afvalstof naar een andere inrichting, • de overgang van afvalstromen naar een ander bevoegd gezag (bijv. ander OD-gebied) of afdeling.

Pagina 26 van 32

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

3.2

VTH-uitvoering in outputpakket

VTH-taken met betrekking tot de bodem worden verricht vanuit de wettelijke kaders van de Wet bodembescherming (Wbb) en het Besluit bodemkwaliteit (Bbk). Daarnaast zijn er VTH-bodemtaken op grond van de Wet milieubeheer als er sprake is van bodemverontreiniging in relatie tot de activiteiten door de inrichting (bijvoorbeeld ongewone voorvallen met gevolgen voor de bodem) of vanuit het Bouwbesluit als gevolg van onzorgvuldige (asbest)sloop. De werkzaamheden rond vergunningverlening en meldingen bij Bodem zijn vrijwel volledig ‘vraaggestuurd’. De invulling van het uitvoeringsprogramma kan derhalve slechts als een indicatie gezien worden op basis van beschikbare kengetallen, ervaringen, prioritering en beleidsvereisten. In onderstaande tabel zijn de voor Diemen uitgevoerde activiteiten opgenomen in 2021. Lichte impact betreft melding schone grond of niet meldingsplichtige toepassing. Beperkte impact betreft overige meldingen.

VTHUP product Bodemtoepassing beperkte impact Bodemtoepassing lichte impact

Bodem categorie

Aantal ontvangen

Aantal afgekeurd

Aantal veld controles

Aantal locaties bezocht

% bezocht afgeronde werken

Aantal waarschuwingen

D2

10

0

6

6

60%

0

E2

8

0

1

1

21%

0

De trend is dat er veel aandacht is voor de bodem, in bredere zin. Ruimte is schaars, en bodem wordt meer en meer gezien als integraal onderdeel van de grotere maatschappelijke RO/woningbouwopgaven. De integrale, multidisciplinaire aanpak wordt – in de geest van de OW – steeds belangrijker in gesprekken met onze opdrachtgevers. Daarnaast wordt de kennis over de bodem in de vorm van een kennisinfrastructuur landelijk door ODNL als project ontwikkeld en opgepakt. De regio Noordzeekanaalgebied– in samenspel met de provincie en gemeentes – heeft aangeboden daarbinnen een pilotregio te vormen met als doel te komen tot een regionaal kennisschakelpunt op het gebied van bodem. In de loop van 2022 worden daarover nadere afspraken gemaakt.

3.3

Bodemadvies en bodemregie

Binnen Bodemadvies is een grote inzet gepleegd op de voorbereiding van taken onder de Omgevingswet, zoals het opstellen van het bodembeleidskader onder Omgevingswet voor opdrachtgever Amsterdam, maar ook voor de overige gemeenten in regioverband. Daarbij zijn we ook gestart met in regioverband te bespreken hoe de grondwatertaken onder de Omgevingswet verdeeld kunnen worden onder de decentrale overheden. In 2021 is een visie opgesteld voor het Bodem Informatie Systeem (BIS) en een projectvoorstel geschreven, met als doel om de overgang naar de Omgevingswet (OW) in het BIS te actualiseren en aan te passen aan de nieuwe wet. Dit is in de gehele regio, voor alle gemeentes en provincie, relevant, evenals voor de bureaus die actuele en op toegankelijke wijze informatie over de bodem uit het systeem willen ontvangen. Het project wordt in 2022 gestart. In 2021 zijn geen aanpassingen aan de Nota bodembeheer en bodemkwaliteitskaart gedaan.

Pagina 27 van 32

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

3.4

Inzet uren en middelen Diemen 2021

Programma Bodem Output Regie Totaal

Product Bodemtoepassing beperkte impact Bodemtoepassing lichte impact Totaal

Afwijking Realisatie Begroot (€) Realisatie (€) Begroot (€) EJV 6mnd (€) 5.360 5.759 399 9.110 8.168 2.042 -6.126 7.658 13.528 7.801 -5.727 16.768

Begroot (stuks) 10 5 15

Realisatie (stuks) 10 8 18

Afwijking Realisatie Begroot (stuks) 0 3 3

EJV 6mnd (stuks) 16 10 26

Bodem - output Bodemtoepassing beperkte impact Bodemtoepassing lichte impact Totaal

Afwijking Realisatie Begroot (€) Realisatie (€) Begroot (€) EJV 6mnd (€) 4.697 4.697 0 7.843 664 1.062 398 1.267 5.360 5.758 398 9.110

Bodem - regie Bodem Advisering Bodem Regie IGH/Ketentoezicht/Surveillance Totaal

Afwijking Realisatie Begroot (€) Realisatie (€) Begroot (€) EJV 6mnd (€) 5.105 1.327 -3.778 5.105 511 0 -511 0 2.553 715 -1.838 2.553 8.168 2.042 -6.126 7.658

Product Bodem Advisering Bodem Regie IGH/Ketentoezicht/Surveillance Totaal

Begroot (uren) 50 5 25 80

Afwijking Realisatie Begroot (uren) 13 -38 0 -5 7 -18 20 -60

Realisatie (uren)

EJV 6mnd (uren) 50 0 25 75

Pagina 28 van 32

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

4.

Randvoorwaardelijk/Programmaoverstijgend 4.1

Inleiding

In het randvoorwaardelijk pakket gaat het om werkzaamheden die voor de opdrachtnemer noodzakelijk zijn om de taken op een kwalitatief goed niveau uit te voeren, maar die niet direct gekoppeld kunnen worden aan de individuele producten voor de opdrachtgever. Uitgangspunt hierbij is dat deze randvoorwaardelijke taken bijdragen aan de kwaliteit van de uitvoering voor alle opdrachtgevers. Daarom dragen alle opdrachtgevers naar rato bij. Deze taken zijn onder te verdelen in: • Bestuurs- en beleidsondersteuning en accountmanagement • Administratie en procesondersteuning (waaronder WOB en mandaten). • Risico- en informatiegestuurd werken, consignatiedienst.

In het Algemeen Bestuur van de OD NZKG is afgesproken deze kosten gezamenlijk te dragen en te verdelen op basis van een verdeelsleutel (vastgelegd in de DVO 2019). Naast de randvoorwaardelijke taken zijn een aantal taken die niet direct gekoppeld kunnen worden aan de individuele producten en die specifiek voor de opdrachtgever worden ingezet. Deze taken zijn opgenomen bij programmaoverstijgend.

4.2

Uitvoering van taken

Consignatiedienst Op het moment van opstellen van de Samenwerkingsagenda 2022-2024 vindt reflectie plaats van de uitkomsten van het rapport van de algemene rekenkamer “Handhaven in het duister”. Op basis van de uitkomsten prioriteren wij projecten op het gebied van milieucriminaliteit. Vanuit de Consignatiedienst worden, buiten het reguliere werk, vele taken op het gebied van Veiligheid opgepakt, dit betreft: 1. Werkgroep en Beheercommissie Bevolkingszorg 2. Informeren veiligheidsregio’s over vitale processen tijdens Covid. 3. DOVN accounthouder (speerpunten): (1) Circulaire economie (2) Ondermijning (3) Omgevingswet (4) Cybercrime (5) Terrorisme 4. OD NZKG is DOV accounthouder

Landelijke duiding wordt gegeven via het impulsprogramma van ODNL. Incidenten en Ongewone voorvallen 24/7 In 2021 zijn er door de consignatiedienst diverse grotere incidenten afgehandeld. In samenwerking met de veiligheidsregio’s zijn er diverse grote (afval)branden bestreden conform de afgesproken structuur. Er is in 2021

Pagina 29 van 32

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

in Diemen 1 incident geweest waarbij de consignatiedienst is ingeschakeld. Het betrof een woninginspectie nadat er een auto tegen de gevel was gekomen.

Inzet informatie analisten Het gebruik van data is in 2021 steeds beter ingebed geraakt in de uitvoering van onze taken. Datagestuurd werken is in 2021 gefaciliteerd met dashboards en andere instrumenten. Doorlopend vind optimalisatie plaats van het registreren en ontsluiten van data. In 2021 is vooruitgang geboekt bij het registreren van de ongewone voorvallen en het ontsluiten van eNose-data. Analyse van beschikbare data ondersteunt de uitvoering van VTHtaken. Bij regulering is in 2021 ingezet op analyse van de doorlooptijd van bepaalde vergunningsaanvragen. Bedrijfs- en branchespecifieke inzichten leiden tot inzichten ten behoeve van risicogestuurd werken zoals opgenomen in paragraaf 1.3. Met de implementatie van de VTH-Strategie in een Ontwikkelagenda zijn specifieke thema’s zoals geur, afval (ten behoeve van het programma circulaire economie, ketentoezicht en asbesttaken) en energie onder de loep genomen. Bij uitvoering van adviestaken passen we data-analyse toe, zoals bij het onderzoek naar de hoeveelheid beschikbare restwarmte in de Noord-Hollandse industrie. Datagericht werken moet de komende jaren een steeds grotere rol gaan spelen in het werk van de omgevingsdienst.

Daarom hebben de analisten een robuustere plek in onze organisatie gekregen met de opdracht het effect van milieubesparende maatregelen te monitoren en het beter benutten van nieuwe technieken, zoals object-recognition en machine learning.

Klanttevredenheidsonderzoek Wij voeren klanttevredenheidsonderzoek naar het proces afhandelen van vragen en naar het proces afhandelen overlastmeldingen. Hiervoor gebruiken wij de tool Happynizr van Huis voor Klantmanagement. Wekelijks wordt een uitvraag gedaan aan iedereen die een met wie wij telefonisch contact hebben gehad en waarvan wij de contactgegevens hebben. Het tevredenheidspercentage over afhandeling van de vraag is 75%. Het tevredenheidspercentage voor overlastmeldingen ligt momenteel rond 65% en het gemiddelde percentage van tevredenheid over de afgelopen 12 maanden ligt op 62%.

Bezwaar en beroep: De steeds intensievere menging van functies, de steeds mondigere en beter opgeleide inwoners, de toenemende aandacht van de pers en de toenemende juridisering bij procedures dragen bij aan een langjarige toename van het aantal bezwaar- en beroepzaken dat de OD NZKG behandelt. Er is tevens sprake van een toename van complexe bezwaar- en beroepzaken. Bij een groot deel van de bezwaar en beroepzaken wordt door de OD NZKG in overleg met de opdrachtgever gebruik gemaakt van de zgn. ‘informele aanpak’ en worden bezwaar- en beroepzaken voortijdig ingetrokken.

WOB/ WOO en actieve openbaarmaking Het aantal Wob-verzoeken, de complexiteit en daarmee de inspanningen daarvoor zijn het afgelopen jaar explosief gestegen. De Directieraad (DR) van de OD NZKG heeft medio 2020 besloten – in het kader van optimale transparantie van de overheid - het dossier van Tata Steel actief te openbaren. Aanleiding was een Wob-verzoek waarin is verzocht om het openbaar maken van duizenden documenten. De eerste batches zijn inmiddels openbaar gemaakt. Het project “Actieve openbaarmaking Tata Steel-dossier” gaat enige jaren in beslag nemen. Begin 2021 is heeft de DR besloten een e-tool (lees: E-Data) aan te schaffen om actief geopenbaarde documenten voor een ieder eenvoudig(er) te ontsluiten. Op termijn zal deze E-data ook worden gevuld met documenten van andere bedrijven. Tegelijkertijd zijn wij gestart met het verder automatiseren van het Wob-

Pagina 30 van 32

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

proces. De stukken kunnen nu gemakkelijker uit het systeem worden gehaald en eenvoudiger in Mozard worden doorgezet naar de anonimiseertool. Dit leidt tot een lastenverlichting in de VTH-keten en bij de juristen. Desalniettemin blijft het Wob-proces een arbeidsintensief proces, omdat er ook zogenoemd ‘handwerk’ bij komt kijken, zoals het beoordelen van stukken op de geheimhoudingsgronden in de Wob (straks Woo) en de grote hoeveelheid stukken die op verzoek openbaar worden gemaakt. Vanaf 1 januari 2021 wordt bijgehouden hoeveel uren per opdrachtgever op dit product worden geschreven. Er is dekking op dit product voor ca. 1,3 fte. Er wordt momenteel ca. 3,5-4 fte ingezet op de Wob. Ook dit is nog niet voldoende. In 2021 zijn 65 Wob-verzoeken binnengekomen bij de OD NZKG waarvan 1 uit Diemen. Ter vergelijking: in 2020 waren dat er 57 en in 2019 ontvingen we 67 Wob-verzoeken. De Wob-verzoeken worden steeds omvangrijker. De verwachting is dat de stijging van het aantal Wob-verzoeken doorzet en dat de overschrijding op het budget verder zal toenemen.

Uitvoering van taken in het kader van de wet Bibob Door de OD NZKG wordt de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) toegepast op aanvragen voor omgevingsvergunningen voor de activiteiten Bouw en Milieu. De Bibob helpt voorkomen dat de overheid door het verlenen van vergunningen criminele organisaties faciliteert. Ook wordt ingegrepen wanneer blijkt dat een vergunning structureel wordt ge-/misbruikt voor het plegen van strafbare feiten.

Gebiedsaanpak en ondermijning Afgelopen jaar hebben wij de samenwerking met externe partners behoorlijk versterkt, in het bijzonder met de Ondermijningsbrigade uit Amsterdam. Dit resulteerde in controles bij jachthavens en garagebedrijven, waarbij vele (milieu)overtredingen zijn geconstateerd. Voor de gemeente Diemen is sinds 2021 samenwerking op gebiedsaanpak en ondermijning. Er is in Diemen in 2021 één actiedag geweest waarbij de OD NZKG is aangesloten op uitnodiging van de gemeente Diemen.

Nieuwe wet- en regelgeving (randvoorwaardelijk) De Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen wijzigen de inhoud en organisatie van ons werk ingrijpend. OD NZKG voert een omvangrijk implementatieprogramma uit, dat al enige jaren een groot beslag legt op onze interne capaciteit, bijvoorbeeld rond het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), en ons opleidingsbudget. De voorbereidingen zoals het opleiden van collega’s en het aanpassen van werkprocessen lopen op schema.

Omgevingswet (programma-overstijgend) Een goede implementatie van de Omgevingswet kan alleen samen met de opdrachtgevers. Wij gaan uit van een beleidsneutrale overgang met inhoudelijk zoveel mogelijk dezelfde taken. In 2021 zijn alle opdrachtgevers meegenomen in de impact van de wijzigingen van de Omgevingswet op de taken, de mandaten en de milieuleges. Er is gestart met het oefenen en testen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Met Amsterdam is geoefend met het instellen van behandeldiensten. Behandeldiensten zorgen dat een vergunningaanvraag of melding op de juiste plek terecht komt. Met de provincie Noord-Holland en Haarlemmermeer is geoefend met de samenwerkingsruimte. De samenwerkingsruimte in het DSO biedt de mogelijkheid om adviezen te vragen en te ontvangen. Voor alle gemeenten is gestart met concept-regels voor bodem in de omgevingsplannen. Bij de gemeente Diemen hebben wij geadviseerd op de omgevingsvisie en over de wijzigingen op het gebied van Externe Veiligheid.

Pagina 31 van 32

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

4.3

Inzet uren en middelen Diemen 2021

Product Verweer in bezwaar en beroep Omgevingswet Totaal

10 100 110

EJV 6mnd (uren) 10 100 110

Afwijking Realisatie Begroot (€) Realisatie (€) Begroot (€) EJV 6mnd (€) 10.210 9.725 -485 10.084 1.021 0 -1.021 1.021 11.231 9.725 -1.506 11.105

Programma overstijgend Omgevingswet Verweer in bezwaar en beroep Totaal

Randvoorwaardelijk Account Risicobeheersing Proces ondersteuning Nieuwe wet- en regelgeving Totaal

Bedrag (€) 5.762 3.511 7.283 3.991 20.546

Product

Uren

Account Risicobeheersing Procesondersteuning Nieuwe wet- en regelgeving Totaal

56,44 34,39 71,33 39,09 201,24

Materieel taakgebonden budgetten Bouw Totaal

Werkveld Milieu

Afwijking Realisatie Begroot (uren) 0 -10 95 -5 95 -15

Realisatie (uren)

Begroot (uren)

Aantal LODzaken 1

Aantal lasten 1

Afwijking Realisatie Begroot (€) Realisatie (€) Begroot (€) 2.106 2.106 0 2.106 2.106 0

Hoogte dwangsommen 0

Bedrag ingevorderd 0

Bedrag geïnd 0

Pagina 32 van 32