1D.10.1 Bijlage Foundation Connect International inzake plan (genaamd 'Kernpunt Migratie').pdf

moe ten w o rden o m i nh un b as isbehoe f ten t ek unnen v oo r z ien . D i t i nt egens te l l ing t o tl a nden c . q . g eb ieden w aa rv ee l r u im te i se n w aar i regu l ie re m ig ran ten d i e d aa r n oodgedwongen l a ngdu r ig v e rb l i jven , g eho lpen k unnen w o rden om e en b e s taan o pt eb ouwen ,v aak i nl a ndbouw e n anve rwan te e conom ische a c t iv i te i ten ,w aa rdoo rd ee x te rne h u lp n a v e r loop v an t i j d v e rm inde r t k an w o rden . E en r e cen to nde r zoek v an I p sos ( [ 26 ] )g ee f t an d a t7 8% v an a le N ede r lande r s h e t p r inc ipe o nde r sch r i j f t d a t m ensen d i ev l uch ten v oo ro o r log e nv e rvo lg ing w e lkom z i j n i nN ede r land . E ch te r , d i t ze l fde o nde r zoek t oon t an d a t4 2% v an d e N ede r lande r sv i nd td a td eg r enzen d i ch t moe ten v oo rv l uch te l ingen ,4 9% d enk t d a tv l uch te l ingen n i e tg oed k unnen i n teg re ren e n s l ech t s 1% v i nd td a t m ee rv l uch te l ingen o pgenomen moe ten w o rden i nN ede r land . H e to nde r zoek m aak te en s p l i t s ing t u s sen e conom ische e n h uman i ta i re m ig ran ten . H e t i se ch te rv aak moe i l i jk om d e ze g roepen u i te l kaar t eh ouden ,w aardoo rd e p r ak t i jk i sd a t v r i jwe l i e de reen d i e i nN ede r land a s ie l S ub S aharan A f r ica . T o ta l p opu la t ion

anv raag t ,v oo rname l i jk m ensen m e te en e conom isch mo t ie f , i nN ede r land m ag e n k an b l i jven ,w aa rdoo ro ok d e anzu igende w e rk ing

o nde r zoek l i e t r e sponden ten o ok n i e t n adenken o ve re n m eewegen v an d e o nee r l i jkhe id v an h e to pnemen i nN ede r land v an v l uch te l ingen d i e h e tg e ld h ebben om n aar o ns l a nd t oe t er e izen e n h e t i ng ro te a rmoede i nd e r e g io a ch te r la ten v an d ev ee l g ro te re g roep v l uch te l ingen d i e d a tg e ld n i e t

3 . _

L "

v e r s te rk te n i ns t and g ehouden w o rd t . H e t

4 0

3 . 0

°

2 5

á 20 s I ­ 1 . 0 0 . 5 05

1 950 1 975 2 0D0 2 025 2 050 2 075 2 100 Y ea r ®2 019 U n i ted N a t ions , DESA . P opu la t ion D iv is ion . L icensed u nde rC rea t ive Comm m l ic ense CC BY 3 .0 I GO . U n i ted N a t ions . D

i P opu la t ion D iv is ion . Wott l Popu la t ion P roapec ta 2 019 . h t tpJ lpopu la t ion .un .oq "pp l

h ee f t . H e to nde r zoek g ee f td aarnaas to ok an d a t m en z i ch z o rgen m aak to ve ri n teg ra t ie v an v l uch te l ingen e n m en n i e tn og g ro te re an ta l len v l uch te l ingen w i l o pnemen . Z oa ls e e rde rb ea rgumen tee rd , i sd e v e rwach t ing v oo rd e k omende j a ren w e l d a t b i jo ngew i jz igd b e le id d e an ta l len i regu l ie re m ig ran ten d i e z i ch i nN ede r land and ienen s t e rk z u l len t oenemen . H e t i so ok t ev e rwach ten d a t h i e rdoo rd e p ub l ieke o p in ie z i ch d an s t eeds e x t reme rt e gen m ig ra t ie z a l k e ren ( e en p roce s d a t m e t n ame d e a f ge lopen t i en j a ar a lz i ch tbaa r i s ) . B e lang r i jke re ch te r , i sd a ti nh e to nde r zoek m ensen n i e td e m oge l i jkhe id v an g oede e n v e i l ige o pvang i nd e r e g io a l so p t ie i sv oo rge legd , e n d e ze o p t ie d us n i e ti sm eegenomen i nh e t b epa len v an h un o p in ie . E en b ev ind ing v an e en k wa l i ta t ie fo nde r zoek v an h e tS CP i n2 019 w as : ' men w i lm inde r v l uch te l ingen , l i ef s td oo rt ez o rgen d a tv l uch te l ingen d er e i sn aa rd eE Un i e t maken '( [ 36 ] ) .

Wa t b e t re f td ev e rwach t ing d a t i regu l ie re m ig ra t ie s t romen v e rde rg aan t oenemen i nd e k omende d ecenn ia , l a ten p ro jec t ie sv an d eV e ren igde N a t ies z i en d a t d e b evo lk ing v an s ub -Sahara A f r ika i n2 050 i s v e rdubbe ld e n i n2 100 i sv e rv ie rvoud igd ( [ 15 , 1 6 ] ) . O ndank sd eo nzeke rheden i nd e ze p ro jec t ies , m aak t h e t d u ide l i jk d a td eA f r ikaanse b evo lk ing z ee rw aa r sch i jn l i jk s t e rk z a lt oenemen . D aa rmee l i g t h e t i ne en l o g ische l i j n d e rv e rwach t ing d a to ok d e m ig ra t ie s t romen u i tA f r ika s t e rk z u l len g roe ien , o mda t m e te en s t ev ige b evo lk ing sg roe i d e a rmoede z ee rw aar sch i jn l i jk z a l t oenemen .T ege l i jke r t i jd w o rd tv e rwach t d a t k l imaa tve rande r ing h e t l e ven i ng ro te d e len v an A f r ika s t eeds moe i l i jke re n z e l f ss oms o nmoge l i jk z a l m aken ( o .a . [ 1 7 ] )w aardoo rd e i regu l ie re m ig ra t ie s t romen n og v e rde rz u l len t oenemen . D aa rb i j z u l len d eze o n tw ikke l ingen moge l i jk l e iden t o t n og m ee ro o r logen e n d e rge l i jke , h e tgeen d e i regu l ie re m ig ra t ies t romen n og v e rde rz a l anwakke ren . D i e m ig ra t ie s t romen z u l len i nt oenemende m a te n aa rd e E U l e iden .

D ev e rwach t ing i sd a to ok u i ta nde re d e len v an d ew e re ld d es t romen i regu l ie re m ig ran ten z u l len t oenemen v anwege s oo r tge l i jke r e denen .

K ernpun t M ig rat ie 1D EEL 1 I RREGUL IERE M IGRAT IE

1 2

C onnec t I n te rna t iona l

D e m ees te N ede r lande r sd i e d e b e schreven a ng s te nw ee r s tand v oe len v oo rh e tv e r l ie sv an d e e i gen c u l tu re le e n r e l ig ieuze i d en t i te i t , h ebben w aar sch i jn l i jk e en s t e rke v oo rkeu rv oo re en o p lo s s ing d i eo ok g oed i sv oo ri regu l ie re m ig ran ten e n a nde re m ensen i na rme l a nden . Z i jz i j n z i ch a leen n i e t b ewus td a t e en d e rge l i jke w in -w in o p lo s s ing , z oa ls i nd i td ocumen t b e schreven , w aar sch i jn l i jk g oed m oge l i jk i s . O pvang v an m ig ran ten i nN eder land i so neer l i jk t en o pz ich te v an v l uchte l ingen i nd e r eg io O pvang v an h uman i ta i re e n i regu l ie re e conom ische m ig ran ten i nN ede r land i so nee r l i jk t en o p z ich te v an m ensen d i e b i nnen h un r e g io g ev luch tz i j n , d i ew aar sch i jn l i jk o ok z ouden w i l len m aa r n i e t k unnen r e izen n aar d e E U , h e tgeen v oo ra lv oo rbehouden i san d i egenen d i e d aarvoo rd e moed , d e e ne rg ie e n h e tg e ld h ebben .A l sz odan ig h e lpen w e n i e td e m ensen d i eo nze h u lp h e t h a rds t n od ig h ebben , m aar s pende ren w ev ee lg e ld e n e ne rg ie an d egenen d i ez i ch an o nze p oo r t m e lden m e te en v o l led ig p akke tv an w e l v aar t , w e lz i jn e n l a nge t e rm i jn v e i l ighe id ( h e tgeen o ok d e anzu igende

w e rk ing v e roo r zaak te nv oo rkom t d a t m ensen o o i t n og t e rugke ren ) . H e tt e rug s turen n aar v e i l ige l a nden i nd e r e g io 's w aa rd e m ig ran ten v andaan k omen , i sm is sch ien v e rve lend v oo rd e ze m ensen , m aar d oe t r e ch t an d eg ro te g roepen m ig ran ten d i e d ee i gen r e g io n i e t h ebben v e r la ten e n l e g td aarb i jt ege l i jke r t i jd e en m o re le p l ich to p an N ede r land , o m á le m ig ran ten t eh e lpen e n n i e ta leen d egenen d i ez i ch b i jo ns m e lden . D aa rb i j k om td a t m ig ran ten d i e n aa rd e E U k omen v aak e en b r a ind ra in v an o pge le ide m ensen ( b i jvoo rbee ld , 5 %v an d e S y r ische b evo lk ing w oon t i nD u i t s land m aa ro mva t 3 3t o t5 0% v an a le a cadem isch g eschoo lde S y r ië r s ) e n e en p owe rd r a in v an g ezonde s t e rke j o nge m ensen b e tekenen v oo rd e l a nden w aar z i jv andaan k omen . V ee l m ensen p robe ren d aa rnaas to po ne igen l i jke g ronden e en a s ie ls ta tus a l sv l uch te l ing t ev e rwe rven i n o ns l a nd o fi na nde re E U l a nden .

V oo rbee lden z i j n m ensen d i ev a lse l i jk b ewe ren S y r ië rt ez i j n , g ev luch te E r i t reeë r sd i e h un o ve rhe id s t eunen , S oma l ië r sd i e e e r s t i na nde re l a nden a s ie l k r egen e n d aarove r l i egen , O egandezen d i e z i ch v a lse l i jk v oo rdoen a l s h omosek suee l ( [ 18 ] ) , m ig ran ten d i e b ewe ren o nde rd e 1 8t e z i j n ( om v an d e r u ime re r e ge l ingen g eb ru ik t em aken d i e e rz i j nv oo rm ensen o nde rd e 1 8 ) e n m ig ran ten d i e i nh un e i gen l a nd n i e ti ng evaar w aren 2 0. E ri so ok v e rdenk ing v an o ve rheden d i e m ig ran ten a l se en b us ine s s c a se z i en ( b i jvoo rbee ld E r i t re se j onge m annen , d i e , n a h e tv e rk r i jgen v an d e a s ie ls ta tus i ne en E U l a nd , g e ld s t u ren n aar h u is , s oms z e l f so ok e en s oo r t b e las t ing b e ta len an d e E r i t re se o ve rhe id ,w aa rmee z eh un f am i l ie s t eunen m aar o ok d e E r i t rese e conom ie e n d e E r i t re se o ve rhe id ) .

E en anvu l lende r a t iona le i sd a t m ig ran ten d i e i nd e r e g io o pgevangen w o rden , m ee s ta l b e te r ans lu i ten b i jd e c u l tuur e n r e l ig ie v an d e b evo lk ing v an h e to pvangende l a nd ( b lend ing i n ) e nv ee lv ake rz u l len t e rugke ren n aar h un e i gen l a nd z od ra d a t k an , d an w annee rz i ji ne en E U l a nd o pgevangen w o rden . D e i n terna t iona le r ege lgev ing s t imu leer t r i skante m igrat ie n aar d e E U D e i n te rna t iona le r e ge lgev ing om t ren t i regu l ie re m ig ran ten i se en c r uc ia le f a c to ri nh e t m o t ive ren v an m ensen o m o nde rv aak u i te r s tg evaar l i jke oms tand igheden n aa rd e E U t em ig re ren . D i t b e t re f t h e tv l uch t e l ingenbe le id , m aa ro ok h e tv ee la l o n tb reken v an g oed b e le id t en anz ien v an i regu l ie re e conom ische

2 0

B ron [ 1 9 ] g ee f tv oo rbee lden . B ron [ 2 0 ] s t e l t : D ur ing t he h e igh t o fS y r ian r e fugee c r is is a n i n te r io r m in is t ry s poke sman o ft he G e rman g ove rnmen t s t a ted t ha t G e rmany e s t ima ted t ha t 3 0 p e rc en t o fi n com ing m ig ran t s c l a im ing t ob e c i t izens o fw a r to rn S y r ia w e re i nf a c tf r om o the rc oun t r ies . B ron [ 2 1 ] : E r i t rean r e fugees w ho p ar t ic ipa ted i ne ven t s i n s uppo r t o ft he E r i t rean a u tho r i t ie st hey s a id t hey w e re p e r secu ted b y , l e d t he N o rweg ian g ove rnmen tt og i ve " i ns t ruc t ions t or e v iew a sy lum c ases f r om E r i t rea a nd c ons ide r r e voca t ion o fr e s idence p e rm i t i ft he re i si n fo rma t ion t ha t ar e fugee h as b een g r an ted r e s idence i nN o rway o n a n i n co r rec t b as is" B ron [ 2 2 ] : F orme r membe ro fp ar l iamen t i nT he N e the r lands , H i r s i A yan a dm i t ted l y ing t ot he D u tch a u tho r i t ies i n1 992 a bou t h e r n ame , a ge , a nd t he f a c ts he d i d n o tf l ee d i rec t ly t o H o l land f r om S oma l ia ( s he s pen t mo re t han ad ecade i nE t h iop ia , S aud i A rab ia , K enya a nd G e rmany ) , w h i le h e r p aren t s s t ay i n ac om fo r tab le l o ca t ion i nK enya . K e rnpun t M ig ra t ie 1D EEL 1 I RREGUL IERE M IGRAT IE

1 3

C onnec t I n te rna t iona l

m ig ran ten . V oo rbee lden z i j n d e m ensen d i e i nb oo t je sd e M idde l landse z ee o pgaan , a l sook d e e no rme g roep m ig ran ten d i ev a s t z i t i nL i b ië e n d aar o nde re rbarme l i jke , g evaar l i jke e n m enson te rende oms tan d i gheden v e rb l i j f t . D e i n te rna t iona le v l uch te l ingenve rdragen l e iden e ro ok t oe d a tw anhop ige o ude r s h un k i nde ren o p b oo t jes z e t ten , o mda td i ee en g ro te re k ans m aken om a l sv l uch te l ing e r kend t ew o rden , i nd e h oop d a tz i jl a te ro nde rg ez inshe ren ig ing rege ls v oo rv l uch te l ingen o ok n aa r h e t l a nd v an o pvang v an h un k i nde ren m ogen r e izen . H e t i so ok v r eemd d a t m ig ran ten z e l fk unnen b epa len w aar z i ja s ie l anv ragen , w aardoo r , z oa ls e e rde rg e s te ld ,v ee l h uman i ta i re m ig ran ten o ok e conom ische m ig ran ten z i j n . D i ta le s m aak td u ide l i jk d a td e N ede r landse e n i n te rna t iona le m ig ra t ie -e nv l uch te l ingen rege ls e n v e rd ragen n i e t c ohe ren tz i j n e n angepas td i enen t ew o rden .

D e E U wee t z i ch g een r aad D e E U r e agee r ti np an iek o pd e s t romen i regu l ie re m ig ran ten , m e ts l ech to n tw ikke lde i n t ia t ieven d i e e en b epe rk to fz e l f sc on t rap roduc t ie fe f fec t h ebben , t o to nmense l i jke e n g evaa r l i jke s i tua t ie s l e iden v oo r m ig ran ten , d e m ig ran tens t romen n i e ta f remmen ,w e in ig e f fec t h ebben o p l o ka le e conom ieën ( e n d aarmee d e mo t iva t ie v an e conom ische m ig ran ten om t em ig re ren n i e tw egneem t ) , e n v ee l g e ld k o s ten . O pvang v oo r i regu l ie re m ig ran ten z oa ls o pgeze t i nN i ge r ( 2017 ) e n R wanda ( 2019 )2 1 ,i sb edoe ld o m m ig ra t ie -e n a s ie lp rocedu re s i nA f r ika t el o ka l ise ren . E ch te r , m ensen w o rden i nd e ze o pvang loca t ies s t ruc tu ree l o pgevangen , m e tw e in ig k ans o m n aar d e E U t oege la ten t ew o rden . D a t l e id t e r , n aas to n rus te n f r us t ra t ie so nde rd e m ensen d i e i nd e ze l o ca t ie sv e rb l i jven ,t oe d a t m ig ran ten d e ze o pvang loca t ies m i jden e n r e ch t s t reek s n aa rd e E U p robe ren t er e izen .

Moch ten m ensen w e l a s ie l v e rk r i jgen v i a d e ze l o ca t ie s , d an i sh e tw aa r sch i jn l i jk d a td i tj u is te en anzu igende w e rk ing z a l v e roo r zaken o p m ig ran ten d i e a nde r s i nd e r e g io z ouden z i j n g eb leven . H e t z i j n o ok e r g k l e ine i n t ia t ieven , g e focus to p m ig ran ten d i e i nL i b ië v as t z i t ten . D e ze i n i t ia t ieven b i eden d aa rom g een o fi ni e de rg eva l o nvo ldoende o p los s ing v oo rd es t romen i regu l ie re m ig ran ten n aar d e E U , n och v oo rd e i regu l ie re m ig ran ten d i ea li nd e E U z i j n . D aa rb i j k om td a t h e t n i e t n akomen v an b e lo f te s , g emaak t an o ve rheden v an o n tvangende l a nden i nA f r ika t en anz ien v an s ne l le h e rve s t ig ing v an m ensen i nd eze o pvang loca t ie s , k an l e iden t o tw ee r s tand o nde ro ve rheden i nA f r ikaanse l a nden o m d ea ls v oo ro pvang i nd e r e g io t es l u i ten m e td e E U o fm e t E U l a nden . R ecen tg aan s t eeds m ee r E U l a nden o ve rt o t h e ts l u i ten v an d eg r enzen m idde ls m u ren , h ekken e n o ok b ewak ing o pz ee , i n c lus ie fd e b e ruch te p ush -back s , d aa rb i j g eho lpen d oo rd e E U .

D i t i sv r eemd , omda t h e t n i e t i nl i j n i sm e t d e e i gen E U r i ch t l i jnen e n o ok m o ree lg e z ien t egens t r i jd ig i sm e t h e t h uman i ta ire i d ee d a t a ch te ra s ie l anv ragen z i t . D i t k an d an o ok h e t b es te v e rk laa rd w o rden m e t p an iekvoe tba l , omda t E U l a nden h ee lw e in ig a nde re moge l i jkheden h ebben om r e gu le rend o pt et r eden b i jd e s t romen i regu l ie re m ig ran ten . Men w i l w e l h e lpen , m aa rn i e to ngecon t ro lee rd o ve r spoe ld w o rden d oo ri regu l ie re m ig ran ten

2 1

O ok D enemarken e n E nge land b e re iden d ea ls v oo r m e t R wanda v oo ro pvang v an i regu l ie re m ig ran ten , d i ev anu i t D enemarken e n E nge land n aar R wanda g e s tuurd g aan w o rden . D aar z i t ten e ch te r n og w e l h aken e n o gen an . Z o k unnen d eze m ig ran ten i nd e o pvang loca t ie i nR wanda h un a s ie lp rocedure i nD enema rken o fE nge land a fwach t en ,w aardoo re rn og s t eeds e en anzu igende w e rk ing z a l b l i jven b e s taan n aar d eze l a nden ( we l a lv ee l m inde r w aar sch i jn l i jk ) . O ok i se rg een z i ch t o pw a t e rg ebeurd a l s d eze o pvang loca t ies v o l r a ken e n w ee t m en o ok n i e t w a tt ed oen me td e ze m ig ran ten o p d e l a nge re t e rm i jn . E en a nde r p un t i sd a t d e o pvang loca t ies i nR wanda e rg g oed z i jn , w aardoo rd e ze o p z i chze l fo ok w ee r e en anzu igende w e rk ing k unnen k r i jgen o p m ig ran ten i nd e r e g io .

We l i sg eb leken d a t b i jvoo rbee ld D enemarken n u i n2 021 e n 2 022 a le en f a c to r 1 2 m inde ra s ie laanv ragen t ev e r w e rken k r i jg td an N ede r land , o ndank s d a t D enemarken n og g een m ig ran ten h ee f tg e s tuurd n aar R wanda e n d e b enod igde w e tgev ing n og e rg s umm ie r i s .H e td oo rb reken v an d e anzu igende w e rk ing w o rd tv e roo r zaak t d oo r d e p reven t ieve w e rk ing d i e n u a lu i tgaa tv an d e c omb ina t ie v an h e t n i euw s o ve r h e t D eense b e le id , d e d e ten t ie v an v e i l ige l a nde r s i ns obe re o pvang loca t ie s i nD enemarken e n d e d ea ls d i e D enemarken h ee f t me t l a nden om u i tgep rocedee rde a s ie laanv rage r st e rug t es t uren n aar h un e i gen l a nden . K e rnpun t M ig ra t ie 1D EEL 1 I RREGUL IERE M IGRAT IE

1 4

C onnec t I n te rna t iona l

d i e e en s t e rke i mpac t h ebben o p d ee i gen s amen lev ing , h ee l v ee lg e ld k o s ten e n d i e o ok , z oa ls g ezegd , n oo i t m ee rw eggaan . E en anvu l lend p rob leem i sd a tv ee l l a nden i nr e g io 's w aa rv ee l i regu l ie re m ig ran ten v andaan k omen a l z waar b e las tz i j n m e td eo pvang v an ( v oo ra l h uman i ta i re ) m ig ran ten ( z oa ls K en ia , O eganda , L i banon ) , w aar , n e t a l s i nd e E U l a nden , d e p ub l ieke e n p o l i t ieke d ruk t oeneem t om d i tt es t oppen . R ecen t ( 2 021 ) i sw e l e en s t room v l uch te l ingen v anu i tO eganda t e rug n aa rS oedan o pg ang g ekomen . E en v oo r s te lv an d e E urope se C omm is s ie ( [ 1 ) ) om a s ie lzoeke r st es p re iden o ve rd e E U l a nden e n r e ge lgev ing t en anz ien v an u i tgep rocedee rde a s ie lzoeke r st es t room l i jnen om h e tz ogenaamde ' a s ie lshoppen 't egen t eg aan ( e en a s ie lzoeke rd i e i ne en l a nd i su i tgep rocedee rd v e r t rek t n aar e en a nde rE U l a nd om d aa rw ee rv an v o ren a f an t eb eg innen ) , z i j n g oed m aar z u l len w aar sch i jn l i jk t ew e in ig e f fec t h ebben . D e anzu igende w e rk ing v an d e E U o p h uman i ta i re e n e conom ische m ig ran ten z a l e rn i e t m ee v e rm inde rd w o rden .

D aa rb i j k om t , d a t h e tg een o p los s ing b i ed tv oo rd ev ee l g ro te re an ta l len m ig ran ten d i e i nl a nden v e rb l i jven n ab i j d e l a nden w aa rvandaan z i jg ev luch tz i j n ( d e r e g io ) . Z e l f sa l sd ev oo rge s te lde m aa t rege len b i nnen d e E Ut o ts t and k omen , i sh e td ev r aag w a te rg ebeurd a l sd e m ig ra t ies t romen i nd e k omende j a ren s t e rk t oenemen . H e t i sz ee rw aa r sch i jn l i jk d a td an i ni e de rg eva l e en d ee lv an d e E U l i d s ta ten h un g r enzen z u l len a f g rende len v oo ri regu l ie re m ig ran ten . D aa rb i j z ou z e l f s h e tv oo r tbe s taan v an d e E U i ng evaar k unnen k omen . I nf e i te i sd e B rex i t h i e re en v oo rbode v an g ewee s t . Op loss ing E en w in -w in -w in o p lo s s ing i sn od ig d i e d e anzu igende w e rk ing d i e N ede r land h ee f to p h uman i ta i re e n i regu l ie re e conom ische m ig ran ten o phe f t , d i ea c cep tabe l e n mo t ive rend i sv oo ro n tvangende l a nden i nd e r e g io 's e n h un b evo lk ing , d i eg oed i sv oo rm ig ran ten , e n d i e s t ruc turee l ,w e rkbaar e n s c haa lbaar i s . O p lo s s ingen d i ed e anzu igende w e rk ing n i e td r as t isch v e rm inde ren z u l len g een o fw e in ig e f fec t h ebben .

E en g oede e n w e rkba re o p lo s s ing d i e an d e b oven g enoemde e i sen v o ldoe t , z a lv o lgens d e i n z ich ten v an d e s c hr i jve r sv an d i t k e rnpun td ev o lgende d imens ies moe ten omva t ten : •

P reven t ie . A l s i regu l ie re m ig ran ten w e ten d a tz et e rugges tuu rd w o rden n aa re en o pvang loca t ie i n e en v e i l ig l a nd i nh un r e g io , z u l len z en i e t n aa rd e E U m aar b i nnen d e r e g io m ig re ren .T evens z u l len a leen d egenen b i nnen d e r e g io m ig re ren v oo rw ie d ed ruk om t ev l uch ten g roo t i s .D i ti se en s oo r t z e l f se lec t ie e f fec t , w aa rb i j m ensen d i ez ouden w i l len v l uch ten o fo m e conom ische m o t ieven m ig re ren , m aar w aa rb i j d es i tua t ie n i e ts c h r i jnend i s ,i nd i tg eva l b e s lu i ten o m n i e tt em ig re ren e n w aa rb i j anvu l lende h u lp s t e rk k an b i jd ragen an e en v e rbe te r ing v an h un l e e f s i tua t ie e nv e i l ighe id i n h un e i gen l a nd . I ne en a nde rl a nd i nd ee i gen r e g io z i j n d e e conom ische e n a nde re v oo rde len v an d e E U n ame l i jk n i e to fi nv ee l m inde re m a te anwez ig . H e te f fec t h i e rvan i sd a t d an m aa rw e in ig i regu l ie re m ig ran ten n aa rN ede r land z u l len m ig re ren e n e rd us o ok m aar w e in ig i regu l ie re m ig ran ten t e rugge s tuurd h oeven t ew o rden v anu i t N ede r land n aa rz o 'n v e i l ig l a nd i nd e r e g io 2 .D i t i s

z D e i n ten t ies d i e z i jn n ee rge legd i nh e t N ede r landse C oa l i t ieakkoo rd 2 021 -2025 ( [ 32 } ) h ebben g een p reven t ie f e f fec t o p i regu l ie re m ig ra t ie n aar N ede r land . H e tg aa t om d ev o lgende i n ten t ie s i nh e t a kkoo rd : 1 . Om d eg rondoo r zaken v an i regu l ie re m ig ra t ie an t ep akken , w i l h e ta kkoo rd d e b u i ten landse h ande l e n o n tw ikke l ing ssamenwe rk ing v e r s te rken e n d e N ede r landse b i jdragen an d e o pvang v an v l uch te l ingen i nd e r e g io e n an o n tw ikke l ing ssamenwe rk ing v e rhogen . D i t z a l e ch te rd e anzu igende w e rk ing d i e N ede r land h ee f to p i regu l ie re m ig ran ten n i e tv e rm inde ren , a l s d e rge l i jke m ig ran ten n i e t n a ankoms t i nN ede r land n aar e en o pvang loca t ie i nd e r e g io t e ruggeb rach tw o rden . H e t k an z e l f s l e iden t o te en anzu igende w e rk ing v an d e o pvang loca t ies i nd e r e g io z e lf , a l s d eze m e t d et oenemende s t eun t e an t rekke l i jk w o rden e n d aardoo ro ok e conom isch g emo t ivee rde m ig ran ten u i t n abur ige l a nden an t rekken . K e rnpun t M ig ra t ie 1D EEL 1 I RREGUL IERE M IGRAT IE

1 5

C onnec t I n te rna t iona l

e en b e lang r i jk a r gumen t i nd e o nde rhande l ingen v oo re en d ea l m e t l a nden i nd e r e g io 's , o mda t h e t b e teken td a td e an ta l len m ensen d i e z ez u l len m oe ten o pvangen d i ev anu i t N ede r land g e s tuu rd w o rden , b epe rk tz u l len b l i jven . D e s t e rke v e rm inde r ing v an d e an ta l len i regu l ie re m ig ran ten d i ez i ch i nN ede r land z u l len and ienen d oo rd e p r even t ieve w e rk ing e n h e tt e rug s turen v an d i e i regu l ie re m ig ran ten d i e z i ch w e l and ienen n aar d e r e g io , z a l o ok anve rwan te p rob lemen i nN ede r land v r i jwe l o phe f fen , z oa ls d e d ruk o p h e ta s ie lsy s teem . O ok z a l d i t b i jdragen an h e tv e rm inde ren v an d e p rob lemen d i e d e E U h eef td oo rda t i regu l ie re m ig ran ten i nd e E U v aak ( d irec t n a ankoms to fn a a fw i jz ing v an h un a s ie laanv raag ) d oo r re izen n aar e en a nde re l i d s taa t ( s ecunda ire m ig ra t ie ; [ 4 9 1 ) . •

R epa t r ië r ing e n h e rves t ig ing . N ede r land b i ed t an om v oo ri e de re i regu l ie re m ig ran td i ev anu i t N ede r land n aar e en l a nd i nd e r e g io g e s tuu rd w o rd t , e ro ok é én ( a ) n aar h e te i gen o fe en a nde r l a nd i nd e r e g io t er epa t r ië ren ( a l sd a tv e i l ig e n g oed k an , e n i n c lus ie fb ege le id ing e n s t eun om t e r p l ekke e en b es taan o pt eb ouwen ) , o f( b ) i nN ede r land h e rt ev e s t igen . D i t l a a t s te p un t i sc on fo rm d eT urk i je d ea l , d i e i d en t iek s t e lde d a tv oo ri e de re S y r i sche v l uch te l ing d i ev anu i t d e E U n aa rT u rk i je t e rugge s t uu rd w o rd té én S y r ische v l uch te l ing o p d e o f f ic ië le l i j s t m e t anv ragen v oo rp e rm is s ie om n aar d e E U t er e izen ,v anu i tT urk i je n aar d e E U m ag k omen , h e tgeen e en g roo tp reven t ie fe f fec t h ad . H e tt e

v e rwach ten e f fec t , c on fo rm h e te f fec td a t d eT u rk i je d ea l h ad , i sd a td oo re en d e rge l i jke a f sp raak t e m aken m e to pvangende l a nden i nd e r e g io 's , e rb i jna g een m ig ran ten v anu i td i e r e g io 's m ee rn aa r N ede r land z u l len m ig re ren . H e tv e r sch i l t u s sen d eT urk i je -dea l e n d e h i e rv oo rge s te lde o p lo s s ing i s e ch te rd a t p e r r e g io d e b e schreven d ea l i nv e r sch i l lende l a nden g e s lo ten z a l w o rden , z oda té én l a nd

2 . H e ti nh e ta kkoo rd b e schreven s t reven n aar ' h e tv e rbe teren e n v e r s terken v an l e ga le m igra t ie 'g aa to ve rh e t t oe la ten e n u i tnod igen v an v akbekwame a r be idsk rach ten u i ta nde re l a nden . E en p rob leem h i e rb i j i sd a td eze l e ga le m ig ran ten e rv aak v oo rk i ezen e n o ok d e m oge l i jkhe id k r i jgen om i nN ede r land t eb l i jven . D i t i si nh e t v e r leden g ebeurd m e tT urken e n M a rokkanen d i e i nd ej a ren z even t ig e nt a ch t ig n aar N ede r land z i j n g ehaa ld , w aarvan d ea f sp raak w as d a tz i jt i j de l i jk z ouden b l i jven . E ch te r , d i tg ebeur to ok n u n og g r oo t scha l ig , o nde r a nde re m e t P o len e n R oemenen , e n m e td ev e le I n d ië r s d i e n aar N ede r land t oekomen , e n d i eo ok v aak n i e t m ee rn aar h e te i gen l a nd t e rugke ren .A l sd i t n og v e rde rv e r s te rk tw o rd t , d an z u l len n og m ee r l e ga le ( r egu l ie re ) m ig ran ten n aar N ede r land t oekomen e n z i ch h i e rb l i jvend v es t igen . E ri sd aarom b e te rb e le id n od ig v oo r r e gu l ie re m ig ra t ie , w aar in b epaa ld i si nh oeve r re N ede r land d e rge l i jke m ig ran ten w i l an t rekken , i nh oeve r re N ede r land w i l d a td eze m ensen i nN ede r land b l i jven o fj u is tt e rugke ren n aar h e te i gen l a nd .

M aar v oo ra l i se r o ok b e te re h andhav ing n od ig v an h e t b e le id i nd eze . Z i e d es e c t ie o ve r r e gu l ie re m ig ra t ie i nd i t k e rnpun t . 3 . D e i n ten t ie i nh e ta kkoo rd o m m ig ra t iepar tne r schappen m e td e rde l a nden an t eg aan , z a l m oe i l i jk u i tvoe rbaar z i j n e nw e in ig e f fec t ie fb l i jken v oo rw a t b e t re f t d e p r even t ie v an a s ie lzoeke r s d i eg een r e ch t h ebben o pa s ie l . D e ze p ar tne r schappen b eogen a kkoo rden m e t l a nden o ve rh e tt e rug a c cep te ren v an u i tgep rocedee rde a s ie lzoeke r s u i td e ze l a nden o p b as is v an a f sp raken m e td e ze l a nden o ve r h ande l , h u lp , s t eun b i jo pvang e nt i j de l i jke l e ga le e n c i rcu la i re a r be idsm ig ra t ie . D i tv e rg te ch te rp ar tne r schappen m e th ee l v ee l l a nden , h e tgeen c omp lex , d uur e n m oe i l i jk u i tvoe rbaar z a l b l i jken .

B e lang r i jke rn og i sd a t N ede r land z i ch h i e rmee i n en c han tabe le p os i t ie m anoeuv ree r t , o mda t l a nden d an s t eeds m ee re i sen k unnen g aan s t e l len an d i e p ar tne r schappen e n N ede r land m e td eze p a r tne r schappen g een m idde len i nh anden h ee f t om d ruk u i t t eo e fenen o p d e ze l a nden ( v e rge l i jk m e td eT urk i je d ea l w aarb i jT urk i je o ok s t eeds m ee re i sen i sg aan s t e l len e n h aar p os i t ie o ok p o l i t iek h ee f t u i tgebu i te n n og s t eeds u i tbu i t ) . 4 . D e u i t sp raak i nh e ta kkoo rd d a te ri nN ede r land a l t i jd r u im te i s' om m ensen o pt ev angen d i eo pd ev l uch tz i jn v oor o or log , g ewe ld e n v e rvo lg ing 'i so nee r l i jk t e n o pz ich te v an d ev aak v ee l k we t sbaarde rm ensen d i e n i e t h e t g e ld h ebben om n aar d e E U t oe t ev l uch ten e n o ok t en o pz ich te v an v ee l m ensen i nl o ka le b evo lk ingen i na rme l a nden d i e h e t i nh ee l v ee l g eva l len v ee l s l ech te rh ebben e n o ok v aak v ee l m ee rb edre igd w o rden i nh un v e i l ig h e id , d an d e m ensen d i e i nN ede r land a s ie l anv ragen .

B ovend ien w e rk td eze i n ten t ie anzu igend o pz owe l h uman i ta ire a l se conom ische m ig ran ten ( d eze l a a t s te g roep z a l z i ch d aarb i j i nt oenemende m a te p robe ren v oo rt ed oen a l se ch te h uman i ta ire m ig ran ten , h e tgeen o ok n u a lv ee lvu ld ig an d e o rde i s ) . D e u i t sp raak i s o ok t e gens t r i jd ig an e en a nde re u i t sp raak i nd i t ze l fde a kkoo rd . D eze s t e l td a ti nh e tg eva l e rs p rake i sv an en h uman i ta ire c r i s is o f en f o r s h oge re i n s t room v an m ensen d i e i nN ede r land a s ie l anv ragen , e r ' s amenge w erk tz a lw orden m e tg e l i jkgez inde e no ns omr ingende l a nden o ph e tg eb ied v an b ewaken v an d eg renzen , r e loca t ie e n v e rde re o pe ra t ione le s amenwe rk ing ' . D i t b eoog tj u is to m m ensen d i eo pd ev l uch tz i j nv oo r o o r log , g ewe ld e n v e rvo lg ing o fd a t i ni e de rg eva l b ewe ren t ez i j n , d et oegang t o t N ede r land t eo n thouden . K e rnpun t M ig ra t ie 1D EEL 1 I R REGUL IERE M IGRAT IE

1 6

C onnec t I n te rna t iona l

n i e t k an c han te ren m e t h e to p zeggen v an d e d ea l , z oa ls T u rk i je d oe t b i jd e E U . Me te en d e rge l i jke d ea l w e ten h uman i ta i re e n e conom ische m ig ran ten d a tz et e rugges tuu rd w o rden n aar d e r e g io e n g een o fn auwe l i jk s k ans m aken o p h e rve s t ig ing i nN ede r land . N aas td e h i e rboven b e sp roken p r even t ieve w e rk ing d i e h i e rvan u i tg aa t , z a l d eze ' z e ro n e t i n f lux ' r e ge l ing w aar sch i jn l i jk e en s t e rk a r gumen tz i j n om l a nden i nd e r e g io 's t em o t ive ren om z o 'n d ea lt ew i l len s l u i ten . •

C ompensa t ie .A an l a nden d i ee en d ea l w i l len s l u i ten m e t N ede r land w o rd to ok c ompensa t ie g eboden , b i jvoo rbee ld b e taa ld v anu i t h e t N ede r landse o n tw ikke l ing shu lpbudge t , i n c lus ie f :v e rbe te ren v an d e oms tand igheden i no pvang loca t ie sv oo rm ig ran ten i nh e t l a nd ( waarb i j w e l o pgepas t m oe tw o rden v oo re en anzu igende w e rk ing n aa rd eze l o ca t ies ) , s t ruc tu re le v e rbe te r ing v an d e o ms tand igheden v an d e o n tvangende b evo lk ing ( b i jvoo rbee ld m idde ls e en c a sh4a 1 14 l i fe 2 3 p rog ramma ) , e n p ro jec ten d i e d oo rd eo ve rhe id v an h e to n tvangende l a nd v oo rge s te ld w o rden .

I ns e t t lemen t s i nd e r e g io , w aarnaar toe h uman i ta i re e n e conom ische m ig ran ten d i e n aar N ede r land w aren g ekomen w o rden g e s tuu rd , w o rd td eo pvangcapac i te i ta f ge s temd o pd e m ig ran tens t romen i n s amenwe rk ing m e t d e b e t re f fende n a t iona le e n l o ka le o ve rheden i nd e o pvangende l a nden . D e m ensen d i e l a ngdur ig i nd e ze s e t t lemen t sv e rb l i jven k r i jgen moge l i jkheden v oo rh e tv o lgen v an o p le id ingen , a nde re v o rmen v an z e l fon tp loo i ing e nt oegang t o tw e rk , l a nd o m l a ndbouw t eb edr i jven , e n d e rge l i jke . D i t k an g esch ieden i nd e e e r s te o pvang loca t ie sw aar z i jt e rech t k omen o fi na nde re l o ca t ie sw aar z i jd an n aar toe g eb rach tw o rden . H e t b ege le id e n o nde r s teund o pbouwen v an e en n i euwe ' l i ve l ihood ' i n o pvang loca t ie s m e tt oekenn ing v an l a nd v oo rl a ndbouw i so nde ra nde re a lg eb ru ike l i jk i nO eganda m e t S oedane se v l uch te l ingen . A leens taande k i nde ren w o rden i ns pec ia le l o ca t ie s b i nnen d e o pvang loca t ie s o pgevangen .J uven ie len w o rden i nd e o pvang loca t ie so pgevangen n e ta l sv o lwas senen e n f am i l ie s , m aar k r i jgen i n tens ive b ege le id ing e n t oez ich t .

Z owe l d ej o nge k i nde ren a l sd ej u ven ie len w o rden b ege le id d oo r m edewe rke r sv an i n te rna t iona le e n n a t iona le h u lpo rgan isa t ie sd i eo pge le id z i j nv oo rd e l e e f t i jdsg roepen d i e z i jb ege le iden . D e ze m edewe rke r sw o rden g emon i to rd e n s t aan o p h un b eur to ok w ee ro nde rt oe z ich t v an i n te rna t iona le h u lpo rgan isa t ie s . D ej o nge k i nde ren a l sook d ej u ven ie len w o rden v e rvo lgens z ovee l moge l i jk g ep laa t s t b i jf am i l ie i nd eo pvang loca t ies , i n d ien anwez ig , m e td aarb i j o ok w ee rt oe z ich te n h u lp v oo rz ove rd i t n od ig i s .V e rvo lgens w o rd tv i a h e t R ode K r u is e n/o fa nde re i n s tan t ie sg epoogd d e k i nde ren e nj u ven ie len t eh e ren igen m e t h un o ude r s , d aa rw aa rd i tv e i l ig e nv e ran twoo rd moge l i jk e n w ense l i jk i s .

M ig ran ten w aarvan u i te inde l i jk b l i jk td a tz i jz ogenaamde v e i l ige lande r sz i j n e n a nde ren d i e n i e ta l s v l uch te l ing i n anme rk ing k omen , w o rden g ep laa t s t i nu i te r s ts obe re o pvang loca t ie sw aar w e in ig t e b e leven v a l te nv ee la l m e ts c he id ing v an m annen e n v rouwen ( b eha lve a l sv e i l ige lande r s a l ss t e l angekomen z i j n , d an k unnen z i ji ne en d aarvoo rw ee ra par t d ee l o pgevangen w o rden ) . Z i jk r i jgen r e ge lma t ig h u lp angeboden o m t e rug t ek e ren n aar h e te i gen l a nd , b i jvoo rbee ld m idde ls e en b us t i cke te n e en b epe rk te h oevee lhe id g e ld ( i n d eo rde v an 1 00 E u ro p e rp e r soon ) . V oo rc r im ine le e n o ve r las t b ezo rgende m ig ran ten w o rden a pa r te ( d e len v an ) o pvang loca t ie s i n ge r ich td i eo nde rt oe z ich ts t aan v an d e l o ka le p o l i t ie e n w aar d ev r i jhe id v an b eweg ing moge l i jk i n gepe rk tw o rd t ( a fhanke l i jk v an d ee rns tv an d e o ve r las te n/o fc r im ine le a c t iv i te i ten v an d ed e sbe t re f fende m ig ran ten ) .

B ovens taande w e rkw i jze w o rd t 2 3 Z i e h e t k e rnpun t O n tw ikke l ing shu lp v an S t ich t ing C onnec t I n te rna t iona l o ve r d i to nde rwe rp ( [ 54 ) ) , g ebasee rd o p e va lua t ie sv an h onde rden c a sh t r ans fe r p rog ramma 's w e re ldw i jd . H e t d ocumen t b eargumen tee r t d a t c a sh t r ans fe r sv an o ngevee r 1 2 E uro p e rv o lwas sene p e r m aand d i ev oo r h e t h e le l e ven v e r s t rek tw o rden , z ee r w aar sch i jn l i jk d e mee s t k os tene f fec t ieve e n s t ruc ture le w i jze v o rmen om a rmoede t el a ten v e rdw i jnen , l o ka le e conom ieën t es t imu le ren , d e f y s ieke e n men ta le w ee rbaarhe id v an mensen t ev e rg ro ten , v rouwen t e e mpowe ren e n g eboo r tec i jfe r st ev e r lagen ( omda tv rouwen z e l fk l e ine re g e z innen w i l len ) . D i t k an b i nnen d e o n tw ikke l ing shu lpbudge t ten v an d e E U l a nden g e rea l isee rd wo rden . D i t o nde rwe rp i so ok o nde rdee l v an h e t d ocumen t d a t d ev i s ie w ee rgee f t d i e C onnec t I n te rna t iona l h ee f t o p o n tw ikke l ing s samenwe rk ing . K e rnpun t M ig ra t ie 1D EEL 1 I RREGUL IERE M IGRAT IE

1 7

C onnec t I n ternat iona l

n i e ta leen t oegepas tv oo rd e m ig ran ten d i ev anu i t N ede r land n aar d e ze o pvang loca t ie sg eb rach tw o rden , m aar v oo ra le m ig ran ten d i e i nd eze o pvang loca t ie sv e rb l i jven . D aarmee w o rd td e o pvang v an a le m ig ran ten v e rbe te r t , d us o ok d i ev an d e8 5% v an d e m ig ran ten d i e d e r e g io n oo i tv e r la ten h ee f t ! E en anzu igende w e rk ing w o rd tv oo rkomen d oo rd e oms tand igheden i nd eze o pvang loca t ie s b asaa l ( maar w e l g oed )t eh ouden e n m ensen t el a ten t e rugke ren n aar h e te i gen l a nd o fe i gen g eb ied z od ra d a tv e i l ig k an , m e te x t ra h u lp o m i nh e te i gen l a nd w ee rt es e t te len e n e en b e s taan o pt eb ouwen .

Z oa ls h i e rboven a l ange s t ip t , z ouden om d i t n og b e te rt ek ana l ise ren v e r sch i l lende o pvang loca t ies i n ge r ich t moe ten w o rden : e en l o ca t ie w aa rn e t angekomen m ig ran ten e nke le d agen t o tw eken k unnen w ennen e n z i ch k unnen v oo rbe re iden o p h un l a nge re t i j ds o pvang loca t ie ( e en s oo r tT e rA pe l f unc t ie ) , e en m idde l lange t i j ds o pvang loca t ie w aar m ensen s t eun k r i jgen i nd ev o rm v an v oedse l , h u lp b i j h e t r e a l ise ren v an e en a c commoda t ie ( t en to fe envoud ige w on ing ) , d r inkwa te re n m ed ische z o rg ( v oo rm ensen w aa rvan d e v e rwach t ing i sd a tz eb i nnen e en an ta lj a ar w ee rt e rug k unnen k e ren n aa r h un e i gen l a nd ) , e n e en s e t t lemen t l o ca t ie , w aa rm ensen z i ch p e rmanen t k unnen v e s t igen a l sd ev e rwach t ing i sd a tz i jh e lemaa l n i e to fn i e t b i nnen e en j a ar o f1 0 k unnen t e rugke ren n aa r h un e i gen l a nd . A fhanke l i jk v an d e oms tand igheden k unnen d eze d ee l loca t ie s an e l kaar v as t l i g gen o fo pv e r sch i l lende p l ekken g eve s t igd z i j n . V oo rd e m idde l lange e n l a nge t e rm i jn o pvang loca t ies/ se t t lemen t s i sh e t n od ig d a t m ensen e conom isch a c t ie fk unnen z i j n .

D e m ee s tv oo rd e h and l i ggende a c t iv i te i ten z i j n l a ndbouw e n k l e inscha l ige h ande l t je s . D aa rvoo ri sr u im te n od ig . B i j h e t k i e zen v an o pvang loca t ie sv oo rl a ngdu r ige o pvang , i sh e t d an o ok v an g roo t b e lang om g eb ieden t ez oeken d i ev o ldoende r u im te h ebben e nw aar l a ndbouw moge l i jk i s .D i t i s j u is to ok v an b e lang i nh e t k ade rv an d et ev e rwach ten s t e rke t oename v an d e m ig ra t ie s t romen i nd e k omende d ecenn ia a l sg evo lg v an k l imaa tve rande r ing e n b evo lk ing sg roe i . L anden a l sZ amb ia e n E t h iop ië h ebben d i e r u im te , n e ta l sa nde re l a nden i nv e r sch i l lende r e g io 's . H u lpo rgan isa t ie s e n moge l i jk o ok N ede r landse b oe ren k unnen i nd e ze l o ca t ie s h u lp b i eden an d e m ig ran ten om e en g oede l i v ing o pt e b ouwen m e tc omb ina t ie sv an mode rne e nt r ad i t ione le l a ndbouwme thoden d i e o p m aa tz i j n g e sneden v oo rd e l o ka le o ms tand igheden .

D e om d e h oek l o e rende m oge l i jke c on f l ic ten t u s sen d e o n tvangende ( h o s t ) e n d e m ig ran tenpopu la t ie s ( b i jvoo rbee ld o mda t m ig ran ten m e tg oedkope a rbe id c oncur re ren o p l o ka le a rbe idsmark ten )w o rden v oo rkomen d oo rd e o n tvangende b evo lk ing t el a ten z i en e n e r va ren d a t d e m ig ran ten e conom ische k ansen b i eden . D i t i sb i jvoo rbee ld h e tg eva l a l sd e l o ka le b evo lk ing e en c a sh t r ans fe r k r i jg ta l so nde rdee l v an d e d ea l t u s sen N ede r land e n h un l a nd , e n d aarnaa s td e m ig ran ten , i n d ien d e ze o ok e en c a sh t r ans fe r o n tvangen , a l se en an t rekke l i jke k l an tg roep g aan z i en . E en a nde re moge l i jkhe id i sh e tv e s t igen v an o pvang loca t ie s i ng eb ieden w aar w e in ig l o ka le b evo lk ing i s . I nd e b ovenbe schreven o p lo s s ing z i j nt wee o p t ies m oge l i jk : 1 . O pvang i nb e s taande o fn i euwe o pvang loca t ie s , w aarb i j d ev e ran twoo rde l i jkhe id v an u i t N ede r land n aar d e ze l o ca t ie st e rugges tuurde i regu l ie re m ig ran ten o ve rged ragen w o rd t an h e to pvangende l a nd e n d eze m ig ran ten a s ie l k unnen anv ragen i nd a t l a nd .

D eze o p lo s s ing i sh e t m ee s te envoud ig u i tt e v oe ren e n h e f td e anzu igende w e rk ing d i e d e N ede r land h ee f to p i regu l ie re m ig ran ten h e t m ee s t e f fec t ie fo p . D e ze o p los s ing h ad i nh e to nde r zoek d a tC onnec t I n te rna t iona l d oo rb u reau I p so s h ee f t l a ten u i tvoe ren i nm e i 2 022 o ok v e r reweg d eg roo t s te v oo rkeur o nde rd e r e sponden ten d i e d ee lnamen an d i to nde r zoek . 6 7% v an d e r e sponden ten g a f an p os i t ie ft ez i j n o ve rd e ze moge l i jke o p lo s s ing , 2 1% w as n eu t raa l ( n ie tm ee e ens /n i e t m ee o neens ) ,t e rw i j l s l ech t s 1 2% v an d e r e sponden ten anga fh e t n i e te ens t ez i j n m e td eze o p lo s s ing ( [ 57 ] ) . D eze o p los s ing h ee f ta l se f fec td a td e anzu igende w e rk ing K ernpun t M ig rat ie 1D EEL 1 I RREGUL IERE M IGRAT IE

1 8

C onnec t I n ternat iona l

n aar N ede r land v e rk le ind w o rd te n d an z u l len e rd us o ok m inde rm ig ran ten v anu i t N ede r land n aar h e t o pvangende l a nd g e s tuurd h oeven t ew o rden ( p reven t ieve w e rk ing ) . H e td r aag te ro ok t oe b i jd a td e h u lp d i e N ede r land z a l b i eden an o pvang loca t ies i nd e r e g io 's n i e t b epe rk t b l i j f tt o t h u lp an d e o pvang v an u i t N ede r land t e rugges tuurde i regu l ie re m ig ran ten , omda td eze i nd e o pvang loca t ie s s amen m e ta nde re i regu l ie re m ig ran ten v e rb l i jven e n h e td an e r gv r eemd z ou z i j n a l s a leen e x t ra h u lp g eboden z ou w o rden an d e s e lec te g roep v an u i t N ede r land t e rugges tuurde m ig ran ten i nd e ze l o ca t ies . H e ts t imu lee r t N ede r land d us o m d e oms tand igheden v oo ra le i regu l ie re m ig ran ten i n d e rge l i jke o pvang loca t ies t ev e rbe te ren , h e tgeen d e u i tdrukke l i jke d oe ls te l l ing i sv an h e t p l an i nd i t k e rnpun t M ig ra t ie . H e t i se ch te r n og n i e td u ide l i jk w e lke j u r id ische b a r r iè res g enomen d i enen t e w o rden om d eze o p t ie m oge l i jk t em aken . 2 .

O pvang i nl o ca t ie s i nd e rde l a nden s pec i f iek v oo ri regu l ie re m ig ran ten d i ev anu i t N ede r land t e rugge s tuurd z i j n n aa rz o 'n d e rde/opvangende l a nd i nh un e i gen r e g io . H i e rb i j z ou d an d e m oge l i jkhe id b es taan d a td e ze m ig ran ten v anu i td eze l o ca t ie sa s ie l k unnen anv ragen i nN ede r land ( d i tw o rd t ' e x te rna l p roces s ing ' g enoemd ; z i eo nde ra nde re { 4 9 ] ) . D e ze m ig ran ten w ach ten d an i nd e o pvang loca t ie i nh e td e rde l a nd h e tv e r loop v an h un a s ie laanv raag i nN ede r land a f . Z oa ls [ 4 9 ] b e sch r i j f t z i t ten h i e r n oga l w a tj u r id ische h aken e n o gen an e n i sh e tg evo lg ( waa r sch i jn l i jk ) o ok d a t N ede r land d an v e ran twoo rde l i jk i sv oo rd eze m ig ran ten t i j dens h un o pvang i nh e t d e rde l a nd , h e tgeen o ok a le r le i p r ak t ische e nj u r id ische v r agen e n u i tdag ingen m e tz i ch m eeb reng t .

H i e rb i j k om to ok d a te r( v a lse ) h oop g ec reëe rd w o rd to nde r m ig ran ten d i e i nd e p r ak t i jk w aar sch i jn l i jk l a ngdu r ig i nd e ze o pvang loca t ie s z u l len moe ten v e rb l i jven e n w aa r sch i jn l i jk n oo i t n aa r N ede r land z u l len k unnen k omen , e n d i e , a l sz ed a tg ewe ten h adden m oge l i jk n oo i t h e te i gen l a nd h adden v e r la ten . V e rde rv e rb reek t d eze o p t ie d e anzu igende w e rk ing d i e N ede r land h ee f t i nm inde re m a te e n k an h e tz e l f sa ve rech t s u i tpakken m e t m ig ran ten d i e b i nnen d e r e g io o fz e l f s i nh un e i gen l a nd z ouden z i j ng eb leven e n d i ez i ch i nd eze o pvang loca t ies and ienen i nd e h oop v andaaru i t a s ie l an t ek unnen v r agen i nN ede r land . H e t k an d an z oz i j n d a t N ede r land d e r e ge l h ee f td a tz o 'n o pvang loca t ie a leen t oeganke l i jk i sv oo rv anu i t N ede r land t e rugges tuu rde m ig ran ten , m aar d e p r ak t i jk k an e n z a l w aar sch i jn l i jk z i j n d a ta l s k we t sbare m ig ran ten z i ch and ienen an d e p oo r tv an z o 'n o pvang loca t ie h e t b i j zonde r moe i l i jk i so m z et e w e ige ren .

O ok z a l d e p ub l ieke v e ron twaa rd ig ing d i ew aar sch i jn l i jk o n t s taa t a l s k we t sba re m ensen g ewe ige rd w o rden ,v ee lt umu l ti nN ede r land k unnen v e roo r zaken . D i t p rob leem k an moge l i jk w e l o nde rvangen w o rden i n d ien d e rge l i jke m ig ran ten d oo rges tuu rd k unnen w o rden n aa ra nde re o pvang loca t ie s i nd e r e g io . H i e rb i j k om d a t i nd i tg eva l m oge l i jk m ee rm ensen e r voo rz u l len k i e zen o m t och n aar N ede r land t em ig re ren ,w e tende d a tz ed an n aa rd e rge l i jk e xc lus ieve o pvang loca t ies i nd e rde l a nden g e s tuu rd z u l len w o rden e n d an a l snog a s ie l k unnen anv ragen i nN ede r land ( h oewe l d e l a nge omweg d i e m ensen d an m oe ten n emen ,w aarb i j z i jn og s t eeds e en l a nge ,v aak g evaar l i jke e n d u re r e i s moe ten o nde rnemen om v e rvo lgens w ee ri nd e e i gen r e g io t e rech tt ek omen , z ee rw aar sch i jn l i jk d e anzu igende w e rk ing w e lv e rk le in t ) . H e tt oon t i ni e de rg eva l an h oe c omp lex d e m a te r ie i se n d a t h e t s ucces v an e en o p lo s s ing s t e rk a f hang tv an d ed e ta i ls e n d e i n vu l l ing e r van .

I nb e ide s c ena r io 's k unnen i n te rna t iona le o rgan isa t ie sz oa ls U NHCR , i ns amenwe rk ing m e td e o ve rhe id e n l o ka le e n i n te rna t iona le o rgan isa t ie s , d eo pvang loca t ie s m on i to ren w a tb e t re f t h e tv o ldoen an v oo rwaarden v an b as isbehoe f ten e nv e i l ighe id . E r moe ten d an o ok p ro toco l len z i j n , d i et u s sen N ede r land e n e en o pvangend l a nd z i j n o ve reengekomen , d i e angeven w a tg edaan w o rd t a l s b as isbehoe f ten e n/o f v e i l ighe id i nd eze l o ca t ies i ng evaar ( d re igen t e ) k omen . I nb e ide s c enar io 's i sh e t n a tuur l i jk moge l i jk ( e n o ok t er e gu le ren )v oo r N ede r land o m s c h r i jnende g eva l len t es e lec te ren d i e n aar N ede r land g ehaa ld w o rden e n d i e i nN ede r land d an a s ie l k r i jgen . K ernpun t M ig rat ie 1D EEL 1 I RREGUL IERE M IGRAT IE

1 9

C onnec tI n te rna t iona l L anden d i e moge l i jk g esch ik te n o n tvanke l i jk k unnen z i jn v oor d e b eschreven o p loss ing z i jn v oo rA f r ika o nde ra ndere K en ia , O eganda , E t h iop ië e n N iger . R edenen : d e mees te m ig ran ten u i tA f r ika k omen u i td e r eg io 's v an d eze l a nden ,v ee l m ig ran ten r e izen d oor d eze l a nden o pw eg n aar d e E U , d eze l a nden h ebben a li n f ras t ruc tuur v oo ro pvang v an m ig ran ten , e n h un o ve rheden s t aan t o to pz eke re h oog te o pen v oor d e o pvang v an m ig ran ten u i ta nde re l a nden . Maar o ok e en l a nd a l sZ amb ia , w aar n og e rg v ee l r u imte e n l a ndbouwg rond v oo rhanden i s ,k an g esch ik tz i jn . V oo ra ndere d e len v an d ew ere ld z u l len o ok moge l i jk g esch ik te o pvang landen g e ïdent i f iceerd moe ten w orden . D e b ovens taande s t ra teg ie i sg een g aran t ie v oor s ucces . I n d ien g een l a nden g evonden worden d i e b ere id z i jn om e en d ea l me t N ede r land t es l u i ten , d an g aa t h e t h e le v erhaa l n i e td oo r . E en a nde r b e lang r i jke c omp lex i te i tz i jn d ej u r id ische i n te rna t iona le , E U e n N eder landse k ader s ,v e rdragen e n w e tgev ingen , d i e d e o p loss ing k unnen b emoe i l i jken z o n i e tv e rb ieden .

Z i e h i erover d ev o lgende s ec t ie v an d i t d ocument . D e h i e ru i tgewe rk te v i s ie e n s t rateg ie z ou i ni e der g eva l g ep robeerd moe tw orden . D i t i sn og n i e tg edaan . P o l i t ieke p ar t i jen s t e l len d i ts oms w e lv oor m aar h ebben g een i d ee h oe d i t u i tgevoerd k an wo rden . O ve r h e t a l gemeen w e ten d e mees te p o l i t ieke p ar t i jen z i ch g een r a ad me t h e t m ig ra t iev raags tuk , o fz i js t aan e en e x t reme e n z e lf zuch t ige o p loss ing v oor , i nd e o rde v an ' h ek om N eder land ' , h e tgeen e en k o r te t e rm i jn w in l ose o p loss ing i s( w i j h ebben g een l a s t mee rv an m ig ran ten , e n m ig ran ten moe ten z i chze lf b u i ten d e E U r edden 2 4) ,w aarvan d i t k e rnpun tz i ch me tn adruk d i s tan t ieer t . E rz i jn o ok a nde re moge l i jkheden om i regu l iere m ig ra t ies t romen t ev erk le inen : • A s ie lp rocedures i nd e E U s t room l i jnen om ' a s ie lshoppen ' t egen t eg aan , z oa ls v oo rges te ld i nh e t r e cen te p l an v an d e E uropese C omm iss ie ( [ 1 ] ) . • D e a s ie lp rocedure s t e rk v ereenvoud igen e nv er scherpen , o nder a ndere d oor n a e en e er s te a fw i jz ing v an e en a s ie laanv raag , m aar é én h eraanv raagmoge l i jk t eh ebben , z oa ls D enemarken d a t h ee f t .

• C ash4a 1 14 l ife i no n tw ikke l ing s landen w aar v ee l i regu l ie re e conom ische m ig ran ten v andaan k omen , o p v oo rwaarde d a td i e l a nden d eze m ig ran ten t e rug a ccep teren e n i d ea l i ter ( human i ta ire ) m ig ran ten o p w i l len v angen u i t omr ingende l a nden i n d ien n od ig . C ash t r ans fer sf o rl i f eg even e en e norme b oos t an l o ka le e conom ieën w aardoo rw e rk e n i n komens v erbe teren , n i e ta leen v oor d i egenen d i e z ouden w i l len m ig re ren , m aar v oor d eg ehe le b evo lk ing . D aarb i j l e id tc ash4a 1 14 l ife e r toe d a t mensen v oor k l e inere g ez innen k i ezen ,v rouwen ' empowe red ' w orden e n g ez innen w eerbaarder wo rden t egen r ampen . D i t l e g te en s t erke b as is v oo r h e tv e rm inde ren v an e en b e lang r i jke o o r zaak d i e mensen anze t om t em ig re ren ( e conom ische u i tz ich t looshe id ) . D eze c ash4a 1 14 l i fe o p loss ing i su i tgewe rk te n m idde ls v ee l l i t era tuurb ronnen o nderbouwd i nh e t k ernpun tO n tw ikke l ingshu lp v an S t ich t ing C onnec t I n ternat iona l ( [ 54 ] ) .

• H e ta fbouwen v an h ande ls re la t ies e nv e rdragen me te n/o fo n tw ikke l ing shu lp an l a nden d i ew e ige ren om e conom ische m ig ran ten u i t h un l a nden t e rug t ea ccep teren e n d aar tegenove r , h e t anha len v an h ande ls re lat ies e n/o fu i tbre iden v an o n tw ikke l ingshu lp i nl a nden d i e e conom ische m ig ran ten u i t h un l a nden w e lt e rug a ccep teren ( c ar ro t a nd s t ick me thode ) .

2 4

D i ti so ok k o r te t e rm i jn p o l i t iek d i e ,z e l f sa l sh e td ei n f lux v an m ig ran ten i nN ede r land anvanke l i jk z ou v e rk le inen , o pd el a nge re t e rm i jn n i e th oudbaa ri s .D ev e rwach t te t o ename v an d eA f r ikaan se b evo lk ing i nc omb ina t ie m e td e v e r s lech te r ing v an d ee co log ie ,j u i s ti nA f r ika , z a l n ame l i jk d ed r uk o mt em ig re ren v anu i tA f r ika n a a rd e E U s t eeds v e rde r anwakke ren . D e ze anvanke l i jke w in l o se o p lo s s ing z a l d aa rmee v oo r a lo pd e l a nge re t e rm i jn en b a ck f i re e f fec th ebben i nd ev o rm v an g r o te m ig r a t ie s t romen n aa rd eE Ua l sd eE Ug een s c haa lba re , h uman i ta i re e ns t ruc tu re le o p lo s s ingen h ee f to pgebouwd i nd er e g io 's v oo rh e tm ig ra t iep rob leem , e n z a l d aa rmee d an f e i te l i jk en l o se lo se o p lo s s ing b l i jken t ez i j n , o ok en l o se v oo rd eE U d us . K e rnpun tM ig ra t ie 1D EEL 1 I R REGUL IERE M IGRAT IE

2 0

C onnec t I n ternat iona l

• D e ten t ie v an v e i l ige lande r s i ns obe re e n u i te r s ts a a ie d e ten t ie c en te r s i nN ede r land . • D aarnaas t k unnen p rog ramma 's o pgeze tw o rden v oo rg e regu lee rde t i j de l i jke a rbe idsm ig ra t ie v an m ensen u i to n tw ikke l ing s landen n aa r N ede r land . H e tg aa td an o m m ensen m e te en v akgeb ied , b i jvoo rbee ld g eschoo lde h andarbe ide r s , d i e b edr i jven i nN ede r land , d i e o m d e ze v ak l ieden z i t ten t e s p r ingen , k omen v e r s te rken v oo re en p e r iode v an b i jvoo rbee ld t wee j a a r ,w aarna z em e te en g oede v e rd iens te , e en b rok n i euwe l e e r -e n w e rke rva r ing e n e en p r ach t ige l e vense rvar ing w ee rn aar h e te i gen l a nd t e rugke ren e n w aarna , i n d ien n od ig , w ee re en v o lgende g roep v ak l ieden o nze k an to p k an k omen .

J ur id ische k aders E rz i j nv ee lv e rdragen e n w e t ten t en anz ien v an i regu l ie re m ig ran ten . E en b e lang r i jke r e ge l d i e i nv ee l v e rdragen e n w e t ten n aa rv o ren k om t , b e t re f t h e t ' n on ref ou lement 'p r inc ipe . H e tV N v l uch te l ingenve rd rag v an 1 951 ( [ 23 ] ) d a t n og s t eeds e en b as is v o rm tv oo rd e h u id ige r e ge lgev ing e n w e t ten t en anz ien v an v l uch te l ingen , s c hr i j f to ve rd i t p r inc ipe h e tv o lgende : ' T he p r inc ip le o fn on ref ou lemen ti ss of undamen ta lt ha tn or e se rva t ions o rd e roga t ions may b e made t oi t . I tp rov ide st ha tn oo ne s ha l le xpe lo rr e tu rn ( " ref ou le r" ) ar e f ugee a ga ins th i so rh e rw i l l , i na ny manne r w ha t soeve r , t o at e r r i tory w he re h eo rs he f ea r st h rea t s t ol i f eo rf r eedom . ' B ovens taande I a a tz i en d a t h e tv e rp laa t sen n aar e en l a nd o fg eb ied w aar e en m ig ran t ( v ee la lt oegesp i t s t o p h uman i ta ire m ig ran ten ) o nve i l ig i sn i e t m ag , u i te raard , m aa rh e t l a a td aa rb i j d us w e l d e moge l i jkhe id o pen om m ig ran ten t ev e rp laa t sen n aar g eb ieden w aa rz i jw e lv e i l ig z i j n . D e r e s tv an h e tV N v l uch te l ingen v e rdrag s p reek td i t n i e tt e gen .

[ 4 9 ] m e rk td aar w e l b i jo pd a ta l s ' e en s t aa tw e lv oornemen si sd e v r eemde l ing u i tt ez e t ten e nd eze b e roep tz i ch o pa r t ike l3 3 ( [ he t n on re fou lemen t p r inc ipe ] ) , d an z a ld e s t aa t moe ten o nde r zoeken o fd a tb e roep g eg rond i s ' . O ok d e N ede r landse V reemde l ingenwe t2 000 ( [ 24 ] ) b eva tc l ausu les d i e d e moge l i jkhe id o pen l a ten o m m ig ran ten i no pvang loca t ie st ep l aa t sen w aar z i jv e i l ig z i j n . A r t ike l 2 9v an d eze w e tz eg t b i jvoo rbee ld : ' E en v e rb l i j f sve rgunn ing v oor b epaa lde t i j d. .k an w orden v e r leend a an d ev r eemde l ing :

d i e

a anneme l i jk h eef tg emaak td a th i jg eg ronde r edenen h eef to m a an t en emen d a th i jb i ju i t ze t t ing e en r e ëe l r i s ico l o op to pe rns t ige s chade , b e s taande u i t : o d ood s t raf o fe xecu t ie ; o f o l te r ingen , o nmense l i jke o fv e rnede rende b ehande l ingen o fb e s t raf f ingen ;o f o e rns t ige e ni n d iv idue le b ed re ig ing v an h e tl e ven o fd ep e r soon v an e en b u rge ra l sg evo lg v an

w i l lekeu r ig g ewe ld i nh e tk ade rv an e en i n terna t ionaa lo fb i nnen land sg ewapend c onf l ic t . ' B ovens taande k an e en m ig ran t b i jv e rp laa t s ing n aa re en o pvang loca t ie i ne en v e i l ig g eb ied b u i ten N ede r land n i e t anneme l i jk m aken . A r t ike l 3 0a i nd e ze z e l fde w e t , i si nd e ze c on tex t n og e xp l ic ie te r : ' E en a anv raag t o th e tv e r lenen v an e en v e rb l i j f sve rgunn ing v oor b epaa lde t i j da l sb edoe ld i na r t ike l2 8k an n i e t -on tvanke l i jk w orden v e rk laa rd i nd ez i n v an a r t ike l3 3 v an d eP rocedu re r ich t l i jn , i n d ien :

e en d e rde

l a nd v oor d e v r eemde l ing a l s v e i l ig d e rde l a nd w o rd tb e schouwd . 'E ch te r , a r t ike l 2 7s ub 2l i d av an d eze z e l fde P rocedure r ich t l i jn b epaa ld ' d a t en a s ie l zoeke ra l leen mag w o rden o ve rged ragen n aa re en v e i l ig d e rde l a nd a l sh i je en b e teken i svo l le b and h eef t me td a td e rde l a nd '( [ 49 ] ) . U NHCR z i e td r ie l e ga le m oge l i jkheden v oo rb e sche rm ing e n o pvang v an v l uch te l ingen : ' s oc ia li n teg ra t ion i n t h eh o s ts t a te ;r epa t r ia t ion t ot h ec oun t ry o fo r ig in , o nce i th a sb ecome s af ea ga in ;r e se t t lemen ti na c oun t ry o the rt han t h ef i r s tr e cep t ion c oun t ry , i na l lc a se sw here t h el a t te ri su nab le t oe nsu re t he s oc ia l i n teg ra t ion o ft h er e f ugee i ni t st e r r i tory ' . [ 2 ] .

K ernpun t M ig rat ie 1 D EEL 1 I RREGUL IERE M IGRAT IE

2 1

C onnec t I n ternat iona l

O ok h e t h andboek v an d e E U o p h e tg eb ied v an a s ie l , g r enzen e n i mm ig ra t ie v an 2 014 ( [ 30 ] ) i sh i e r d u ide l i jk o ve r . I ne en v oo rbee ld o p b l adz i jdes 4 4e n4 5v an d i t h andboek w o rd tg e s te ld d a te en g roep m ig ran ten o p z ee n i e td oo rd e I t a l iaanse a u to r i te i ten t e rugge s tuurd h ad m ogen w o rden n aar L i b ië , o mda t z i jd aar ' z ouden w orden b l oo tge s te ld a an e en b ehande l ing d i ei ns t r i jd i sm e th e tE VRM e nd a tz i jg een e nke le v o rm v an b e sche rm ing z ouden k r i jgen .. . . D eI t a l iaanse a u to r i te i ten h adden v oora lr e ken ing moe ten h ouden me th e tf e i td a te rg een e nke le a s ie lprocedu re w a se nd a th e to nmoge l i jk w a sd eL i b i sche a u tor i te i ten e r toe t eb ewegen d ed oo rU NHCR t o egekende v l uch te l ingens ta tu st ee r kennen .. . . H e tH of h e rhaa lde d a td eI t a l iaanse a u to r i te i ten h adden moe ten n agaan o p w e lke w i j ze d eL i b i sche a u to r i te i ten a an h un i n te rna t iona le v e rp l ich t ingen a angaande d eb e scherm ing v an v l uch te l ingen v o ldeden . D e o verd rach tv an d ev e r zoeke r sa an L i b ië w a sd aarom e en s chend ing v an a r t ike l 3v an h e tE VRM , omda td e v e r zoeke r sw e rden b l oo tge s te ld a an h e tr i s i co v an r e f ou lement .

'I nd i ts t uk w o rd td u ide l i jk d a ti n d ien L i b ië w e lv e i l ig w as g ewee s te n h e t l a nd w e l an d e i n te rna t iona le v e rp l ich t ingen angaande d e b esche rm ing v an v l uch te l ingen h ad v o ldaan , h e t p e rd i rec ts t uren v an d eze g roep m ig ran ten n aa r L i b ië d us w e l h ad g emogen . Me ta nde re w oo rden , a l se en l a nd v e i l ig i se n an d ev e rp l ich t ingen angaande d e b esche rm ing v an v l uch te l ingen v o ldoe t , d an mogen m ig ran ten d i ez i ch e r gens and ienen p e rd i rec t n aa rd i t o n tvangende l a nd g es tuurd w o rden e n k unnen d e ze m ensen i nh e to n tvangende l a nd a s ie l anv ragen . I nh aar r e ac t ie v an 2 3 n ovembe r2 021 o pe en v e r zoek v an J A21 o m e en o nde r zoek u i tt ev oe ren n aar h e t D eense a s ie l -e nt e rugkee rbe le id , b eaam td eS t aa t s sec re tar is v an J u s t i t ie e nV e i l ighe id v an d a t momen t , A nk ie B roeke r s - K no l , b ovens taande , a l sv o lg t : ' T e rugkee rv an e en v r eemde l ing k an e ch te ra l leen p l aa t sv inden n aa re en l a nd d a ti st o ege t reden t o th e tV l uch te l ingenverd rag v an 1 951 , d i to ok d aadwe rke l i jk r e spec tee r te n w aa rt o egang z a lz i jn t o te en d eugde l i jke a s ie lp rocedu re .

' B ovens taande i se ch te ri nt egensp raak m e t h e tv o lgende s t uk u i td e ze l fde r e ac t ie : ' Z oa l sh i e rboven a angegeven , i sD enema rken d oo rz i jn o p tou tn i e tg ebonden a an d eA s ie lp rocedu re r ich t l i jn . D eze r i ch t l i jn v e re i s td a tl i d s ta ten e en o ph un g rondgeb ied i n ged iend a s ie lve r zoek i nb ehande l ing t en emen , t e nz i je en a nde re l i d s taa tv e ran twoo rde l i jk i so pg rond v an d eD ub l inve rorden ing . Z oa l sr e ed si sa angegeven i nd e b ean twoo rd ing v an d ev r agen v an h e tl i dV an Me i je ren ( F vD ) , i se x te rna lp roce s s ing g een o nde rdee lv an d e h u id ige E U -a s ie l rege lgev ing ( mee ri nh e tb i j zonde rd eA s ie lprocedu re r ich t l i jn ) , n och v an d e C omm i s s ievoo r s te l len i n zake h e ta s ie l -e nm igra t iepac tv an 2 3s ep tembe r2 020 ' . D i tz ou m oge l i jk b e tekenen d a t N ede r land , n e ta l s D enemarken ,t en anz ien v an d i to nde rdee l e en o p to u t m oe t b ed ingen i nd e E U o fd i es impe lweg o pe isen . E ch te rd e b e t rokken E U r i ch t l i jnen g even i n d ica t ie s d a te en p e r soon d i e i nN ede r land a s ie l anv raag tt o ch v e rp laa t s t m ag w o rden n aa re en a nde r ,v e i l ig , l a nd .