Overdrachtsdocument gemeenteraad 2022

WWW.DEVENTER.NL

Overdracht gemeenteraad MAART 2022

Voorwoord Beste raadsleden en opvolgers, De raad heeft in de afgelopen raadsperiode over een groot aantal onderwerpen gesproken tijdens raadstafels en raadsvergaderingen. Deze verscheidenheid aan onderwerpen heeft de griffie gepoogd om in een document op te nemen. De belangrijkste ontwikkelingen en onderwerpen zijn opgenomen in dit overdrachtsdocument. Per onderwerp wordt een korte omschrijving van het onderwerp gegeven, het vervolg en de belangrijkste documenten. Het overdrachtsdocument is een naslagwerk voor raadsleden en raadsopvolgers om eenvoudig en snel de laatste stand van zaken te achterhalen. Het overdrachtsdocument is niet uitputtend, maar beschrijft de raadsonderwerpen die veel ter sprake zijn geweest in de gemeenteraad. Heb je vragen over andere onderwerpen, laat het de griffie weten! Met vriendelijke groet, De griffie van de gemeenteraad Deventer

Alex Kerver

Joke Albers

Annelies Toebes

Hans Jansen

Luc Gerritsen

Carla Scheffer

Ingrid Heijmans

N.B.: dit document is ook digitaal beschikbaar in het Raadsinformatiesysteem (RIS)

1

Inhoud Algemeen

3

Programma 1 Burger en Bestuur

9

Programma 2 Openbare orde en veiligheid

10

Programma 3 Leefomgeving

12

Programma 4 Milieu en duurzaamheid

14

Programma 5 Ruimtelijke ontwikkeling

18

Programma 6 Herstructurering en vastgoed

25

Programma 7 Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt

29

Programma 8 Meedoen

31

Programma 10a Economie en internationaal beleid

39

Programma 10b Kunst en cultuur

41

Programma overstijgend

43

2

Algemeen GRIFFIE De griffie ondersteunt en adviseert de gemeenteraad bij zijn werk in de volle breedte. De griffie werkt voor alle raadsleden en is dus politiek neutraal. De griffier staat de raad bij tijdens de raadsvergaderingen en ondertekent de raadsbesluiten. De griffier is de eerste adviseur van de raad en vertegenwoordigt de raad in de driehoek (burgemeester, griffier en gemeentesecretaris). Tip: benader de griffie bij vragen over het raadswerk

De griffie bestaat uit de volgende mensen: ■ Alex Kerver, griffier ■ Ingrid Heijmans, plaatsvervangend griffier en raadsadviseur ■ Luc Gerritsen, raadsadviseur ■ Carla Scheffer, raadsadviseur ■ Annelies Toebes, communicatieadviseur ■ Joke Albers, secretaresse Contact Email: griffie@deventer.nl Telefoonnummer: 0570-693232

REGLEMENT VAN ORDE Raadsadviseur: Allen Naast de grondwet en de gemeentewet die zaken voor de gemeente en de gemeenteraad regelen, kent de raad ook haar eigen Reglement van Orde (RvO). Art 16 van de gemeentewet stelt: “De raad stelt een reglement van orde voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden vast.” Het hebben van een reglement is dus verplicht. Het reglement van orde is ook belangrijk. Het regelt veel zaken voor de raad, zijn vergaderingen en manieren van werken. Bijvoorbeeld over de samenstelling van commissies, de manier van vergaderen, de mogelijkheden van inspreken enzovoort. Het RvO is van de raad. Het is de raad zelf die, uiteraard bij meerderheid, het RvO kan aanpassen. Je vindt het RvO hier: link Tip: blader er eens doorheen

3

AGENDACOMMISSIE Griffier: Alex Kerver De agendacommissie stelt de agenda van de raad(-savonden) vast. De leden van de agendacommissie zijn de voorzitters van de raadstafels en de plv. voorzitter van de raad, voor zover zij geen lid zijn van het fractievoorzittersoverleg (anders gezegd; geen fractievoorzitter zijn). De agendacommissie vergadert 2-wekenlijks. Deze vergaderingen zijn openbaar. Van deze vergaderingen wordt een verslag gemaakt. Ieder raadslid kan zich kandideren als voorzitter van de raadtafel en wordt daarmee automatisch lid van de agendacommissie. Zie ook Reglement van Orde Art 2 en art 4b Tip: lees de verslagen van de agendacommissie

FRACTIEVOORZITTEROVERLEG Griffier: Alex Kerver De fractievoorzitters van de raad vormen met elkaar het fractievoorzittersoverleg (fravozi-overleg). “Het fractievoorzittersoverleg heeft als taak het doen van aanbevelingen aan de raad inzake organisatie en het functioneren van de raad voor zover het niet betreft de taken van de agendacommissie” (art 4a van het RvO). Daarnaast zijn de griffier en de voorzitter van de raad lid van het fravozi-overleg. De burgemeester als voorzitter, de griffier als secretaris. Het fravozi-overleg is maandelijks, op de avond van de besluitvormende raadsvergaderingen. De vergaderingen zijn niet openbaar en er wordt geen verslag van de bijeenkomsten gemaakt. Zie ook Reglement van Orde Art 4a, art 6 lid 3

WERKGEVERSCOMMISSIE Griffier: Alex Kerver De raad vervult de werkgeversrol voor de medewerkers van griffie en voor de griffier. De raad heeft daarvoor een commissie benoemd, de werkgeverscommissie, die hier namens de raad optreedt. De werkgeverscommissie bestaat uit (minimaal) 3 leden, waarvan 1 de plaatsvervangend voorzitter van de raad is. De burgemeester heeft een adviserende rol. De werkgeverstaken voor het personeel van de griffie is gemandateerd aan de griffier. De burgemeester heeft de formele tekenbevoegdheid als ‘werkgever’ van de griffier.

4

BESPREEKVOORSTEL Raadsadviseur: Allen Alle onderwerpen op de raadstafels en alle onderwerpen die voor debat zijn geagendeerd in de besluitvormende raadsvergaderingen zijn voorzien van een ‘bespreekvoorstel’. Het bespreekvoorstel wordt opgesteld door de griffie en, zo nodig of gewenst, besproken in de agendacommissie. Een bespreekvoorstel geeft aan: ■ Wat het onderwerp is ■ Wat het doel is van de vergadering (wat is de vraag aan de raad(-stafel) ■ Wat de aard van de vergadering is (beeldvormend, oordeelsvormend of anders) ■ Wat de orde is van de betreffende vergadering Bespreekvoorstellen zijn te vinden in het RIS, in de agenda (‘overzicht’), bij de stukken van het geagendeerde onderwerp.

WEEKBERICHT Griffie Alle raadsleden en raadsopvolgers ontvangen wekelijks (m.u.v. recesweken) een weekbericht per mail. In het weekbericht staan mededelingen van huishoudelijke aard. Oproepen om deel te nemen aan bijeenkomsten, overzichten van gestelde vragen enz. De weekberichten worden ook bewaard in het RIS. Onder ‘documenten’, ‘raadssite’ (inloggen!).

BOB-MODEL Raadsadviseur: allen Op een reguliere vergaderavond zijn in principe tegelijkertijd drie raadstafels. De agenda van de raadstafel is opgedeeld in drie domeinen, namelijk bestuur, sociaal en ruimte. De raadstafel worden voorgezeten door een raadslid: de tafelvoorzitter. Aan de raadstafel neemt één raadslid of opvolger per fractie deel: de tafeldeelnemer. Het vergadersysteem in Deventer wordt ook wel het BOB-model genoemd. Een raadsvoorstel wordt in drie fases besproken, namelijk beeldvorming, oordeelsvorming en besluitvorming (BOB). De fases wordt hieronder toegelicht: ■ Beeldvorming. In deze fase nemen fracties nog geen standpunt over dit onderwerp, maar is er de gelegenheid om informatie te verzamelen en goed beeld te vormen van het onderwerp. Er is de gelegenheid om bijvoorbeeld vragen te stellen aan de portefeuillehouder over waarom het college dit voorstel doet en waarom er bepaalde keuzes zijn gemaakt. Aan het eind van de vergadering wordt gevraagd of iedereen voldoende geïnformeerd is om een standpunt in te nemen. ■ Oordeelsvorming. Het doel is dat fracties een standpunt in nemen en argumenten uitwisselen (debat). Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat er nog beeldvormende vragen aan de portefeuillehouder worden gesteld. Aan het einde van de vergadering wordt de portefeuillehouder

5

gevraagd om een korte reactie. Tot slot vraagt de voorzitter of het onderwerp besluitrijp is voor de vergadering, zo ja als hamerstuk of als debatstuk. Bij een debatstuk dienen de woordvoerders debatpunten te benoemen. ■ Besluitvorming. Besluitvorming vindt altijd plaats in de raadsvergadering, waar raadsleden kunnen stemmen over het voorstel. Wanneer het raadsvoorstel een hamerstuk wordt er direct over gestemd. Bij een debatstuk wordt er nog gedebatteerd over de debatpunten, ingediende moties en/of amendementen. Aan het einde van de vergadering wordt er gestemd over het voorstel.

REKENKAMER Secretaris rekenkamer: Luc Gerritsen Korte omschrijving onderwerp De rekenkamer van Deventer is een onafhankelijk orgaan die de gemeenteraad ondersteunt bij zijn controlerende taak en die onderzoekt of het gemeentelijk beleid goed is uitgevoerd en het gewenste effect heeft. Het gaat dan om vragen als: ‘heeft het beleid opgeleverd wat de bedoeling was?’ ‘is dat wel efficiënt gebeurd?’, ‘is het binnen de geldende regels uitgevoerd?’ en ‘heeft het niet meer gekost dan vooraf was bepaald?’. Naar aanleiding van een onderzoek kan de rekenkamer aanbevelingen doen aan de raad en het college. De griffie bestaat uit externe leden: ■ Karin van den Berg, voorzitter ■ Jildau Bijlsma, extern lid ■ Hanny Jansen, extern lid ■ Bert-Jan Buiskool, extern lid ■ Bert Mellema, extern lid De rekenkamer heeft recentelijk een rapport uitgebracht over zorgfraude in de jeugdzorg. Een tip om in te lezen op de werking van de jeugdzorg in Deventer. Meer informatie over de rekenkamer is te vinden op: link .

P&C – CYCLUS EN HET GELD VAN DEVENTER Raadsadviseur: Alex Kerver De planning en controle cyclus - ook wel P&C genoemd - is het herhaalde proces van planning, monitoring van de resultaten, beoordeling van de resultaten en het maken van aanpassingen of eerdere beslissingen herzien. Het primaire doel van de planning-en-controlcyclus is om beheersing te krijgen over het beleid en de bedrijfsvoering van de gemeente. De PenC-cyclus moet inzicht geven in hoeverre de gemeente haar doelstellingen bereikt en welke (financiële) middelen daarbij nodig zijn.

Het college legt daarbij

verantwoording af aan de gemeenteraad. Een deel van de PenC-cyclus is wettelijk voorgeschreven. De gemeente moet een begroting en een jaarrekening maken. Ook hoe die eruit moeten zien is voor het grootste deel voorgeschreven. De begroting en de jaarrekening maken dus altijd onderdeel uit van de PenC-cyclus. De P&C instrumenten zijn beschreven en vastgelegd in een document “Richting t.b.v. ontwikkeling planning- en controlcyclus”

6

Schematisch overzicht van de Planning en Control cyclus. Voor meer gedetailleerde informatie zie de notitie “Richting t.b.v. ontwikkeling planning- en control cyclus”.

Wat is de rol van de raad (geweest) De raad heeft op 28 juni 2017 de notitie Richting t.b.v. ontwikkeling planning- en controlcyclus vastgesteld. Hoe is het verdere proces Gedurende het jaar komen de verschillende P&C instrumenten langs de gemeenteraad ter vaststelling of ter informatie. De raad is bevoegd om binnen de wettelijke mogelijkheden de P&C-cyclus aan te passen of te vernieuwen. De auditcommissie adviseert hierbij de gemeenteraad. Belangrijke documenten en data ■ Site het geld van Deventer: link ■ Richting t.b.v. ontwikkeling planning- en controlcyclus: link (RV 28-06-2017)

ONDERWERP: AUDITCOMMISSIE Griffier: Alex Kerver De auditcommissie in Deventer bestaat uit ten minste zes leden, vertegenwoordigd door verschillende fracties, die door de raad worden benoemd. De leden van de AC kunnen zowel raadslid als raadsopvolger zijn. De leden van de auditcommissie hoeven geen financieel specialisten. De doelstelling van de Auditcommissie is: “De Auditcommissie (AC) is een hulpmiddel voor de raad om meer structuur aan te brengen in de controlefunctie. Het doel van de AC is om de raad te assisteren in zijn controlerende, toezichthoudende functie. De AC houdt zich bezig met ‘toezicht houden op de kwaliteit van de interne en externe financiële rapportages’ en ‘onderhouden van contact met de accountant’. Met andere woorden de auditcommissie houdt zich o.a. bezig met de voorbereiding van de besluitvorming van de jaarrekening en het jaarverslag, periodiek overleg met de accountant, jaarlijkse control protocol en het adviseren over de P&C-cyclus. In de AC wordt geen politiek ‘bedreven’. De commissie adviseert de raad op neutrale wijze, zonder partijpolitieke standpunten. De auditcommissie heeft een voorzitter en wordt ondersteund vanuit de griffie. De voorzitter is de spreekbuis van de commissie in de raad en naar buiten.

7

Meer informatie over de bevoegdheden van de auditcommissie is te vinden in de verordening: link

RAADSINFORMATIESYSTEEM Griffie: Joke Albers en Hans Jansen In het RaadsInformatieSysteem (RIS) is alle informatie te vinden voor de gemeenteraad. De volgende informatie is o.a. te vinden in het RIS: ■ Ontvangen van B&W: raadsmededelingen en raadsvoorstellen ■ Toezeggingen en moties ■ Schriftelijke vragen art. 46 ■ Ingekomen post ■ Agenda van de raadsvergadering en raadstafel Het RaadsInformatieSysteem is te bereiken via de volgende link.

FORUM Communicatieadviseur: Annelies Toebes Het forum is een programma van 19.00-19.40 op de avond van de raadsvergadering. Doel van het forum is ontmoeting tussen raad en samenleving en er is ruimte voor de volgende activiteiten: ■ “De inwoners aan het woord”: burgerinitiatieven, presentaties, handtekening, petities etc. ■ “De raad in gesprek”: georganiseerd informeel gesprek op initiatief van de raad met organisaties en burgers over onderwerpen, die (nog) niet in een formeel proces zijn opgenomen. ■ ‘Gepresenteerd aan de raad”: presentaties door college/ambtenaren van lopende projecten en activiteiten of presentaties door commissies van de raad (RK, AC). Ieder forum heeft een voorzitter vanuit de raad. Het is aan raadsleden om het onderwerp op te pakken.

8

Programma 1 Burger en Bestuur BURGERPARTICIPATIE Griffier + communicatieadviseur: Alex Kerver en Annelies Toebes Uit het programma Burger & Bestuur worden, naast burgerzaken, alle bestuurskosten voor raad, college en de burgemeester betaald. De raad heeft een budget van ruim 2 miljoen euro. Grote posten in dit budget zijn de kosten voor de griffie, de rekenkamer en de bezoldiging van de raadsleden. Ook het fractiebudget, rond de zestigduizend euro verdeeld over de fracties, komt uit dit programma. Aandacht in dit programma vraagt het thema ‘Burgerparticipatie’. In de periode 2018-2022 is gesproken over het Uitdaagrecht, Burgerbegroting en Jongerenberaad. Alle drie zijn (nog) niet gerealiseerd. In 2021 is, in eerste aanleg in een samenwerking met Studio Vers Bestuur, gestart met gesprekken in de raad over de ideeën en wensen rond burgerparticipatie. Dit traject vraagt ook in de periode 2022-2026 aandacht. Niet in de laatste plaats, omdat iedere gemeente een burgerparticipatieverordening dient vast te stellen. Daarbij speelt het onderwerp ook een belangrijke rol bij de implementatie van de omgevingswet. In Deventer is medio 2021 een burgerinitiatief gestart met het streven om te komen tot een Burgerberaad. (www.burgerberaaddeventer.nl). Wat is de rol van de raad (geweest) Er is een werkgroep participatie actief geweest in de periode 2018-2022.

Deze zal haar werkzaamheden voortzetten in de volgende raadsperiode. Belangrijke documenten en data Raadstafel 8 december presentatie Studio Vers Bestuur: link

9

Programma 2 Openbare orde en veiligheid MEERJARENBELEIDSPLAN VEILIGHEID 2020 – 2023 Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Het Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2020 – 2023 is een plan waarin de ambities op het gebied van veiligheid worden vastgelegd voor de periode 2020 tot en met 2023. Dit meerjarenbeleidsplan is tot stand gekomen met input van inwoners en professionals. Dit plan maakt duidelijk waar Deventer zich in de komende jaren op gaat richten. In dit meerjarenbeleidsplan zijn vier prioritaire thema’s opgenomen. Deze thema’s zijn voor de komende vier jaar het meest belangrijk en hier wordt extra aandacht aan besteed. De vier thema’s zijn: ■ Ondermijnende criminaliteit en weerbaarheid ■ Zorg en veiligheid ■ Drugs ■ Digitale criminaliteit Daarnaast wordt gewerkt aan 12 thema’s als veiligheidsfundament zoals woninginbraken, sociale veiligheid, overlast in wijken en veilig uitgaan. Met als doel om bij te dragen aan een veilig, rechtvaardig en weerbaar Deventer. Zie verder het Meerjarenbeleidsplan Veiligheid. Wat is de rol van de raad (geweest) De gemeenteraad heeft op 27 november 2019 het Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2020-2023 vastgesteld (de vierjaren Beleidsvisie). Hoe is het verdere proces De beleidscyclus van het programma Veiligheid bestaat voor de raad uit drie componenten.

Een vierjaren Beleidsvisie, een jaarlijkse voortgangsrapportage en een vertrouwelijke raadsbijeenkomst. Iedere vier jaren worden de veiligheidsambities in een meerjarenbeleidsplan vastgelegd. Belangrijke documenten en data Raadsvergadering 27 november 2019, de vaststelling van het Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2020 – 2023: link

VERTROUWELIJKE RAADSBIJEENKOMST VEILIGHEID Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Jaarlijks wordt een vertrouwelijke raadsbijeenkomst veiligheid georganiseerd. De avond is primair bedoeld voor woordvoerders veiligheid, maar is ook toegankelijk voor geïnteresseerde raadsleden. Tijdens deze avond worden onderwerpen besproken die minder goed aan de orde kunnen komen in de openbare raadstafels. De organisatie van de vertrouwelijke raadsavond (gemeente, politie en Openbaar Ministerie) zijn elk jaar erg benieuwd naar thema’s waar raadsleden meer over willen weten. Via het Weekbericht worden de thema’s bij de raad opgevraagd.

10

De vertrouwelijke raadsavond veiligheid vindt in 2022 plaats op 18 mei 2022 vanaf 19:00. Wat is de rol van de raad (geweest) Via het Weekbericht worden de thema’s voor deze avond bij de raadsleden opgevraagd. Uiteraard kunnen raadsleden gedurende het jaar thema’s die ze willen bespreken op deze avond doorgeven aan de griffie. Op de avond zelf is er een gesprek met de belangrijkste veiligheidspartners. Hoe is het verdere proces N.v.t. Belangrijke documenten en data N.v.t.

ONDERWERP: VOORTGANGSRAPPORTAGE VEILIGHEID Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Jaarlijks wordt aan de hand van een voortgangsrapportage de stand van zaken (resultaten en ontwikkelingen in het afgelopen jaar) op het gebied van veiligheid weergegeven. Het is de voortgangsrapportage van de Meerjarenvisie Veiligheid. Wat is de rol van de raad (geweest) Met agendering van de voortgangsrapportage kan de raad een gesprek voeren met de portefeuillehouder. Voor de raad is dit een moment van controle op de voortgang en biedt het de mogelijkheid andere prioriteiten aan te dragen of doelstellingen aan te passen. De laatste bespreking van de voortgangsrapportage veiligheid was op 12 mei 2021. Hoe is het verdere proces Het thema zorg en veiligheid wordt meegenomen op de vertrouwelijke raadsavond 18 mei 2022. De volgende bespreking van de voortgangsrapportage Veiligheid zal plaatsvinden in het tweede kwartaal van 2022. Belangrijke documenten en data De bespreking van de laatste voortgangsrapportage veiligheid was aan de raadstafel op 12 mei 2021: link

11

Programma 3 Leefomgeving BOMENBELEIDSPLAN Raadsadviseur: Carla Scheffer Op 7 juli 2021 heeft de raad nieuw bomenbeleid vastgesteld. De raad besloot het concept van laanboomverjonging te handhaven met dien verstande dat we pas na de Boomveiligheidscontrole overgaan tot kap als 2 /3 van de bomen (circa 70%) in een laanvak een slechte of matige vitaliteit heeft met een toekomstverwachting van 5 jaar of minder. Het college heeft op dit besluit gereageerd met een raadsmededeling waarin de gevolgen van het aangenomen amendement voor de werkprocessen en financiën worden geschetst. Wat is de rol van de raad (geweest) Op initiatief van raadsleden is er op 19 januari 2022 een gesprek geweest met een externe bomendeskundige, gemeentelijke bomenexperts en de portefeuillehouder. Hoe is het verdere proces Er staan geen acties gepland. Belangrijke documenten en data De belangrijkste documenten : Bomenbeleidsplan, amendement en raadsmededeling n.a.v. het amendement, zijn gelinkt in het bespreekvoorstel van de werksessie met de externe deskundige: ■ Programmavoorstel interne werksessie amendement: link ■ Bomenbeleidsplan: link

PARKEERBELEID Raadsadviseur: Carla Scheffer Fietsbereikbaarheid-autobereikbaarheid-parkeren voor fiets en auto-laadpunten voor elektrische auto’s zijn onderwerpen die in 2021 veel aandacht hebben gekregen. In 2021 is geprobeerd het parkeerbeleid te herzien. De raad wil echter een integraal plan voor bereikbaarheid van de binnenstad, met een parkeeroplossing met oog voor de specifieke positie van de wijken om het centrum (schilwijken). En meer aandacht en inspraak voor de bewoners in de binnenstad. Er zit spanning tussen het aantal beschikbare parkeerplaatsen en het toevoegen van woningen en publiekstrekkers in de binnenstad. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 17 en 24 november 2021 heeft de raad in een raadstafel de portefeuillehouder wensen en bedenkingen meegeven over het voorstel tot de invoering van de nulnorm Parkeren (beoogd onderdeel van een grote parkeerbeleid) in de binnenstad. Naar aanleiding van de raadstafels heeft het college het voorstel teruggetrokken. Hoe is het verdere proces Uit de raadsbehandeling werd duidelijk dat de raad de nulnorm als nieuw beleid (vast te stellen door de raad) zag en vaststelling met een beleidsregel (bevoegdheid college) onvoldoende achtte. De

12

portefeuillehouder gaf aan dat voor dit onderwerp steun van de raad cruciaal is. Om die reden zal de terugkoppeling van het nadere onderzoek in het voorjaar van 2022 in principe samen met een beoogd raadsbesluit aangeboden worden Belangrijke documenten en data ■ Dossier parkeren: link ■ Bespreekvoorstel met bijlagen raadstafel 17 november: link ■ Raadsmededeling Pas op de plaats beleidsnota n.a.v. raadstafels in november: link

RIOLERINGSPLAN EN HEMELWATERVERORDENING Raadsadviseur: Carla Scheffer Hoe houdt Deventer droge voeten, zonder in de zomer te verdrogen? Het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) is een verplicht plan op basis van de Wet Milieubeheer. De werkingsduur van het GRP is niet in de wet vastgelegd. Bij het ingaan van de omgevingswet komt de planverplichting voor het GRP te vervallen. Doordat de raad de middelen uit de investeringsparagraaf beschikbaar stelt, kunnen de bijbehorende projecten uit het MJOP-MIND worden uitgevoerd. Het Er is een samenhang tussen het Rioleringsplan (GRP 2022-2026), de subsidieverordening afkoppelen hemelwater 2021 en de Hemelwaterverordening. Betrokken zijn 3 waterschappen (WDOD, WRIJ en WVV). Rivus is een samenwerkingsorganisatie van 8 gemeenten waar onder Deventer in West-Overijssel, Waterschap DOD en de Provincie Overijssel op het gebied van de afvalwaterketen en klimaatadaptatie, voert het rioleringsplan uit. Wat is de rol van de raad (geweest) Raadsbesluit op 19 januari 2022 Hoe is het verdere proces Wordt uitgevoerd. Belangrijke documenten en data ■ Alle documenten staan bij de raadsvergadering van 19 januari 2022: link

13

Programma 4 Milieu en duurzaamheid SLIM WARMTENET ZANDWEERD Raadsadviseur: Luc Gerritsen De gemeente Deventer heeft het landelijk Klimaatakkoord en haar eigen doelstellingen uit de omgevingsvisie vertaald in het Energieplan Deventer en nader uitgewerkt in de transitievisie warmte. Een belangrijk onderdeel van het Energieplan is het realiseren van 10.000 aardgasvrije woningen in 2030. De wijk Zandweerd is hierbij aangewezen als een wijk om als eerst te verduurzamen, mede vanwege de aanwezigheid van een duurzame waterbron namelijk de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Met behulp van de RZWI kan een warmtenet worden aangelegd. Met de nieuwbouw in de Tuinen van Zandweerd en de grootschalige (energetische) renovatieprogramma’s van de Deventer woningcorporaties in de wijk is er een groot volume van woningen om aan te sluiten op het warmtenet. De gemeente Deventer is ondertussen gestart met een aanbesteding voor de realisatie van dit warmtenet. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 7 oktober 2020 besloot de gemeenteraad o.a. in te stemmen met een investering van 6,1 miljoen in fase 1 van Slim Warmtenet Zandweerd. Tevens is hier besloten om de SWZ te laten vallen onder de leidraad grote projecten. Met als gevolg dat de kwartaalrapportage informeert over de voortgang van de projecten.

Hoe is het verdere proces In het raadsbesluit van de besluitvorming op 2 oktober is aangekondigd dat er nog drie beslismomenten komen voor de gemeenteraad om te besluiten over het Slim Warmtenet (link). Belangrijke document en data ■ Raadsvergadering 7 oktober 2020: link ■ Raadsvergadering 2 december 2020: link ■ Raadsmededeling Slim Warmtenet Zandweerd 3 maart 2022: link

ENERGIEPLAN Raadsadviseur: Luc Gerritsen Met het Energieplan wordt vastgelegd hoe de gemeente tot 2030 invulling gaat geven aan de opgave van de energietransitie. Als onderdeel daarvan is voor de collegeperiode 2018-2022 vastgelegd welke werkzaamheden worden uitgevoerd en welke resultaten er zijn geboekt. De raad heeft veelvuldig gesproken over dit onderwerp. Wat is de rol van de raad (geweest) De raad heeft op 7 juli 2020 een besluit genomen over het energieplan. Met de vaststelling van het Energieplan zijn er geen financiële of ruimtelijke besluiten genomen, hiervoor is een separate besluitvorming in de raad.

14

Hoe is het verdere proces In het Energieplan zijn verscheidene activiteiten opgenomen voor de periode 2019-2022. De voortgang wordt gemonitord via de energiemonitor. De activiteiten lopen af in 2022. Belangrijke document en data ■ Raadsvergadering 7 juli 2020: link ■ Energieplan: link ■ RM Energietool en energiemonitor: link

TRANSITIEVISIE WARMTE Raadsadviseur: Luc Gerritsen In het Klimaatakkoord staat de doelstelling dat Nederland in 2050 aardgasvrij dient te zijn en dat in 2030 20% van die doelstelling gerealiseerd te zijn. Om deze doelstelling te behalen dient elke gemeente een door de gemeenteraad vastgestelde Transitievisie Warmte (TVW) aan te leveren. In deze visie wordt aangegeven wanneer welke wijk van aardgas af moeten, wat de alternatieven/oplossingen zijn en wat mogelijke koppelkansen zijn. Wat is de rol van de raad (geweest) De raad heeft de transitievisie warmte vastgesteld op 17 maart 2021. Vanuit dit kader gaat het college aan de slag met wijkuitvoeringsplannen voor Zandweerd, Bathmen en Oranjekwartier/Ludgeruskwartier. Zo lang de wijkuitvoeringsplannen vallen binnen de kaders, is het college bevoegd gezag. Hoe is het verdere proces In de komende jaren blijft de college en de raad nauw betrokken bij de uitvoering van de visie en de vijfjaarlijkse herijking. Bij extra investeringen wordt de raad gevraagd om te besluiten en hetzelfde geld voor wijkuitvoeringsplannen buiten de gestelde kaders. Belangrijke document en data ■ Besluitvorming op 17 maart 2021 over Transitievisie Warmte: link ■ Transitievisie Warmte: link

WINDVERKENNING Raadsadviseur: Luc Gerritsen In de raadsmededeling van 26 november 2020 bood het college van B&W een actualisatie en aanscherping van de windverkenning Deventer aan. Deze windverkenning had als doel om zoekgebieden voor windenergie in beeld te brengen. Het college van B&W hoopte hiermee een duidelijke visie op de (on)mogelijkheden en (on)wenselijkheden van windenergie op de verschillende locaties binnen de gemeente Deventer te geven. In de windverkenning is voorgesteld om van 15 potentiële ontwikkelgebieden, te gaan naar zes zoekgebieden en uiteindelijk 2 focusgebieden aan te wijzen. Het college spreekt het voornemen uit om gebied 3 en 13 aan te wijzen als focusgebieden voor de ontwikkeling van windenergie.

15

Wat is de rol van de raad (geweest) Het college van B&W had een voorgenomen college-besluit genomen over dit onderwerp en heeft besloten om naar aanleiding van reactie uit de samenleving en de raad geen vervolg te geven aan de windverkenning. De raad is geconsulteerd over dit onderwerp en er hebben honderd inwoners ingesproken. Echter stelde zij wel voor om een Plan MER te doen, maar door de uitspraak van de rechter is het wachten op een onderzoek van de landelijke overheid naar de gezondheidseffecten van windturbines. Hoe is het verdere proces Het proces rond de windverkenning ligt stil, omdat er pas een Plan-Milieueffectrapportage (MER) kan worden opgesteld als de landelijke overheid met nieuwe normen komt. Het college heeft wel aangegeven dat zij graag met een participatietraject wil starten om na te gaan hoe we de energie- en klimaatdoelstellingen in Deventer kunnen halen. Belangrijke document en data ■ Raadstafel 2 juni + alle stukken: link ■ Raadstafel 16 juni + alle stukken: link ■ Raadsmededeling Windverkenning juli 2021: link ■ Raadsmededeling Maatschappelijke dialoog grootschalige opwekking elektriciteit: link

REGIONALE ENERGIESTRATEGIE 1.0 Raadsadviseur: Luc Gerritsen Elke regio heeft de taak om een Regionale Energiestrategie (RES) op te stellen. De RES is een document waarin de regio’s voor 2030 en 2050 opgaven uitwerken voor duurzame elektriciteitsopwekking en voor energiebesparing en warmte. Deventer neemt deel aan de regio WestOverijssel. In de RES 1.0 heeft Deventer haar bod gedaan voor de grootschalige elektriciteitsopwekking. Het bod van Deventer is 212 GWh en dit dient te worden verdeeld over wind en zonne-energie. Wat is de rol van de raad (geweest) De raad heeft het RES 1.0 vastgesteld en is meerdere keren in de gelegenheid geweest om moties in te dienen op de Regionale Energiestrategie. Hoe is het verdere proces Er dient een RES 2.0 te worden opgesteld, waarin het RES 1.0 nader is uitgewerkt. Het plan van aanpak RES 2.0 wordt aangeboden in het voorjaar 2022. Recentelijk heeft het college van B&W een raadsmededeling toegestuurd over de afhandeling van de moties. Belangrijke document en data ■ Raadsvergadering 7 juli + alle stukken RES 1.0: link ■ Raadsmededeling Afhandeling RES moties en amendementen Gemeente Deventer: link

16

VERKABELING IN DIEPENVEEN EN COLMSCHATE Raadsadviseur: Luc Gerritsen Op 11 november 2020 heeft de raad het college opgedragen met een motie om een haalbaarheidsstudie te laten uitvoeren door TenneT naar de mogelijkheden voor verkabelen van hoogspanningslijnen in Diepenveen en Colmschate Deze haalbaarheidsstudie is op 30 september 2021 aangeleverd door het college en hierin heeft het college aangegeven dat zijn geen vervolg wenst te geven aan dit project. Bij de begrotingsbehandeling op 11 november 2021 is een amendement aangenomen om middelen te reserveren voor een basisontwerp. Deze gereserveerde middelen dienen met een raadsbesluit te worden vrijgegeven. Als reactie hierop hebben GroenLinks en VVD een initiatiefvoorstel opgesteld. Wat is de rol van de raad (geweest)? GroenLinks en VVD hebben een initiatiefvoorstel opgesteld om de gereserveerde middelen vrij te geven voor het maken van een basisontwerp. Tevens vraag het initiatiefvoorstel om middelen te reserveren voor de verkabeling (het volledige bedrag) bij de begroting van 2023. De raad heeft gestemd over dit voorstel op 9 maart 2022. Hoe is het verdere proces De raad heeft met het besluit over initiatiefvoorstel op 9 maart jl. de opdracht geven voor een basisontwerp en de opdracht geven om bij de begroting in november 2022 met een dekkingsvoorstel te komen.

De raad dient te besluiten over deze middelen en over de realisatiefase. Belangrijke document en data ■ Initiatiefvoorstel Verkabeling VVD en GL: link ■ Raadstafel 9 februari + alle stukken: link ■ Raadsvergadering 9 maart: link

17

Programma 5 Ruimtelijke ontwikkeling BESTEMMINGSPLAN Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Het bestemmingsplan is een juridisch bindend document voor zowel de overheid als burgers en bedrijven. In een bestemmingsplan worden de gebruiks- en de bouwmogelijkheden vastgelegd voor een gebied. Het bestemmingsplan is een gemeentelijk instrument. Wat is de rol van de raad (geweest) In artikel 3.1 lid 1 Wet ruimtelijke ordening staat “De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vast, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven.” Hoe is het verdere proces De procedure die een bestemmingsplan doorloopt, is in de Wet ruimtelijke ordening en in het Besluit ruimtelijke ordening vastgelegd.

De resultaten uit het overleg en de eventuele inspraak worden verwerkt in het bestemmingsplan. Dit ontwerpbestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Gedurende zes weken kan iedereen schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. Vaststelling Binnen twaalf weken nadat het plan ter inzage heeft gelegen wordt het ontwerpbestemmingsplan vastgesteld door de gemeenteraad. Dit is overigens geen harde termijn. Het vaststellingsbesluit wordt met het vastgestelde bestemmingsplan na de vaststelling ter inzage gelegd. Gedurende zes weken kan beroep tegen het plan worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Alleen belanghebbenden die ook een zienswijze tegen het ontwerp hebben ingediend kunnen beroep in stellen. Tegen onderdelen die de gemeenteraad gewijzigd heeft vastgesteld, kan elke belanghebbende beroep instellen. Inwerkingtreding en onherroepelijk bestemmingsplan Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen en er geen schorsingsverzoek is ingediend. Het plan is onherroepelijk als er door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak is gedaan over het ingestelde beroep. Overige opmerkingen Zie ook het Omgevingsplan

18

GEBIEDSPROGRAMMA CENTRUMSCHIL Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Op basis van de Omgevingsvisie heeft het college een gebiedsprogramma opgesteld voor het gebied van de Binnenstad en de het zuidelijk deel van de schil daaromheen (de Centrumschil). Het gaat hierbij om de binnenstad zelf, het Havenkwartier, Roto Smeets, het Sluiskwartier inclusief Senzora locatie en de Stadscampus. Dit gebiedsprogramma heeft als doel samenhang aan te brengen, zodat het geheel samen groter wordt dan de som der delen. Door de ontwikkeling van deze gebieden geven we de stedelijkheid van Deventer als ‘kleine grote stad’ een impuls en bieden we een sterk concurrerend vestigingsmilieu voor de doelgroep creatieve stedelingen. Wat is de rol van de raad (geweest) Het vaststellen van de Omgevingsvisie Deventer op 18 december 2019. Dit gebiedsprogramma is een uitwerking van de ambities die in de Omgevingsvisie zijn opgenomen voor de binnenstad, de vooroorlogse wijken en de bedrijventerreinen. Hoe is het verdere proces Er volgt een uitvoeringsprogramma voor de volgende jaren. Dit wordt vastgesteld door het college. Belangrijke documenten en data ■ Raadsmededeling Gebiedsprogramma Centrumschil 2 juli 2020: link ■ Gebiedsprogramma Centrumschil 2 juli 2020: link ■ Raadsvergadering 18 december 2019 Omgevingsvisie Deventer: link

KIEN Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De Kien is samenwerkingsverband van ondernemers, onderwijs en overheid die elkaar in Deventer hebben gevonden om het gebied tussen het station en de binnenstad te ontwikkelen richting een campus omgeving waarin werken, leren, wonen en ontspannen voor de young professional van de toekomst centraal staan. De Kien Stadscampus Deventer (voorheen Stadscampus) omvat het stationsgebied van Deventer en vormt de toegang tot de historische binnenstad. Door deze centrale ligging heeft de campus een spilfunctie in dit overgangsgebied. Functioneel wordt de campus gekenmerkt door een unieke combinatie van toonaangevende IT-, techniek- en researchgerichte adviesbureaus en onderwijsvoorzieningen. In het gebied tussen het station en de historische binnenstad is een unieke samenwerking tot stand gekomen tussen Topicus, Tauw, Witteveen en Bos, Saxion, Aventus, provincie Overijssel en de gemeente Deventer. Gezamenlijk wordt gewerkt aan de ontwikkeling van de Kien sen. Er vallen verschillende projecten onder de paraplu van de Kien: ■ Topicus carré ■ Kop Handelskade ■ Transformatie en uitbreiding van de bestaande panden aan de Verzetslaan en Pikeursbaan ■ De Nieuwe Keizer ■ Uitbreiding Aventus – verkenning transformatie P+R terrein

19

■ Master ICT Saxion ■ Handelingsperpectief voor het OV-knooppunt van Deventer ■ De herontwikkeling van de voormalige Post NL-locatie. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 1 december 2021 heeft de raad het ontwikkelperspectief de Kien vastgesteld, met twee amendementen. Hoe is het verdere proces De Raad stelt masterplannen per projectlocatie vast. De Raad stelt deelproducten vast die project overstijgend zijn; bijv. de uitkomsten uit de voorgestelde verkenningsfase voor een collectieve parkeervoorziening op de P+R-Saxion-Aventus locatie Belangrijke documenten en data ■ Raadsvergadering 1 december 2021, agendapunt 4: link

KOP HANDELSKADE (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Voor het gebied kop Handelskade, de bebouwing aan de Handelskade ter hoogte van het Churchillplein, worden door eigenaar Explorius plannen gemaakt voor een herontwikkeling met kantoren, woningen en studentenwoningen. Onderdeel van het plan is een woontoren in hoogte gelijk aan de Leeuwenbrug. De ontwikkeling van de Kop handelskade voorziet in een kantoorprogramma van 3.000 m2, ongeveer 190 woningen, horeca en retail. Architect: De Zwarte Hond Opdrachtgever: Explorius Wat is de rol van de raad (geweest) Er komt begin april een raadsvoorstel voor het vaststellen van het Stedenbouwkundig plan (kaderstellende rol van de raad). Hoe is het verdere proces Hierna volgt de wijziging van het bestemmingsplan. Dit nieuwe bestemmingsplan wordt te zijner tijd ter inzage gelegd en voorgelegd aan de gemeenteraad. Belangrijke documenten en data ■ Raadsvoorstel Masterplan Kop Handelskade Gemeente Deventer: link

OMGEVINGSWET Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen. De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Zodat het straks bijvoorbeeld makkelijker is om bouwprojecten te starten. De Crisis- en

20

herstelwet (Chw) maakt dit nu al mogelijk, bijvoorbeeld door bestaande regels aan te passen. De Omgevingswet is al enkele keren uitgesteld en onlangs weer. Deze moet nu op 1 oktober 2022 of 1 januari 2023, afhankelijk van de verdere ontwikkeling van de ondersteunende automatisering, ingaan. De invoering van de wet is al meerdere keren uitgesteld. De wet zou oorspronkelijk in 2018 in werking treden, maar dat werd niet gehaald. Ook een invoering in 2019 bleek niet haalbaar. Daarop besloot het kabinet Rutte-II de invoering uit te stellen tot 2021. Ook nu is de invoeringsdatum niet zeker. Wat is de rol van de raad (geweest) - link Centraal staat de vraag wat overgelaten kan worden aan de samenleving en wat de overheid kan loslaten. Het gaat nog meer om hoofdlijnen en controle. Bestuurlijk verschuift de bevoegdheid om te besluiten over bepaalde activiteiten van de gemeenteraad naar het college van B&W. De raad wordt hierbij adviseur. Dit vraagt om duidelijke uitgangspunten en randvoorwaarden van de gemeenteraad. In de periode tot inwerkingtreding van de wet moeten er nog verschillende besluiten worden genomen.

Hoe is het verdere proces Er liggen al een aantal raadsvoorstellen voor die voor 1 juli 2022 moeten worden genomen: ■ Implementatie Omgevingswet: link ■ Verordeningen implementatie: link Belangrijke documenten en data De raad is in drie interactieve informatiesessies op 27 oktober, 3 en 10 november 2020 bijgepraat over de nieuwe wetgeving. Op 25 november 2020 heeft de raad in een interne werksessie met elkaar van gedachten gewisseld en kaders/richtlijnen meegegeven aan het college bij het maken van het voorstel. Het college heeft mogelijk denkrichtingen uitgewerkt in een discussiememo. In deze discussiememo die het college aan de raad heeft aangeboden, zijn de consequenties over adviesrecht, delegatie en participatie in beeld gebracht. Overige opmerkingen In het eerste half jaar van 2022 gaat dit onderwerp veel tijd kosten. Het is ook belangrijk om hier tijd voor te maken aangezien dit invloed heeft op de rol en positie van de raad.

POORT VAN DEVENTER Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Op 7 oktober 2020 is door de raad een voorbereidingsbesluit vastgesteld voor het specifieke gebied 'Poort van Deventer'. Dit voorbereidingsbesluit had tot gevolg dat alle aanvragen om een omgevingsvergunning binnen het gebied Poort van Deventer moesten worden aangehouden. Deze aanhouding gold totdat een ontwerp bestemmingsplan voor het gebied 'Poort van Deventer' ter visie werd gelegd. Hierdoor werden tijdens de aanhouding ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen binnen het gebied 'Poort van Deventer' voorkomen. In de raadsvergadering van 7 juli 2021 lag een motie vreemd Vervolgprocedure Bestemmingsplan Poort van Deventer. De motie vreemd is in deze vergadering ingetrokken door een toezegging. De portefeuillehouder heeft toegezegd de raad door een raadsmededeling te informeren over de onderbouwing van de keuzes en uitgangspunten in het Ontwerp Bestemmingsplan.

21

Het college heeft op 22 september 2021 een Raadsmededeling naar de raad gestuurd. De kern van deze raadsmededeling is: Het college heeft in het verlengde van het voorbereidingsbesluit Poort van Deventer uit oktober 2020 een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Daarin is opgenomen dat een categorie bedrijven die forse geuroverlast veroorzaakt in de toekomst wordt uitgesloten van vestiging op dit bedrijventerrein. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 7 oktober 2020 is door de raad een voorbereidingsbesluit vastgesteld voor het specifieke gebied 'Poort van Deventer'. De gemeenteraad gaat voor het zomerreces het bestemmingsplan Poort van Deventer vaststellen. Hoe is het verdere proces De gemeenteraad gaat voor het zomerreces het bestemmingsplan Poort van Deventer vaststellen. Belangrijke documenten en data ■ Raadsvergadering 07-10-2020 link ■ Raadsvergadering 7 juli 2021: link ■ Raadsmededeling Ontwerp bestemmingsplan De Poort van Deventer 22-09-2021: link

POST NL LOCATIE (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De PostNL locatie is onderdeel van De Kien, maar door haar ligging ten noorden van de spoorlijn zal het zich ook ontwikkelen tot een volwaardig en natuurlijk onderdeel van Voorstad. De ontwikkeling van de Post NL locatie zal daarom voorzien in gemengd programma, waarbij de verdeling grofweg als volgt is opgebouwd; 75% wonen en minimaal 25% werken Wat is de rol van de raad (geweest) Op 1 december 2021 heeft de raad het ontwikkelperspectief de Kien vastgesteld. Hoe is het verdere proces Het handelingsperspectief Post NL moet worden opgesteld in samenspraak met eigenaren en overige ontwikkelende partijen. Dit zal naar verwachting nog enige tijd nemen. Het is lastig om te voorspellen wanneer dit aan de raad ter besluitvorming kan worden aangeboden. Belangrijke documenten en data ■ Raadsvergadering 1 december 2021, agendapunt 4: link

ROTO SMEETS (ONDERDEEL VAN DE CENTRUMSCHIL) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Op 29-04-2019 is Roto Smeets Group B.V. te Deventer (Overijssel) door de rechtbank in Gelderland failliet verklaard. In verband met herontwikkeling van de Roto-locatie is bekeken welke functies passen en kansrijk kunnen zijn op deze plek en hoe deze een bijdrage kunnen leveren aan een waardevolle ontwikkeling op deze plek voor de stad. De resultaten zijn beschreven in het Handelingsperspectief.

22

Het Handelingsperspectief is in oktober 2020 vastgesteld door het college en de Raad is geconsulteerd op 18 november 2020. Wat is de rol van de raad (geweest) De Raad is geconsulteerd op het Handelingsperspectief 18 november 2020. Hoe is het verdere proces Het Handelingsperspectief wordt door de ontwikkelaar van het gebied verder uitgewerkt in een Masterplan. Dit Masterplan wordt aan de raad ter vaststelling aangeboden voor het tweede kwartaal 2022. Dit is overigens afhankelijk van de voortgang bij de ontwikkelende partij. Belangrijke documenten en data ■ Raadstafel 18 november 2020 Consultatie Handelingsperspectief Roto Smeets: link ■ Transcript 18 november 2020: link

TOPICUS (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans In het voorjaar van 2019 heeft Topicus de gemeente Deventer gevraagd om mee te werken aan een verkenning naar de haalbaarheid van de ontwikkeling van een ICT-campus als uitbreiding op de locatie nabij het station in de Deventer binnenstad, het zogenaamde “Topicus-carré”. Topicus is een innovatief ICT-bedrijf met de hoofdvestiging in Deventer. Het bedrijf richt zich op de ontwikkeling van digitale diensten om de zelfredzaamheid van mensen te vergroten; en dit met name op het gebied van een goed bereikbare zorg, transparante financiën, gedegen onderwijs en een gezonde relatie met de overheid. Topicus is momenteel gevestigd in een deel van het Leeuwenbrugcomplex en een aantal panden in het bouwblok tussen de Singel, Singelstraat, Keizerstraat en Brinkpoortstraat (het Topicus-carré). Wat is de rol van de raad (geweest) Op 27 januari 2021 heeft de raad, met inachtneming van het aangenomen amendement 'Ontwikkelperspectief Topicus', ingestemd met het Ontwikkelperspectief Topicus. Het Ontwikkelperspectief bevat de visie op en uitgangspunten van de Gemeente Deventer voor de ontwikkeling van de locatie van Topicus in de binnenstad van Deventer. De raad heeft eind februari 2022 de kwantitatieve criteria en de kanttekeningen kaderstellend vastgelegd voor het opstellen van het masterplan voor de locatie Topicus.

Een masterplan is de stedenbouwkundige visie waarin het programma van eisen (dat wat in het gebied gerealiseerd moet worden) nader uitgewerkt wordt aan de hand van ruimtelijke concepten en een eerste ruimtelijke uitwerking krijgt. Hoe is het verdere proces Het definitieve masterplan zal nog ter vaststelling aan de raad worden voorgelegd. De raad krijgt dan ook inzicht in de wijze waarop met de kanttekeningen en de aandachtspunten van adviseurs en reacties van stakeholders is omgegaan. In dit definitieve masterplan zal ook een beeldkwaliteitsparagraaf opgenomen zijn voor de verdere architectonische uitwerking tot een bouwplan. Daarna volgt het bestemmingsplan dat voor vaststelling wordt aangeboden aan de Raad. In dit traject speelt een onafhankelijk kwaliteitsteam, dat aan de gemeente adviseert, een belangrijke rol.

23

Belangrijke documenten en data ■ Raadsvergadering 27 januari 2021: link ■ Raadsvergadering 16 februari 2022: link

TRANSFORMATIE ONTWIKKELING VERZETSLAAN EN PIKEURSBAAN (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Veldboom Vastgoed werkt aan een gedeeltelijke transformatie en uitbreiding van de bestaande panden aan de Verzetslaan 30 en Pikeursbaan 9. Er worden nieuwe voetgangersverbindingen aangelegd door het plangebied, er komt een aantrekkelijke en open plintinvulling en een hoogwaardige groene inrichting van het terrein. Het programma bestaat uit een combinatie van wonen en werken. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 1 december 2021 heeft de raad het ontwikkelperspectief de Kien vastgesteld. Hoe is het verdere proces Het masterplan van de transformatie ontwikkeling wordt begin 2022 aan de raad aangeboden ter besluitvorming. Belangrijke documenten en data ■ Raadsvergadering 1 december 2021, agendapunt 4: link

UITBREIDING AVENTUS – VERKENNING TRANSFORMATIE P+R TERREIN (ONDERDEEL VAN DE KIEN) Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De gemeente Deventer gaat samen Aventus en direct betrokken partijen werken aan een stedebouwkundig plan ter plaatse van de P+R aan de zuidzijde van het spoor. Aventus heeft de ambitie om de schoollocatie Middelweg in Deventer te verplaatsen naar de Kien. Door de nieuwbouwplannen van Aventus te combineren met de parkeervoorziening van Saxion en de huidige P+R te herorganiseren ontstaan ook aan deze zijde kansen voor een parkachtige campus setting met een mix aan functies; waarbij de verkenning naar een collectieve gebouwde parkeervoorziening in de rand van de stad verder onderzocht wordt. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 1 december 2021 heeft de raad het ontwikkelperspectief de Kien vastgesteld. Hoe is het verdere proces Handelingsperspectief in de raad in het derde kwartaal 2022 en masterplan in het vierde kwartaal van 2022. Belangrijke documenten en data ■ Raadsvergadering 1 december 2021, agendapunt 4: link

24

Programma 6 Herstructurering en vastgoed A1 BEDRIJVENPARK – WESTELIJK DEEL Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De gemeenteraad heeft op 8 april 2020 besloten te starten met het in ontwikkeling te nemen van het westelijk deel van het A1 Bedrijvenpark. Het college heeft een (concept) strategie vastgesteld welke als leidraad gaat dienen voor de uitgifte van de gemeentelijke gronden. Er zijn een viertal thema’s beschreven met een eigen bijbehorende strategie: ■ Diversiteit/soorten bedrijven ■ Kavelgroottes ■ Duurzame energievoorzieningen ■ Circulair Bouwen Op 21 april 2021 zijn de fractiewoordvoerders geconsulteerd op deze uitgiftestrategie. De consultatie is naar tevredenheid afgerond. De portefeuillehouder neemt het volgende mee: ■ Er is steun voor het circulair bouwen ■ De daken mogen vol gelegd worden met zonnepanelen. Hier wordt vol op ingezet. ■ Er is steun voor de diversiteit op het bedrijventerrein ■ De wens om minder m2 aan logistieke bedrijven toe te staan wordt meegenomen naar het college om dit daar nogmaals te bespreken. Wat is de rol van de raad (geweest) De gemeenteraad heeft op 8 april 2020 besloten (achter de inlog) te starten met het in ontwikkeling te nemen van het westelijk deel van het A1 Bedrijvenpark. Op 21 april 2021 is de raad geconsulteerd op de uitgiftestrategie.

Hoe is het verdere proces In het kader van situationeel grondgebruik wordt het resultaat van de grondstrategie bij bedrijvenpark A1 per partij aan de raad ter vaststelling voorgelegd. Belangrijke documenten en data ■ Raadsmededeling Uitgiftestrategie A1 West, 12 maart 2021: link ■ Notitie Uitgiftestrategie West A1 Bedrijvenpark 2021, 12 maart 2021: link ■ Raadsbesluit tot het in ontwikkeling nemen van het westelijk deel van A1 Bedrijvenpark (8 april 2020): link (achter de inlog). ■ Vaststelling door de raad van het geactualiseerde bestemmingsplan, exploitatieplan en beeldkwaliteitsplan A1 Bedrijvenpark Deventer; 23 september 2020: link

GRONDBELEID Raadsadviseur: Ingrid Heijmans

25

Grondbeleid is een middel om ruimtelijke doelstellingen op het gebied van de volkshuisvesting, lokale economie, natuur en groen, infrastructuur en maatschappelijke voorzieningen te realiseren. Er bestaan verschillende vormen van gemeentelijk grondbeleid. Bij actief grondbeleid verwerft en ontwikkelt de gemeente de gronden zelf. Bij faciliterend grondbeleid laat de gemeente de grondverwerving en uitgifte over aan private partijen. Tussen deze uiterste vormen staat het proactief faciliterende grondbeleid, waarin de gemeente diverse actieve rollen kan innemen in samenwerking met private partijen. De verschillende vormen van grondbeleid verschillen qua sturingsmogelijkheden en risico’s voor de gemeente. Welke vorm van grondbeleid de gemeente voorstaat en welke instrumenten zij inzet om het ruimtelijk beleid tot uitvoering te brengen, staat in de Nota grondbeleid. De gemeenteraad stelt de nota vast. Wat is de rol van de raad (geweest) Sinds 2014 hanteert de gemeente Deventer het faciliterende beleid. Alleen wanneer private partijen maatschappelijke gewenste ontwikkelingen niet kunnen of willen oppakken schakelt de gemeente door naar een meer actieve vorm van grondbeleid. De context voor het beleid is echter sinds 2014 sterk veranderd, er wordt gewerkt aan een aangepaste Nota grondbeleid. Op 21 september 2021 is de raad geconsulteerd over de nieuwe principes van het grondbeleid.

Hoe is het verdere proces Op basis van deze consultatie op 21 september 2021 gaat het college aan de slag met een nieuwe nota Grondbeleid. Deze komt ter besluitvorming richting raad, naar verwachting 2e kwartaal 2022. Belangrijke documenten en data ■ Raadsmededeling nieuwe principes grondbeleid link ■ Grondbeleid – historisch perspectief 7 mei 2021 ■ Link naar bijeenkomst Historisch perspectief 20 april 2021: link ■ Presentatie Historische perspectief 20 april 2021: link

ORANJEKWARTIER Raadsadviseur: Ingrid Heijmans Op 27 maart 2019 heeft de raad het ambitiedocument voor het Oranjekwartier en een bijbehorend voorbereidingskrediet vast- en beschikbaar gesteld. In het ambitiedocument is het plangebied gedefinieerd, dat begrensd wordt door het Wezenland, Herman Boerhavelaan, Koningin Wilhelminalaan en de Koningin Julianalaan. Het gebied bestaat uit de voormalige schoollocatie, grondgebonden woningen, portiekflats en het Piekfijnplein. Op 7 oktober 2020 heeft de raad ingestemd met het 'Ontwikkelperspectief Oranjekwartier' voor de periode 2020-2025. Het college heeft op 6 juli 2021 vier voorlopige aanwijzingen voorkeursrecht gedaan, ingevolge de Wet Voorkeursrecht gemeenten (Wvg). Dit geldt voor drie gebieden nabij Deventer, Lettele en Loo, en specifiek voor het Piekfijnplein in het Oranjekwartier. Op 29 september 2021 heeft de raad dit bestendigd.

26

Op 16 februari 2022 is het bestemmingsplan Oranjekwartier vastgesteld door de raad, waarmee 120 nieuwe woningen kunnen worden gerealiseerd. Wat is de rol van de raad (geweest) ■ Op 27 maart 2019 heeft de raad het ambitiedocument voor het Oranjekwartier en een bijbehorend voorbereidingskrediet vast- en beschikbaar gesteld. ■ Op 10 juli 2019 heeft de raad besloten om de mogelijke netto verkoop opbrengsten van de voormalige schoollocaties beschikbaar stellen ten behoeve van de te realiseren ambities in het Oranjekwartier. ■ Op 7 oktober 2020 heeft de raad ingestemd met het 'Ontwikkelperspectief Oranjekwartier' voor de periode 2020-2025. ■ Op 16 februari 2022 is het bestemmingsplan Oranjekwartier vastgesteld door de raad. Hoe is het verdere proces Het proces is gericht op de uitvoering (fysiek en sociaal) in de wijk. De raad zal om de twee jaar geïnformeerd worden met een raadsmededeling over de effectiviteit van het beleid rondom leefbaarheid in de wijk Oranjekwartier Belangrijke documenten en data ■ Raadsvergadering 16 februari 2022 Bestemmingsplan Oranjekwartier: link ■ Raadsvergadering 7 oktober 2020 Ontwikkelperspectief Oranjekwartier: link ■ Raadsvergadering Intentieverklaring Oranjekwartier 10 juli 2019: link ■ Raadsvergadering 27 maart 2019 kredietaanvraag Oranjekwartier: link

SLUISKWARTIER HERONTWIKKELING Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De raad heeft op 7 oktober 2020 het Ontwikkelplan Sluiskwartier (gebied gelegen tussen Pothoofd, Emmastraat, Wilhelminabrug en Binnengracht) vastgesteld. Het gaat om een herontwikkeling met toevoeging van woningen en enkele andere functies op een strategische locatie langs de IJssel, grenzend aan de binnenstad. In het nieuwe Sluiskwartier is ruimte voor maximaal 67 woningen en een aantal andere functies. Een deel van het bestaande gebied wordt gesloopt. Daar komt hoogwaardige nieuwbouw voor terug. Wat is de rol van de raad (geweest) Het Ontwikkelplan Sluiskwartier is op 7 Oktober 2020 vastgesteld door de gemeenteraad. Het ontwikkelplan geeft een beeld van de stedenbouwkundige invulling en mogelijk programma. De belangrijkste aandachtspunten van het ontwikkelplan Sluiskwartier gaan over: Stedenbouw, Ruimtelijke Kwaliteit, Programma, Parkeren, Verkeer, Inpassing sluis, Energie en Duurzaamheid. Het ontwikkelplan biedt een kader voor de verdere ontwikkeling van het Sluiskwartier. Het Ontwikkelplan is een nadere uitwerking van het in 2017 door de gemeenteraad vastgestelde scenario Behoud en Nieuwbouw. Hoe is het verdere proces Het Ontwikkelplan is uitgewerkt tot een Stedenbouwkundig plan, inclusief een beeldkwaliteitskader. Verder is er een ontwerpbestemmingsplan opgesteld.

Deze stukken zijn gepubliceerd en ter inzage gelegd. In de volgende stap worden (eventuele) zienswijzen in een reactienota uitgewerkt en in combinatie met het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan aan de raad ter vaststelling aangeboden.

27

Belangrijke documenten en data ■ Raadsmededeling Bestemmingsplan Sluiskwartier 27-01-2022: link ■ Raadsvergadering 7 oktober 2020 Ontwikkelplan Sluiskwartier: link ■ Raadsvergadering 31 mei 2017 Sluiskwartier: link

VASTGOED Raadsadviseur: Ingrid Heijmans De huidige Kadernota Vastgoed dateert uit 2015. De gemeente Deventer geeft aan in de Kadernota Vastgoed 2015 hoe en wanneer zij vastgoed in wil zetten in het belang van de stad en haar klanten (huurders en gebruikers). Deze nota geeft richting aan het vastgoedbeleid en biedt houvast bij het maken van keuzes en de uitvoering daarvan. Wat is de rol van de raad (geweest) Op 9 oktober 2019 is er tijdens een raadstafel stilgestaan bij de uitvoering van de Kadernota Vastgoed. Op 13 oktober 2020 is het College gestart met de doorontwikkeling van het Vastgoedbeleid. Dit onder andere naar aanleiding van de verduurzamingsopgave en het integreren van het vastgoed van de NV MVD in de gemeentelijke organisatie. Deze doorontwikkeling moet eindigen in een geactualiseerde Kadernota Vastgoed. Op 17 november 2020 is er via Teams een informatiebijeenkomst geweest over de doorontwikkeling van het Vastgoedbeleid. Op 10 maart 2021 is de Raad geconsulteerd over beleidsuitgangspunten Vastgoedbeleid. Hoe is het verdere proces De kadernota vastgoed wordt medio 2022 ter besluitvorming aan de Raad voorgelegd Belangrijke documenten en data ■ Raadstafel 10 maart 2021: link ■ Raadsmededeling doorontwikkeling vastgoedbeleid 31-12-2021: link

28

Programma 7 Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt INZET OP MAAT Raadsadviseur: Carla Scheffer Inzet op Maat is het beleidskader voor de uitvoering van de Participatiewet. De nota beschrijft de nieuwe kaders op het gebied van werk, participatie en inkomensondersteuning. Doel van de Participatiewet is om zoveel mogelijk mensen, ook met een arbeidsbeperking, zo regulier mogelijk een plek te geven op de arbeidsmarkt. Het principe is: werk gaat voor inkomen. De gemeente biedt mensen ondersteuning om aan het werk te gaan. Lukt dit niet? Dan komt iemand in aanmerking voor een bijstandsuitkering. Wat is de rol van de raad (geweest) De raad heeft expliciet een rol gehad bij de totstandkoming van het beleid door input mee te geven. De adviesraad sociaal domein (ASDD) heeft geadviseerd. Op 1 februari heeft de raad in een werksessie suggesties gedaan voor het opnemen van indicatoren van Inzet op Maat in de Monitor sociaal domein. Hoe is het verdere proces De indicatoren van Inzet op Maat moeten nog opgenomen worden in de Monitor sociaal domein. De monitor is een instrument waarmee de raad inzicht krijgt in de resultaten en desgewenst het beleid kan bijsturen. Belangrijke documenten en data ■ Beleidskader Inzet op maat – dec. 2019: link ■ Productboeken Inzet op maat (inclusief coronaparagraaf) – dec. 2020 (besproken in raad jan.

2021): link ■ Toezegging handhaving in de monitor dec 2021: link ■ Raadsmededeling analyse > 5 jaar in de uitkering – juni 2021: link ■ Factsheet die als basis dient voor de hoe de indicatoren van Inzet op Maat in de Monitor sociaal domein verwerkt worden – werksessie 1 februari: link Overige opmerkingen De uitvoering van het beleid ligt bij partners waaronder KonnecteD en Team Inkomensondersteuning gemeente Deventer.

BAD (BUDGET ADVIES BUREAU) EN BEWINDVOERING VOOR MENSEN MET SCHULDEN Raadsadviseur: Carla Scheffer Beleidsuitgangspunten: “Schulden lossen we samen op 2017-2020” Met schuldhulpverlening voorkomen we dat inwoners van Deventer in financiële problemen geraken of, als het daar te laat voor is, lossen we deze problemen structureel op of maken ze beheersbaar. Beschermingsbewind houdt in dat een bewindvoerder (de gemeente of iemand van buiten) de geldzaken overneemt van iemand die daartoe niet zelf in staat is.

29

Wat is de rol van de raad (geweest In november 2016 bij de programmabegroting heeft de raad besloten om het beschermingsbewind zelf uit te gaan voeren (insourcing) en het Bad voert dit voor de gemeente uit. Bij de implementatie van dit beleid zijn diverse complicaties/tegenslagen opgetreden. De raad heeft meerdere moties aangenomen over de uitwerking van het beleid in 2016 (link), 2017 (link) en 2019 (link). In 2021 heeft de raad de motie “Onderzoek bewindvoering BAD” op 17 maart 2021 aangenomen, waarbij het college wordt opgedragen om een extern onderzoek te doen naar de kwaliteit en kosten van de bewindvoering bij het BAD en te betrekken bij het opzetten van het nieuwe minimabeleid/schuldhulpverlening. Dit onderzoek ontving de raad met een raadsmededeling op 8 juli 2021. Er loopt een rechtszaak tegen de gemeente (meerdere zittingen) bij de kantonrechter. Aanleiding is het beoordelen van de rekening en verantwoording. Dit heeft geleid tot de niet-benoembaarheid van het BAD en de schorsing van het BAD als bewindvoerder in 20 dossiers, voor de gehele duur van 2021, inmiddels verlengd tot 1 april 2022.