2026-192-bijlage-Rapportage inzake de aanwijzingsprocedure voor de lokale omroep gemeente Deventer v.2

In de statuten is geregeld dat de bestuurders onbeperkt hernoembaar zijn. Dit strookt niet met Good Governance. De stichting claimt een ANBI-status, maar komt niet voor in het ANBI-register. Omschrijving criterium: In het ingediende meerjarenbeleidsplan geeft de aanvrager duidelijk, navolgbaar en haalbaar aan hoe hij de stabiliteit borgt in een transparant financieel meerjarenplan met onderbouwde begroting voor de komende vijf jaar. 32

Score (1-5): • 1 Gemotiveerde beoordeling Adviesraad Cultuur: De begroting bevat een overzicht van diverse kostenposten met een inhoudelijke toelichting, maar laat de inkomstenkant volledig buiten beschouwing. Hierdoor ontbreekt inzicht in de financiële dekking en samenhang met het meerjarenplan. Daarnaast wordt niet toegelicht op welke wijze de geraamde kosten per post zijn onderbouwd of tot stand zijn gekomen. Zonder inzicht in aannames, ramingen en inkomstenbronnen kan de financiële stabiliteit en uitvoerbaarheid van het beleid voor de komende vijf jaar onvoldoende worden beoordeeld. Omschrijving criterium: In het ingediende meerjarenbeleidsplan geeft de aanvrager duidelijk, navolgbaar en haalbaar aan hoe verschillende codes als ‘Code Diversiteit en Inclusie’ en de ‘Gedragscode Integriteit Publieke Omroepen 2021’ toegepast worden. Score (1-5): • 2 Gemotiveerde beoordeling Adviesraad Cultuur: Hoewel de Governance Code genoemd wordt en in bijlage 2 en 3 waarin het Huishoudelijk Reglement staat en er ook in het Redactiestatuut aandacht is voor gedragsregels, blijft onduidelijk hoe deze codes concreet worden toegepast binnen de organisatie. Een nadere uitwerking van implementatie, naleving en toezicht ontbreekt in deze aanvraag, waardoor de praktische werking en borging van deze codes onvoldoende inzichtelijk is.

Omschrijving criterium: In het ingediende meerjarenbeleidsplan geeft de aanvrager duidelijk, navolgbaar en haalbaar aan hoe professionele ontwikkeling van medewerkers en vrijwilligers wordt ondersteund. Score (1-5): • 4 Gemotiveerde beoordeling Adviesraad Cultuur: De aanvraag maakt inzichtelijk dat de professionele ontwikkeling van medewerkers en vrijwilligers actief wordt ondersteund. Via een globaal opleidingsplan, dat zich richt op radio, televisie, journalistiek en digitale media, krijgen zowel nieuwe als ervaren medewerkers de mogelijkheid om hun vaardigheden te ontwikkelen. Hiermee wordt geïnvesteerd in professionaliteit en de duurzame kwaliteit van de lokale omroep. Wegingsfactor: 2x Totale score: • 16

Streekomroepvorming 33

Omschrijving criterium: In het ingediende meerjarenbeleidsplan geeft de aanvrager duidelijk, navolgbaar en haalbaar aan in hoeverre hij een heldere visie heeft op zijn bijdrage aan de (naar verwachting toekomstige) streekomroep. Score (1-5): • 3 Gemotiveerde beoordeling Adviesraad Cultuur: Er wordt een aanpak geschetst om te komen tot een toekomstige streekomroep. Wel merkt de Adviesraad Cultuur op dat op basis van het voorstel samenwerking vanuit gelijkwaardigheid veel kansen kan opleveren. Stichting Koekstad Media kiest deels voor een proactieve samenwerkingshouding, met behoud van lokale journalistieke en maatschappelijke kernwaarden. De visie is concreet vertaald naar uitgangspunten voor samenwerking met mogelijke mediapartners, een duidelijke rol binnen de programmering en een gefaseerd stappenplan richting gezamenlijke redactie, techniek en distributie. Deze ideeën van Koekstad kenmerken zich door een vorm van ‘co-existentie’ van diverse organisatie binnen een nieuw te vormen streekomroep. Daarbij heeft Koekstad een aantal wensen die niet onderhandelbaar lijken. De Adviesraad Cultuur gaat er echter vanuit dat samenwerking op basis van meer gelijkwaardigheid gaat plaatsvinden. Met dat uitgangspunt kan een ontwikkeling in gang gezet worden naar een volwaardige streekomroep. Wegingsfactor: 1x Totale score: • 3

Waakhond van de lokale democratie Omschrijving criterium: In het ingediende meerjarenbeleidsplan geeft de aanvrager duidelijk, navolgbaar en haalbaar aan op welke manier hij het bestuur en gemeenteraad structureel volgt en daarmee de rol van waakhond vervult. Score (1-5): • 4 Gemotiveerde beoordeling Adviesraad Cultuur: De aanvraag maakt inzichtelijk hoe structureel invulling wordt gegeven aan de waakhondrol ten aanzien van het bestuur en de gemeenteraad. Door wekelijkse aanwezigheid in het stadhuis en bij raadsvergaderingen, een roulerende inzet van journalisten en een duidelijke focus op onafhankelijke, kritische en actuele verslaggeving wordt het lokale bestuur systematisch gevolgd. De werkwijze is verankerd in het meerjarenbeleid en gebaseerd op erkende journalistieke codes (Code van Bordeaux) en principes zoals hoor en wederhoor, redactionele onafhankelijkheid en bronbescherming. Hiermee is sprake van een professioneel geborgde invulling van de controlerende rol. 34

Wegingsfactor: 2x Totale score: • 8

Lokale aanwezigheid en zichtbaarheid Omschrijving criterium: In het ingediende meerjarenbeleidsplan geeft de aanvrager duidelijk, navolgbaar en haalbaar aan vanuit welke locatie(s) de omroepactiviteiten worden ontplooid en op welke wijze deze locatie bijdraagt aan lokale aanwezigheid en zichtbaarheid. Score (1-5): • 5 Gemotiveerde beoordeling Adviesraad Cultuur: Koekstad Media is geworteld in Deventer en daar op allerlei manieren zichtbaar. De omroepactiviteiten zullen voor het grootste deel plaatsvinden vanuit het pand van KoekstadFM dat gelegen is op het terrein van de Gasfabriek. Uitzendingen zullen ook op locatie gemaakt gaan worden. (Burgerweeshuis/ Go Ahead stadion/ Bibliotheek) en dat zal zeker bijdragen aan de zichtbaarheid. Door in de aanvraag de nadruk te leggen op betrokkenheid van inwoners, actieve participatie van jongeren als makers én doelgroep wordt gewerkt aan lokale aanwezigheid. Deze inhoudelijke en strategische inzet kan bijdragen aan het weerspiegelen van de diversiteit van de Deventer samenleving. Tegelijkertijd blijft de mate waarin deze maatschappelijke opdracht ook fysiek en structureel lokaal wordt verankerd een aandachtspunt voor de verdere ontwikkeling van de omroep. Wegingsfactor: 2x Totale score: • 10

Eindscore Koekstad Media: 123 punten. Concluderend zijn de scores van de drie aanvragers als volgt: Eindscore Salland1: 107 punten. Eindscore Deventer RTV: 88 punten. Eindscore Koekstad Media: 123 punten.

35

De hoogste score is daarmee gehaald door Koekstad Media.

6. Toelichting op de advisering door de Adviesraad Cultuur Werkwijze De Adviesraad Cultuur heeft de plannen van de drie indieners eerst afzonderlijk bestudeerd. Vervolgens zijn de indieners in de gelegenheid gesteld hun plannen mondeling toe te lichten aan de hand van een aangereikt presentatieformat. Tijdens deze presentaties heeft de adviesraad vragen gesteld naar aanleiding van zowel de ingediende stukken als de mondelinge toelichting. Daarna hebben de leden van de adviesraad de indieners individueel beoordeeld aan de hand van de door de gemeenteraad vastgestelde criteria. Tot slot zijn in een separate vergadering de scores besproken en gewogen, waarna de adviesraad tot een gezamenlijk en weloverwogen oordeel is gekomen. Karakterisering De drie indieners verschillen op wezenlijke punten van elkaar. Indien zij gezamenlijk één aanvraag hadden ingediend waarin hun respectievelijke sterke punten waren gecombineerd, zou voor Deventer een zeer krachtige lokale omroep zijn ontstaan. Conform de procedure van het Commissariaat voor de Media heeft de wethouder getracht de partijen tot samenwerking te bewegen, maar dit heeft in de praktijk helaas niet tot resultaat geleid. Salland1 Salland1 is een ervaren organisatie. Zij heeft van het Stimuleringsfonds voor de Journalistiek een meerjarige subsidie (voor 2026 en 2027) ontvangen.

De organisatie heeft een goede kennis van het medialandschap en heeft zich de afgelopen jaren stabiel ontwikkeld. De governance is op hoofdlijnen op orde en de organisatie is in staat haar taken uit te voeren. De personele unie met 1Zwolle kan synergievoordelen opleveren maar kan ook een risico vormen voor de pluriformiteit. Salland1 bestaat momenteel nog uit drie afzonderlijke stichtingen die op termijn zullen worden samengevoegd tot één 36

nieuwe organisatie; in de huidige situatie staat dit de transparantie nog enigszins in de weg. Als huidige zendgemachtigde is Salland1 al vijf jaar de lokale omroep van Deventer. De begroting is onduidelijk welk deel van de exploitatie specifiek voor Deventer wordt gereserveerd. In de afgelopen periode is het echter niet gelukt om zich te positioneren als een toonaangevend nieuwsmedium voor de gemeente. In de nieuwe plannen wordt ingezet op lokale redactieteams, maar niet toegelicht waarom dit in de afgelopen vijf jaar niet is gerealiseerd. De verbinding met de Deventer samenleving blijft daardoor vooralsnog beperkt.

Deventer RTV DRTV is een zeer sterke vrijwilligersorganisatie die diepgeworteld is in de Deventer samenleving. De organisatie is voortgekomen uit de wereld van zendamateurs en heeft zich ontwikkeld tot een hechte vereniging met een grote mate van betrokkenheid. DRTV levert waardevol werk op het gebied van talentontwikkeling, met name voor jongeren die zich willen bekwamen in het mediavak. De organisatie kent de stad goed en heeft een groot hart voor haar achterban. Tegelijkertijd is DRTV als organisatie onvoldoende professioneel ontwikkeld om de rol van lokale omroep volledig te kunnen vervullen. De governance is beperkt uitgewerkt en de aanvraag bevat in sterke mate ambities die nog onvoldoende zijn onderbouwd. Hierdoor ontbreekt het aan een realistisch en uitvoerbaar perspectief. Koekstad Media Koekstad Media ademt in haar uitstraling en programmering Deventer. De organisatie weet wat er speelt in de stad en ontwikkelt onderscheidende, sprankelende en verrassende formats. Zij beschikt over de middelen en het bereik om een divers mediaaanbod te realiseren dat specifiek is toegesneden op de Deventer samenleving. De organisatie straalt een positieve en constructieve energie uit die aanstekelijk werkt. Het ondernemerschap vormt daarbij een duidelijke kracht. Daartegenover staat dat de governancestructuur nog onvoldoende is uitgewerkt.

De onderlinge verhoudingen tussen de commerciële partijen (AV Tijhuis en Schoppema Media Groep) zijn niet nader beschreven, wat een risico op belangenverstrengeling met zich meebrengt. Ook het eigendom van de verschillende onderdelen is onvoldoende transparant. Dit kan leiden tot spanningen bij eventuele meningsverschillen tussen vrijwilligers, medewerkers en oprichters. Daarnaast is de begroting in de huidige aanvraag nog onder de maat. 37

Samenvattend geldt dat een combinatie van de organisatorische degelijkheid en ervaring van Salland1, de betrokkenheid en inzet van DRTV en de ondernemende en creatieve kracht van Koekstad Media gebaseerd op hun ervaring vanuit Koekstad FM en Het Deventer Nieuws tot een ideale situatie zou hebben geleid. Advies De toetsingscriteria bestrijken het volledige spectrum van de lokale omroep: inhoud, organisatie, financiën en lokale inbedding. Naast de drie wettelijke criteria zijn er geen aanvullende uitsluitingscriteria van toepassing. Op basis van de beoordeling van alle criteria en de daarbij behorende wegingsfactoren komt de Adviesraad Cultuur tot de volgende conclusie: Alles afwegend adviseert de Adviesraad om de concessie, gezien de sterke lokale inbedding, de actieve rol van het PBO, de journalistieke ambitie, de jarenlange ervaring vanuit Koekstad FM en Het Deventer Nieuws en de inzet op jongerenparticipatie aan Koekstad Media toe te kennen. Tegelijkertijd acht de Adviesraad het wenselijk dat vóór definitieve besluitvorming of in een vervolgfase nadere duidelijkheid wordt gegeven over de digitale infrastructuur, de governancestructuur en de financiële onderbouwing, zodat de continuïteit, transparantie en uitvoerbaarheid van het beleid voor de komende jaren voldoende zijn geborgd.

7. Aanvullende motivering Adviesraad Cultuur De Adviesraad Cultuur heeft een positieve grondhouding ten aanzien van de aanvraag van Koekstad Media en ziet in de organisatie een lokaal mediaplatform met duidelijke wortels in de Deventer samenleving en een uitgesproken publieke ambitie. Het Programmabeleidbepalend Orgaan (PBO) is relevant, representatief en functioneert actief. De samenstelling vormt een goede afspiegeling van maatschappelijke stromingen binnen de gemeente en de werkwijze, met vaste vergadermomenten, heldere benoemingstermijnen en structurele betrokkenheid bij doelgroepanalyses en evaluaties, biedt een solide basis voor continuïteit en vernieuwing van het programmabeleid. Het media-aanbod is nadrukkelijk gericht op de geografische leefomgeving van Deventer en komt tot stand in nauwe verbinding met inwoners en maatschappelijke organisaties. Daarmee wordt structureel input opgehaald over lokale thema’s die spelen in stad, dorpen en buitengebied. Die ervaring brengt Koekstad Media mee vanuit haar werkzaamheden vanuit Koekstad FM en Het Deventer Nieuws. De adviserende en 38

toetsende rol van een commissie, met periodieke feedback op het programma-aanbod, draagt bij aan een diverse, representatieve en lokaal verankerde programmering. Er is duidelijke aandacht voor lokaal nieuws, activiteiten, cultuur en educatie, onder meer via wijkgerichte programma’s en specifieke jeugd- en jongerenformats. Tegelijkertijd constateert de Adviesraad dat het programma-aanbod in de aanvraag nog vooral op hoofdlijnen wordt geschetst. Informatie over continuïteit van uitzendingen, live-programmering en de frequentie van nieuwsbulletins blijft voorbeeldmatig. Hoewel een brede journalistieke ambitie wordt beschreven – met ruimte voor actualiteit, achtergrond en debat – ontbreekt een concrete uitwerking van de balans tussen het nieuws van de dag en verdiepende, structurele onderwerpen. Dit maakt het op dit moment lastig om de beoogde programmering in samenhang te beoordelen. Positief is dat de redactie zich duidelijk positioneert als een actieve journalistieke speler met een publieke taak en inzet op eigen nieuwsgaring in het gemeentehuis, de wijken en het buitengebied. Deze ambitie sluit goed aan bij de lokale opdracht, maar moet in de komende periode nog verder worden uitgewerkt en geconcretiseerd. Daarbij merkt de Adviesraad op dat een toegankelijke, herkenbare en professionele online omgeving momenteel ontbreekt.

Wel zijn er twee aan Koekstad Media gelieerde online platforms. De website van Koekstad FM, de lokale radiozender, bevat voornamelijk nietjournalistieke content en biedt geen samenhangend of structureel overzicht van journalistieke berichtgeving of eigen nieuwsgaring. Daarnaast is er de website Het Deventer Nieuws, waarop wel journalistieke content en eigen nieuwsproductie te vinden zijn. Deze website maakt echter onderdeel uit van de wekelijks verschijnende huis-aanhuis krant Het Deventer Nieuws en fungeert niet als overkoepelend digitaal platform van de lokale omroep. De structurele aandacht voor talentontwikkeling van jongeren wordt door de commissie nadrukkelijk als een sterk punt gezien. De inzet van een jongerenredactie, trainingen voor wijkreporters en jongerenpanels, en de verankering hiervan in het vrijwilligersopleidingsplan, dragen bij aan zowel inhoudelijke vernieuwing als duurzame betrokkenheid van nieuwe generaties. Belangrijke aandachtspunten die de Adviesraad signaleert zijn de governance en financiële onderbouwing. Hoewel algemene uitgangspunten ten aanzien van transparantie en besluitvorming worden benoemd, blijft onduidelijk hoe de governancestructuur concreet is ingericht en hoe taken en verantwoordelijkheden zijn gescheiden tussen bestuur, raad van toezicht, PBO en redactie.

Met name de verhouding tussen Stichting Koekstad Media en Schoppema Media en de positionering van de verschillende media-uitgaven worden onvoldoende toegelicht, waardoor vragen blijven bestaan over redactionele onafhankelijkheid, financiële stromen en bestuurlijke 39

verantwoordelijkheid. Daarnaast biedt de begroting onvoldoende inzicht in de financiële haalbaarheid van het meerjarenplan, doordat inkomsten, aannames en onderbouwing van kosten ontbreken.

40