2025-243 Bijlage 1 Ontwikkelkader Warmtebedrijf Deventer - geamendeerd vastgesteld 21-5-2025
Tekst van het document
8.2 Subsidie De gemeente Deventer heeft ten behoeve van het project Slimme Warmte Zandweerd twee subsidies ontvangen, te weten een Subsidie van Gedeputeerde Staten Overijssel d.d. 23 juni 2020, gewijzigd op 5 oktober 2020 en een Subsidie RVO d.d. 18 oktober 2023, gewijzigd op 21 juni 2024. De gemeente wil deze twee subsidiebedragen inbrengen. Dat zal de gemeente met de subsidieverleners bespreken. Bij de inbreng zal de gemeente erop letten dat er geen sprake is van onrechtmatige staatssteun.
8.3 Fiscaliteit De gemeente Deventer streeft ernaar om het warmtebedrijf fiscaal optimaal in te richten. Bij de inbreng van het bestaande warmtenet wordt daar op gelet en wordt overlegd met de fiscus zodat dit ook op een goede wijze in het vast te stellen bedrijfsplan van het warmtebedrijf kan worden opgenomen. Samenvatting • Eigendom en fiscaliteit wordt zo optimaal mogelijk ingericht in de inrichtingsfase van het warmtebedrijf. Dit wordt beschreven in het bedrijfsplan.
Ontwikkelkader warmtebedrijf Deventer, versie definitief na besluitvorming raad
19
9 Marketing en communicatie De identiteit van het warmtebedrijf zoals beschreven in hoofdstuk 3.2 vormt de basis voor de communicatie naar en met de inwoners en (potentiële) klanten. Het is van belang dat de gemeente hier goed over nadenkt.
9.1 Marketing en communicatie In de aanpak richting aansluitingen op Slim Warmtenet Zandweerd is gekozen om gebruik te maken van het klantreismodel: see, think, do, care. De gemeente Deventer heeft al een lopende wijkaanpak in Zandweerd. Het streven is dat het warmtebedrijf dezelfde communicatielijn volgt gebaseerd op het see, think, do, care klantreismodel. De see fase wordt gekenmerkt door de fase dat de bewoner nog passief is en geen aansluitintentie heeft en is erop gericht om de inwoner te informeren over de komst van het warmtenet. De think fase is ook wel de overwegingsfase, hierin staat het voorzien van informatie centraal. Dit wordt gevolgd door de do fase wanneer een bewoner zich bindt aan het warmtebedrijf en een overeenkomst sluit. Als laatste volgt de care fase dat zich richt op de nazorg in de vorm van klantenbinding. Voorgesteld wordt dat de gemeente met haar wijkaanpak verantwoordelijk is voor de see en think fases. Dit wordt gekenmerkt door een aanpak voor een grotere groep mensen in de wijk en/ of buurt waarvoor de al bestaande wijkaanpak van de gemeente wordt ingezet. Wanneer de bewoners huurders betreffen, zal dit door de verhuurders worden uitgevoerd. Het warmtebedrijf is vervolgens verantwoordelijk voor de do en care fases, welke op een kleinere groep mensen gefocust is beginnend op buurtniveau tot aan de individuele woningen.
Dit is weergegeven in figuur 6. Hier is een koppeling te maken met de samenwerking met de gemeentelijke organisatie zoals vormgegeven in figuur 5. Hierbij wordt tijdens de initiatiefase de uitvoering gedaan door het programma energietransitie, hier is de wijkaanpak van de gemeente Deventer een onderdeel van. Vervolgens wordt vanaf de definitiefase de werkzaamheden overgedragen aan het warmtebedrijf, zoals ook hieronder te zien is.
Figuur 6: klantreismodel gemeente Deventer en Warmtebedrijf Deventer.
Het doel van de wijkaanpak is om bewoners voldoende informatie te geven om weloverwogen een Fkeuze te maken. Uiteindelijk is de doelstelling van het warmtebedrijf dat inwoners een weloverwogen keuze maken voor het warmtenet. De verdere uitwerking per fase en met een verdeling tussen de taken van de gemeente en het warmtebedrijf vindt plaats in de volgende fase door de kwartiermaker. Samenvatting • Warmtebedrijf Deventer volgt de communicatielijn van de gemeente Deventer waarbij de see en think fase wordt uitgevoerd door de gemeente Deventer vanuit de wijkaanpak, en de do en care fase door het warmtebedrijf.
Ontwikkelkader warmtebedrijf Deventer, versie definitief na besluitvorming raad
20
10 Van ontwikkelkader naar oprichting warmtebedrijf In dit hoofdstuk worden de nog benodigde stappen om te komen tot oprichting van het warmtebedrijf beschreven inclusief planning.
10.1 Aanstellen kwartiermaker Voordat het warmtebedrijf daadwerkelijk kan worden opgericht, zijn er een aantal vervolgstappen nodig. Er wordt geadviseerd om een kwartiermaker aan te stellen om deze vervolgstappen te ondernemen richting de open inrichting van een publiek warmtebedrijf. Daarna kan het warmtebedrijf worden opgericht en zich inschrijven bij de Kvk. Om te komen tot oprichting van Warmtebedrijf Deventer, na vaststelling van dit ontwikkelkader, moeten minimaal de volgende stappen moeten worden ondernomen door de kwartiermaker: 1. Verdere uitwerking van de organisatiestructuur met bijbehorende functieprofielen 2. Werving en selectie van personeel. 3. Inhuur van benodigde kennis en expertise die niet ingevuld wordt door (personeel van) het warmtebedrijf zelf. 4. Verdere uitwerking van de samenwerking met de gemeente in het projectbureau, zowel organisatorisch, juridisch (samenwerkingscontracten) als inhoudelijk (taakverdeling e.d.). Dit betreft onder meer de samenwerking in de verschillende fasen en wie waar verantwoordelijk voor is (bijvoorbeeld met betrekking tot al dan niet betrekken van aanpalende thema’s als mobiliteit, leefbaarheid en groen). 5. Participatiestructuur vormgeven 6. Verdere uitwerking van hoe zal worden omgegaan met het overgangsrecht van de Wcw. 7.
Deelnemen aan projectgroep Slim Warmtenet Zandweerd om overdracht naar Warmtebedrijf Deventer te borgen. 8. In samenwerking met projectgroep Slim Warmtenet Zandweerd uitwerken van de benodigde contracten voor realisatie, beheer en onderhoud. 9. Verder uitwerken van rol inwoners.
10.2.1 Overgangsrecht Naar verwachting treedt de Wcw warmte op 1 januari 2026 in werking. Tot die tijd is nog de huidige Warmtewet van kracht. Dit betekent dat in de tussentijd juridisch e.e.a. geborgd moet worden zodat Slim Warmtenet Zandweerd daadwerkelijk door Warmtebedrijf Deventer ontwikkeld en geëxploiteerd kan worden.
10.2.2 Kavelstrategie Een warmtekavel is een aaneengesloten en afgebakend gebied binnen één of meerdere gemeenten waarbinnen in ieder geval die wijken liggen waarvan de gemeente voornemens is te kiezen voor een warmtenet als alternatief voor aardgas. De kavelstrategie wordt vastgelegd in het Warmteprogramma dat wordt opgesteld. Het Warmteprogramma is een verplicht programma onder de Omgevingswet. Hier wordt voor de hele gemeente vastgelegd wat het voorkeursalternatief op aardgas per wijk of buurt is, wanneer we met een buurtaanpak starten en wat het beoogde moment is om aardgasvrij te zijn. Het college stelt het Warmteprogramma naar verwachting Q3 van 2025 vast. In dit Warmteprogramma wordt opgenomen dat Slim Warmtenet Zandweerd deel gaat uitmaken van een warmtekavel waar een publiek warmtenet wordt voorzien. Begin 2026 geeft het college partijen de mogelijkheid om in te schrijven op de kavel Zandweerd. Deze procedure duurt ongeveer drie maanden. Warmtebedrijf Deventer gaat daar zeker op inschrijven. Op basis van de ingeschreven partijen gaat het college bepalen welke partij wordt aangewezen voor de levering van warmte.
10.3 Planning Warmtebedrijf Deventer In figuur 7 is schematisch de besluitvorming van het bestuurlijk proces weergegeven. Parallel daaraan zal contractvorming met partijen in Zandweerd plaats moeten vinden, zodat in 2026 gestart kan worden met
10.2 Vervolgstappen Warmteprogramma Er zal ook rekening moeten worden gehouden met ontwikkelingen rondom het overgangsrecht en de kavelstrategie die in het Warmteprogramma wordt opgesteld. Ontwikkelkader warmtebedrijf Deventer, versie definitief na besluitvorming raad
21
de realisatie van het warmtenet vanuit Warmtebedrijf Deventer.
vermoedelijk zorgen voor financiering van de activiteiten van het warmtebedrijf en een geldlening verstrekken. Het besluit van het college tot het verstrekken van een geldlening wordt aan de gemeenteraad ter besluitvorming voorgelegd.
Figuur 7: besluitvorming en planning oprichting Warmtebedrijf Deventer
In deze fase (A) worden dit ontwikkelkader en concept Statuten, na vaststelling door het college, voorgelegd aan raad. Naar aanleiding van positieve besluitvorming kunnen op basis van de beleidsuitgangspunten uit dit ontwikkelkader de benodigde vervolgstappen worden genomen. In deze fase (B) wordt een kwartiermaker aangesteld om de oprichting voor te bereiden. Er wordt zo snel mogelijk een kwartiermaker aangesteld. Parallel daaraan wordt gezocht aan een directeur-bestuurder. De kwartiermaker geeft invulling aan de organisatiestructuur met bijbehorende functieprofielen, werving en selectie van personeel en geeft verdere uitwerking aan de samenwerking tussen gemeente en Warmtebedrijf Deventer. Dit alles wordt verwerkt in een bedrijfsplan voor Warmtebedrijf Deventer. Dit bedrijfsplan wordt voorgelegd aan het college van B&W in Q4 2025. Met de uitwerking in het bedrijfsplan besluit het college van B&W tot de daadwerkelijke oprichting van het warmtebedrijf (fase C). Voorafgaand aan het collegebesluit wordt het besluit voorgelegd voor wensen en bedenkingen aan de raad conform de nota verbonden partijen (2012). In het bedrijfsplan is een meerjarige exploitatiebegroting en investeringsbegroting opgenomen. Na positieve besluitvorming kan de BV worden opgericht en kan de BV worden ingeschreven bij de KvK.
In de laatste fase (D) wordt het warmtebedrijf daadwerkelijk aangewezen voor de warmtekavel. Op grond van het wetsvoorstel Wcw is dit een taak van het college. Dit besluit kan pas worden genomen na inwerkingtreding van de Wcw (naar verwachting treedt de wet op 1 januari 2026 in werking). De bestaande activa van de gemeente in het warmtenet worden door het warmtebedrijf overgenomen en ook de voorziene aanvullende investeringen vanaf 2026 zullen op de balans van het warmtebedrijf komen. De gemeente zal Ontwikkelkader warmtebedrijf Deventer, versie definitief na besluitvorming raad
22
Ontwikkelkader warmtebedrijf Deventer, versie definitief na besluitvorming raad
23
Ontwikkelkader warmtebedrijf Deventer, versie definitief na besluitvorming raad
24