2024-912 Bijlage Ruimtelijke motivering BOPA Basisschool Lettele def

Voor gevallen ‘binnen en buiten de bebouwde kom’ is onder andere vermeld ‘Het bouwen van een hoofdgebouw voor bijvoorbeeld detailhandel, horeca, maatschappelijke voorzieningen, sport, recreatie, ontspanning, cultuur, kantoren en bedrijven, combinaties daarvan of gecombineerd met wonen.’ De verplaatsing van de school valt hieronder, zodat participatie vereist is.

5.1.1

Participatie omgeving

In het kader van het opstellen van de Nota van Uitgangspunten heeft participatie met de inwoners van Lettele plaatsgevonden. Vanaf 2020 hebben door de gemeente, Kulturhus De Spil en Sancta Maria (schoolbestuur Mijnplein) afstemmingen en overleggen plaatsgevonden. Daarnaast is het onderwerp in 2022 en 2023 de gemeenteraad besproken, waarbij er ruimte was voor (en gebruikgemaakt is van de mogelijkheid voor) inspraak. Voor de ouders van leerlingen van de Sancta Maria en meer in het algemeen de inwoners van Lettele zijn diverse informatieavonden georganiseerd. Verder is er overleg gevoerd met direct aanwonenden en het Plaatselijk Belang Lettele. Tijdens deze informatieavonden en overleggen zijn de plannen voor de verhuizing van de school en de nieuwbouw van het kindcentrum en de aanleg van het kunstgrasveld toegelicht. Naast deze gesprekken is verschillende keren de website van de gemeente, de website www.lettele.nl, het Plaatselijk Belang Lettele een schriftelijke update verspreid over de voortgang en de planning van de vervolgstappen van het project. Het participatieverslag is als bijlage 16 en de schriftelijke update als bijlage 17 bij deze onderbouwing opgenomen. Op basis van het participatieproces zijn aanpassingen aan de modellen voor de inrichting, zoals vastgelegd in de Nota van Uitgangspunten, gedaan.

Zo is de locatie van de aansluiting op de Bathmenseweg nader bepaald, zodat aanwonenden geen overlast van het verkeer hebben en zijn diverse omgevingsaspecten, zoals geur en geluid nader onderzocht en juridisch getoetst. De resultaten daarvan zijn verwerkt in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing.

5.1.2

Bestuurlijk vooroverleg/Omgevingstafel

Rijk en provincie Geconstateerd is dat er bij deze omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit geen ruimtelijke belangen van het rijk in het geding zijn. Voor het bestuurlijk vooroverleg tussen de gemeente en de provincie is lijst met ruimtelijke initiatieven/ontwikkelingen in stedelijk gebied opgesteld waarvoor vooroverleg met de provincie noodzakelijk is. De voorgenomen bouw van het kindcentrum en de realisatie van het kunstgrasveld vallen binnen de categorie ‘Bijzondere doeleinden: Lokale educatieve, sociale, medische, sociaal-culturele, levensbeschouwelijke, sport- en recreatieve en welzijnsvoorzieningen, evenals overige maatschappelijke voorzieningen, met bijbehorende voorzieningen, zoals wegen en groen’ en worden Projectcode: P06177 Versie: Definitief

Pagina 55 van 61

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit ‘Basisschool Lettele’ GOEDE ONDERBOUWING VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

binnen het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd. Om die reden is vooroverleg met de provincie Overijssel niet noodzakelijk. Waterschap Met het Waterschap vindt vooroverleg plaats in het waterhuishoudingsplan. Resultaten van dit overleg worden meegenomen in de verdere planvorming voor de bouw van het kindcentrum en inrichting van de openbare ruimte.

Projectcode: P06177 Versie: Definitief

Pagina 56 van 61

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit ‘Basisschool Lettele’ GOEDE ONDERBOUWING VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

6 Financiële uitvoerbaarheid 6.1

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de exploitatie van het plan en de eventueel daaruit voortvloeiende planschade besproken.

6.2

Kostenverhaal

Afdeling 13.6 Kostenverhaal bij bouwactiviteiten en activiteiten vanwege gebruikswijzigingen van de Omgevingswet gaat ervan uit dat bij het verlenen van een omgevingsvergunning met mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving het kostenverhaal verzekerd is. In dit geval vinden de kostenverhaalplichtige activiteiten (bouwactiviteiten en activiteiten vanwege gebruikswijzigingen) op gronden die in het bezit zijn van de gemeente Deventer. De voor het verlenen van de omgevingsvergunning te maken kosten, waaronder nadeelcompensatie, zijn daarmee voor rekening van de gemeente Deventer. Om die reden is er geen sprake van privaatrechtelijk kostenverhaal via een overeenkomst of publiekrechtelijk kosten verhaal.

6.3

Nadeelcompensatie

In dit geval is de gemeente als één van de samenwerkende partijen de initiatiefnemer en zal eventuele nadeelcompensatie worden bekostigd uit de middelen die de raad voor de realisatie voor het kindcentrum heeft gereserveerd.

Projectcode: P06177 Versie: Definitief

Pagina 57 van 61

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit ‘Basisschool Lettele’ GOEDE ONDERBOUWING VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

7 Conclusie 7.1

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties

De gemeente Deventer wil de basisschool Sancta Maria van de Bathmenseweg in het centrum van Lettele naar het sportpark aan de noordzijde van het dorp verplaatsen. Dit gaat ten koste van een veld van de voetbalvereniging. Om dit te compenseren wordt ter plaatse van het noordoostelijke sportveld een kunstgrasveld aangelegd met verlichting. Het initiatief past niet binnen het tijdelijke deel van het omgevingsplan het bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen deel D’, zoals vastgesteld op 1 juli 2020. De gemeente beoogt door het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit het initiatief mogelijk te maken. In de voorgaande hoofdstukken is het initiatief getoetst aan het relevante beleid en de aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu. Ten aanzien van het beleid is geconcludeerd dat het initiatief geen belangen raakt van het Rijk en de provincie raakt. Om te kunnen voldoen aan het beleid van het waterschap is op grond van de watertoets een watermemo opgesteld waarin op hoofdlijnen de randvoorwaarden en uitgangspunten voor de afvoer van het hemelwater en het afvoerwater zijn beschreven. Vanuit het gemeentelijk beleid is, naast onder meer de Omgevingsvisie Deventer, de Routekaart Lettele Wonen en Voorzieningen van belang. In dit beleidsdocument zijn de ambities van en voor Lettele opgenomen.

De verplaatsing van de basisschool naar de sportvelden is hierin opgenomen. Ten aanzien van de aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu zijn diverse onderzoeken uitgevoerd. De aspecten archeologie, geluid, bodem, geur als gevolg van veehouderijen en ecologie zijn nader onderzocht. Uit het archeologisch is onderzoek is naar voren gekomen dat vervolgonderzoek noodzakelijk is. Verder zijn op grond van het akoestisch onderzoek maatwerkvoorschriften voor de sporthal en het zwembad vastgesteld en is een hogere waarde van 55 dB(A) voor de gevels richting de sporthal en het zwembad vastgesteld. Uit de overige onderzoeken is gebleken dat er geen belemmeringen zijn voor het verlenen van de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplan activiteit. Voor andere aspecten als mobiliteit en parkeren, luchtkwaliteit en omgevingsveiligheid is gemotiveerd dat deze geen belemmering vormen voor het verlenen van de vergunning. Uit het participatieproces dat de gemeente Deventer heeft gevoerd in Lettele is gebleken dat er draagvlak is voor de verplaatsing van de school en de bouw van een nieuw kindcentrum. Verder zijn het kostenverhaal en de nadeelcompensatie geborgd. Uit de motivatie blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.2

Vertaling in het omgevingsplan

In artikel 4.17 van de Omgevingswet is opgenomen dat de gemeente een voortdurende omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit verwerkt in het omgevingsplan. Dit gebeurt binnen 5 jaar na het onherroepelijk worden van de omgevingsvergunning. De verplichting uit artikel 4.17 van de Omgevingswet geldt echter pas vanaf 1 januari 2032. Dit betekent dat omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten: • die voor of op 1 januari 2027 onherroepelijk zijn geworden, op 1 januari 2032 in het omgevingsplan moeten zijn verwerkt; • die na 1 januari 2027 onherroepelijk zijn geworden, binnen 5 jaar na de datum van onherroepelijkheid in het omgevingsplan moeten zijn verwerkt. De gemeente kan de omgevingsvergunning bijvoorbeeld bij de eerstvolgende wijziging van het omgevingsplan meenemen of jaarlijks de verleende omgevingsvergunningen verwerken in het omgevingsplan. Het omgevingsplan wordt dan met de verleende omgevingsvergunning in overeenstemming gebracht als het gaat om: a. een omgevingsplanactiviteit bestaande uit het in stand houden van een bouwwerk; b. een omgevingsplanactiviteit, anders dan onder a, die niet in overeenstemming is met een aan een locatie toegedeelde functie.

Projectcode: P06177 Versie: Definitief

Pagina 58 van 61

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit ‘Basisschool Lettele’ GOEDE ONDERBOUWING VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

Zowel onderdeel a als b zijn van toepassing de verplaatsing van de basisschool en de bouw van het nieuwe schoolgebouw. De omgevingsvergunning moet dus verwerkt worden in het omgevingsplan. Bij het verlenen van de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan de gemeente voorsorteren op de wijziging van het omgevingsplan door alvast in de onderbouwing van de omgevingsvergunning op te nemen hoe het initiatief in het omgevingsplan kan worden vertaald. Op basis van model ‘School’ is hiervoor een verbeelding opgesteld. Deze verbeelding sluit aan bij het tijdelijke deel van het omgevingsplan het bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen deel D’. Voorgesteld wordt om de functie ‘Sport’ te verwijderen van het sportveld waarop het schoolgebouw met de daarbij behorende voorzieningen (schoolplein, kiss & ride, voet- en fietspaden, ondergrondse afvalcontainers en wadi’s) en de functie ‘Maatschappelijk’ te handhaven. Binnen de functie ‘Maatschappelijk’ wordt voorgesteld om aansluitend aan het bouwvlak voor de sporthal en het kulturhus uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan een bouwvlak op te nemen met de aanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – kindcentrum’ en een maatvoeringsaanduiding ‘maximum goothoogte; maximum bouwhoogte’ en daarmee een gebouw van maximaal 9 meter hoog mogelijk te maken.

Dit sluit aan bij de maximum bouwhoogte hoogte van de sporthal en het kulturhus. In het bouwvlak is geen bebouwingspercentage aangegeven. De contour van het bouwvlak is gebaseerd op de schematische opzet van model ‘School’ met ruimte daarom heen om een zo optimaal mogelijk bouwkundig ontwerp mogelijk te maken. Het toevoegen van een bebouwingspercentage werkt dan belemmerend. De westelijke grens van het bouwvlak ligt op 100 meter van het bouwvlak van het agrarische bedrijf aan de Bathmenseweg 45a, zodat het agrarisch bedrijf niet wordt belemmerd in zijn bedrijfsvoering. Ter plaatse van het te realiseren kunstgrasveld worden geen aanpassingen van het tijdelijke deel van het omgevingsplan voorgesteld. Deze locatie is wel onderdeel van de omgevingsvergunning, omdat de aanleg van het kunstgrasveld samenhangt met de bouw van het nieuwe schoolgebouw.

Voorstel voor de vertaling van het initiatief in het omgevingsplan Deventer Het voorstel voor de vertaling van het initiatief in het omgevingsplan Deventer is als bijlage 18 bij deze onderbouwing opgenomen.

Projectcode: P06177 Versie: Definitief

Pagina 59 van 61

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit ‘Basisschool Lettele’ GOEDE ONDERBOUWING VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

Bijlage 1: NIB puntensysteem memo Sancta Maria Lettele Bijlage 2: Archeologisch bureauonderzoek Bijlage 3: Inventariserend archeologisch veldonderzoek Bijlage 4: Selectiebesluit archeologie Bijlage 5: Akoestisch onderzoek milieutechnische inpassing Bijlage 6: Verkennend bodemonderzoek locatie basisschool Bijlage 7: Rapportage partijkeuring locatie kunstgrasveld Bijlage 8: Onderzoek geurhinder veehouderijen Bijlage 9: Juridisch advies geurcontour Bijlage 10: Quickscan flora en fauna Bijlage 11: Stikstofberekening Bijlage 12: Nee, tenzij toets Natuurnetwerk Nederland Bijlage 13: Uitgangspuntennotitie waterschap Bijlage 14: Watermemo

Projectcode: P06177 Versie: Definitief

Pagina 60 van 61

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit ‘Basisschool Lettele’ GOEDE ONDERBOUWING VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

Bijlage 15: Advies GGD IJsselland Bijlage 16: Participatieverslag Bijlage 17: Update nieuwbouw Kindcentrum Sancta Maria Bijlage 18: Voorstel vertaling omgevingsplan

Projectcode: P06177 Versie: Definitief

Pagina 61 van 61