2023-1059 Chw Oranjekwartier - Toelichting

Chw Oranjekwartier

Plantype: bestemmingsplan Naam: Chw Oranjekwartier IMRO-idn: NL.IMRO.0150.Chw016-VG02 Procedurestatus: vastgesteld

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Inhoudsopgave

T oelichting Hoofdstuk 1 van State 1.1 1.2 1.3

2

Randvoorwaarden

Wijze van bestemmen

Algemeen Dit bestemmingsplan

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4

Beleidskader

Archeologie Cultuurhistorie en monumenten Milieu-aspecten Leidingen en kabels Waterhuishouding Verkeer en parkeren Sociale veiligheid

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Planbeschrijving

Inleiding Europees- en rijksbeleid Provinciaal en (boven)regionaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

Inleiding

Beschrijving huidige situatie Beschrijving toekomstige situatie

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4

7

Algemeen Ligging en begrenzing plangebied Geldend bestemmingsplan Leeswijzer

Hoofdstuk 3 3.1 3.2

Herstelbesluit naar aanleiding van tussenuitspraak Raad

Tussenuitspraak Raad van State Overwegingen geluid Wijzigingen herstelbesluit ten opzichte van vastgesteld bestemmingsplan 2022

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4

5

Uitvoerbaarheid

Inleiding Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Resultaten vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

7 7 11

15 15 15 16 17

19 19 23

29 29 29 32 38

53 53 56 57 71 72 76 76

77 77 78

85 85 85 85 86

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

3

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

4

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Toelichting

5

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

6

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Hoofdstuk 1 Herstelbesluit naar aanleiding van tussenuitspraak Raad van State

1.1

Tussenuitspraak Raad van State Op 16 februari 2022 heeft de raad van de gemeente Deventer het bestemmingsplan "Oranjekwartier" vastgesteld. Het bestemmingsplan "Oranjekwartier" maakt de herstructurering van het Oranjekwartier mogelijk. Op een aantal locaties zal sloop en nieuwbouw plaatsvinden. In totaal worden er bijna 120 nieuwe woningen in het plangebied gebouwd. De locatie in het noorden van het plangebied wordt aangeduid als "Koninklijke driehoek". Daar vindt nieuwbouw van ongeveer 65 grondgebonden woningen plaats en wordt de openbare ruimte ingericht. De meeste bestaande panden worden gesloopt. Stichting Emmanuelkerk is gevestigd op het perceel Koningin Julianastraat 93. De stichting heeft beroep ingesteld tegen het bestemmingsplan. Zij is het niet eens met het bestemmingsplan, met name vanwege de korte afstand van de nieuwe woningen in de Koninklijke driehoek tot de kerk. Als de woningen zo dichtbij worden gebouwd, vreest de stichting geluidhinder voor de nieuwe omwonenden en als gevolg daarvan geluidsklachten. Bovendien belemmert het bestemmingsplan volgens de stichting de mogelijkheid om de kerk uit te breiden. Op 1 november 2023 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan over het beroepschrift en het bestemmingsplan. De tussenuitspraak is bij deze plantoelichting opgenomen als Bijlage 11.

De afdeling draagt de raad van de gemeente Deventer op om binnen 12 weken na verzending van de tussenuitspraak de gebreken in het besluit van 16 februari 2022, waarbij het bestemmingsplan "Oranjekwartier" is vastgesteld, te herstellen en een gewijzigd of nieuw besluit te nemen, en de uitkomst aan de Afdeling en de andere partijen mee te delen en een gewijzigd of nieuw besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mee te delen. De gebreken zoals de afdeling die heeft benoemd zien op het geluidsniveau dat ontstaat op de percelen van de woningen die nabij de kerk gebouwd worden. In de volgende paragrafen wordt aangegeven op welke manier de gebreken in dit herstelbesluit zijn hersteld.

1.2

Overwegingen geluid Activiteitenbesluit milieubeheer In 2014 is de Emmanuelkerk uitgebreid met een bijeenkomstruimte welke ruimte biedt aan circa 400 bezoekers. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning bouw en de melding in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer voor deze uitbreiding is een akoestisch onderzoek uitgevoerd om de te verwachte geluidsniveaus in de omgeving te bepalen. Binnen de bijeenkomstruimte is namelijk sprake van het ten gehore brengen van versterkt muziekgeluid. Uit de resultaten van het akoestisch onderzoek uit 2014 bleek dat er aanvullende maatregelen uitgevoerd moesten worden om een voldoende geluidsisolatie te realiseren. Hiertoe is in 2014 een besluit genomen om een maatwerkvoorschrift op te

7

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

leggen om te kunnen voldoen aan de grenswaarden in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Om te onderzoeken of de in onderhavig bestemmingsplan opgenomen nieuwe woningbouw voldoet aan de grenswaarden in het Activiteitenbesluit is bij het opstellen van onderhavig bestemmingsplan een akoestisch onderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 5 Alcedo, Oranjekwartier Geluidsruimte Emmanuelkerk, 15 december 2021). De uitkomsten van dit onderzoek zijn samengevat in deze plantoelichting in paragraaf 5.3.2 Geluid. Naar aanleiding van ingediend beroep tegen het bestemmingsplan zijn in aanvulling op het hiervoor genoemde onderzoek een aantal aanvullende onderzoeken vanwege geluid afkomstig van de kerk uitgevoerd: 1. 'Akoestisch onderzoek van de geluidswering van de gevels', rapportnummer 21-08796.R02.V01 van 18 februari 2022; 2. 'Aanvullende berekeningen geluid i.v.m. beroepschrift Emmanuelkerk', notitie 21-08796.N03 van 16 juni 2022; 3. 'Aanvullende berekeningen geluid effect tuinafscherming', notitie 21-08796.N05 van 14 september 2022. 4. 'Samenvattende notitie inpasbaarheid geluid', notitie 21-08796.N06.V03 van 13 juni 2023.

1. 'Akoestisch onderzoek van de geluidswering van de gevels', rapportnummer 21-08796.R02.V01 van 18 februari 2022; In dit rapport, opgenomen in Bijlage 12, is onderzocht welke noodzakelijke geluidswerende voorzieningen de woningen moeten bevatten om aan de eisen voor de binnenwaarde in de avondperiode conform Activiteitenbesluit te voldoen. Uit het onderzoek van 2021 (Bijlage 5) is gebleken bij diverse woningen de geluidsvoorschriften van het Activiteitenbesluit in de dag- en avondperiode worden overschreden (zie hiervoor figuur 3 uit het rapport 21-08796.R01.V01 van 15 december 2021). De maatgevende woningen betreffen de hoekwoning en tussenwoning ten zuidwesten van de kerk. In het rapport van 18 februari 2022 zijn de maatgevende woningen onderzocht. Als bij de maatgevende woningen voldaan wordt aan het binnenniveau, is dit bij de overige woningen ook het geval. Uit in paragraaf 5.3.2 Geluid bedoelde akoestisch onderzoek (Bijlage 5, 'Akoestisch onderzoek industrielawaai' 15 december 2021) is gebleken dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau ter plaatse van de woningen ten zuiden van de Emmanuelkerk op de 1e en 2e bouwlaag maximaal 52 dB(A) in de dag- en avondperiode bedraagt, door de geluidsuitstraling van het gebouw tijdens het gebruik van muziek.

In aanvulling op het eerder uitgevoerde onderzoek is gebleken dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau ter plaatse van de maatgevende woningen op de 3e bouwlaag maximaal 53 dB(A) in de dag- en avondperiode bedraagt, door de geluidsuitstraling van het gebouw tijdens het gebruik van muziek. De avondperiode is maatgevend, daarom dient te worden aangetoond dat voor de woningen met een langtijdgemiddelde beoordelingsniveau hoger dan 50 dB(A), het geluidsniveau, vanwege het muziekgeluid, in de woning niet meer bedraagt dan 30 dB(A). Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat in de woning op geen van de bouwlagen, aanvullende geluidswerende voorzieningen nodig zijn. Met de voorgenomen constructies en materialen zoals omschreven in tabel 2 van het rapport wordt aan de binnenwaarde van 30 dB voldaan.

8

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Het toepassen van andere constructies en materialen is mogelijk, mits de isolatiewaarde (RA) gelijk of beter is dan de isolatiewaarde genoemd in tabel 2. De door leveranciers opgegeven (RA) waarden dienen hierbij gecorrigeerd te worden met -1,5 dB. De resultaten in dit onderzoek kunnen gehanteerd worden om te beoordelen of kan worden voldaan aan de voorwaardelijke verplichting zoals opgenomen in de planregels in artikel 12.3 en 15.3.

2. 'Aanvullende berekeningen geluid i.v.m. beroepschrift Emmanuelkerk', notitie 21-08796.N03 van 16 juni 2022; In een aanvullend beroepschrift van de Emmanuelkerk wordt betoogd dat een grotere afstand van de woningen tot de kerk aangehouden had moeten worden, zodat de bewoners niet aan hoge geluidsniveaus worden blootgesteld. De voorwaardelijke verplichting om in de woningen te voldoen aan een goed woon- en leefklimaat zou onvoldoende zijn, omdat mensen niet alleen binnen wonen. Een groot deel van het jaar willen mensen gebruik maken van een tuin en ze willen ook wel een raam openen. In een aanvullende notitie van Alcedo, opgenomen in Bijlage 13, is onderzocht welke maatwerkvoorschriften voor de Emmanuelkerk vastgesteld moeten worden om te voorkomen dat de Emmanuelkerk na realisatie van de woningen de geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit overtreedt en wat de geluidsniveaus in de tuin van de woningen zijn. Maatwerkvoorschrift Zoals al eerder is aangegeven is bij een deel van de woningen het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau als gevolg van het gebruik van de Emmanuelkerk hoger dan de standaard geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit. Om ervoor te zorgen dat de Emmanuelkerk haar huidige activiteiten kan voortzetten, dient bij een deel van de woningen een maatwerkvoorschrift vastgesteld te worden.

Uit de resultaten blijkt dat voor de dichtst bijgelegen woning in de dagperiode een maatwerkvoorschrift van 52 dB(A) voor de kerk vastgelegd dient te worden. Bij de overige woningen wordt voldaan aan het standaard geluidsvoorschrift van 50 dB(A) en is een maatwerkvoorschrift niet nodig. Uit de resultaten blijkt dat voor avondperiode de volgende maatwerkvoorschriften voor de Emmanuelkerk dienen te worden vastgesteld, zodat de Emmanuelkerk haar huidige gebruik kan continueren: Noordwestelijk woningblok: één maal 46 dB(A), één maal 48 dB(A), één maal 49 dB(A) en één maal 50 dB(A); Westelijk woningblok: één maal 49 dB(A) en zes maal 50 dB(A); Zuidwestelijk woningblok: één maal 47 dB(A), één maal 48 dB(A), twee maal 49 dB(A), één maal 50 dB(A), één maal 52 dB(A) en één maal 53 dB(A); Bouwvlakken ten zuiden van de kerk: 1. voor het bouwvlak dat ten zuidwesten van de kerk is gelegen dient op de noordoosthoek een maatwerkvoorschrift van 47 dB(A) vastgelegd te worden; 2. voor het bouwvlak dat ten zuidoosten van de kerk is gelegen dient op de noordoosthoek een maatwerkvoorschrift van 46 dB(A) vastgelegd te worden. Voor 2 woningen geldt dat het maatwerkvoorschrift in de avondperiode hoger is dan 50 dB(A).

Uit het rapport naar de geluidswering van de gevels met kenmerk 21-08796.R02.V01 van 18 februari 2022 blijkt dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau in de hoekwoning met het maatwerkvoorschrift van 53 dB(A) ten hoogste 27 dB(A) bedraagt en voor de tussenwoning met een maatwerkvoorschrift van 52

9

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

dB(A) ten hoogste 25 dB(A) bedraagt. Hiermee wordt voldaan aan het toelaatbare langtijdgemiddelde beoordelingsniveau van 30 dB(A) in de avondperiode en is in alle woningen sprake van een goed woon- en leefklimaat. Doordat de 3 zuidwestelijk gelegen woning nu 3 bouwlagen kunnen worden in plaats van 2 bouwlagen, zoals gehanteerd in het onderzoek van december 2021, is het benodigde maatwerkvoorschrift voor de avondperiode nu ook hoger dan 52 dB(A) zoals weergegeven in het eerder vastgestelde bestemmingsplan.

Geluidsniveaus in de tuin Voor de meeste woningen in de nabijheid van de kerk wordt in de dagperiode voldaan aan de geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit en is er sprake van een voldoende woon- en leefklimaat in de tuinen. In de avondperiode wordt het geluidsvoorschrift van 45 dB(A), dat geldt op de woning, overschreden. Voor de 2 woningen direct ten zuidwesten van de kerk bedraagt het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau tijdens een kerkviering (eenmaal per week) en een repetitie in de kerk (eenmaal per week) grotendeels tussen de 50 en 55 dB(A). Voor de dichtstbij gelegen tuin bedraagt het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau in een deel van de tuin tussen de 55 en 60 dB(A). Alle genoemde niveaus zijn inclusief 10 dB(A) toeslag voor de herkenbaarheid van muziekgeluid. Bij deze woningen worden zowel in de dag- als in de avondperiode de geluidsvoorschriften, die gelden op de woning, overschreden. Hiermee is het woon- en leefklimaat in de tuinen van de woningen ten westen van de kerk niet optimaal. Alle woningen in de nabijheid van de kerk beschikken over een geluidsluwe zijde. Dit betekent dat de bewoners wel een gevel hebben waar tijdens het gebruik van de kerk een raam geopend kan worden. Ook beschikken ze over een buitenruimte voor de woning waar, tijdens het gebruik van de kerk, buiten verbleven kan worden in een goed woon- en leefklimaat.

3. Aanvullende berekeningen geluid effect tuinafscherming, notitie 21-08796.N05 van 14 september 2022. In de notitie van 16 juni 2022 is onderzocht wat de geluidbelasting in de tuinen is naar aanleiding van de activiteiten van de Emmanuelkerk. Uit dit onderzoek is gebleken dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau in de achtertuinen van de woningen die direct ten westen van de kerk zijn gelegen tijdens een kerkviering (eenmaal per week) en een repetitie in de kerk (eenmaal per week) meer dan 45 dB(A) bedraagt. Formeel gelden er in de tuin geen geluidsvoorschriften. Om de geluidssituatie in de achtertuinen tijdens een kerkviering of repetitie in de kerk te verbeteren, is een aanvullende notitie, zoals opgenomen in Bijlage 14, opgesteld waarin onderzocht is wat het effect is van het realiseren van afscherming van de tuinen. Geconcludeerd wordt dat tijdens een viering of repetitie in de kerk is er in de achtertuinen van de woningen ten westen van de kerk sprake is van hogere geluidsniveaus. Op deze momenten hebben alle woningen wel een geluidsluwe plek in de voortuin. Het woon- en leefklimaat in de achtertuinen kan verbeterd worden door tuinschermen met een hoogte van 1,8 meter rondom de tuinen te realiseren. Met het realiseren van een overkapping aan de achterzijde van de tuin kan een geluidsluwe plek in de tuin gerealiseerd worden.

Met name voor de woningen die het dichtstbij de kerk zijn gelegen is dit een aanzienlijke verbetering van het woon- en leefklimaat in de achtertuin.

10

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

4. Samenvattende notitie inpasbaarheid geluid, notitie 21-08796.N06.V03 van 13 juni 2023. In deze notitie, opgenomen in Bijlage 15 worden alle uitgevoerde onderzoeken samengevat en wordt aangegeven welke maatregelen genomen kunnen worden. Geconcludeerd wordt dat de Emmanuelkerk niet in haar bedrijfsvoering wordt belemmerd en er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de woningen in het Oranjekwartier als voldaan wordt aan de volgende voorwaarden: 1. Er op de grens van de kavels 17 en 18 een geluidscherm wordt gerealiseerd met een hoogte van minimaal 1,8 meter, deze kier- en naaddicht wordt uitgevoerd en een minimale massa van 10 kg/m2 heeft; 2. Voor de draaiende delen op de tweede en derde bouwlaag van de noordgevel van de woningen op de kavels 17 en 18 een geluidwerende voorziening wordt getroffen, waardoor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau op de draaiende delen in de avondperiode niet meer dan 50 dB(A) bedraagt; 3. De volgende maatwerkvoorschriften voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau voor de Emmanuelkerk worden opgelegd: a. Voor de woning gelegen op kavel 18: 55 dB(A) in de dagperiode; b. Voor de woningen gelegen op kavel 1 t/m 18, 31 en 42: 50 dB(A) in de avondperiode.

Conclusie activiteitenbesluit milieubeheer Met het opnemen van de genoemde voorwaardelijke verplichtingen is er voor de woningen nabij de Emmanuelkerk sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Tevens wordt de bedrijfsvoering van de Emmanuelkerk niet onevenredig belemmerd.

1.3 Wijzigingen herstelbesluit ten opzichte van vastgesteld bestemmingsplan 2022 Wijzigingen in herstelbesluit (VG02) ten opzichte van het vastgestelde bestemmingsplan van 16 februari 2022 (VG01) Gezien alle uitgevoerde onderzoeken en de uitspraak van de Raad van State is in onderhaving herstelbesluit een aantal wijzigingen in de verbeelding en de planregels opgenomen. Het gaat om de volgende punten: Geluidschermen Op de verbeelding is op een tweetal kavels de aanduiding 'geluidscherm' opgenomen. Op deze locatie is het verlenen van een omgevingsvergunning voor de woningen en het gebruiken van de woningen gekoppeld aan de verplichting om een geluidscherm te realiseren. Deze voorwaardelijke verplichtingen zijn opgenomen in de planregels in artikel 12.4 onder b en in artikel 15.4 onder b. Door het realiseren van deze geluidschermen wordt voor één kavel het geluidniveau op de gevel van de begane grond teruggebracht naar 50 dB(A) overdag, waardoor hiervoor geen maatwerkvoorschrift nodig is. Voor een andere kavel geldt dat de overschrijding van het geluidniveau wordt beperkt. Door het plaatsen van de geluidschermen wordt het woon- en leefklimaat in de tuinen verbeterd. Geluidwerende voorziening Op de verbeelding is de aanduiding 'geluidwerende voorziening' opgenomen.

Op deze locatie is het verlenen van een omgevingsvergunning voor de woningen en het gebruiken van de woningen gekoppeld aan de verplichting om een geluidwerende voorziening te realiseren voor de te openen geveldelen (zoals ramen) van de geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten (zoals slaapkamers) op de tweede en

11

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

hogere bouwlagen. Deze voorwaardelijke verplichtingen zijn opgenomen in de planregels in artikel 12.4 onder a en in artikel 15.4 onder a. Door het realiseren van deze geluidwerende voorzieningen wordt het geluidniveau op de gevel teruggebracht tot 50 dB(A) in de avondperiode. Vergunningvrij bouwen In de planregels is de voorwaardelijke verplichting over geluid die was opgenomen in de bouwregel-16 ook opgenomen als regel binnen de bestemming Wonen-Oranjekwartier. Met de voorwaardelijke verplichting wordt geregeld dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau binnen geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van een woning in de dagperiode niet meer bedraagt dan 35 dB(A) en in de avondperiode niet meer bedraagt dan 30 dB(A). Omdat de verplichting eerder alleen was opgenomen als bouwregel, hoefde hier voor vergunningsvrije bouwwerken niet aan getoetst te worden. Door de regel nu op te nemen als gebruiksregel en te koppelen aan het gebruik van bouwwerken, zullen ook vergunningvrije bouwwerken zoals aanbouwen aan de woning moeten voldoen aan deze verplichting. Deze voorwaardelijke verplichting is opgenomen in de planregels in artikel 12.3.

Tekstuele aanpassing voorwaardelijke verichting artikel 15.3 In het eerder vastgestelde bestemmingsplan (VG01) was de voorwaardelijke verplichting als volgt geformuleerd: Voorwaardelijke verplichting geluid Een omgevingsvergunning voor het bouwen van woningen ter plaatse van de functie Wonen Oranjekwartier, voor zover betreft de woningen direct gelegen ten westen en ten zuiden van de Koningin Julianastraat 93, wordt slechts verleend als in de woningen sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Hiervan is sprake als: uit akoestisch onderzoek blijk t dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau binnen geiuidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van een woning in de dagperiode niet meer bedraagt dan 35 dB(A) en in de avondperiode niet meer bedraagt dan 30 dB(A). Aangezien het bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld, is er aanleiding gezien om de formulering van deze regel aan te passen. De nieuwe formulering luidt: Een omgevingsvergunning voor het bouwen van woningen ter plaatse van de aanduiding 'voorwaardelijke verplichting geluid', wordt slechts verleend als het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau binnen geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van een woning in de dagperiode niet meer bedraagt dan 35 dB(A) en in de avondperiode niet meer bedraagt dan 30 dB(A).

Met deze nieuwe formulering wordt verwezen naar een aanduiding op de verbeelding, waardoor het duidelijker is welke woningen het betreft. Het gaat over alle woningen in de nabijheid van de kerk. Ook is de verwijzing naar een akoestisch onderzoek niet meer opgenomen. Deze verwijzing naar een akoestisch onderzoek is ook niet opgenomen binnen de formulering van de voorwaardelijke verplichting in artikel 12.3. Er is gekozen om de formulering van deze twee regels vergelijkbaar met elkaar te houden. Maatwerkvoorschrift Het maatwerkvoorschrift voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau voor de Emmanuelkerk zal via een aparte procedure worden opgelegd. Deze procedure staat los van de bestemmingsplanprocedure.

12

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Conclusie Met de hiervoor genoemde maatregelen is het woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen aanvaardbaar, ook als er in de kerk meerdere diensten per week worden gehouden.

13

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

14

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Hoofdstuk 2 2.1

Inleiding

Algemeen Het Oranjekwartier is een buurt binnen de wijk Keizerslanden in Deventer. Het Oranjekwartier is een naoorlose buurt. Veel van de naoorlogse buurten en wijken in Deventer zijn in het begin van deze eeuw geherstructureerd. Delen van Keizerslanden zoals het Landsherenkwartier en delen van de Rivierenwijk zijn hier voorbeelden van. Ook voor het Oranjekwartier werden vanaf 2005 ideeën en initiatieven voor herstructurering bedacht. Uiteindelijk hebben deze plannen niet geleid tot uitvoeringsactiviteiten. Begin 2019 heeft de raad het ambitiedocument voor deze wijk en een bijbehorend voorbereidingskrediet vast- en beschikbaar gesteld. Inmiddels zijn een intentieverklaring, uitvoeringsplannen en een samenwerkingsovereenkomst opgesteld. De beoogde ambities uit het ambitiedocument hebben betrekking op de thema’s: sociale balans, woningaanbod, openbare ruimte, ruimtelijke identiteiten en energietransitie. Voor het realiseren van de ambitie om te voorzien in het gewenste woningaanbod en voor het verbeteren van de ruimtelijke identiteit van de buurt is een ruimtelijke procedure nodig. Voorliggend bestemmingsplan "Chw Oranjekwartier" voorziet hierin.

2.2

Ligging en begrenzing plangebied Het Oranjekwartier is een buurt binnen de wijk Keizerslanden in Deventer. Op de volgende afbeelding is de globale ligging van het plangebied aangegeven.

Afbeelding: ligging projectgebied in Deventer

Het projectgebied wordt globaal begrensd door de Koningin Julianastraat in het noorden, het Wezenland in het oosten, de Boerhaavelaan in het zuiden en de Koningin Wilhelminalaan in het

15

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

westen. De begrenzing van het plangebied "Chw Oranjekwartier" is in de volgende afbeelding weergegeven.

Afbeelding: globale begrenzing projectgebied

2.3

Geldend bestemmingsplan De vigerende juridisch-planologische situatie van het plangebied is vastgelegd in het Chw bestemmingsplan 'Deventer, stad en dorpen' (plandeel A), vastgesteld door de gemeenteraad van Deventer bij besluit van 1 juli 2020 en in werking getreden op 4 september 2020. De bestaande functies in het plangebied zijn in het huidige bestemmingsplan als zodanig bestemd. De ontwikkeling van nieuwe woningen past niet binnen de toegelaten functies. Ook het verplaatsen van bergingen, het uitwisselen van de functies groen, verkeer en wonen is niet mogelijk binnen de bepalingen van het huidige bestemmingsplan. Vooruitlopend op voorliggend bestemmingsplan zijn een aantal renovaties en het verplaatsen van bergingen al uitgevoerd. Hiervoor zijn omgevingsvergunningen verleend, al dan niet met afwijking van het huidige bestemmingsplan. In het voorliggende bestemmingsplan zijn deze vergunning verwerkt door de zone bijgebouwen op de juiste locatie aan te duiden en de functies wonen, verkeer en groen op de juiste plaats toe te laten. Ingevolge het bepaalde in artikel 1.1 lid 1 sub a van de Crisis- en herstelwet is afdeling 2 van deze wet van toepassing op bestemmingsplannen die betrekking hebben op de ontwikkeling en verwezenlijking

16

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

van werken en gebieden ten behoeve van de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de herstructurering van woon- en werkgebieden. Dit brengt onder meer het volgende met zich mee: De bestuursrechter een beroep op het Chw bestemmingsplan behandelt met toepassing van afdeling 8.2.3 van de Algemene wet bestuursrecht, wat een versnelde behandeling inhoudt. De bestuursrechter doet uitspraak binnen zes maanden na afloop van de beroepstermijn. Een beroepsschrift moet meteen de gronden van beroep bevatten (het indienen van een pro forma beroepsschrift is niet mogelijk). Ook is het niet mogelijk om na afloop van de termijn voor het instellen van beroep nog nieuwe beroepsgronden aan te voeren. De gemeente mag, nadat zij zich heeft vergewist van een zorgvuldige totstandkoming van de onderzoeken (van deskundige adviesbureaus) die ten grondslag liggen aan voorliggend bestemmingsplan, uit gaan van de juistheid van deze onderzoeken.

2.4

Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plangebied. In hoofdstuk 3 is het beleidskader opgenomen dat van toepassing is op dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de randvoorwaarden zoals milieu-aspecten en waterhuishouding. In hoofdstuk 5 worden de juridische aspecten nader toegelicht. In dit hoofdstuk wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd, juridisch wordt geregeld. Er wordt beschreven hoe de verbeelding en de planregels zijn opgebouwd en welke functies er in het plan voorkomen. Ook wordt in dit hoofdstuk aangegeven hoe de planregels moeten worden geïnterpreteerd en uitgelegd. Tevens wordt ingegaan op handhaving. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

17

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

18

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Hoofdstuk 3 3.1

Planbeschrijving

Beschrijving huidige situatie

Afbeelding: Luchtfoto gehele gebied (2018)

19

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Afbeelding: Luchtfoto met daarop de hieronder omschreven locaties

1. Ontwikkellocatie Koninklijke driehoek De locatie in het noorden van het plangebied wordt aangeduid als de “koninklijke driehoek”. Het betreft het gebied tussen de Koningin Wilhelminalaan, de Koningin Julianastraat en de Prinses Beatrixstraat. Op deze locatie is nu een aantal panden aanwezig welke dienst deden als schoolgebouwen. Het pand van de stichting Masohi, (Koningin Julianastraat 89) is in gebruik als Moluks Cultureel Centrum. Dit pand blijft vooralsnog buiten de planvorming. Een overig deel van het terrein is in gebruik als volkstuin, speelvoorziening en groen.

Afbeelding: bestaande situatie (2019) koninklijke driekhoek, ontwikkellocatie gemeente

20

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

2. Piekfijnplein Het Piekfijnplein grenst aan de Prins Hendrikstraat en de Koningin Julianastraat en bevindt zich daarmee in het hart van het Oranjekwartier. Het gebied betreft een klein winkelcentrum waar op dit moment een snackbar, een kapsalon en een Chinees afhaalrestaurant aanwezig zijn. Deze voorzieningen bevinden zich op de begane grond. Op de verdieping van de panden zijn woningen aanwezig. In de plint van het pand parallel aan de Koningin Julianastraat zijn enkele winkelpanden al meerdere jaren leegstaand. Aan de zijde van de Prins Hendrikstraat staat een trafohuisje van Enexis.

Afbeelding : bestaande situatie (2020) Piekfijnplein

3. Aanpassen oriëntatie woningen Julianastraat en Marijkestraat De woningen aan de Koningin Julianastraat grenzen met de voortuin aan de straat en met de achtertuin aan de Nassaustraat. De woningen aan de andere kant van de Koningin Julianastraat grenzen met de achtertuin aan deze straat en zijn met de voortuin georiënteerd aan de Prinses Marijkestraat. In de voortuinen van de woningen zijn bergingen aanwezig.

21

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Afbeelding: bestaande situatie (2020) Koningin Julianastraat en Prinses Marijkestraat

4. 36 woningen en 6 garageboxen In het gebied grenzend aan de Mecklenburgstraat, Prinses Irenestraat en de Prinses Margrietstraat zijn 36 grondgebonden huurwoningen aanwezig. De parallelle woonblokken zijn in dezelfde richting georiënteerd, waardoor de voortuinen van het ene blok uitkijken op de achtertuinen van het andere blok. Een derde woonblok staat haaks op de andere woningen. Grenzend aan en gericht op het Wezenland bevinden zich twee keer drie garageboxen.

Afbeelding: bestaande situatie (2020) 36 woningen Eigenbouw

5. Gevelrenovatie Eigenbouw Tussen de Prinses Beatrixstraat, Koningin Julianastraat, Prins Hendrikstraat en de Prins Bernardstraat bevinden zich 54 grondgebonden huurwoningen van Eigenbouw. De woningen aan de Prins Hendrikstraat en de Prins Bernardstraat zijn met de voorkant georiënteerd naar het binnenterrein, de achtertuin grenst hiermee aan de straatkant. Aan de Prinses Beatrixstraat en Koningin Julianastraat

22

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

is dit juist andersom. Aan de voorkanten van de woningen zijn bergingen aanwezig.

Afbeelding: bestaande situatie (2020) woningen gevelrenovatie

3.2

Beschrijving toekomstige situatie De ontwikkeling binnen het plangebied betreft deels het nieuwbouwen van woningen en deels het renoveren/verduurzamen van woningen. Daarnaast wordt de openbare ruimte in het plangebied vernieuwd. Hieronder is in een overzichtskaart weergegeven welke deelgebieden aanwezig zijn.

23

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Afbeelding: Overzichtskaart Oranjekwartier

3.2.1

Ontwikkeling woningbouw In het Oranjekwartier is sprake van herstructurering. Dat betekent dat op een aantal locaties sprake zal zijn van sloop en nieuwbouw. In totaal worden er bijna 120 nieuwe woningen in het plangebied gerealiseerd. Ook worden er een aantal woningen en voormalige schoolgebouwen gesloopt. Netto zal er sprake zijn van het toevoegen van ruim 80 woningen in het plangebied. Per gebied wordt hieronder een korte beschrijving gegeven van de ontwikkeling per gebied. 1. 2. 3. 4. 5.

Ontwikkellocatie “Koninklijke driehoek” (nieuwbouw) Piekfijnplein (deels nieuwbouw, deels behoud) Woningen Ieder1 (aanpassen oriëntatie woningen Julianastraat en Marijkestraat) 36 woningen en 6 garageboxen (deels nieuwbouw, deels renovatie) Gevelrenovatie Eigenbouw (renovatie)

1. Ontwikkellocatie “Koninklijke driehoek” (nieuwbouw) De ontwikkeling in dit gebied betreft de nieuwbouw van circa 65 woningen en de aanleg van de openbare ruimte. De bestaande panden, behalve die van de stichting Masohi, worden gesloopt. Het terrein van de stichting Masohi vat buiten het plangebied, maar de stichting wordt in de planvorming wel nauw betrokken als stakeholder. Het woningbouwprogramma in de Koninklijke driehoek bestaat uit circa 65 grondgebonden woningen. Er wordt gevarieerd in bereikbare, middeldure en dure koopwoningen. Hiermee wordt voorzien in

24

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

woningen voor zowel starters, ouderen en kleine huishoudens alsmede voor doorstromers en gezinnen. De woningen worden gebouwd als aaneengebouwde woningen, waarbij gevarieerd wordt met woningen van 2 en 3 bouwlagen welke plat zijn afgedekt. Na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is het stedenbouwkundig plan voor de Koninklijke driehoek verder uitgewerkt. Vanwege deze verdere uitwerking is het ook mogelijk geweest om op de verbeelding van het bestemmingsplan de groene structuur in het gebied vast te leggen. In onderstaande afbeelding is de locatie van de te realiseren woningen opgenomen.

Afbeelding: uitwerking ontwerp Koninklijke driehoek (december 2021)

2. Piekfijnplein In dit gebied is vooral aandacht voor de herinirichting van de openbare ruimte om op deze manier de huidige uitstraling te kunnen verbeteren. Zie hiervoor ook paragraaf 3.2.2. De plaatselijke snackbar voorziet in een behoefte binnen de wijk en is daarom belangrijk om te behouden. Voor het pand parallel aan de Koningin Julianastraat zijn de plannen nog niet geheel doorontwikkeld. Indien het financieel haalbaar is, kan het pand gesloopt worden en worden herbouwd binnen de huidige mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt. Indien sloop/nieuwbouw niet mogelijk is, dan is renovatie van het pand door de eigenaren in afstemming/ samenwerking met de gemeente

25

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

wenselijk. Functioneel blijft de mogelijkheid tot het realiseren van voorzieningen in de plint met daarboven woningen. Ook is het mogelijk dat het gehele pand ingericht wordt met woningen, dus ook op de begane grond.

Afbeelding: Voorkeursmodel Piekfijnplein

3. Woningen Ieder1 (aanpassen oriëntatie woningen Julianastraat en Marijkestraat) In het Oranjekwartier zijn circa 200 gestapelde woningen en 100 grondgebonden woningen in eigendom van Woonbedrijf ieder1. Voor al deze woningen zal er in de periode tot 2025 aandacht zijn voor de verduurzaming van de woningen. Bij de woningen aan de Pr. Marijkestraat wordt onderzocht of de bergingen naar de achtertuin verplaatst worden. Er zal hierover een participatie-traject met bewoners doorlopen worden. De mogelijke structuurwijziging heeft gevolgen voor de openbare ruimte en het plein rondom de Maranathakerk. Ook bij de woningen aan de Kon. Julianastraat worden de bergingen mogelijk naar de achtertuinverplaatst. Hiermee dragen de woningen bij aan een verbeterde ruimtelijke identiteit aan de Kon. Julianastraat. 4. 36 woningen en 6 garageboxen Van deze 36 woningen worden er 12 gerenoveerd (betreft de zgn. kluswoningen). Het is de bedoeling dat de oriëntatie van deze woningen aangepast wordt, waardoor de voorkant richting de Koning Julianastraat komt te liggen. De achterkant van de woningen grenzen dan aan de achtertuinen van de her te bouwen woningen. Op die plek worden 12 woningen gesloopt en op dezelfde plaats worden 14 woningen herbouwd. Tot slot worden 12 woningen gesloopt, waarbij de terug te bouwen woningen parallel aan de andere woningen worden teruggebouwd, zie afbeelding.

Het gaat daarbij om circa 14 tot 16 nieuwe woningen. In totaal betreft het dan ook een gebied waarin sprake zal zijn van 42 woningen. De ontwikkeling van dit gebied zal na vaststelling van het bestemmingsplan verder uitgewerkt worden binnen de kaders van het bestemmingsplan. Hiertoe is een ruime functie 'woongebied' opgenomen waardoor er nog enige flexibiliteit is in de inrichting van het gebied. De hoofdgroenstructuur is wel als zodanig opgenomen.

26

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Afbeeldingen: plan voor de te renoveren woningen, herbouw en de te slopen woningen die op een andere positie worden teruggebouwd

Op de kop van de huidige te slopen woningen bevinden zich twee keer drie garageboxen, gericht op het Wezenland. Het plan bestaat om deze garageboxen te slopen en ter plaatse woningen te herbouwen. Deze woningen worden opgericht in dezelfde lijn als de woningen aan het Wezenland. Hierbij is er een plan om de locatie van de garageboxen in te zetten als 'powerhouses'. Dit is een initiatief om woonruimte te realiseren voor jongeren zonder onderdak. Het aantal wooneenheden betreft op deze twee locaties maximaal 12. Ook voor deze locatie geldt dat het plan verder zal worden uitgewerkt na vaststelling van het bestemmingsplan. 5. Gevelrenovatie Eigenbouw Het plan is om van 24 van de 54 woningen gelegen aan de Beatrixstraat en de Julianastraat de bergingen te verplaatsen van de voorkant naar de achtertuin. Dit komt ten goede aan de stedenbouwkundige structuur. Het zicht aan en op de straatzijde van de woningen wordt daardoor opener en sociaal veiliger. Hierbij wordt een deel van het openbaar gebied privé gebied en vice versa. Van alle 54 woningen worden de gevels vernieuwd en het dak vervangen. Inmiddels is de renovatie van deze woningen afgerond.

3.2.2

Ontwikkeling openbare ruimte De herinrichting van de openbare ruimte in het Oranjekwartier vormt een belangrijk onderdeel van de totale opgave in de wijk. Voor deze herinrichting is een uitvoeringsplan Openbare ruimte opgesteld. De hoofddoelstelling van het uitvoeringsplan Openbare Ruimte is bij te dragen aan: Een verbeterde ruimtelijke en sociale structuur, open en veilige leefomgeving waar iedereen zich thuis voelt. De woningen en de openbare ruimte kwalitatief op peil brengen, te houden en te verduurzamen. Zodat bewoners weer trots op de wijk zijn, zich veilig én verbonden voelen met de wijk. Een aantal locaties in het plangebied zullen heringericht worden. De openbare ruimte die vrij recent is ingericht (de Prins Bernardstraat en Prinses Marijkestraat) staat qua ruimtelijke kwaliteit, inrichting, materialisatie, infiltratie/afkoppelen hemelwater klimaatadaptatie etc. model voor de nog onderhanden te nemen gebieden. De kwaliteit van de openbare ruimte die nog niet is aangepakt blijft achter bij de kwaliteit die de gemeente beoogt. Hier is ingrijpen door groot onderhoud noodzakelijk. Hierbij worden ook maatregelen uitgevoerd in kader van klimaatadaptatie, zoals het aanleggen van een gescheiden

27

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

rioolstelsel en het afkoppelen hemelwater (infiltratievoorzieningen), om te komen tot een toekomstbestendige inrichting.

28

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op het voor dit bestemmingsplan relevante rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid.

4.2

Europees- en rijksbeleid

4.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. De centrale visie wordt uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk “concurrerend, bereikbaar en leefbaar&veilig”. Voor de drie rijksdoelen zijn de onderwerpen van nationaal belang benoemd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. De rijksverantwoordelijkheid voor het systeem van goede ruimtelijke ordening is zonder hoofddoelstelling, als afzonderlijk belang opgenomen: Nationaal belang 13, Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. In de SVIR is in de realisatieparagraaf opgenomen op welke manieren de nationale belangen gerealiseeerd kunnen worden. Uitwerkingen zijn opgenomen in diverse bestuurlijke prestatieafspraken, in het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening, Crisis- en herstelwet, Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening etc.

Toetsing Voor het plangebied is nationaal belang 13 van toepassing, een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Het middel dat het rijk hiervoor heeft ingezet is ondermeer de Ladder van duurzame verstedelijking. In paragraaf 4.2.3 wordt hier nader op ingegaan. Onderhavig bestemmingsplan voldoet aan de uitgangspunten zoals benoemd in de SVIR.

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden, aangevuld met diverse wijzigingen, waaronder de wijziging van 18 mei 2016 voor de Grote Rivieren. In het Barro, beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn een aantal nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Voor Deventer kan het om de volgende belangen gaan: a. b. c. d. e.

Rijksvaarwegen; Grote rivieren, Defensie, Hoofdwegen en landelijke spoorwegen, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen,

29

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

f. Natuurnetwerk Nederland; g. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament. Het Barro is gericht op doorwerking van deze nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Per onderwerp worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Toetsing In de hele gemeente Deventer is sprake van een radarverstoringsgebied (zoals opgenomen in Bijlage 8.4. bij de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening). In artikel 2.6.9 van het Barro is bepaald dat bij de eerstvolgende herziening van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een radarverstoringsgebied voor een radarstation, geen bestemmingen worden opgenomen die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. De hoogtebeperking in het plangebied betreft 114 meter. De ontwikkeling betreft het oprichten van woonbebouwing met een maximum hoogte van 3 bouwlagen. Hiermee zal de maximale toegestane hoogte niet worden bereikt. De ontwikkeling vormt hiermee geen belemmering voor het radarverstoringsgebied. Verder zijn er in het plangebied zijn geen andere onderwerpen uit het Barro van toepassing waar rekening mee moet worden gehouden in onderhavig bestemmingsplan. Conclusie In het plangebied zijn geen nationale belangen aan de orde waar in dit bestemmingsplan specifieke aandacht voor moet zijn.

Het Barro vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.

4.2.3

Ladder duurzame verstedelijking In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening is de 'ladder duurzame verstedelijking' opgenomen: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Met artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is blijkens de geschiedenis van totstandkoming van deze bepaling beoogd zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren. De ladder duurzame verstedelijking is geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen, maar bewerkstelligt dat de wens om in een nieuwe stedelijke ontwikkeling te voorzien aan de hand van het toetsingskader van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro nadrukkelijk in de plantoelichting wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied en met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. Toetsing Het bestemmingsplan voorziet in het bouwen van bijna 100 nieuwe woningen, het slopen van 24 woningen en het renoveren van ruim 100 woningen in stedelijk gebied.

Gelet op het aantal nieuw te bouwen woningen is de ontwikkeling aan te merken als een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Het aantal huishoudens in Deventer is de afgelopen jaren in Deventer sterk gegroeid en zal ook in de toekomst blijven toenemen. De Woonvisie Deventer 2018 gaat op basis van huishoudensprognoses uit

30

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

van een groei van tenminste 3000 woningen in de periode 2017-2026. Deze woningen moeten aan de bestaande woningvoorraad worden toegevoegd. Recente prognoses wijzen uit dat de groei in de komende jaren nog groter zal zijn. Ook na deze periode blijft Deventer groeien. Zoals aangegeven voorziet het plan Oranjekwartier in de bouw van bijna 100 nieuwe woningen. Een deel van de nieuwe woningen wordt gerealiseerd op de locatie van te slopen woningen. Het grootste deel van de nieuwe woningen wordt gerealiseerd op de locatie van voormalige schoolgebouwen, de 'Koninklijke driehoek'. Netto gaat het om het toevoegen van ruim 80 woningen in het hele plangebied. Met directe bouwtitels en capaciteit in uitwerkingsplannen voorziet Deventer in circa 80% van de woningvraag. Hiermee is in Deventer sprake van onderprogrammering in harde plancapaciteit en is er ruimte voor nieuwe plannen. De wijk bestaat op dit moment vooral uit grondgebonden en gestapelde huurwoningen. Met het toevoegen van woningen in het segment middel dure koop ontstaat er in de wijk een meer gemengd programma. Hiermee wordt de diversiteit van het woningaanbod in de wijk vergroot en wordt er ingespeeld op de opgaven van de Woonvisie. Conclusie Met bovenstaande toets is de behoefte aan de woningen op deze locatie aangetoond. Het plan voldoet aan de bepalingen van de ladder duurzame verstedelijking.

4.2.4

Deltaplan Ruimtelijke adaptatie (2018) Ondanks de inspanningen van de afgelopen jaren, is er landelijk extra inzet nodig om de ruimtelijke inrichting van Nederland tijdig klimaatbestendig en waterrobuust te maken. Dit Deltaplan moet daaraan bijdragen. De opgaven in het Deltaplan betreffen de thema's wateroverlast, hittestress, droogte en overstromingen. Ruimtelijke adaptatie wordt in de deltaplan opgepakt aan de hand van de onderstaande 7 ambities: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Uitvoeren van een stresstest Dialoog voeren met alle gebiedspartners Opstellen uitvoeringsagenda Koppelmogelijkheden met andere opgaven benutten Stimuleren met goede voorbeelden Meer gebruik maken van regelgeving Beter voorbereid zijn op calamiteiten

Door klimaatverandering en toenemende verharding en bebouwing komt wateroverlast steeds vaker voor, ondanks de investeringen van de afgelopen jaren. In stedelijke gebieden hebben met name de kortdurende, maar hevige buien grote impact. Het riool is niet geschikt om zo veel water in zo'n korte tijd af te voeren. Waterberging op daken en in tuinen, straten en parken is een kosteneffectievere aanpak van wateroverlast door hoosbuien dan verdere uitbreiding van de riolering. Bewoners en bedrijven zijn op hun eigen terrein in beginsel zelf verantwoordelijk voor het omgaan met regenwater. De bestaande normen voor wateroverlast blijven staan. Hittestress kan mogelijk op korte termijn al zeer grote gevolgen hebben voor mens en omgeving. Zo ontstaan gezondheidsklachten door hittestress niet alleen door de warmte zelf, maar ook door de combinatie met luchtverontreiniging. Bij kwetsbare groepen kan hittestress tot meer arbeidsuitval, toename van ziektes en vervroegde sterfte leiden. Maar door hoge temperaturen kunnen bijvoorbeeld ook beweegbare bruggen uitzetten en daardoor niet meer sluiten of opengaan.

31

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Er is sprake van droogte als er te weinig water van voldoende kwaliteit in de bodem en het watersysteem beschikbaar is. Bij langdurige droogte nemen de gevolgen toe. Denk bijvoorbeeld aan verlies van landbouwproductie, waterkwaliteit- en waterkwantiteitproblemen. Maar droogte blijkt ook bij te dragen aan hitte in de stad. Het is daarom zaak droogte en hittestress in samenhang aan te pakken. De effectiefste maatregelen om verdroging tegen te gaan zijn de vermindering van het aandeel ondoorlatende verharding, afkoppeling van regenafvoer van daken en uitbreiding van oppervlaktewater. Ondanks de sterke dijken en ruimere rivieren blijft het echter van belang om rekening te houden met de gevolgen van een overstroming. Of aanpassingen kansrijk zijn, hangt onder andere af van de kenmerken van het gebied. Gemeenten gaan met waterschappen en provincies door middel van stresstesten in beeld brengen wat er gebeurt als een kering faalt. Omdat de gevolgen van overstromingen sterk van plaats tot plaats verschillen, is een nationale norm niet op zijn plaats. Hiervoor past het om op lokale of regionale schaal met de partners tot een gezamenlijke ambitie te komen. Twee van de drie dijktrajecten rondom Deventer voldoen niet aan de nieuwe normen. Na de oplevering van de landelijke veiligheidsbeoordeling in 2023 wordt bekend wanneer welke verbeteringen in het dijktraject worden uitgevoerd.

4.2.5

Conclusie Europees- en rijksbeleid Gezien bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het bestemmingsplan voldoet aan de regels en voorwaarden die gesteld worden op rijksniveau.

4.3

Provinciaal en (boven)regionaal beleid

4.3.1

Omgevingsvisie Overijssel (2017) De Omgevingsvisie Overijssel 2017 "Beken kleur" is op 12 april 2017 vastgesteld door Provinciale Staten en is vanaf 1 mei 2017 van kracht. De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. In de omgevingsvisie staat het uitvoeringsmodel centraal. Het uitvoeringsinstrument dat aan de Omgevingsvisie is gekoppeld is de Omgevingsverordening Overijssel 2017 van de provincie. In deze verordening is juridisch vastgelegd dat bij bestemmingsplannen ingegaan moet worden op de verschillende lagen zoals deze zijn vastgelegd in de catalogus gebiedskenmerken, waarbij wordt onderbouwd dat de ontwikkeling bijdraagt aan versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Een bespreking van het Uitvoeringsmodel en de beleidskeuzes van de provincie komt aan de orde in de volgende paragraaf (Omgevingsverordening Overijssel).

32

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

4.3.2

Omgevingsverordening Overijssel (2017) De Omgevingsverordening Overijssel 2017 is op 12 april 2017 vastgesteld door Provinciale Staten en is vanaf 1 mei 2017 van kracht. De Omgevingsverordening dient als waarborg voor een deel van het beleid dat is neergelegd in de Omgevingsvisie. De Omgevingsverordening telt daarnaast ook als Milieuverordening, Waterverordening en Verkeersverordening. Ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en sociale kwaliteit zijn rode draden in de verordening. De sturing daarop is vertaald in generieke regels. Dit betekent dat alle andere onderdelen in de verordening altijd in combinatie met de bepalingen ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid toegepast moeten worden. Het betreft de volgende artikelen uit de verordening: Artikel 2.1.2: Principe van concentratie. Nieuwe ontwikkelingen, zoals woningbouw, voldoen in eerste instantie aan de lokale behoefte; Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Voor nieuwe ontwikkelingen met extra ruimtebeslag in de groene omgeving moet aannemelijk worden gemaakt dat in bestaand bebouwd gebied geen ruimte meer (te maken) is; Artikel 2.1.4: Toekomstbestendigheid. Als provinciale belangen in het geding zijn, moet aannemelijk gemaakt worden dat permanente nieuwe ontwikkelingen toekomstbestendig zijn; Artikel 2.1.5: Ruimtelijke kwaliteit.

Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Daarbij moet het Uitvoeringsmodel worden toegepast dat in de Omgevingsvisie is neergelegd. Dit model is gebaseerd op drie verschillende niveaus. Aan de hand van deze drie niveaus kan worden bepaald of er een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is (Generieke beleidskeuzes), waar de ontwikkeling past (Ontwikkelingsperspectieven) en hoe de ontwikkeling uitgevoerd kan worden (Gebiedskenmerken).

33

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

Afbeelding: het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

1a. Of - Generieke beleidskeuzes Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Een aantal beleidskeuzes is van toepassing op nagenoeg alle thema's en locaties. Dit zijn: integraliteit toekomstbestendigheid concentratiebeleid (boven)regionale afstemming zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik 1b. Of - Gebiedsspecifieke beleidskeuzes Vanwege zwaarwegende publieke belangen zijn in de omgevingsvisie ook een aantal specifieke gebieden aangewezen waar gebiedsspecifieke beleidskeuzes gelden. Deze gebiedsspecifieke aspecten hebben betrekking op het Natuurnetwerk Nederland (NNN), Nationale Landschappen, waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden, intrekgebieden en de boringsvrije zones.

2. Waar - Ontwikkelingsperspectieven In het kader van het sturen op ruimtelijke kwaliteit moet in het bestemmingsplan aandacht besteed worden aan het ontwikkelingsperspectief dat voor het betreffende gebied van toepassing is. De provincie heeft in zes ontwikkelingsperspectieven op hoofdlijnen haar beleidsambities neergelegd ten aanzien van de sociaal-economische en maatschappelijke ontwikkelingen die leiden tot claims op de fysieke leefomgeving.

34

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

3. Hoe - Gebiedskenmerken Onder gebiedskenmerken verstaat de provincie de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken de provincie van belang vindt en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. Bij elk gebiedskenmerk worden normerende of richtinggevende uitspraken gedaan. Deze uitspraken moeten, voor zover zij zich daarvoor lenen, worden vertaald in de bestemmingsplanregeling. De gebiedskenmerken zijn als volgt ingedeeld: de natuurlijke laag; de laag van het cultuurhistorisch landschap; de stedelijke laag; de laag van de beleving. Toetsing Rode draden en beleidsambities Artikel 2.1.2: Principe van concentratie. De ontwikkeling van de woningbouw in het plangebied voldoet aan het voorzien in een deel van de lokale behoefte aan woningen in Deventer. artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik De ontwikkeling betreft een binnenstedelijke woningbouwlocatie en legt daarmee geen ruimtebeslag op de Groene Omgeving. Omdat het binnenstedelijke locaties betreft waarbij de nieuwbouw in de plaats komt van andere bebouwing kan geconcludeerd worden dat de beoogde woningbouwontwikkeling voldoet aan de bepalingen zoals opgenomen in artikel 2.1.3.

van de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 2.1.4: Toekomstbestendigheid De woningen die in het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt zijn niet bedoeld zijn voor tijdelijk gebruik. Het gaat om permanente woningen die op een duurzame en levensloopbestendige manier gerealiseerd worden en daarmee toekomstbestendig zijn. De bestaande woningbouwvoorraad in het plangebied wordt verduurzaamd om zo onder andere bij te dragen aan het klimaat en het welzijn van mensen. Artikel 2.1.5: Ruimtelijke kwaliteit. In de volgende paragrafen wordt toegelicht hoe de ontwikkeling past binnen de drie niveaus van het uitvoeringsmodel: 1a. Of, Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “Of - generieke beleidskeuzes” is, naast de hierboven beschreven rode draden, ook artikel 2.2.2 (Realisatie nieuwe woningen) van de Omgevingsverordening van belang. Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen De gemeente Deventer wil binnen 10 jaar 3.000 woningen toevoegen aan haar voorraad (zie paragraaf 4.4.5). De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling voorziet in de realisatie van ruim 80 van deze woningen. De herontwikkeling van de Koninklijke driehoek zorgt voor het kunnen realiseren van circa 65 woningen in op een binnenstedelijke locatie in bestaand bebouwd gebied. Ook op de locaties aan de Prinses Irenestraat en de Prinses Margrietstraat is sprake van nieuwbouw ter plaatse van bestaande

35

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

bebouwing. Hier worden netto 4 tot 6 woningen toegevoegd ten opzichte van de huidige situatie. Aan het Wezenland worden zes woningen gerealiseerd in plaats van de huidige garageboxen. De nieuwe woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte in de stad en daarmee tevens aan de behoefte van de markt. Daarnaast zullen de woningen gerealiseerd worden met het oog op de toekomst, deze zijn geschikt voor verschillende levensfasen en tevens duurzaam wat betreft energie. De ontwikkeling past binnen de gemeentelijk woonvisie en binnen de prestatieafspraken zoals overeengekomen met de provincie Overijssel. Geconcludeerd wordt dat dit Omgevingsverordening Overijssel.

plan

in

overeenstemming

is

met

artikel

2.2.2

van

de

1b. Of, gebiedsspecifieke beleidskeuzes Boringsvrije zone Salland Diep: Het plangebied ligt in de 'boringsvrije zone Salland Diep' in het kader van de drinkwatervoorziening. In het plangebied is het met name van belang rekening te houden met de ligging in het diepe watervoerende pakket in Salland. Dit diepe waterhoudende pakket bevat water van een uitstekende kwaliteit. Teveel water uit dit pakket onttrekken leidt echter tot het optrekken van de zoet/zout grens in de ondergrond. Onttrekkingen uit dit pakket worden alleen toegestaan voor drinkwater en voor industriële toepassingen met hoogwaardige doelen. Met het oog op deze kenmerken kan er alleen sprake zijn van bodemenergiesystemen in het ondiepe pakket (tot 50 m diepte). Hierop is een uitzondering mogelijk voor het installeren van een bodemenergiesysteem, indien op basis van een boring ter plaatse van de voorgenomen activiteit wordt aangetoond dat de slecht doorlatende laag dieper ligt dan vijftig meter onder het maaiveld en de activiteit wordt uitgevoerd tot maximaal de diepte waarop de top van de slecht doorlatende laag is aangetroffen. Voor de exacte bepalingen wordt verwezen naar de Omgevingsverordening Overijssel (Omgevingsverordening Overijssel, paragraaf 3.2.3. Boringsvrije zones, artikel 3.2.3.1. en verder).

Op basis van de ligging in de 'boringsvrije zone Salland diep' geldt er een verbod op lozingen en het installeren van een bodemenergiesysteem dieper dan 50 meter onder maaiveld. Daar is in voorliggende plan geen sprake van. De ligging in de 'boringsvrije zone Salland diep' vormt dan ook geen belemmering voor voorliggende ontwikkeling. Overstroombaar gebied Het plan ligt achter een dijktraject, Dijktraject 53-1 Salland. Dit is een gebied met risico op overstroming. Voor het plangebied geldt dat er een kleine kans is op overstroming. Wel is aandacht besteed aan een overstromingsrisico, zie hiervoor paragraaf 5.5.8. Conclusie Gezien het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de ontwikkelingen in het Oranjekwartier passen binnen de generieke beleidskeuzes van de provincie. In de navolgende stappen wordt nader ingegaan op de wenselijkheid van het nieuwe woongebied op deze locatie en de landschappelijk inpasbaarheid. 2. Waar - Ontwikkelingsperspectieven De beleidsambities van de provincie zijn verwoord in de ontwikkelingsperspectieven. Voor het plangebied geldt het ontwikkelingsperspectief “woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerken”. Hiervoor is opgenomen dat deze locaties vitaal en aantrekkelijk moeten blijven, onder andere door herstructurering en transformatie.

Hierbij kunnen kansen worden benut om te anticiperen op klimaatverandering en bijdragen aan de energietransitie. De ontwikkelingen in het Oranjekwartier komen voort uit de ambitie om te voorzien in een voldoende en duurzaam woningaanbod en om de ruimtelijke identiteit van de buurt te verbeteren. De nieuwe

36

vastgesteld bestemmingsplan Chw Oranjekwartier

woningen worden voorzien van een duurzame energievoorziening. Daarbij worden maatregelen genomen om natuurinclusief te bouwen. Verder is er in het plan aandacht voor klimaatadaptieve maatregelen. Ook de bestaande woningvoorraad wordt verduurzaamd. Deze opgave past binnen het genoemde ontwikkelingsperspectief. 3. Hoe - Gebiedskenmerken 1. Natuurlijke laag In de natuurlijke laag heeft het plangebied het kenmerk 'dekzandvlakten en ruggen'. De bijbehorende ambitie is de natuurlijke verschillen tussen droog en nat functioneel meer sturend en leefbaar te maken. En daarnaast de strekkingsrichting van het landschap te benutten in gebiedsontwerpen. Nieuwe ontwikkelingen die plaats vinden dragen bij aan het zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen. In het plangebied zijn geen kenmerken aanwezig waaruit kan worden afgeleid dat er sprake is van een dekzandvlakte- of rug. Er zijn geen kenmerkende hoogteverschillen in het gebied. Het gebied grenst aan de ten westen gelegen Margijnenenk. Tot medio jaren '60 is het gebied grotendeels onbebouwd en in gebruik als agrarische grond. De eerste woningbouw in het gebied dateert van 1965. 2. Laag van het cultuurhistorisch landschap In de laag van het agrarisch cultuurlandschap is het plangebied niet aangeduid. 3. Stedelijke laag Het plangebied ligt in de laag 'woonwijken 1955 – nu'.