2021-1177 Jaarverslag 2020 gemeente Deventer incl bijlagen

Jaarverslag 2020 Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 1

Inhoudsopgave Voorwoord ................................................................................................................................................ 4 Samenvatting ........................................................................................................................................... 7 Programma's .......................................................................................................................................... 23 Burger en bestuur ........................................................................................................................ 24 Openbare orde en veiligheid ........................................................................................................ 34 Leefomgeving .............................................................................................................................. 44 Milieu en duurzaamheid ............................................................................................................... 56 Ruimtelijke ontwikkeling ............................................................................................................... 68 Herstructurering en vastgoed ......................................................................................................

80 Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt ........................................................................................ 88 Meedoen ...................................................................................................................................... 98 Jeugd en onderwijs .................................................................................................................... 117 Economie en internationaal beleid............................................................................................. 128 Kunst en cultuur ......................................................................................................................... 144 Bedrijfsvoering ........................................................................................................................... 154 Algemene dekkingsmiddelen ..................................................................................................... 169 Paragrafen............................................................................................................................................ 175 Bedrijfsvoering ...........................................................................................................................

175 Lokale heffingen......................................................................................................................... 176 Onderhoud kapitaalgoederen .................................................................................................... 186 Weerstandsvermogen en risicomanagement ............................................................................ 196 Rechtmatigheid .......................................................................................................................... 213 Financiering ............................................................................................................................... 224 Verbonden partijen..................................................................................................................... 237 Grondbeleid ............................................................................................................................... 309 Investeringen ............................................................................................................................. 315

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 2

Grote projecten .................................................................................................................................... 322 Bedrijvenpark A1........................................................................................................................ 322 De Marke Zuid ........................................................................................................................... 329 Omgevingswet ........................................................................................................................... 337 Poort van Deventer .................................................................................................................... 348 Inleiding ................................................................................................................................... 348 Gasfabriekterrein ..................................................................................................................... 349 Stadsentree (Teugseweg) ....................................................................................................... 353 S/Park......................................................................................................................................

358 Toegang Sociaal domein ........................................................................................................... 361 Inleiding ................................................................................................................................... 361 Verkenning .............................................................................................................................. 362 Transformatieopgave .............................................................................................................. 365 Doorontwikkeling team toegang Jeugd ................................................................................... 370 Slim warmtenet .......................................................................................................................... 373 Realisatie Viking Film en Theater .............................................................................................. 380 Bijlagen................................................................................................................................................. 383

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 3

Voorwoord Terugblikken op een jaar in teken van coronapandemie Het jaar 2020 stond in het teken van de coronapandemie. Een jaar dat voor velen getekend werd door ziekte en verlies. Voor zorgmedewerkers was het een jaar van ongekend hard aanpoten. Voor veel bedrijven een jaar vol tegenslag. En voor veel van onze inwoners een jaar van gemis van contact en onzekerheid. Tegelijkertijd was het ook een jaar vol veerkracht en waardering, sociale verbondenheid en doorzettingskracht. Ook voor ons als gemeente was het een uitzonderlijk jaar en financieel gezien omgeven door onzekerheid. Mede dankzij financiële steun vanuit het Rijk, heeft de gemeente Deventer goed kunnen doorwerken en de diverse extra taken als gevolg van corona, zoals bijvoorbeeld de Tozo, kunnen uitvoeren. De jaarrekening van 2020 sluit af met een positief resultaat, na alle verrekeningen zoals budgetoverhevelingen, van €9 miljoen. Dit bedrag is eenmalig. Het positieve resultaat wordt betrokken bij de Voorjaarsnota. Terugblikkend op 2020 kunnen we stellen dat de pandemie zijn sporen trekt als het gaat om gezondheid en sectoren zoals cultuur, detailhandel, horeca, toerisme en evenementen. Tegelijkertijd deden andere sectoren het goed en toonde onze gemeente zich vitaal en veerkrachtig. Het aantal inwoners groeide naar 101.227.

Op het A1 bedrijvenpark Deventer werden ruim 14 hectare verkocht voor nieuwe bedrijfsvestigingen. Het aantal bedrijven steeg vorig jaar met 7% tot ruim 9600. Vooral de bouwsector liet een forse groei zien. Ondanks de stikstofbeperkingen werden 316 nieuwe woningen opgeleverd voor de vele woningzoekenden in onze gemeente. Vanuit de bijstand werden ondanks corona toch nog ruim 320 mensen aan werk geholpen en het aantal inwoners dat een bijstandsuitkering nodig had steeg met 4%, in lijn met het landelijke beeld. De gemeentefinanciën laten een onderbesteding zien in het sociaal domein die het directe gevolg is van corona. Er is bijvoorbeeld veel minder uitgegeven aan bijzondere bijstand, Wmo-activiteiten, -hulpmiddelen, maar ook aan vervoer voor Wmo en jeugd. Ruim 1500 zzp’ers ontvingen van de gemeente een Tozo-uitkering. De gemeente kon de uitvoering efficiënt organiseren, onder meer door eigen medewerkers van andere afdelingen in te zetten.

In 2020 is tegelijkertijd volop geïnvesteerd in grote en kleine projecten: In de geluidswal bij de A1 in Bathmen; in sportvoorzieningen zoals nieuwe kleedkamers, verlichting en kunstgras; in de renovatie van de Oranjebuurt; in woningbouwprojecten; in de renovatie van de schoolgebouwen in de Vijfhoek; in de binnenstad zoals de vernieuwing van de Keizerstraat en uitbreiding van fietsenstallingen; in het Vogeleiland; in de aanleg van het westelijk deel van het A1 Bedrijvenpark; in de renovatie van verouderde bedrijventerreinen; in wegen- en fietspadenonderhoud. Zoals bij de Kaderbrief al is aangegeven, is de toekomst onzeker als het gaat om de bijdrage vanuit het Rijk. Tegelijkertijd voel je overal het ongeduld om na de coronapandemie de handen uit de mouwen te steken. Het college heeft vertrouwen in de toekomst van Deventer en stelt voor te blijven investeren. Liesbeth Grijsen Wethouder Financiën Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 4

Opbouw jaarverslaglegging De gemeenteraad stelt jaarlijks de begroting vast. In de begroting worden de taken en activiteiten van de gemeente voor het begrotingsjaar gekoppeld aan de inkomsten en uitgaven. De raad bepaalt in de begroting of er geld wordt toegevoegd aan de reserves of dat er geld wordt onttrokken uit de reserves. Na afloop van het begrotingsjaar wordt in de jaarrekening en het jaarverslag door het college van B&W verantwoording afgelegd over het jaar. Wat hebben we bereikt en hoeveel geld hebben we daarvoor uitgegeven? De jaarrekening en het jaarverslag geven niet alleen een feitelijke weergave, maar zijn ook een analyse. Welke consequenties zien we naar aanleiding van het gevoerde beleid? De jaarrekening en het jaarverslag worden vastgesteld door de gemeenteraad. De jaarrekening bestaat uit: • De balans tussen bezittingen en schulden • De rekening van baten en lasten. Dit is het resultaat. Het jaarverslag bestaat uit: • Een analyse van het resultaat • De programmaverantwoording • De paragrafen In deze presentatie zijn deze documenten samengevoegd in Jaarverslaglegging 2020. Onder Financiën - Rekening treft u de specifieke onderdelen uit de jaarrekening aan (Balans, toelichting hierop, etc.).

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 5

Ondertekening en vaststelling Aldus deze rekening opgemaakt, ingevolge de artikelen 197 en 200 van de Gemeentewet en vastgesteld in het college van burgemeester en wethouders. Deventer, juni 2021

Controleverklaring van de onafhankelijke accountant Aan de gemeenteraad van de gemeente Deventer te Deventer Verklaring betreffende de jaarrekening Arnhem, juni 2021 Deloitte Accountants B.V. Was getekend: N.R. Fritz RA

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 6

Samenvatting Terugblik Inleiding Geworteld in een rijke historie is Deventer een bloeiende stad aan de IJssel. Authentiek, eigenwijs en vernieuwend. De combinatie van stad en buitengebied maakt Deventer een toplocatie voor werken, ondernemen, leren en innoveren. Deventer biedt veel keus en kwaliteit in woon- en leefomgeving. De ligging aan de IJssel en de rijke historische binnenstad ademen nog altijd een vrijzinnige cultuur- en handelsgeest. Er is een florerend netwerk van betrokken inwoners, organisaties en bedrijven. Naast professionals zijn dat ook heel veel vrijwilligers. De landschappelijke structuur in het buitengebied zorgt voor een economisch en sociaal-cultureel sterk platteland. Deventer heeft krachtige, gevarieerde dorpen en voorzieningen. De stad en het ommeland versterken elkaar, daarom investeren we in beide. Het afgelopen jaar heeft vooral in het teken gestaan van het hoofd bieden aan de impact van corona op de Deventer samenleving. Zo hebben we uitvoering gegeven aan de diverse Rijksregelingen en compensatiemiddelen om onze inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners te ondersteunen en zijn we zorgvuldig omgegaan met de prestaties die door de beperkende maatregelen niet konden worden geleverd door contractpartners.

NMaar laten we ook markeren dat we het afgelopen jaar ondanks het vele thuiswerken en de beperkende maatregelen ons collegeprogramma hebben uitgevoerd met partners in de stad en de dorpen en in nauwe samenwerking met uw raad. We hebben daarmee verder gebouwd aan de opgaven waarmee we Deventer krachtiger maken. Alleen een sterk Deventer kan écht sociaal en duurzaam zijn en zich blijvend ontwikkelen. We hebben het voorrecht om in één van de oudste en mooiste steden van Nederland te wonen. Een stad die mede zo mooi kan zijn door de onmisbare combinatie met de omliggende dorpen en ommelanden, die Deventer een lommerrijk, groen aanzien geven. Als college zijn we ons blijven focussen op de volgende terreinen uit ons bestuursakkoord ‘Met lef en liefde voor Deventer’: • • • • •

Deventer werkt Duurzaam Deventer Oog voor elkaar Levendig Deventer Samenwerken en samenleven

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 7

Deventer Werkt Direct na de uitbraak van de Covid-19 crisis werd door de economische partners een crisisafstemmingsoverleg georganiseerd. Mede daardoor was Deventer de eerste met een aanvraag voor een crisisarrangement bij de provincie en fungeerde het Ondernemershuis (met MKB en Bedrijvenparkmanagement) als ingang voor ondernemersvragen en landelijke regelingen. Hierdoor kon een plotseling en honderdvoudig beroep op deze regelingen relatief goed worden verwerkt. Ook kon in samenwerking snel tot het DEP corona-actieplan worden gekomen wat inmiddels al grotendeels in uitvoering is. Hiermee worden op veel vlakken veelal zelfstandige ondernemers ondersteund bij financiële problemen, aanpassingen in businessplannen, digitalisering enz. In de binnenstad is ook afgelopen jaar nauw samengewerkt met de Stichting Deventer Binnenstadsmanagement (SDBM), vooral op het gebied van maatregelen om ondernemers, waar mogelijk te faciliteren en te steunen tijdens de corona tijd. Samen met het DEP werkte de gemeente verder aan het traject ‘toekomstbestendige bedrijventerreinen’, bedoeld om bestaande terreinen aan te laten sluiten bij de behoeftes van ondernemers en bedrijven. In 2020 is gewerkt aan de afronding van de uitvoeringsagenda waarin projecten staan op het gebied van ruimtelijke kwaliteit, duurzame mobiliteit en energietransitie.

Ook is de toekomstvisie van de bedrijventerreinen tot stand gekomen, een inspiratiedocument dat richting geeft aan de koers die is opgehaald bij partners van het DEP en ondernemers in het gebied. Begin 2021 zullen de documenten aan college en raad worden gepresenteerd. Het ambitiedocument ‘Vaart in de Haven’ werd aangenomen door de raad. Met de uitvoering is afgelopen jaar een start gemaakt, zoals de digitalisering en marketingplan. In 2020 bleef er, ondanks het coronavirus, een grote vraag naar nieuwe woningen. Door de beperkende maatregelen rond Covid-19 was het zoeken hoe ruimtelijke ontwikkelingen die invloed hebben op onze fysieke leefomgeving breed te delen en te bespreken. Doorgaans is dat goed gelukt. Ook had de stikstofproblematiek de nodige impact op de voortgang van gebiedsontwikkelingen. Toch is er mooie zichtbare voortgang geboekt in de verschillende projecten. Zo nadert fase 1 van Steenbrugge zijn voltooiing en zijn de voorbereidingen van fase 2 zin volle gang. In het zuidelijk plandeel van Eikendal worden de laatste kavels verkocht en ook voor de grotere kavels in Eikendal Noord is goede belangstelling. Het plan voor Tuinen van Zandweerd mag zich verheugen in een grote belangstelling. Vrijwel alle gronden zijn inmiddels in optie uitgegeven. De bestemmingsplannen voor de herontwikkeling van het voormalige Aupingterrein en de Geertruidentuin vastgesteld.

Dit jaar wordt met de bouw begonnen! Er is inmiddels al begonnen met de woningbouw op de Bathmense Enk en ook in de kleinere inbreidingslocaties zit veel dynamiek. De vraag naar bedrijfskavels in Deventer is ongekend hoog. Het oostelijk plandeel van het A1 Bedrijvenpark is nagenoeg uitverkocht. De voorbereidingen voor het westelijke plandeel zijn gestart. Voor het eerst zien we ook een toenemende belangstelling voor de bedrijfskavels in Bathmen en Lettele. De vooruitzichten voor de sport- en leisurestrook langs de Holterweg zijn minder duidelijk. Het exploiteren van dergelijke functies in nieuwbouw blijkt nog steeds lastig. In 2020 kwam daar ook het coronavirus bij, die deze branche zwaar treft. Binnen Stadscampus De Kien is de samenwerking tussen bedrijven, onderwijsinstellingen en de gemeente in een volgende fase beland. Partijen zien volop kansen voor het gebied en voor hun eigen ontwikkeling. Door medewerkers van de verschillende partners wordt gezamenlijk gewerkt aan branding, onderwijs, ruimtelijke inrichting, activiteiten en het werven van talent. Ondanks de beperkingen is het afgelopen jaar stevig doorgewerkt aan realisatie van een master ICT opleiding, een associatedegree op gebied van ICT en versterking van de samenwerking om te komen tot een living lab. Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 8

In het traject Wonen en Voorzieningen zijn belangrijke stappen gezet, ondanks de moeilijke situatie rond Covid-19. Na de eerste stappen van het plan van aanpak te hebben doorlopen heeft de Raad zich bijna unaniem uitgesproken voor het scenario “Versterken arbeidsmarkt…. en verjongen”. Dat betekent een uitdagende meerjarige opgave, die in de komende tijd nader moet worden uitgewerkt.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 9

Duurzaam Deventer Het Nationale Klimaatakkoord plaatste in 2019 de gemeentelijke inspanningen op het gebied van de energietransitie in een geheel ander perspectief. Niet langer waren de eigen duurzaamheidsdoelstellingen bepalend voor ons handelen. Het Klimaatakkoord laat er geen misverstand over bestaan dat de gemeente een centrale, regisserende rol vervult in het realiseren van de ambitieuze doelstellingen op het gebied van de warmtetransitie en de opwek van duurzame stroom op land. Gemeenten zijn verplicht om mee te werken aan de Regionale Energiestrategie, een Transitievisie Warmte op te stellen en drie Wijk Uitvoeringsplannen te maken. De opgaven uit het Klimaatakkoord lopen samen op met de uitvoering van het Deventer Energieplan. Daarin is uitgewerkt wat er nodig is om als gemeente energieneutraal te zijn in 2030. In 2020 is samen met 10 andere gemeenten en de provincie gewerkt aan de RES West-Overijssel. Daarin wordt voor iedere gemeente vastgelegd hoeveel duurzame elektriciteit, via wind en/of zonne-energie, wordt opgewekt in 2030. De optelsom van de elf gemeenten vormt het bod van de regio aan het rijk. In 2020 is de eerste opzet van de RES gemaakt en is hierover veelvuldig gesproken met de gemeenteraad. Ook heeft, binnen de beperkingen van de coronacrisis, een intensief participatieproces plaatsgevonden. De verslaglegging daarvan is begin 2021 gedeeld met de raad.

De RES 1.0 dient voor 1 juli 2021 te worden ingediend bij het rijk. In 2020 is het leeuwendeel van het werk voor de transitievisie warmte uitgevoerd. Hierin wordt voor de hele gemeente aangeven hoe en wanneer de warmtetransitie zal worden uitgevoerd. Het stuk zal begin 2021 door de raad worden vastgesteld. Hetzelfde geldt voor de het eerste Wijksuitvoeringsplan, namelijk dat van de wijk Zandweerd,.Daarnaast is in 2020 de aangevraagde subsidie Regeling Reductie Energiegebruik (RRE) toegekend. Doel van onze aanpak is met de RRE 9000 huishoudens te bereiken en hen te bewegen laagdrempelige energiebesparende maatregelen te nemen. Met de inzet van o.a. collectieve inkoop voor zonnepanelen en isolatie, energiecoaches aan huis en waardebonnen voor de aanschaf van kleine maatregelen liggen we, ondanks Corona, op schema om de 9000 huishoudens te bereiken. Naast het opstellen van de bovenstaande plannen werd in 2019 ook gewerkt aan concrete projecten. Zo werden alle plannen voor nieuwbouw van woningen ontwikkeld naar een concept zonder aardgas (all-electric of aansluiting op een warmtenet). In de wijk Zandweerd wordt gewerkt aan de realisatie van een Slim Warmtenet, waarmee warmte vanuit de RWZI kan worden gebruikt voor verwarming van woningen. In het project Transform is onderzoek gedaan naar technische en financiële mogelijkheden voor de grootschalige aanpak van particuliere woningen.

Ook de bedrijven blijven niet achter op het gebied van energietransitie en circulariteit. De CO2-reductie bij bedrijven in Deventer gaat sneller dan bij huishoudens; dit is alleen niet zo zichtbaar. Een ander groot project is de aanleg van een biogasleiding van Oxe naar Kloosterlanden en mogelijk A1 Bedrijvenpark. Het gas dat daarmee getransporteerd gaat worden is afkomstig van lokale mestvergisters op 5 rundveehouderijen. Op het gebied van afval blijft het aantal kilogram restafval per inwoner per jaar fors lager dan in vergelijkbare gemeenten. Deze collectieve prestatie van de Deventer bevolking kon helaas niet voorkomen dat de kosten voor huishoudelijk afval sterk stegen. De oorzaak daarvoor was de grote (landelijke) stijging van Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 10

de kosten voor verwerking van restafval. In 2020 is een nieuw grondstoffenplan vastgesteld. Belangrijke besluiten daarin zijn de introductie van een blauwe container voor papier en het afschaffen van de BEST-tas. Dit wordt begin 2021 ingevoerd. Bij het inrichten van de openbare ruimte en het onderhoud aan wegen heeft het fietsverkeer meer prioriteit gekregen bij de diverse bereikbaarheidsopgaven binnen de gemeente. Ook vormt klimaatadaptatie een vast en belangrijk onderdeel van inrichtingsprojecten. Ook in 2020 is er veel aandacht geweest voor de milieukwaliteit van de leefomgeving. De regels en normen voor PFAS hebben geleid tot stagnatie van ontwikkelingen waarbij grond moest worden verplaatst. Ook de regelgeving rond de Programmatische Aanpak Stikstof heeft grote gevolgen voor activiteiten op gebied van bouw, mobiliteit, landbouw en natuur. Het verbeteren van de luchtkwaliteit heeft blijvende landelijke aandacht. Deventer deelt het belang van schone lucht en heeft daarom het Schone Lucht Akkoord ondertekend. Daarnaast is Deventer actief betrokken geweest bij de ontwikkelingen rond vliegveld Lelystad, vervoer over het spoor en het verkabelen van hoogspanningsleidingen. Ecologische adviezen krijgen een steeds stevigere basis in (ruimtelijke) projecten, zoals bijvoorbeeld bij het “natuurinclusief bouwen”, bestemmingsplannen, MJOP, Omgevingsvisie en groenbeheer.

Ook het overzicht in “de stand van de natuur” komt steeds beter in beeld. Begin 2020 is het Duurzaamheidscentrum Deventer gestart in de Stadsetalage. Het duurzaamheidscentrum is ondanks Corona toch nog 60% van de geplande tijd open kunnen zijn, waarbij meer nadruk is gelegd op online activiteiten. In 2020 zijn er 3000 bezoekers geweest: 1000 bij de opening, 1284 bezoekers in de stadsetalage, 450 bezoekers bij (online) activiteiten en 150 online vragen.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 11

Oog voor elkaar In het sociaal domein hanteren we het Verbindend Kader Sociaal Domein als ambitiedocument dat overzicht, planning en proces biedt voor de stappen die we samen met uw raad en maatschappelijke partners zetten. We hebben geïnvesteerd in preventie door extra projecten vorm te geven voor kinderen en jongeren en is gebleken dat investeren in preventie in de jeugdzorg zijn vruchten afwerpt. Diezelfde ontwikkeling zien we nu ook bij de Wmo. We sluiten 2020 af met een positief financieel resultaat en zijn gepast trots op de resultaten die we met maatschappelijke partners in Deventer hebben gerealiseerd. We doen bij de VJN een voorstel voor een investeringsfonds preventie om zodoende ook op de langere termijn zorg, ondersteuning en begeleiding naar werk toegankelijk te houden. Corona heeft op onze inwoners van jong tot oud grote impact gehad. Door de sluiting zijn scholen overgegaan op onderwijs op afstand. Voor jongeren in een kwetsbare positie of voor jongeren waarvan de ouders een vitaal beroep hadden is er noodopvang geregeld. Ook zijn er laptops verstrekt aan jongeren voor het volgen van thuisonderwijs. Het afgelopen jaar is maar weer gebleken hoe belangrijk het is dat iedereen naar vermogen meedoet en mensen iets doen voor een ander.

Zo ontstonden er vele tientallen vrijwilligers initiatieven om medewerkers in de zorg te steunen, maar zeker ook de kwetsbare mensen die thuis opgesloten zaten. Wekelijks ontvingen we vanuit Deventer Doet en Raster overzichten van wat er zoal gebeurde in de wijken. Dat waren indrukwekkende lijsten! Tevens zijn er webinars georganiseerd om signalen rondom eenzaamheid met elkaar te bespreken en tot een gezamenlijke coalitie één tegen eenzaamheid te komen. Ondanks de beperkende maatregelen zorgden zorgaanbieders ervoor dat men in contact bleef met de bewoners. Ook de medewerkers van het sociaal team zorgden die eerste maanden dat op afstand de gesprekken doorliepen en daar waar extra zorgen waren, extra contact is gelegd. In 2020 is toegewerkt naar de realisatie van twee sociale teams. Een voor toegang en een voor preventie. Deze teams zijn per 1 januari 2021 daadwerkelijk van start gegaan. In 2020 zijn vanwege Corona geplande bijeenkomsten op het platteland niet doorgegaan. Wel is er in de dorpen hard doorgewerkt aan de realisatie van burgerinitiatieven. Zo is gestart met de bouw van het Noaberlokaal in Loo en met de bouw van het museum Averlo Frieswijk. De coronacrisis heeft eveneens grote invloed gehad op de uitvoering van de Participatiewet. Ter compensatie van de consequenties van de lockdown zijn door het kabinet de TOZO en de TONK geïntroduceerd.

Tegelijkertijd zagen we ook dat het aantal mensen dat door de coronacrisis een beroep moest doen op de hulp van de voedselbank is toegenomen met 15%. Ook het aantal uitkeringsgerechtigden is toegenomen. Op de andere onderdelen van minimabeleid en schuldhulp zagen we nog geen stijging. In 2020 is de implementatie van inzet op maat afgerond en is de beoogde dienstverlening vertaald in verschillende digitale concepten. Afgelopen jaar hebben we ook weer het Zomerpretpakket samenwerking met Stichting Leergeld en de Voedselbank beschikbaar gesteld voor de kinderen vanuit het kansen voor kinderen budget. Op meerdere scholen is extra ondersteuning geboden in het kader van het bevorderen van de kansengelijkheid. In het vierde kwartaal is het tweede concept beleidskader Samen sporten maakt sterk 2020-2030 vastgesteld en zijn afspraken gemaakt over de inzet van combinatiefunctionarissen. Met de inzet van combinatiefuncties wordt een bijdrage geleverd aan het bereiken van onze ambities vanuit de beleidsterreinen sport en cultuur. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan het vergroten van de deelname van kwetsbare jeugd aan sport-, beweeg en -cultuuractiviteiten. Tevens is er een lokaal sportakkoord gesloten. Hierbij hebben diverse verenigingen en organisaties gekozen voor het uitwerken van drie thema's: sport & zorg, sport & onderwijs, sport & bedrijfsleven.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 12

Levendig Deventer Het is evident dat de coronacrisis grote invloed had op het culturele leven in Deventer. 2020 was een jaar zonder kermis, Deventer op Stelten, Boekenmarkt en het Dickensfestival. Tijdens de korte periode dat het theater MIMIK haar deuren, onder strikte coronarestricties, mocht openen heeft het publiek kennis kunnen maken met deze aanwinst voor de stad. In de zomer werd Deventer meer dan ooit bezocht door gasten die een of meerdere dagen in de stad verbleven. De gezellige drukte heeft bij die bezoekers ongetwijfeld geleid tot de wens om vaker terug te keren in onze Hanzestad. Er is een start gemaakt met de planvorming voor de ontwikkelingen van de gebouwen aan de Keizerstraat, het voormalige Filmhuis, de Iris-panden, het Kunstcircuit en de Schouwburg. Onder de naam De Nieuwe Keizer is geschetst hoe samenvoeging van deze panden en integratie en verbreding van de functies in die panden meerwaarde kan opleveren voor de stad en de ontwikkeling van De Kien. Het Kunstcircuit bouwde haar intermediaire functie tussen cultuureducatie uitvoering en het onderwijs, de amateursector en het sociaal domein verder uit door mede te faciliteren en organiseren wat er wel mogelijk was qua activiteiten. De corona heeft geleid tot ontwikkeling van nieuwe werkvormen, waardoor cultuurparticipatie van de Deventer jeugd zeker niet is stilgevallen.

Samenwerken en samen leven We hebben dit jaar uitgebreid stil gestaan bij 75 jaar vrijheid. En in juli 2020 heeft de werkgroep Diversiteit het advies 'Deventer samen in vrijheid en gelijkwaardigheid' opgeleverd. Hierin worden aanbevelingen gedaan om tot een actief en gezamenlijk diversiteits- en inclusiebeleid in Deventer partnerschap te komen. Door middel van een Deventer Inclusie Deal zetten organisaties, instellingen en bedrijven zich gezamenlijk actief in op diversiteitsbeleid. We hebben vanuit onze organisatie een belangrijke bijdrage geleverd aan zowel de lokale als de regionale crisisorganisatie ter bestrijding van de coronacrisis. Ook is uitgebreide juridische ondersteuning geleverd aan de Veiligheidsregio IJsselland en hebben we vragen over corona gerelateerde onderwerpen van collega’s, inwoners, organisaties en bedrijven beantwoord. Ook het uitoefenen van toezicht en handhaving stond voor een groot deel in het teken van het handhaven van de noodverordeningen en de Tijdelijk Wet Maatregelen Covid 19. In de samenleving viel in 2020 zowel de toename van complexiteit van casuïstiek bij het Zorg- en Veiligheidshuis en Veilig Thuis als de stijging van overlastmeldingen bij politie/Toezicht en handhaving op. Een positief effect van de coronacrisis is dat niet alleen partners, maar ook scholen en toegangsteams kortere lijnen met zowel elkaar als met inwoners hebben.

Hierdoor is een beter zicht dan voorheen op probleemgezinnen. In 2020 is de Wet verplichte GGZ geïmplementeerd. Dit is een wet die als doel heeft meer maatwerk te leveren bij (gedwongen) geestelijke gezondheidszorg. In 2020 is er uitgebreid ingezet op overlast. Het ging hierbij onder andere om de Beestenmarkt, het Boreelplein en de IJsselstrandjes. De inzet van pleinwachten op de Beestenmarkt heeft een stevige bijdrage geleverd aan het terugdringen van de overlast op de Beestenmarkt. In het kader van ondermijning is er gecontroleerd op de illegale huisvesting van een motorclub, illegaal gokken en is een aantal panden in samenwerking met de politie en belastingdienst gecontroleerd. Daarnaast vroegen controles op Truckparking en horecagelegenheden de nodige aandacht.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 13

Programmarekening Hieronder volgt een korte toelichting op hoofdlijnen van de verschillen in saldi van de uitkomsten tussen de begroting 2020 na wijziging en de realisatie 2020. Dit betreft verschillen inclusief de puttingen/stortingen uit/in reserves en na budgetoverheveling. Een gedetailleerde toelichting treft u aan in de programmatoelichting in het jaarverslag. Programma Burger en bestuur Het voordelig resultaat van €134.000 betreft voordelen door lagere kosten oud-wethouders en op kosten van de raad. Er is een nadeel door kosten voor Softwareapplicaties voor burgerzaken. Programma Openbare orde en veiligheid De lasten en baten in dit programma verschillen €32.000 voordelig. Dit zijn per saldo diverse onderwerpen met kleine verschillen. Programma Leefomgeving Het programma heeft een nadelig resultaat van €100.000. Dit zijn per saldo diverse onderwerpen; de kosten voor apparaatslasten en straatreiniging zijn hoger geweest terwijl de kosten vanwege beperkte inzet op gladheidsbestrijding lager zijn geweest in 2020. Programma Milieu en duurzaamheid De lasten en baten in dit programma hebben een nadelige uitkomst van €141.000. Dit komt door verschillende duurzaamheids- en participatietrajecten die meer onderzoek en ambtelijke inzet kostte dan voorzien. Programma Ruimtelijke ordening Het programma heeft een voordelig rekeningresultaat van €204.000.

Dit wordt veroorzaakt door met name hogere bouwleges. Programma Herstructurering en vastgoed De lasten en baten in dit programma verschillen niet. Programma Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt Het voordelig exploitatieresultaat van afgerond €1,8 miljoen betreft met name een onderbesteding op de bijzondere bijstand en de vergoeding voor de uitvoeringskosten TOZO (waarop ook veel interne capaciteit is ingezet). Programma Meedoen Het programma heeft een voordelig resultaat van €3,4 miljoen. Er zijn voordelen van in totaal €2,1 miljoen op Samenkracht, Hulpmiddelen, WMOdienstverlening en vraagafhankelijk vervoer. Daarnaast is er een voordeel van €1,3 miljoen op bescherm wonen en maatschappelijke opvang. Programma Jeugd en onderwijs De lasten en baten in het programma verschillen €683.000 voordelig. Dit betreft een voordeel op Jeugdzorg (€382.000) en leerlingenvervoer (€290.000).

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 14

Programma Economie en internationaal beleid Het programma kent per saldo een positief exploitatieresultaat van €88.000 omdat door Corona niet alle geplande activiteiten zijn doorgegaan en er minder kosten zijn gemaakt. Programma Kunst en cultuur Het programma kent per saldo een negatief exploitatieresultaat van €83.000. Dit wordt met name veroorzaakt door meer onderhoud aan culturele panden en minder kosten op het taakveld Cultuurpresentatie, -productie en participatie. Programma Bedrijfsvoering Het voordeel in het programma van €877.000 is voor het grootste gedeelte te verklaren door lagere personele kosten DOWR-i, onderbesteding Facilitaire Zaken vanwege het vele thuiswerken en lagere loonsom team Finance & Control, bestuurssecretariaat en de DOWR-samenwerking inkoop. Programma Algemene dekkingsmiddelen De lasten en baten in het programma verschillen €565.000 voordelig met name vanwege het niet inzetten van de post onvoorzien (€231.000) en een voordeel van €239.000 vanwege het opvoeren van de Beleggingsrekening (obligaties). Omdat deze obligaties in 2019 nog niet op de balans werden vermeld, zorgen deze voor een eenmalig voordeel ter hoogte van dit bedrag.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 15

Jaarrekening Financieel resultaat Het rekeningsaldo bedraagt, na alle verrekeningen zoals budgetoverhevelingen, €9,0 miljoen voordelig. Het voordelig saldo wordt conform de bestendige gedragslijn gestort in de generieke weerstandsreserve. Zie hieronder een tabel met daaronder een toelichting op hoofdlijnen op dit exploitatieresultaat. Begroting na wijziging 2020

Jaarrekening 2020

-12.182

14.593

14.036

3.066

- Toevoeging rente aan reserves

-334

-334

Gerealiseerd resultaat

1.520

17.325

0

-8.342

1.520

8.983

Gerealiseerde totaal van lasten en baten (exclusief puttingen en stortingen) Mutaties via reserves: - Saldo van stortingen en onttrekkingen in/uit reserves

Overige resultaatbestemming: Reservering overlopende uitgaven en inkomsten Resultaat

Toelichting op resultaatverschillen 1. Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten Er is een verschil tussen het saldo van de begroting en rekening. Dit kunnen in de diverse programma’s zowel voordelige als nadelige verschillen zijn. Voor een toelichting wordt verwezen naar de toelichting op de programmabladen.

2. Mutaties via reserves In de begroting 2020 werd ervan uitgegaan dat per saldo €14,0 miljoen uit de reserves zou worden onttrokken. In de jaarrekening 2020 is dit per saldo een onttrekking van €3,1 miljoen. De verschillen worden toegelicht in bijlage 6 van de jaarrekening.

3. Rente over reserves Het rentebedrag dat aan de reserves is toegevoegd, is in vergelijking met de bijgestelde begroting 2020 ongewijzigd.

4. Over te hevelen budgetten Een overzicht van de overgehevelde budgetten vindt u in bijlage 1 van het jaarverslag.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 16

Analyse rekeninguitkomst 2020 In de 3e kwartaalrapportage 2020 werd uitgegaan van een voordelig resultaat van €1,5 miljoen. Het definitieve resultaat van de jaarrekening 2020 bedraagt €17,3 miljoen voordelig. Door het voordelige resultaat van €17,3 miljoen aan te passen met de over te hevelen budgetten van €8,3 miljoen ontstaat een voordelig nettoresultaat van €9,0 miljoen. De uitkomst van de jaarrekening wijkt af van het voorlopig resultaat van €8,432 dat in de 4e kwartaalrapportage 2020 is genoemd. Bij de 1e kwartaalrapportage 2021 is dit resultaat bijgesteld naar €8,359. De verschillen worden hieronder toegelicht. (bedragen x €1.000) Jaarrekening 2020

1e kwartaal 2021

4e kwartaal 2020

Verschil tussen jaarrekening en 1e kwartaal 2021

Verschil tussen 1e kwartaal en 4e kwartaal

Uitkomst programma’s

17.325

16.701

16.732

624

-31

Budgetoverhevelingen

8.342

8.342

8.300

0

42

Resultaat

8.983

8.359

8.432

624

-73

Uitkomst Jaarrekening 2020

Verklaring verschil tussen verwacht resultaat 2020 gemeld in 1e kwartaal 2021 en Jaarrekening 2020 (bedragen x €1.000)

Vrijval ZIN WMO 2020

Meedoen

303 Uitkomst controle Sociaal domein

Vrijval ZIN Jeugd 2020

Jeugd en onderwijs

82 Uitkomst controle Sociaal domein

Algemene dekkingsmiddelen

De gemeente Deventer heeft kennisgenomen van het bestaan van een aantal obligaties die in het bezit zijn van de gemeente Deventer. Het betreft hier obligaties die zijn uitgegeven door de Nederlandse staat en een historie 239 kennen die in ieder geval teruggaat tot 1920. De obligaties vertegenwoordigen een nominale waarde van circa €239.000 euro. Omdat deze obligaties in 2019 nog niet op de balans werden vermeld, zorgen deze voor een eenmalig voordeel ter hoogte van dit bedrag.

Beleggingsrekening

Totaal

624

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 17

Verklaring verschil tussen verwacht resultaat 2020 gemeld in 4e kwartaal 2020 en 1e kwartaal 2021 (bedragen x €1.000)

Dividend BNG

Extra Electra door COVID

-105

Bedrijfsvoering

Nagekomen afrekening in 2021 betreffende electra over 2020; dit is -41 grotendeels veroorzaakt door het 24/7 ventileren van het gehele stadhuiscomplex; daarom last in 2020

Plus OV lagere vervoerskosten Meedoen

115

Subtotaal

-31

Budgetoverheveling Totaal

In de oorspronkelijke correctie was uitgegaan van het begrote bedrag, het werkelijk dividend over 2019 ligt lager

Algemene dekkingsmiddelen

Kunst en cultuur

42

De bijdrage van de gemeente Deventer voor PlusOV in 2020 is bijgesteld obv concept Jaarstukken Vervoerscentrale Stedendriehoek 2020 Deze budgetoverheveling was niet goed verwerkt in de 4e kwartaalrapportage 2020

-73

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 18

Hieronder volgt de nadere toelichting op de resultaatverschillen tussen begroting 2020 (na wijziging) en definitieve jaarrekening 2020: (bedragen x €1.000) Specificatie saldo op hoofdlijnen Programma Bedrag Burgemeester en wethouders

Burger en bestuur

100

Duurzaamheid

Milieu en duurzaamheid

-134

Ruimtelijke ontwikkeling/leges

Ruimtelijke ontwikkeling

204

Minimabeleid

Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt

305

TOZO uitvoeringskosten

Inkomensvoorziening en arbeidsmarkt

1.288

Beschermd wonen

Meedoen

1.276

Samenkracht

Meedoen

405

Hulpmiddelen

Meedoen

226

WMO dienstverlening

Meedoen

997

Vraagafhankelijk vervoer

Meedoen

335

Volksgezondheid

Meedoen

126

Schuldhulpverlening

Meedoen

-119

Onderwijshuisvesting

Jeugd en onderwijs

-105

Leerlingenvervoer

Jeugd en onderwijs

405

Peuterspelen

Jeugd en onderwijs

116

Jeugdzorg

Jeugd en onderwijs

382

Bedrijfsvoering

Bedrijfsvoering

877

Algemene dekkingsmiddelen

Algemene dekkingsmiddelen

Diversen

Diverse

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 19

2.085 214

Structurele bedragen De diverse voor- en nadelen in de rekening 2020 zijn deels van structurele aard. Een deel hiervan is al verwerkt in de begroting 2021. Dit geldt niet voor: Algemene uitkering Op basis van de uitkomsten van de decembercirculaire 2020 is vanaf 2021 een structureel nadeel te ramen van €362.000. Dit loopt richting 2025 geleidelijk af naar €273.000. Sociaal domein (WMO-onderdelen) Op basis van de rekening 2020 zijn bepaalde voordelen, zoals WMO-dienstverlening en Samenkracht structureel. Dit effect zal worden betrokken bij de voorjaarsnota 2021. Resultaat grondexploitaties De waardering van de grondexploitaties is gedurende 2020 verbeterd. Dit is een direct resultaat van de geboekte voortgang in de gerealiseerde verkopen van het A1 Bedrijvenpark en de gewijzigde rol van de gemeente in het project Steenbrugge. Als gevolg hiervan zijn de voorzieningen afgenomen met circa €1,9 miljoen en heeft een winstuitneming van €313.000 kunnen plaatsvinden. Ook de omvang van de risico’s waarvoor weerstandsvermogen wordt aangehouden is afgenomen met circa €1,2 miljoen. Zie voor een nadere toelichting paragraaf Grondbeleid. Weerstandsvermogen De gemeente beschikt over voldoende weerstandsvermogen als de uitkomst van de ratio tussen beschikbare weerstandscapaciteit en de benodigde capaciteit minimaal 1 is. In de rekening bedraagt de ratio 1,088.

Vergeleken met de begroting 2021 die in november 2020 is vastgesteld is de omvang van de risico’s €1.420.000 lager. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door, per saldo een significant lager risico in de grondexploitaties (zie paragraaf grondbeleid) en een beperkte stijging van de risico’s in het sociaal domein (zie programma Meedoen), bij de uitkeringslasten (BUIG) en bij de implementatie van de Omgevingswet. Het beschikbare weerstandsvermogen is gedaald met €200.000. Conform de beleidsnota's: risicomanagement en weerstandsvermogen en reserves en voorzieningen wordt het meerdere boven de ratio 1 (€1.285.000) gestort in de generieke weerstandsreserve. Reserves Per 1 januari 2020 bedroeg het saldo van de reserves €77 miljoen (exclusief rekeningresultaat). In de jaarrekening 2020 is dit gestegen naar €78 miljoen (exclusief rekeningresultaat).

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 20

Opvolging aanbevelingen Opvolging aanbevelingen auditcommissie over rekening 2019 Op 24 juni 2020 heeft de raad de rekening 2019 vastgesteld. In die vergadering zijn ook de aanbevelingen van de auditcommissie besproken. Via raadsmededeling 2020-001238 heeft het college opvolging van de aanbevelingen toegezegd. Daarover het volgende: In de afgelopen jaren zijn de P&C documenten van de gemeente gepresenteerd in het Geld van Deventer. Op het geld van Deventer staat informatie logisch gegroepeerd en zijn alle relevante links opgenomen. Informatie op de website is overzichtelijk en laagdrempelig toegankelijk. Er is goed gelet op het eenduidig invullen van de kleurenrapportage systematiek. Op wens van de raad wordt de inhoud van het geld van Deventer ook als pdf beschikbaar gesteld. Voor het overzicht en de duidelijke relaties binnen het Geld van Deventer wordt de raad geadviseerd om gebruik te maken van de website. De formulering van doelstellingen, prestaties, indicatoren en streefwaarden is iets waar elk jaar aan wordt gewerkt. Een belangrijk punt hierbij is dat doelstellingen deels ook politiek van aard zijn. Dit pleit ervoor om net als een aantal jaren geleden, ook met de voltallige raad een dag van de begroting te organiseren. Dit is er vanwege de situatie in 2020 rondom Corona niet van gekomen.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 21

Opvolging aanbevelingen uit accountantsverslag over rekening 2019 Het accountantsverslag bij de jaarrekening 2019 gaf een aantal bevindingen voor het boekjaar 2019. Via de interim-controle - die primair gericht is op het beoordelen van de interne beheersmaatregelen (key controls) in de voor de jaarrekening relevante bedrijfsprocessen - is verder gerapporteerd over de interne beheersing die relevant is voor de betrouwbaarheid van de jaarrekening 2020. Hieruit komt het volgende naar voren: 1. Financiële situatie rondom Corona: Er is kennis genomen van de kwartaalrapportages en het afwegingskader waarin de impact voor gemeente Deventer wordt gerapporteerd. Hiermee wordt de gemeenteraad periodiek en op de belangrijkste punten (tijdig) wordt geïnformeerd. 2. Algemene IT-beheersingsmaatregelen: De interne beheersing is verbeterd, met name op het gebied van user access en het uitbesteden van de beheerdiensten van de financiële applicatie SAP aan een externe partij. De positieve ontwikkelingen hebben daarnaast plaatsgevonden in het beheer van de cybersecurity risico’s. De actiepunten vanuit een audit GITC (general IT controls) zijn vertaald in een actieplan.

In 2020 wordt de gemeente Deventer nog steeds door de VNG gezien als een van de koplopers als het gaat om de aansluiting op het Gemeentelijke Gemeenschappelijke InfrastructuurVeilig-traject en de samenhangende implementatie van het System Information Event Management systeem. De IT-beheersingsmaatregelen ten aanzien van het rechtenbeheer en de beheersing van taken die door externe partijen worden uitgevoerd zijn nog wel een aandachtspunt. 3. Data-analyses sociaal domein: De analyses zijn verder uitgebreid. 4. Frauderisico-analyses: Wij zijn in 2020 gestart met het actualiseren en verder uitbreiden van de interne frauderisico-analyse. Het doel van deze actualisatie is het inzichtelijk maken van de aanwezige beheersmaatregelen, dan wel de maatregelen die getroffen moeten worden om de frauderisico’s te beheersen. Na afronding kan periodiek getoetst worden. 5. Grondexploitatie: Het schattingsproces is verbeterd en is gestructureerd vastgelegd in de vorm van een position-paper per (belangrijkste) grondexploitatieproces. Deze zijn tijdig opgeleverd hetgeen het controleproces door de accountant heeft bevorderd en bespoedigd. 6. Normenkader 2020: Het normenkader is herijkt en daarmee geactualiseerd.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 22

Programma's Legenda Prestatie is behaald Prestatie is voor meer dan 75% behaald Prestatie is voor minder dan 75% behaald Prestatie is niet te meten of onbekend Prestatie is niet behaald

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 23

Burger en bestuur Omschrijving In dit programma gaat het om de relatie van de gemeente met de inwoner en de manier waarop Deventer bestuurd wordt. Het gemeentebestuur wordt gevormd door de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders. De raad is de vertegenwoordiging van de inwoners van Deventer. Ze bestaat uit 37 raadsleden en geeft richting aan het beleid en controleert de uitvoering daarvan. Het dagelijks bestuur van de gemeente is belegd bij het college van B&W. Binnen de door de raad gestelde kaders geeft het college uitvoering aan het beleid. De gemeente heeft vele taken, de rol die ze aanneemt loopt uiteen van reguleren (vergunningen verlenen en handhaven), uitvoeren, regisseren in netwerkverbanden, stimuleren of faciliteren (subsidies) tot loslaten, wanneer particuliere initiatieven de overheid niet nodig hebben. We nodigen inwoners en organisaties actief uit om mee te denken en initiatief te nemen. Onze dienstverlening sluit aan op de vraag van inwoners en ondernemers. Producten en diensten zijn toegankelijk, met transparante procedures, korte doorlooptijden en heldere antwoorden door kundige en vriendelijke medewerkers. We bieden advies als er meer ondersteuning nodig is. We werken aan passende regels: we kijken welke regels belemmerend werken, onnodige regelgeving wordt losgelaten.

De komende jaren willen we voor inwoners en ondernemers de regie op de eigen gegevens verbeteren. Inwoners en ondernemers kiezen zelf het contactkanaal met de gemeente. Veel dienstverlening is digitaal beschikbaar, maar sommige vragen lenen zich niet voor digitale afhandeling. Bovendien heeft een deel van onze inwoners moeite met digitale dienstverlening. Daarom zijn alle contactkanalen (balie, telefoon, email, social media, whatsapp en digitaal) van groot belang, houden we deze kanalen maximaal open en kiest de inwoner zélf zijn contactkanaal: de omnichannel strategie. Dit is niet alleen klantvriendelijk, het is tevens (kosten)efficiënt, omdat het herstelkosten in de vorm van informatieloops, onnodig contact, klachten en bezwaar helpt voorkomen.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 24

2020 in vogelvlucht Voor de publieke dienstverlening van de gemeente stond 2020 in teken van corona. Om een veilige omgeving voor inwoners én medewerkers te creëren was het Stadhuis in 2020 beperkt geopend. Om inwoners toch te kunnen helpen zijn er gedurende het jaar meerdere maatregelen genomen. Voor de meeste dienstverlening konden inwoners op afspraak terecht in het Stadhuis, daarnaast kon veel dienstverlening digitaal, telefonisch of via beeldbellen geregeld worden. Er vonden 234 huwelijken plaats in 2020, dan zijn er 50 minder dan in 2019. Ook het aantal verhuizingen -binnen Deventer, vanuit een andere gemeente en vanuit het buitenland- lag lager: 12.403 in 2020 tegen 13.259 in 2019. Het aantal overlijdens bedroeg 1.242, dat zijn er 144 meer dan vorig jaar. Het aantal geboortes kwam uit op 1.582 en lag daarmee iets hoger (16) dan in 2019. De voorbereidingen van de Tweede Kamerverkiezingen op 17 maart 2021 zijn direct na de zomer van 2020 gestart. Er zijn veel extra maatregelen i.v.m. corona: meer stembureaus, meer stembureauleden en er is veel meer verkiezingsmateriaal nodig dan anders. Dit vereist een zorgvuldige voorbereiding en maakt dit een veel groter project dan in andere verkiezingsjaren. Deventer werkt met Apeldoorn, Brummen, Epe, Heerde, Lochem, Voorst en Zutphen samen in de Cleantech Regio.

Samen met belangengroepen, maatschappelijke organisaties en private partijen bevorderen deze gemeenten een evenwichtige ontwikkeling van het gebied en een versterking van de kwaliteit van het vestigingsklimaat. Samen met ondernemers en het onderwijs heeft de Regio Stedendriehoek één gezamenlijke Agenda Cleantech Regio gemaakt. In de Agenda 2019-2023 is meer focus gelegd op de kerntaak belangenbehartiging, met name lobby naar het Rijk en Brussel is daarbij belangrijk. In 2020 is er verder hard gewerkt aan de Regio Deal, die in het voorjaar van 2020 door het Rijk aan de Cleantech Regio werd toegekend.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 25

Doelen en prestaties Inwoners zijn tevreden Omschrijving

Inwoners zijn tevreden: We zijn bereikbaar, in de breedste zin van het woord. Telefonisch, fysiek, online: de inwoner kan bij ons terecht en kiest daarin zelf zijn contactkanaal: omnichannel. We bieden moderne dienstverlening: persoonlijk, snel, op maat, digitaal. Met minder en betere regels. De openingstijden zijn ruim; hiermee sluiten we aan op het ritme van de stad. De tevredenheid voor eerstelijns klantcontact bedraagt minimaal een 8,0.

Toelichting Prestatie

Het aantal digitaal verstrekte producten neemt toe tot een totaal van 19.000.

Toelichting Begroot budget € €683.000 Gerealiseerd €

€683.000

Prestatie

We ontwikkelen onze online dienstverlening door.

Toelichting Begroot budget € Gerealiseerd €

Prestatie

We leveren producten en diensten en beantwoorden vragen in het 1e lijns klantcontact, waaronder reisdocumenten, vergunningen en minimaregelingen.

Toelichting Begroot budget € Gerealiseerd €

Prestatie

Met “snel antwoord” beantwoorden we vragen over de gemeentelijke belastingaanslag en voorkomen we bezwaarschriften.

Toelichting Begroot budget € €1.189.000

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 26

Gerealiseerd €

€1.000.500

Prestatie

We verminderen en verbeteren regels op het gebied van vergunningen en minimaregelingen.

Toelichting Begroot budget € Gerealiseerd €

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 27

We streven naar een (meer) participerende samenleving Omschrijving

We streven naar een (meer) participerende samenleving: We gaan uit van vertrouwen geven en krijgen. We zoeken samen naar de best mogelijke oplossingen met een intelligente mix van overheid, samenleving en markt. We zijn als overheid uitnodigend, stimulerend, faciliterend en geven ruimte aan initiatieven uit de samenleving. Zo streven we naar een groter draagvlak voor en hogere tevredenheid over de gemeente.

Toelichting Prestatie

We zorgen ervoor dat jongeren hun stem kunnen laten horen in Deventer.

Toelichting Begroot budget € Gerealiseerd €

Prestatie

We maken ons beleid interactief door het toepassen van gedragskennis.

Toelichting Begroot budget € Gerealiseerd €

Prestatie

We ontwikkelen een strategie: hoe krijgen we initiatieven los in de wijken (extern) en hoe gaan we als gemeente om met deze initiatieven (intern)?

Toelichting Begroot budget € Gerealiseerd €

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 28

We treden op als één overheid, één gemeente Omschrijving

We treden op als één overheid, één gemeente: We werken samen; we zijn allemaal ‘van de gemeente’ en realiseren ons dat we samen verantwoordelijk zijn voor het imago van de gemeente. We gaan ervan uit dat inwoners zelf regie op hun leven willen voeren. Daar waar dat niet kan of lukt biedt de gemeente ondersteuning. We proberen klachten tot een minimum te beperken. Komen er toch klachten binnen, dan lossen we deze zo snel mogelijk op.

Toelichting Prestatie

Bij klachten hanteren we de aanpak van “Prettig contact met de overheid”.

Toelichting Begroot budget € Gerealiseerd €

Prestatie

We werken volgens een gezamenlijke, integrale aanpak in het sociale en fysieke domein, waarmee inwoner en ondernemer altijd aan het goede adres zijn ('no-wrong-door'-principe).

Toelichting Begroot budget € €15.000 Gerealiseerd €

€15.000

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 29

We werken aan partnerschappen Omschrijving

Het college heeft in het bestuursakkoord "Met lef en liefde voor Deventer" de ambitie neergezet om Deventer nadrukkelijker te tonen aan de buitenwereld en aan samenwerkingsverbanden in de regio. Dat kunnen we niet alleen. Daarom werken we samen met en ondernemen we lobbyactiviteiten vanuit Deventer richting provinciale, regionale, landelijke en Europese overheden en instanties, alsook richting werkgevers en ondernemerskoepels.

Toelichting Prestatie

We voeren projecten uit en ondernemen lobbyactiviteiten in Cleantech-verband.

Toelichting Begroot budget € €606.000 Gerealiseerd €

€650.000

Prestatie

We vergroten en delen onze kennis met partners als VNG, G40 en Platform 31.

Toelichting Begroot budget € Gerealiseerd €

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 30

Exploitatie (bedragen x €1.000) Primitieve begroting Begroting na wijziging

Rekening

Verschil

Lasten

7.081

7.087

6.922

-164

Baten

1.233

1.148

1.151

2

Voor resultaatbestemming

-5.847

-5.938

-5.771

167

Stortingen in reserves

0

137

137

0

Puttingen uit reserves

52

122

90

-32

-5.795

-5.953

-5.818

134

Na resultaatbestemming

Budgetoverhevelingen (bedragen x €1.000) Onderwerp

Lasten

Baten

Saldo

Wijknummers

33

33

0

Totaal

33

33

0

Saldo na resultaatbestemming en budgetoverheveling (bedragen x €1.000) Saldo Saldo na resultaatbestemming

134

Saldo budgetoverheveling

0

Saldo na budgetoverheveling

134

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 31

Toelichting op saldo na budgetoverheveling (voordeel €134.000) Burgemeester en Wethouders (voordeel €100.000) Het voordeel wordt veroorzaakt door lagere loonkosten van oud-wethouders (€70.000) en vrijval van een wethouders voorziening (€10.000). Het overige voordeel betreft een daling van kosten door corona zoals dienstreizen, representatie en opleidingen/trainingen (€20.000). Raad (voordeel €84.000) De accountantskosten zijn lager uitgevallen (€32.000). De focus van de accountant is verlegd naar interne controles. De werkzaamheden die specifiek betrekking hebben op de raad worden in 2021 uitgevoerd. Door Corona hebben er minder vergaderingen plaatsgevonden (€23.000). Het restant betreft lagere kosten rekenkamer en een teruggave fractievergoeding (Totaal €25.000). Software Applicaties Burgerzaken (nadeel €50.000) De kosten voor software applicaties voor Burgerzaken waren in 2020 hoger (€50.000) dan begroot, o.a. door aanpassingen aan de software voor de digitale geboorte-aangifte.

Voorzieningen (bedragen x €1.000) Primitieve begroting Begroting na wijziging

Rekening

Verschil

Uitgaven t.l.v. voorzieningen

298

298

298

0

Inkomsten t.g.v. voorzieningen

362

410

410

0

Saldo

65

112

112

0

Toelichting Dit betreft de verhoging van de voorziening Wethouderspensioenen.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 32

Gerelateerde informatie Documentnaam Voortgangsrapportage Publieke Dienstverlening 2017-2018 EU evaluatie en vooruitblik Kader subsidieverwerving Cleantech Regio

Bestandsgrootte 1,8 Mb 0,5 Mb 0,4 Mb 0,1 Mb

Openen Voortgangsrapportage Publieke Dienstverlening 2017-2018 + Raadsmededeling EU evaluatie en vooruitblik Kader subsidieverwerving Cleantech Regio

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 33

Openbare orde en veiligheid Omschrijving De ambitie van het programma Veiligheid is om in samenwerking met interne en externe partners de veiligheid, rechtvaardigheid en weerbaarheid te versterken in Deventer. Het programma Veiligheid omvat een breed en complex terrein. Breed omdat veiligheid vele geprioriteerde onderwerpen omvat, van huiselijk geweld en veelplegers, tot de bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit, het voorkomen van polarisering, overlast op straat, het voorkomen en beperken van de risico's van drugsgebruik en digitale criminaliteit. Complex, omdat voor een effectieve aanpak van veiligheidsvraagstukken de verbinding en samenwerking met en inzet van tal van partijen in de veiligheidsketen en ook daarbuiten essentieel is. Daarnaast kan zich de mogelijkheid voordoen dat er spanning bestaat tussen lokaal beleid en regionale dan wel landelijke prioriteiten. Er zijn grenzen ten aanzien van de mogelijkheden om het gevoel van veiligheid te beïnvloeden. Toch zien steeds meer mensen openbare orde en veiligheid als een taak waar iedereen een bijdrage aanlevert. Toezicht en handhaving ondersteunen de uitvoering van het beleid. Waar mogelijk vindt de inzet van toezicht plaats in overleg met bewoners en instellingen.

Daarnaast leveren we vanuit het programma een actieve bijdrage aan de veiligheidsregio IJsselland en daarmee aan een integrale hulpverlening bij rampenbestrijding en crisisbeheersing. De gemeentelijke rol bij de verschillende prestaties in het programma bestaat veelal uit reguleren (vergunningverlening en handhaving). Daarnaast is er sprake van regisseren en faciliteren (bijvoorbeeld evenementen) en verbinden in zowel beleidsterreinen als netwerkverbanden.

Jaarverslag 2020 | Gemeente Deventer | 34

2020 in vogelvlucht 2020 in het teken van Corona 2020 heeft binnen het programma Veiligheid voor een belangrijk deel in het teken gestaan van de coronacrisis. In de samenleving viel zowel de toename van complexiteit van casuïstiek bij het Zorg- en Veiligheidshuis en Veilig Thuis als de stijging van overlastmeldingen bij politie/Toezicht en handhaving op. Een positief effect van de coronacrisis is dat niet alleen partners, maar ook scholen en toegangsteams kortere lijnen met zowel elkaar als met inwoners hebben. Hierdoor is een beter zicht dan voorheen op probleemgezinnen. Het programma Veiligheid heeft een belangrijke bijdrage geleverd aan zowel de lokale als de regionale crisisorganisatie ter bestrijding van de coronacrisis. Ook is uitgebreide juridische ondersteuning geleverd aan de Veiligheidsregio IJsselland. Tevens vervulde het programma een rol in het beantwoorden van vragen over corona gerelateerde onderwerpen van collega’s, inwoners, organisaties en bedrijven. Ook het uitoefenen van toezicht en handhaving stond voor een groot deel in het teken van het handhaven van de noodverordeningen en de Tijdelijk Wet Maatregelen Covid 19. Vanwege de coronamaatregelen waren integrale controles beperkt uitvoerbaar.

Voor een kort overzicht van de resultaten van het programma wordt hieronder aandacht besteed aan de thema’s ‘Ondermijning’, ‘Zorg en Veiligheid’, ‘Drugs’, ‘Digitale criminaliteit’ en ‘Toezicht en Handhaving’. Ondermijning In september 2020 is er gestart met het lokaal casusoverleg ondermijning. Deelnemers van het overleg zijn politie, omgevingsdienst en medewerkers van verschillende gemeentelijke afdelingen, zoals publiekscontacten en sociale recherche. Het doel van dit overleg is om de meldingen en casussen op het gebied van ondermijnende criminaliteit concreet te maken en zo nodig om te zetten naar acties, zoals (integrale) controles. Samen met onze partners organiseren we met enige regelmaat integrale controles. Door middel van deze controles krijgen wij meer zicht op de problematiek en kunnen wij of partners acties ondernemen/optreden tegen de ondermijnende criminaliteit. Het project Veilig Buitengebied is in 2020 verder uitgewerkt. Het belangrijkste speerpunt is het bewuster maken van inwoners, ondernemers en professionals in het buitengebied. Met dit doel zijn bewustwordingssessies en controles in het buitengebied georganiseerd. Hierbij wordt niet alleen samengewerkt met de politie en brandweer, maar ook met wildbeheerseenheden, waterschappen en LTO.