VTH beleid 2021-2022.pdf

Indien er sprake is van een overtreding wordt hiertegen opgetreden. In sommige gevallen kan dit via overleg worden opgelost. Indien overleg niet toereikend blijkt te zijn, wordt er een handhavingstraject gestart. Dit kan tot intensieve trajecten leiden waarbij er juridische capaciteit moet worden ingezet. Indien er een verzoek om handhaving wordt ingediend wordt hier altijd juridische capaciteit op ingezet (beginselplicht tot handhaving). In veel gevallen blijkt dat er sprake is van andere (vaak langlopende) conflicten tussen de omwonenden. In deze gevallen wordt, als beide partijen het willen, buurtbemiddeling ingezet. • Gebiedsgericht toezicht: Den Helder kiest voor een gebieds-/wijkgerichte aanpak. Door gezamenlijk te kijken naar een specifieke locatie en de daar aanwezige problemen, wordt integraal het probleem aangepakt. Door vanuit verschillende invalshoeken naar een probleem te kijken, wordt helder wat er precies aan de hand is, wie daar een rol in heeft en wie de regie rol heeft. Zo kunnen handhavers en toezichthouders gericht worden ingezet. De ontwikkeling van deze aanpak is in volle gang • Themagericht toezicht: Themagericht toezicht houdt in het toezicht naar aanleiding van projecten die voortkomen uit actuele landelijke/Provinciale thema’s of uit bestuurlijke prioriteiten.

Enkele voorbeelden hiervan zijn de controles: - Roest Vast Staal (RVS) bevestigingsmiddelen in zwembaden. - Brandveiligheid in zorginstellingen. - Platte daken. - Gevelbeplating. De Provincie vraagt een aantal gemeenten om mee te werken aan een themaonderzoek. Aanbevelingen die uit deze onderzoeken komen, moeten wel door alle gemeenten worden meegenomen in de toezicht en handhaving. De taak van de gemeente bestaat uit het maken van een inventarisatie van de locaties die van toepassing zijn en maatregelen te treffen als dit noodzakelijk is.

VTH beleid 2021-2022

Sanctiestrategie Als bij toezicht geconstateerd wordt dat er sprake is van één of meerdere overtredingen, dan moet worden afgewogen welke sanctie passend is voor dat concrete geval. Het door ons gehanteerde stappenplan is het uitgangspunt bij reguliere situaties (zie onderstaande tabel).

Stappenp lan Regulier

Aanta l stapp en 3

Versneld

2

Direct

1

Omschrijving stappen

De 3 stappen die worden doorlopen: - waarschuwingsbrief; - voorgenomen besluit; - besluit. Stap 1 uit het reguliere stappenplan wordt overgeslagen. Bij de eerste constatering van de overtreding wordt stap 2 ingezet (nemen voorgenomen besluit). Stap 1 en 2 uit het reguliere stappenplan worden overgeslagen. Bij de eerste constatering van de overtreding volgt direct stap 3 (nemen besluit). Bij spoedeisend belang (acuut gevaar/onherstelbare schade) wordt eerst opgetreden en achteraf het besluit op schrift gesteld.

Herhaling van (vergelijkbare) overtredingen: indien optreden tegen een eerdere overtreding geen effect heeft gehad, kan bij herhaling van de overtreding gekozen worden voor een versnelde/direct aanpak. Het informeren van de betrokkene (stap 1) is in deze gevallen weinig zinvol omdat de eerdere waarschuwing niet tot het gewenste gedrag heeft geleid. Voor de hoogte van dwangsommen en de verleende begunstigingstermijn geldt, dat deze veelal afhankelijk is van de omstandigheden van het geval. Aanknopingspunten voor de bepaling van de begunstigingstermijn zijn bijvoorbeeld de tijd die nodig is om de overtreding ongedaan te maken en de mate van gevaarzetting voor de omgeving. Voor de hoogte van de dwangsom wordt bijvoorbeeld gekeken naar de zwaarte van de overtreding, de mate van economisch gewin en of de last een voldoende financiële prikkel vormt. Voorbeeldfunctie overheid: In situaties waar de gemeente zowel uitvoerende als toezichthouder is, of een andere overheid vergunninghouder is, wordt extra kritisch naar eventuele overtredingen gekeken. Overheden stellen zelf immers regels op en vast en hebben daarmee een voorbeeldfunctie met betrekking tot de naleving ervan. Gedoogstrategie Volgens jurisprudentie heeft een bevoegd gezag de beginselplicht om te handhaven in het geval van overtredingen van wet- en regelgeving.

Gedogen is het niet optreden tegen overtredingen door het bevoegd gezag. Er wordt in dat geval bewust afgezien van het sanctioneren van overtredingen. Het uitgangspunt is dat er altijd handhavend opgetreden wordt. Gedogen is de uitzondering. Er zijn echter situaties denkbaar waarbij een uitzondering verantwoord is en het inzetten van een handhavingstraject niet in alle redelijkheid kan plaatsvinden. Er zijn dan twee mogelijkheden, namelijk gedogen of afzien van handhaving. • Een bestuursorgaan mag afzien van handhaving als er sprake is van een concreet zicht op legalisatie of uit de belangenafweging is gebleken dat handhaven zo onevenredig zwaar de belangen van de overtreder schaadt in verhouding tot het te beschermen belang, dat je niet meer mag handhaven. • Gedogen is aan de orde als ook het te beschermen belang zwaar weegt en er uiteindelijk wel handhavend mag en moet worden opgetreden. Bijvoorbeeld het

VTH beleid 2021-2022

voorkomen van precedentwerking. In dat geval wordt (tijdelijk) bewust afgezien van handhavend optreden en wordt het gedogen schriftelijk vastgelegd in een gedoogbeschikking. 6.2.1 Doelen VTH beleid 2019-2021 1) Op 100% van de verleende vergunningen voor de activiteit bouw vindt tijdens de bouwtoezicht plaats door de toezichthouders bouw/RO . Toelichting: er zit natuurlijk een vertraging tussen het verlenen van een vergunning en het daadwerkelijk gebouwd worden van een bouwwerk. Dit betekent dat het toezicht vaak ook nog van toepassing is op bouwwerken die in eerdere jaren zijn verleend.

2) 100% Van de gebouwen waarin mensen verblijven die niet zelfredzaam zijn, worden conform de daarvoor van toepassing zijn de frequentie op brandveiligheid en constructieve veiligheid gecontroleerd. Toelichting: de frequentie wordt bepaald door de PreVap methode.

3) Na een 1e controle zijn in 80% van de gevallen de geconstateerde brand technische gebreken binnen de daarvoor gestelde termijn opgelost. 4) Voor maximaal 10% van de geconstateerde met de wet strijdige situaties dient juridische handhaving te worden ingezet. 5) Het aantal keer dat een dwangsom is betaald vanwege het niet tijdig beslissen op een verzoek om handhaving is nul. Toelichting: Een verzoek om handhaving dient op grond van de algemeen wet bestuursrecht binnen een “redelijke termijn” afgehandeld te worden. Over het algemeen komt dit neer op 8 weken of er dient binnen deze termijn een nieuwe beslistermijn bekend zijn gemaakt. Indien deze termijn wordt overtreden kan een ingebrekestelling volgen met een dwangsom. Het besluit dient dan binnen twee weken bekend te worden gemaakt. Deze indicator kan gezien worden als een monitor voor klantvriendelijkheid.

6) 75% van de besluiten op het gebied van VTH-taken dat in blijf in stand bij bezwaar en beroep. Toelichting: Met deze indicator wordt de kwaliteit van de beschikking gemonitord. Deze doelstelling is behaald wanneer het aantal beschikkingen waartegen een ingediend bezwaarschrift gegrond wordt bevonden (inclusief de zaken waarvan het besluit wordt herzien naar aanleiding van een bezwaarschrift) plus het aantal beschikkingen waarop een (hoger) beroepschrift gegrond wordt bevonden ten opzichte van het jaarlijks (verwachte) aantal beschikkingen minder is dan 25%. Het gaat daarbij alleen om besluiten op het gebied van VTH.

7) Maximaal 40% van de VTH-handhavingszaken leidt uiteindelijk tot een handhavingsbesluit. De doelen zijn nog steeds relevant en worden meegenomen in het beleid 2021-2022 6.2.2 Ambities nieuw VTH beleid 2021-2022 Toezicht bouw 1) Op alle verleende vergunning wordt toezicht gehouden. 2) Alle medewerkers Toezicht Bouw voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.1 3) Bij alle constateringen van overtredingen wordt getracht er samen uit te komen. 4) Bij alle overtredingen die niet in gezamenlijkheid kunnen worden opgelost, wordt een handhavingstraject gestart. 5) Alle meldingen inzake bouw worden opgepakt en afgehandeld Toezicht brandveiligheid 5) Alle instellingen waar niet of verminderd zelfredzame volwassenen of kinderen wonen of verblijven worden jaarlijks gecontroleerd op brandveiligheid. 6) Bij alle geconstateerde overtredingen wordt de instelling aangeschreven met een begunstigingstermijn. 7) Er wordt een handhavingstraject ingezet zodra een instelling zich niet aan de begunstigingstermijn houdt. 8) Afspraken met de VRNHN worden geëvalueerd en aangepast waar nodig.

VTH beleid 2021-2022

Algemeen 9) Alle beleidsplannen, die een relatie hebben met toezicht en handhaving, worden voorzien van een handhavingsparagraaf.

6.3 Huisvesting Buitenlandse werknemers De problemen rondom de huisvesting van buitenlandse werknemers is groot. Er zijn te weinig slaapplekken en in sommige gevallen is er sprake van (extreme) uitbuiting. De aanbevelingen uit het rapport van het Aanjaagteam bescherming arbeidsmigranten zijn omarmd door het Rijk en voor 2020 en 2021 wordt (in totaal) 70 miljoen vrijgemaakt. De Provincie heeft de gemeenten in de Kop (Schagen, Hollands Kroon, Texel en Den Helder) gevraagd mee te werken in een pilot. Hierin neemt de Provincie een stevigere regierol op het realiseren van (logies) voorzieningen. Onderzoekbureau’s Stec en Decisio hebben beide een inschatting gemaakt hoeveel bedden er tot 2030 bij moeten komen. Voor Den Helder betekent dit 700 (legale) bedden. 6.3.1 Ambities beleid 2021-2022 1) Er is een up to date binnenstedelijk locatieonderzoek uitgevoerd, conform de ladder onderbouwing. 2) We participeren in de begeleidingswerkgroep buitenstedelijk onderzoek. Dit onderzoek wordt uitgevoerd door Sweco. De Provincie is de opdrachtgever. 3) We hebben de doelgroep in kaart gebracht.

6.4 Implementatie Omgevingswet en Wet Kwaliteitsborging Op 1 januari 2022 treed de Wet Kwaliteitsborging (WKB) in werking. Dit betekent dat voor alle aanvragen voor gevolgklasse 1 de gemeente geen vergunning meer verleent en daar ook geen toezicht meer op houdt. De gemeente kijkt alleen of de aanvraag past in de omgeving. Een kwaliteitsborger zorgt voor de toezicht. De aannemer krijgt een grotere verantwoordelijkheid en beide zijn verantwoordelijk voor het dossier bevoegd gezag. De gemeente blijft wel het bevoegd gezag en zal handhaven op het moment dat er sprake is van overtredingen. Voor de gemeente betekent dit dat de leges teruglopen en dat er een verschuiving zal plaatsvinden van toezicht naar handhaving. 6.4.1. Ambities beleid 2021-2022 1) In 2021 is er een impactanalyse opgesteld. 2) In 2021 is onderzocht hoe de leges zijn opgesteld en welke impact de WKB heeft op de inkomsten uit de leges. 3) In 2021 zijn minimaal 2 proefprojecten gedraaid. 4) Vergunningen en toezicht en handhaving zijn voorbereid op de WKB. 5) Wij zijn voorbereid op de Omgevingswet.

6.5 Themaonderzoeken Provincie Regelmatig vraagt de Provincie aan (een aantal) gemeenten om onderzoek te doen op specifieke thema’s. Vaak vloeien deze thema’s voort uit ernstige incidenten die hebben plaatsgevonden in binnen- of buitenland. Van sommige onderzoeken zijn de rapporten beschikbaar. Voor de gemeenten die niet gevraagd zijn voor een onderzoek, wordt wel verwacht dat de uitkomsten van het onderzoek worden meegenomen. De themaonderzoeken zijn: RVS in zwembaden. Den Helder voert dit onderzoek nog uit. Het rapport is beschikbaar; Brandveiligheid zorginstellingen. Den Helder heeft dit onderzoek uitgevoerd en de laatste aanvullingen gestuurd aan de provincie;

VTH beleid 2021-2022

-

Illegaal gebruik agrarische (op)stallen. Den Helder is niet gevraagd voor dit onderzoek. Het rapport is nog niet beschikbaar.; Evenementen en omgevingswet. Is nog in de opstartfase bij de Provincie; Platte daken. Is nog in de opstartfase van de Provincie; Gevelbeplating. Is nog in de opstartfase van de Provincie.

In de ambitie zijn alleen die thema’s opgenomen waarvoor Den Helder is gevraagd aan mee te werken of die van invloed kunnen zijn op de VTH taken. 6.5.1 Ambities beleid 2021-2022 1) Het onderzoek RVS in zwembaden is afgerond. 2) De aanbevelingen uit het rapport illegaal gebruik agrarische (op)stallen worden meegenomen in het toezicht hierop. 3) Evenementen, vooral de locaties, zijn beschreven in de omgevingsvisie.

VTH beleid 2021-2022

7. Organisatie en capaciteit. In het kader van de VTH taken zijn kwaliteitseisen gesteld aan de organisatie. Daarnaast maakt het inzichtelijk maken van de capaciteit en middelen onderdeel uit van de Big-8 clyclus.

7.1 Organisatie De kwaliteitseisen op het organisatorische vlak betreffen tenminste: • Een scheiding tussen vergunningsverlening en handhaving op personeelsniveau • Een roulatiesysteem voor handhavers ter voorkoming van het ontstaan van handhavingsrelaties • Het op schrift vastleggen van de bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden • Een bereikbaarheidsregeling voor de bereikbaarheid buiten kantooruren. 7.1.1 Scheiding vergunningverlening, toezicht en handhaving Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn ondergebracht bij verschillende teams. Vergunningen valt onder team Omgeving en toezicht en handhaving onder team OOV. In het college van 2018-2022 is er geen sprake van scheiding. Een wethouder die vergunningen in zijn portefeuille heeft, heeft ook de toezicht daarop in zijn portefeuille. Handhaving valt onder de portefeuille van de burgemeester. 7.1.2 Bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden Er geldt een wettelijke verplichting de bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden van een toezichthouder of opsporingsambtenaar op schrift vast te leggen. De toezichthouders zijn als zodanig door het college van B&W aangewezen. Bij deze aanwijzing zijn ook de taken en bevoegdheden vastgelegd. De aanwijzing vindt plaats op functieniveau. In de gemeentelijke mandaatregeling is verder geregeld welke zaken door het college van B&W zijn gemandateerd.

7.1.3 Klachten- en bereikbaarheidsregeling Den Helder heeft voor spoedeisende zaken op gebied van VTH taken geen harde piketregeling. Er wordt voor deze zaken aangesloten bij de piketregeling van de omgevingsdienst. Er is een zacht piket. Toezichthouders en handhavers kunnen bij calamiteiten worden gebeld. Klachten en/of meldingen die niet spoedeisend zijn worden naar de vakafdelingen doorgezet met het verzoek deze af te handelen. Bij niet spoedeisende klachten en/of meldingen dient er binnen 24 uur contact opgenomen te worden met de melder. De behandelingstijd voor klachten of meldingen is niet genormeerd. De benodigde tijd hangt namelijk af van de aard van de klacht/melding. 7.1.4 Kwaliteitszorg en kwaliteitsborging Om VTH-taken op een professionele wijze uit te voeren, heeft het Rijk kwaliteitscriteria ontwikkeld. Deze criteria richten zich op de kwaliteit van de medewerkers en op het borgen van de organisatorische processen. Het kwaliteitszorgsysteem borgt deze criteria in de Verordening VTH en in de organisatie.

VTH beleid 2021-2022

7.2 Beschikbare capaciteit FTE Toezichthouders Bouw/RO

3 fte

Toezichthouders Brandveiligheid 3 fte Juridisch handhavers 3 fte * Beleidsmedewerker VTH 0,5 fte Casemanager Wabo

1,4 fte

Projectmedewerker Omgevingswet 0,7 fte Adviseur Welstand 0,7 fte Adviseur Omgevingsrecht 0,2 fte Administratieve ondersteuning ondersteuning casemanagers Wabo 0,77 fte Inhuur: - Casemanager Wabo 2 fte - Juridische handhaving 1 fte * Het is moeilijk in te schatten hoeveel tijd juridische handhaving in het handhaven van Wabo gerelateerde zaken zet. Dit fluctueert. Wabo gerelateerde handhavingszaken vergen wel de meeste inzet.

VTH beleid 2021-2022

8. Bijlagen: Alle bijlagen zijn één op één overgenomen uit het VTH beleid 2019-2021 en het Addendum VTH van juli 2020. Zoals hierboven beschreven wordt voor het VTH beleid 2021-2022 gebruik gemaakt van dezelfde risicoanalyse en analyse van inzichten van het VTH beleid 2019-2021.

Bijlage 1 Risicoanalyse Met het maken van de nota “Meer (Dan) Handhaving” in 2006 is in het kader van de risicogerichte benadering ervaring opgedaan met het maken van een analyse van de risico's die activiteiten in Den Helder met zich meebrengen. De in de nota “Meer (Dan) Handhaving” opgenomen prioritering is gebaseerd op deze risicoanalyse. Inmiddels is deze analyse enigszins gedateerd en is voor dit beleidsstuk een nieuwe analyse gemaakt. Voor het uitvoeren van de nieuwe risicoanalyse is opnieuw gebruik gemaakt van een landelijk geaccepteerd risicomodel van het voormalige ministerie van Justitie. Dit model gaat uit van de definitie: Er wordt gebruik gemaakt van de methodiek risico = negatief effect x kans, waarmee een mogelijk risico wordt berekend. Hierbij worden de volgende vragen gesteld: Hoe groot is de kans dat een regel of voorschrift wordt nageleefd? Hoe groot zijn de effecten op de leefomgeving bij niet naleving? Deze methodiek is een gangbare landelijke risicobeoordelingsmethode, die door veel overheidsorganen wordt toegepast en is gebaseerd op de methode “Programmatisch handhaven – Gids voor gemeenten, waterschappen en provincies” van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Het model zorgt ervoor dat voor alle te onderscheiden activiteiten (feitelijk de overtredingen) de kans wordt bepaald dat er iets gebeurt.

Dit wordt dan weer afgezet tegen de ernst van de gevolgen daarvan (het effect). Ter bepaling van de kans is gebruik gemaakt van de zogenoemde Tafel van Elf. De risicoanalyse resulteert in een lijst, waarin de omvang van het risico van de verschillende activiteiten inzichtelijk zijn gemaakt. Effect categorieën In het model zijn 7 effect categorieën gedefinieerd om het effect van een (potentiële) overtreding te bepalen. Het gaat daarbij om de volgende categorieën: 1. Fysieke veiligheid In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de fysieke veiligheid/zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de fysieke veiligheid te beschermen? 2. Schade aan de volksgezondheid In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de bescherming van de volksgezondheid/zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de volksgezondheid te beschermen? 3. Natuurschoon In welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften bij aan bescherming van het natuurschoon en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om het natuurschoon te beschermen? 4. Financieel-economische schade Hoe groot is de financieel-economische schade voor de gemeenschap/voor de gemeente als de bedoelde groepen de voorschriften overtreden? 5.

Kwaliteit sociale leefomgeving In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de kwaliteit van de sociale leefomgeving/zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de kwaliteit van de sociale leefomgeving te beschermen? 6. Gevaar openbare orde. In welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften bij aan de bescherming van de openbare orde en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de openbare orde te beschermen? 7. Schade aan het bestuurlijke of gemeentelijke imago Hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de voorschriften uit dit thema niet worden nageleefd? In de systematiek wordt per handhavingsthema aan de negatieve effecten een waarde toegekend aan de hand van een 5-puntsschaal: 1 = heel klein 2 = klein

VTH beleid 2021-2022

3 = gemiddeld 4 = groot 5 = heel groot Kans Ten aanzien van de vraag hoe groot de kans is dat een regel of voorschrift wordt nageleefd, wordt in de risicoanalyse ook de kans op niet spontane naleving betrokken. Immers, als de kans op spontane naleving heel groot is, is het risico bij een mogelijk gevaarlijke situatie gering. In de beoordeling hiervan in de matrix wordt de volgende weging aan de kans op naleving gegeven: 1 = goed naleefgedrag, weinig kans op overtredingen 2 = gemiddeld naleefgedrag (niet goed, niet slecht) 3 = slecht naleefgedrag, grote kans op overtredingen. Opgemerkt wordt dat de inschatting van zowel de probleem- en risicoanalyse een momentopname is. Deze analyse zal regelmatig worden getoetst op actualiteit, aangezien zowel problemen als naleefgedrag in de tijd veranderen.

VTH beleid 2021-2022

VTH beleid 2021-2022

VTH beleid 2021-2022

VTH beleid 2021-2022

VTH beleid 2021-2022

VTH beleid 2021-2022

Bijlage 2 Analyse van inzichten Om een inschatting te kunnen maken van het aantal aanvragen om omgevingsvergunning in de planperiode is inzicht nodig in welke ontwikkelingen er gaan plaatsvinden. In deze bijlage wordt hierop ingegaan. Hiertoe wordt eerst middels een gebiedsanalyse beschreven welke ontwikkelingen in de gemeente in de planperiode tot en met 2021 verwacht worden en welke ambities de gemeente heeft gedurende deze periode. Vervolgens wordt een vertaalslag gemaakt naar de gevolgen van deze ontwikkelingen en ambities voor de Wabovergunningverlening. De analyse geeft een globaal inzicht in het aantal te verwachten vergunningaanvragen en meldingen, aard en complexiteit van de aanvragen, de typen bouwwerken en de verwachte afwijkingen van de bestemmingsplannen. Deze gegevens kunnen dan worden gebruikt voor het stellen van doelen, het maken van een vergunningen strategie, en voor de raming van de benodigde capaciteit. Tevens kunnen de gegevens als basis dienen voor het uitvoeringsprogramma. Ook geven ze inzicht op welke ruimtelijke beleidsvelden het invoeren of actualiseren van beleid bijdraagt aan een vlotte behandeling van aanvragen en gemotiveerde besluiten.

Gebiedsanalyse Welke ontwikkelingen in de gemeente worden er in de planperiode tot en met 2021 verwacht en wat zijn de ambities van de gemeente? Wonen, Het stadshart van Den Helder is één van de meest gezichtsbepalende delen van de stad. De afgelopen jaren hebben er flinke veranderingen plaatsgevonden die gebaseerd waren op het Uitwerkingsplan Stadshart uit 2008. Dit plan gaat mede uit van de concentratie van het winkelgebied en het verbeteren van de kwaliteit van zowel het kernwinkelgebied als de leefomgeving. Zo zijn vele gebouwen gesloopt en inmiddels vervangen door nieuwbouw, zijn of worden lege plekken opgevuld en is op verschillende locaties de openbare ruimte verbeterd. Op dit moment vindt de verdere uitwerking van dit plan nog steeds plaats. Zo worden de zogenoemde halters op de kop van de Beatrixstraat en op en nabij de voormalig schouwburglocatie in 2020 en 2021 verder ontwikkeld en wordt druk gewerkt aan de plannen voor nieuwe bebouwing aan de Koningstraat en het aangrenzende stuk Spoorstraat. In deze plannen is een groot deel woningbouw meegenomen. Ook een verdere uitvoering van de locatie Molenplein staat in de planning. De structuurvisie 2025 uit 2012 gaf dat circa 800 woningen tot 2020 (met een mogelijke uitloop tot 950 woningen) bijgebouwd dienden te worden.

Deze woningen zijn met name gerealiseerd en gepland in Julianadorp Oost, het terrein van Noorderhaven en de wijk Nieuw Den Helder op de locaties waar sloop van hoogbouw heeft plaatsgevonden. Het gaat hierbij met name om de bouw van grondgebonden woningen. Inmiddels is er echter een scenario van krimp naar groei ontstaan. Aangenomen wordt dat dit ook een groei van de woningvraag inhoudt. De regio Kop van Noord-Holland trekt hierin gezamenlijk op en zet in op een woonakkoord met 5000 extra woningen in de Kop tot 2030. Onder het motto ‘sterke kernen, goede voorzieningen’ gaat het om stedelijk bouwen in Den Helder en kleinschalige woningbouw in het landelijk gebied, aan de randen van de kernen, zoals in Julianadorp. Mensen die overwegen om in Den Helder te gaan wonen, moeten zich een beeld kunnen vormen van Den Helder als woonstad en het gevarieerde woningaanbod: betaalbaar, met een aantrekkelijke ligging en een goede kwaliteit. De voorbereiding van de woningbouwlocaties Tillenhof, Vinkenterrein en Station Zuid zijn gestart. Daarnaast zijn er ontwikkelingen waarvan we het programma voor de gebieden nog aan het verkennen zijn: Drs. F. Bijlweg, Ruyghweg/Spoorweghaven, Dijkbuurt. Met de verwerving van het terrein Ruyghweg is een belangrijke stap richting herinrichting van het gebied Ruyghweg/ Spoorweghaven gezet. In Nieuw Den Helder is een gebied voor tiny houses beschikbaar gesteld.

In 2019 zijn de eerste daarvan geplaatst en de komende jaren zullen anderen volgen. Een Tiny House is een woning met kleine afmetingen. De bewoners van een Tiny House hebben een idealistisch motief: door het minimaliseren van hun footprint kunnen zij bijdragen aan een beter milieu. Daarnaast is het wonen in een Tiny House een mogelijkheid om goedkoop te wonen. En brengt het variatie in de wijk. Met corporaties worden jaarlijks op basis van de Woonvisie Den Helder 2016-2020 en het jaarlijkse bod dat de corporaties aan de gemeente doen worden prestatieafspraken gemaakt. Aandachtspunten van de afgelopen jaren waren onder meer:

VTH beleid 2021-2022

• Voldoende betaalbare woningen. • Een juiste balans op de woningmarkt. • Het voorzien van woningbehoefte van bijzondere doelgroepen. • Het verduurzamen van de woningvoorraad. Input voor de nieuwe afspraken zijn onder meer: • Het omgevingsplan voor Den Helder. • De wenselijkheid en haalbaarheid van de transitievisie warmte en verduurzamingsmaatregelen (Steeds meer woningen worden aangepast tot minimaal energielabel B). • De woningbouw in het stadshart, Nieuw Den Helder en het Vinkenterrein. • De nodige woonruimte voor (kwetsbare) gezinnen. In regionaal verband werkt Den Helder samen aan het bieden van voldoende kwalitatieve huisvestingsplaatsen voor tijdelijke werknemers. In onze regio zijn komende jaren 3.500 plaatsen nodig. Sinds eind 2019 biedt nieuw gemeentelijk beleid de verruimde mogelijkheid van huisvesting op agrarische percelen. De huisvestingsmogelijkheden in de woonomgeving zijn beperkt. Er is een start gemaakt met het verbeteren van de registratie van tijdelijke werknemers. In overleg met de sector wordt een werkbaar model ontwikkeld. Eind 2019 heeft de raad verordeningen vastgesteld waarmee leningen kunnen worden verstrekt voor het verduurzamen en/of levensloopbestendig maken van de eigen woning (Verordening comfortabel wonen) en voor het aankopen van de eerste woning (Verordening starterslening).

Ook heeft de raad besloten korting te geven op de bouwleges van bepaalde duurzaamheidsmaatregelen. Werken Gelet op de strategische ligging van Den Helder liggen hier grote kansen om verder te werken aan en te investeren in verschillende aspecten van die energietransitie. De aanlanding van elektriciteit van de eerste in ontwikkeling zijnde windparken voor de Nederlandse kust zal vooral in Zuid-Hollend en in het Noordzeekanaalgebied plaatsvinden. De aanlanding van elektriciteit van de in de periode tussen 2020 en 2030 te realiseren windparken voor de Nederlandse kust en het continentale plat, zal van grote invloed zijn op de bedrijvigheid in Den Helder en de Kop van Noord-Holland. Ten opzichte van andere zeehavens ligt Den Helder gunstig als het gaat om offshore maintenance (van de genoemde windparken), maar bovendien ontsluit Den Helder het infra netwerk op zee, ook via de bestaande installatie en gasinfrastructuur van de NAM. Hier liggen mogelijkheden om verder te investeren in onderzoek en ontwikkeling van waterstof op zee en de mogelijkheden voor het opslaan en hergebruik van CO2 in de regio. De bestaande gasvelden op de Noordzee zijn vanuit Den Helder goed bereikbaar en daarmee zeer geschikt (te maken) voor de opslag van CO2. Aanvoer van waterstof vanaf de Noordzee kan Den Helder (weer) een belangrijke positie geven in de energievoorziening van Nederland.

In de haven van Den Helder wordt gewerkt aan projecten die inspelen op waterstofeconomie. Hierbij is mobiliteit de grote aanjager, zowel varend als rijdend materieel. Port of Den Helder en de Koninklijke Marine zijn in het kader van de ecoportcertificering en de gestelde ambities voor de verduurzaming van de Marine en de haven steeds op zoek naar nieuwe duurzame initiatieven om de impact van de haven op haar omgeving te verkleinen. Sinds 2012 werken de Koninklijke Marine, de provincie Noord-Holland en de gemeente Den Helder aan de optimale samenwerking tussen militaire en civiele activiteiten en de meest optimale benutting van bestaande haventerreinen (civiel en militair). De groeiende ruimtevraag van zowel marine als bedrijfsleven stelt ons voor een uitdaging die een andere aanpak vergt. Die aanpak bestaat uit het gezamenlijk formuleren van de ambitie en het ontwikkelen van een gedragen scenario, gericht op een toekomstbestendige en economisch gezonde regio. We hebben daarom eind 2019 besloten om hiertoe gezamenlijk een ruimtelijk strategische verkenning te laten uitvoeren. Thema’s die in de ruimtelijk strategische verkenning centraal staan zijn: • De kansen voor bedrijven in de energietransitie. • De mogelijkheden voor civiel-militaire samenwerking. • De revitalisatie van het Defensievastgoed.

VTH beleid 2021-2022

• De stedelijke ontwikkeling. • De bereikbaarheid. Verwacht wordt dat na de zomer van 2020 uit de scenario’s een gedragen toekomstbeeld kan worden gedestilleerd. Dat beeld is vervolgens bouwsteen voor de in 2021 vast te stellen omgevingsvisie voor het havengebied als bouwsteen van de omgevingsvisie van de gemeente Den Helder. Het maritieme cluster krijgt op korte termijn een impuls met de het kabinetsbesluit tot uitwerking van een Regio Deal Maritiem cluster Kop van NoordHolland. Als de deal medio 2020 is gesloten, start de uitvoering van de projecten. Ook hier zijn de centrale thema’s: de civiel-militaire samenwerking specifiek op maritiem innovatiegebied en de kansen die de waterstofeconomie. De regio wil de periode van 2020 tot 2030 benutten om zoveel mogelijk kennis en knowhow op te bouwen, maritieme innovaties te testen en pilots uit te voeren om oplossingen te kunnen bieden voor de energiehausse van zee die na 2030 wordt verwacht. Het verbindende thema is ‘human capital’: goed geschoolde mensen zijn nodig als drager voor de noodzakelijke ontwikkelingen. Ingezet wordt op een beter aanbod van opleidingen en het aantrekken van meer kennis en expertise, met name ten aanzien van het verbinden van het onderwijsaanbod in de Kop van Noord-Holland. Het gaat daarbij om inzet van bestaande onderwijs accommodaties.

Mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen omvatten de inrichting van een (bestaande) locatie (tijdsindicatie 2020/2021), het realiseren van een volwaardige testomgeving met test- en demonstratievelden, het realiseren van een inpandige vlieglocatie, het opzetten van een mobiel field lab (ook 2020/2021) en het opzetten van een proeftuin (Living lab) voor waterstof rondom de haven van Den Helder (tijdsindicatie 2021). Daarnaast zijn de plannen voor de verplaatsing van het specialistische onderzoekcentrum Medemblik (gebouw van de Koninklijke Marine, wat naast onderzoekcentrum ook een onderwijslocatie is en ruimte biedt voor andere functies). Het huidige onderzoekscentrum is verouderd en moet worden verplaatst naar een nieuw gebouw nodig (streven financiering rond in 2021). De verwachte uitbreiding van bedrijventerrein Kooijpunt is uitgebleven. Inmiddels is een tijdelijke vergunning verleend voor de bouw een zonnepark aan de zuidzijde van het huidige terrein. Ook de vraag naar kavels op het bedrijventerrein De Dogger is niet groot. Den Helder Airport vormt een belangrijke bestaansvoorwaarde voor de offshore-industrie en de groei van de haven in de toekomst. Daarnaast maakt het gebruik voor civiele doeleinden inmiddels een onlosmakelijk deel uit van de luchthaven.

De Boerenverdrietsluis wordt in 2021/2022 omgebouwd van keersluis naar schutsluis om daarmee de recreatievaart via het bassin van Willemsoord te vergroten. De aanpak van de Boerenverdrietsluis is ook van belang omdat het als omvaarroute dient in verband met de renovatie en aanpassing van de Koopvaarders schutsluis. Ook het aantrekken van nieuwe leerlijnen op mbo-, hbo-, en universitair gebied krijgt prioriteit. Voor jongeren die uitstromen, inwoners met een uitkering, afstand tot de arbeidsmarkt of inwoners die binnen onze stad van loopbaan willen veranderen, worden passende trajecten aangeboden. Recreatie/ Cultuur Door concentratie van stedelijke functies in het stadshart en een uitgaanscentrum met avond- en nachthoreca op Willemsoord, krijgt Den Helder steeds meer een toegankelijk, drukbezocht, levendig en veilig stadshart (inclusief Willemsoord). Afgesproken is dat de ontwikkelingsmaatschappij Zeestad tot en met december 2023 verder kan met de stedelijke vernieuwing van het stadshart en ontwikkeling van Willemsoord. Naast de reeds genoemde projecten Koningstraat- Spoorstraat, Halter Bellevue zijn er de volgende projecten: • Winkelhart (ontwikkeling V&D-pand en Kroonpassage) • Brug Zuidstraat-Willemsoord • Herinrichting Keizerstraat • Openbare ruimte Willemsoord (o.a.

entreegebied) • Horecakwartier (De kleine werf) Deze projecten zijn erop gericht om de verbinding tussen het winkelhart en het cultuuren recreatiecluster Willemsoord te versterken zodat er een logische en fraaie entree voor het stadshart ontstaat. Ook dragen ze bij aan het doel van een kleiner en compacter winkelhart en op het vergroten van de verbinding met de zee. Door het verder realiseren VTH beleid 2021-2022

van het stadspark en de Seasaw als icoon op de dijk, wordt deze verbinding nog meer versterkt. In 2020 komt meer duidelijkheid over de haalbaarheid en de kosten die gemoeid zijn met de ontwikkeling van de Seasaw. Het stadspark krijgt in 2020 een joodse gedenkplaats en kan door de sloop van de koploper verder vorm krijgen. Gestreefd wordt om in 2021 duidelijkheid te krijgen over de ontwikkeling van het gebied Kroonpassage/V&D. De ontwikkeling van Willemsoord wordt nog verder vormgegeven door de realisatie van het stadhuis in gebouwen 66 en 72. De oplevering van het stadhuis staat gepland in 2023. Aan de gebiedsvisie Willemsoord Noord wordt verder gewerkt. Betrokken partijen zijn het Ministerie van Defensie, Koninklijke Stichting Defensiemuseum en gemeente Den Helder. In 2019 zijn de plannen gepresenteerd die betrekking hebben op de uitbreiding van het Marine museum en de nieuwbouw van het legeringsgebouw Neptunus. Ook moet het gebied een veel groenere uitstraling krijgen. Op Willemsoord hebben een aantal horecaondernemers uit de Koningstraat in 2019 een succesvolle start gemaakt. De Museumhaven wordt opnieuw ingericht en blijft nautische activiteiten ontplooien op en rond Willemsoord. Het plan om de Medemblikkerloods hiervoor uit te breiden maakt daarvan onderdeel uit. Binnen het samenwerkingsverband de Kop Werkt! is het project ‘Revitalisering verblijfsrecreatie’ opgezet.

Dit project is gestart met een onderzoek naar de bestaande parken binnen de verblijfsrecreatiesector. Hierbij is de situatie en de toekomstbestendigheid van de parken onderzocht. De parken binnen de gemeente Den Helder kwamen hier ten opzichte van de andere gemeente goed uit. Binnen het project is € 1.400.000,- te besteden voor initiatieven die de parken en de exploitatie naar een hoger niveau tillen en de parken toekomstbestendiger maken. Een externe projectleider en een externe uitvoerder gaan voor de gemeenten Schagen en Den Helder het project verder uitvoeren. In de afgelopen jaren zijn - landelijk, provinciaal en regionaal - meerdere onderzoeken gedaan naar het toerisme. Onderzoek op lokaal niveau ontbrak en er waren geen basisgegevens over de actuele stand van het toerisme in Den Helder beschikbaar. Dit is de reden dat in 2019 een monitor/ 0-meting op basis van deskresearch en enquêtes is georganiseerd. Door deze meting zijn er nu actuele gegevens van het lokale dag- en verblijfstoerisme beschikbaar. Het plan is om over twee jaar een ‘1-meting’ te houden, om zo de trend in het toerisme te kunnen monitoren en waar mogelijk met ons beleid op in te spelen. Veel inspanning is de laatste jaren gepleegd voor de herontwikkeling van de Oude Rijkswerf Willemsoord tot onderdeel van de stad met onder andere culturele en nautische functies.

Gestreefd wordt naar afwisselde functies waarbij gedacht wordt aan shortstayfaciliteiten, winkels, horeca, cultuur en manifestatie. Daarbij is een goede bereikbaarheid, zowel per auto als met het openbaar vervoer, van essentieel belang. De Stelling van Den Helder, samen met Willemsoord, is uniek nautisch militair erfgoed. Er zijn kansen voor toerisme, maar ook een opgave op het gebied van onderhoud. De Stelling en Willemsoord worden nu door twee verschillende partijen beheerd. In het beleidskader Erfgoed is uitgesproken om tot één krachtige erfgoedorganisatie te komen, die beheer en exploitatie op zich neemt. In 2018 heeft de gemeente intensief samengewerkt met Stichting Stelling Den Helder en Willemsoord bv, en in 2019 hebben deze drie partijen een intentieverklaring getekend. Samen met een onafhankelijke kwartiermaker is een stappenplan opgezet. Een van de eerste stappen is het in beeld brengen van het onderhoud. Voor de panden, veelal Rijksmonumenten, is dat nu in kaart gebracht. Daarmee kunnen we landelijke subsidieaanvragen gaan doen. Het komende jaar zal de aandacht gaan naar Fort Kijkduin en de kades op Willemsoord. De nieuwe erfgoedorganisatie moet ontstaan uit de twee oude. Daarbij is aandacht voor verdere professionalisering. En er wordt een nieuwe interim-directeur aangetrokken.

Dit biedt nieuwe kansen voor de exploitatie en marketing van de Stelling, zodat het erfgoed versterkt en beleefbaar wordt. Bij het uitbreiden van de toeristisch-recreatieve voorzieningen wordt gestreefd naar een onderscheidend aanbod dat de eigen identiteit van Julianadorp aan Zee als kustplaats versterkt Naast de ontwikkeling van nieuwe parken ontwikkelen zal ook het oneigenlijk gebruik van recreatievoorzieningen aandacht moeten krijgen. Detailhandel

VTH beleid 2021-2022

In Den Helder zijn en blijven de stedelijke voorzieningen in de eerste plaats geconcentreerd in het Stadshart en op Willemsoord, met name op het gebied van winkelen horeca-aanbod, kunst en cultuur. Zorg- en onderwijsfuncties en religieuze voorzieningen met een stedelijke of regionale oriëntatie krijgen de ruimte op de locatie Dirksz Admiraal / De Dogger. In het verlengde van het in 2018 door Stad & Co gepresenteerde actieplan voor de Helderse winkelgebieden (Jutten in Den Helder) gaat een vastgoedmanager voor een periode van twee jaar aan de slag met de winkelgebieden in Den Helder. Dit met als doel het terugdringen van de leegstand en het creëren van toekomstbestendige winkelgebieden. Verkeer Een betere en duurzame bereikbaarheid en doorstroming, zowel over de weg als over water, is een cruciale randvoorwaarde voor zowel de ontwikkeling van Den Helder en de haven als voor het brede vestigingsklimaat in de stad. Ditzelfde geldt voor een duurzame bereikbaarheid van de Waddeneilanden. De gemeente Den Helder, Koninklijke Marine en provincie Noord-Holland, hebben gezamenlijk opdracht gegeven voor een ruimtelijkstrategische verkenning Maritiem Cluster Den Helder onder begeleiding van het Atelier Rijksbouwmeester. De thema´s havenontwikkeling, maritieme stadontwikkeling, bereikbaarheid en energietransitie zijn leidend hierin.

Vanaf 2018 wordt er al aan verschillende projecten gewerkt om de bereikbaarheid en doorstroming van het verkeer te bevorderen. Op de N250 zorgt de combinatie van het plaatselijke en het doorgaande verkeer van en naar Texel al heel lang voor problemen voor doorstroming, leefbaarheid en verkeersveiligheid. Deze weg is echter van groot belang. Hij ontsluit een groot aantal economische kerngebieden in Den Helder. Daarnaast is het de toegangsweg voor verkeer van en naar Texel en het marine terrein. Oponthoud op de N250 leidt vooral voor de bedrijven in de haven tot problemen. Het is echter een kwetsbare weg omdat er snel file kan ontstaan met name ten gevolge van de verkeersstroom van en naar het marine terrein en/of de veerboot van Texel. Het is de enige aan- en afvoerroute naar Texel. In het programma De Kop Werkt! zijn een aantal kortetermijnmaatregelen opgenomen die voor een versterking van de N250 (boot Texel - knooppunt De Kooy) moeten leiden: • De aanpassing van de kruising N250-Havenweg. • De verkeersregelinstallaties (VRI's) op de N250 worden vervangen door intelligente VRI's (iVRI's). Dat zijn regelinstallaties die kunnen ‘communiceren’ met voertuigen en fietsers. Op basis van de ontvangen voertuigdata kunnen kruispunten efficiënter worden geregeld.

Voor de middellange termijn wordt nader onderzoek gedaan naar een nieuwe brug ter hoogte van de koopvaarders schutsluis en een ongelijkvloerse kruising N250-Havenweg. De haalbaarheid hiervan worden met aanvullend onderzoek bekeken. De resultaten hiervan worden medio 2020 verwacht. De meeste infraprojecten passen binnen de bepalingen van de vigerende bestemmingsplannen en is voor de aanleg ervan geen omgevingsvergunning nodig. Alleen voor bijzondere projecten, zoals bijvoorbeeld de aanleg van de Noorderhaaks in 2018, komt een omgevingsvergunning om de hoek kijken. Wel is vaak een kapvergunning aan de orde bij dit soort projecten. Mogelijk is een omgevingsvergunning benodigd voor de aanleg van een rotonde op het kruispunt Jan Verfailleweg-Waddenzeestraat-Seringenlaan aangezien daarbij een deel van de gracht moet worden gedempt. In 2019 zijn de voorbereidingen getroffen voor het openen van de eerste mobipunten in de regio. Een mobipunt is een fysieke plaats waar verschillende vormen van mobiliteit elkaar ontmoeten met bijvoorbeeld de mogelijkheid tot autodelen en fiets parkeren. Opening van de eerste vier mobipunten wordt verwacht in het najaar 2020. Door de Kop van Noord-Holland is een gezamenlijke zienswijze opgesteld als input voor het bestuurlijk overleg met de NS over de geplande veranderingen in de dienstregeling 2022.

De regio heeft de afgelopen twee jaar geparticipeerd in het Openbaar vervoer Toekomstbeeld 2040 Noord-Holland, Utrecht en Flevoland. Er is ingezet op het bereiken van een daily urban system (één integraal netwerk met één vervoerssysteem) en op bereikbaarheid van de landelijke gebieden. Dit is nog een lopend (bestuurlijk) proces. Ook

VTH beleid 2021-2022

is een lobby vanuit de regio om de bereikbaarheid met het openbaar vervoer te behouden en zo mogelijk te verbeteren (onder andere Huisduinen, Julianadorp). Tot slot wordt er onderzoek gedaan naar een netwerk van doorfietsroutes in de Kop van Noord-Holland. Inmiddels is opdracht verleend om drie doorfietsroutes nader uit te werken. In het najaar van 2020 zal de aanleg van het fietspad Breewijd worden aanbesteed. De aanvraag voor de daarvoor benodigde kapvergunningen zal medio 2020 worden gedaan. In 2020 wordt gewerkt aan het ontwerp van een fiets- en voetgangersbrug op de hoek Zuidstraat-Weststraat om de verbinding tussen stadshart en Willemsoord te verbeteren. Deze brug is naar verwachting eind 2021 gerealiseerd. Ook staat de aanleg van een fietstunnel onder Waddenzeestraat gepland. Deze zal echter pas waarschijnlijk na 2021 plaatsvinden Agrarische sector De agrarische schaalvergroting brengt met zich mee dat sommige agrarische bebouwingsclusters groeien en andere overbodig raken. Om verrommeling in het buitengebied te voorkomen is er in Noord-Holland een “ruimte voor ruimte regeling”. Die regeling maakt het mogelijk om agrarische bedrijfsbebouwing te vervangen door een beperkt aantal woningen, als dit ook landschappelijk tot verbetering leidt. Wij zijn bezig met een ontwikkeling op dit gebied.

Ondanks dat de regeling waarschijnlijk uit de Provinciale Omgevingsverordening zal verdwijnen gaat de gemeente Den Helder er wel mee door. Bij andere vormen van herbestemming wordt vooral gekeken naar de mogelijke impact op de omgeving en duurzame ruimtelijke ontwikkeling. Binnen De Kop Werkt is er het project verbetering Erfkwaliteit. Een architect en een landschapsarchitect vormen samen het team erfkwaliteit. De bedoeling is om tot inspirerende voorbeelden te komen om de toekomstbestendigheid en de kwaliteit in het landelijk gebied te verhogen. Op dit moment lopen er projecten in Texel en in Julianadorp. Over de huisvesting van tijdelijke werknemers is reeds onder het kopje wonen ingegaan. De agrarische sector is gebaat bij voldoende zoet water. Verzilting moet dus worden tegengegaan terwijl de dreiging ervan toeneemt. Dit door bouwkundige ingrepen in de polder en door de steeds vaker voorkomende perioden van droogte. Het Hoogheemraadschap Noorder Kwartier, de bollensector (LTO/KVAB) en gemeente onderkennen dit vraagstuk, Zij starten op korte termijn een proces waarin in samenwerking gezocht wordt naar de meest wenselijke ontwikkeling van de Koegraspolder op langere termijn, waar alle genoemde partijen zich in kunnen vinden.

Naast verzilting wordt er in dit proces eveneens de biodiversiteit, verduurzaming (zoals de toepasbaarheid van kleine windturbines) en toeristische ontwikkelingen als thema’s meegenomen. De gemeente stimuleert zelfstandig ondernemerschap het beste door ondernemers de ruimte te geven. De Omgevingswet gaat ons de mogelijkheid geven om meer maatwerk qua regels te hanteren voor het buitengebied. Dit sluit aan bij ontwikkelingen in het buitengebied, zoals functiemenging en verduurzaming van de agrarische sector. Hierop hebben we in de Omgevingsvisie Julianadorp voorgesorteerd. Inmiddels is glasvezelinternet aangelegd in het buitengebied. Waar mensen een abonnement wilde nemen is het aangesloten. Natuur Gemeente Den Helder is aan drie zijden omringt door Natura 2000 gebieden. Aan de noordoostzijde ligt het Natura 2000 gebied Waddenzee. Aangrenzend aan de noordzijde hiervan ligt het gebied Duinen en lage land Texel. Aan de westzijde van Den Helder ligt het gebied Duinen Den Helder- Callantsoog met daarnaast het gebied Noordzeekust. Zoveel natuurschoon in en nabij de gemeentegrenzen is natuurlijk fijn voor zowel inwoners als bezoekers maar het brengt ook restricties met zich mee. Met verschillende ontwikkelingen nabij deze gebieden moet rekening worden gehouden met het effect hiervan op de flora en fauna die hier leeft en hun leefomgeving.

Het gebied Duinen Den Helder- Callantsoog staat echter nu al onder druk. De dynamiek van wind en zand is weggevallen waardoor duinen zich niet meer kunnen verjongen. Hierdoor zijn er minder verschillende plekken ontstaan waar planten en dieren zich kunnen vestigen. Daarnaast waait kalkrijk zand niet meer in waardoor de vochtige duinvalleien te voedselrijk worden en ontkalken. Ook hebben plantensoorten die niet in het duingebied thuishoren, zoals de rimpelroos en de Amerikaanse vogelkers zich in dit gebied gevestigd. Deze verdringen plantensoorten die van lichte en voedselarme

VTH beleid 2021-2022

omstandigheden houden. Door deze ontwikkeling verdwijnen ook de insecten en andere dieren de hiervan afhankelijk zijn. Tot slot daalt er te veel stikstof neer in het gebied. De stikstof komt uit de landbouw, het verkeer, woningen en industrie. Door het teveel aan stikstof groeien open duingraslanden en duinvalleien dicht. Hierdoor krijgen kenmerkende duinsoorten het moeilijk. De provincie laat natuurherstelmaatregelen uitvoeren die ervoor zorgen dat de natuurlijke processen in het natuurgebied weer op gang komen en blijven. Daarnaast gaat de provincie de stikstofuitstoot in de buurt van het natuurgebied omlaag proberen te brengen. Daarvoor gaat zij in gesprek met ondernemers over hoe hun stikstofuitstoot verkleind kan worden. Hij gaat dan met name om locaties op minder dan 1 kilometer afstand van het Natura 2000-gebied of in het gebied zelf. Daarnaast wordt onderzocht of het verlagen van de snelheid op provinciale wegen bijdraagt aan de afname van de stikstofneerslag in de Duinen Den HelderCallantsoog. In mei 2019 heeft de raad van State geoordeeld dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS), dat bedoeld was om de hoeveelheid stikstof terugdringen, de natuur versterken en tegelijkertijd economische ontwikkeling mogelijk maken hiervoor geen geschikt instrument was. Het PAS bood ruimte om vergunningen voor (bouw)projecten in de buurt van een Natura2000-gebied.

Het besluit om de PAS stop te zetten, raakte daardoor veel sectoren. Hierdoor mocht elk project in de buurt van Natura2000-gebied niet meer stikstof uitstoten dan toegestaan. Veel projecten In Nederland lagen daarom stil of liepen vertraging op. Hoewel sommige projecten in de loop van 2020 weer opgestart kunnen worden, is nog steeds geen definitieve oplossing gevonden. In de begroting 2020 is er structureel budget voor het onderbrengen van de wildopvang bij De Helderse Vallei geregeld. Na het in kaart brengen van de taak van wildopvang, zal overgaan worden tot het bouwen van een nieuw gebouw van de wildopvang op het terrein van De Helderse Vallei. Duurzaamheid In het Klimaatakkoord dat de gemeente met het Rijk heeft gesloten speelt een duurzame renovatie van de bestaande woningvoorraad en duurzaam bouwen een grote rol, met als doel om tot belangrijke energiebesparing en beperking van de C02-uitstoot te komen. De aanpak is gericht zijn op na-isolatie van de bestaande woningvoorraad, duurzame nieuwbouw en duurzame energietechnieken. Den Helder heeft zichzelf als doel gesteld dat de gemeentelijke organisatie in 2022 15% minder CO2-uitstoot dan in 2018 en 5% minder energie per jaar verbruikt dan in 2018. Maatregelen die mede hiervoor dienen te zorgen zijn: • Verbouwing van eigen vastgoed, bijvoorbeeld door gebruik van zonnepanelen.

• Aanpassing van de openbare verlichting, bijvoorbeeld door gebruik van LED. • Vermijden belastende brandstof, bijvoorbeeld door gebruik van blauwe diesel. • Verbeteren en uitbreiden van fietspaden • Zorgen voor meer laadpalen voor elektrische auto’s voor inwoners Bewoners van gemeente Den Helder kunnen via gratis advies krijgen van Duurzaam bouwloket over maatregelen op het gebied van bouwen, verbouwen of energiebesparing. Twee keer per jaar wordt een Duurzame Huizenroute georganiseerd waarbij mensen hun duurzame woning openstellen voor publiek. Ook kunnen via een website het hele jaar door vragen gesteld worden aan de bewoners van duurzame woningen om ervaringen uit te wisselen. Daarnaast geeft de gemeente woonleningen uit voor duurzame maatregelen zoals woningisolatie, zonnepanelen of een warmtepomp. Er worden mogelijkheden geboden tot het collectief inkopen van zonne-energie of het investeren in een zonnepark. Tot slot kan er een korting op de leges voor een omgevingsvergunning aan de orde zijn. Elke gemeente moet eind 2021 per wijk weten hoe en wanneer deze van het aardgas af moet. Hiertoe wordt eind 2020 een concept-warmtevisie gepresenteerd in de raad. In 2021 zal deze visie verder uitgewerkt worden. Samen met de Rabobank, Ontwikkelingsbedrijf NHN en de ondernemersverenigingen uit Den Helder zoekt de gemeente manieren om de bedrijventerreinen verduurzamen.

Om minder CO2 uit te stoten op deze locaties kan gedacht worden aan het gebruik van minder fossiele brandstoffen of slimme oplossingen te zoeken voor het opwekken van energie. Tot slot heeft de regio NHN als geheel de ambitie om in 2040 energieneutraal te zijn. In 2020 wordt het Lokaal Energieakkoord gepresenteerd aan de gemeenteraad van Den VTH beleid 2021-2022

Helder. Dit akkoord is tot stand gekomen door afspraken te maken met partners zoals bijvoorbeeld de Woningstichting, HVC, Rabobank, Port of Den Helder, Alliander, NAM en het ministerie van Defensie. In het akkoord staat hoe deze partners een bijdrage gaan leveren aan de verduurzaming van Den Helder. Na de presentatie aan de raad komt er een plan voor uitvoering. Nieuwe wetgeving Gemeente Den Helder is sinds enkele jaren druk bezig met de voorbereidingen op de invoering van de Omgevingswet. De invoering van deze wet is inmiddels uitgesteld tot 2022 en die tijd is hard nodig voor alle voorbereidingen. In 2019 is gewerkt aan verbetering van de dienstverlening naar aanleiding en verschillende acties daarvoor zijn al ondernomen en in uitvoering. In 2019 is ook begonnen met het experimenteren met een intake- en omgevingstafel. Bij de intaketafel wordt de haalbaarheid van een initiatief bekeken en volgt een advies waarbij het vervolgproces duidelijk wordt aangegeven. De omgevingstafel is met name bedoeld voor grotere projecten. Behandeling via deze methode moet uiteindelijk ertoe leiden dat een initiatief vooraf zodanig is afgestemd dat de daadwerkelijke aanvraag om omgevingsvergunning snel kan worden verleend. In 2020 en 2021 zal verder met deze werkmethoden geëxperimenteerd worden.

Om zoveel mogelijk projecten op deze wijze te laten verlopen zal ingezet worden op zoveel mogelijk stimuleren van vooroverleg. In 2020 en 2021 zal onderzocht hoe hierop gestuurd kan worden. Daarnaast is in 2020 de snel service voor de eenvoudige aanvragen om omgevingsvergunningen ingesteld. Hierdoor kunnen aanvragen die voldoen aan de criteria snel worden afgehandeld. Om goed voorbereid te zijn op de Omgevingswet is ook de nieuwe software Squit 20-20 aangeschaft. De implementatie van deze software wordt voor VTH begeleid door een nieuwe in april 2020 aangetrokken applicatie beheerder. Naar verwachting zal eind 2020/ begin 2021 gebruik gemaakt kunnen worden van deze Squit versie. Analyse van inzichten Welke gevolgen hebben de in de vorige paragraaf beschreven ambities en ontwikkelingen voor vergunningverlening? Welke vergunningen (kwantiteit) zullen er binnen de periode die dit beleidsplan omvat nodig zijn en wat moet er in deze vergunningen opgenomen worden (kwaliteit)? Wettelijke kaders Met welke wettelijke kaders dient tijdens vergunning verlening rekening te worden gehouden? Naast de wetten op rijks- en provinciaal niveau zijn er verschillende gemeentelijke nota’s die aanwijzigen geven hoe met een bepaald onderwerp tijdens vergunning verlening om dient te worden gegaan. De volgende wetgeving en beleid is relevant: Rijk

Provincie

Gemeente

Wet algemeen bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Besluit Omgevingsrecht (BOR) Ministeriele Regeling Omgevingsrecht (MOR) Wet ruimtelijke ordening Wet milieubeheer Asbestverwijderingsbesluit 2005 Vuurwerkbesluit Woningwet Bouwbesluit 2012 Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen Huisvestingswet 2014 Erfgoedwet Wet Natuurbescherming

Provinciale Ruimtelijke Verordening Woonagenda Provinciale woonvisie Uitvoeringsprogramma Binnenstedelijk bouwen en versnellen

Algemeen Plaatselijke Verordening Bouwverordening Beleid huisvesting tijdelijke werknemers Legesverordening Welstandsnota incl. de beeldkwaliteitsplannen Bodembeheer Bodemtoets bij aanvraag omgevingsvergunningen bouwen Cultuurvisie, beleidskader Beleidsregel Flora en Faunawet Gebiedsvisie Duinzoom Nota hogere geluidwaarde Nota Groen Handhavingsnota deel 1 en 2 Infrastructuur visie Beleidsnotitie internetwinkels en ondergeschikte detailhandel op industrieterreinen Beleidsnotitie kleine windturbines Lokaal integraal Veiligheidsbeleid Omgevingsvisies Huisduinen en Julianadorp Nota parkeernormen Den Helder Beleidsnotitie planschadeovereenkomsten

VTH beleid 2021-2022

Reclamenota bedrijven positief in beeld Visierapport Retail visie Kop van Noord-Holland Riolering beheerplan 2018-2022 en Riolering plan Noordkop Stedenbouwkundige richtlijnen gebouwd parkeren stadshart Beleidskader toerisme en recreatie Nota transport gevaarlijke stoffen Woonvisie 2016-2020 Nota zonneparken Huisvestingsverordening 2015 Beleidsregel ambtelijke welstandstoetsing Den Helder Verschillende bestemmingsplannen

Kwantiteit De in de gebiedsontwikkeling genoemde ontwikkelingen en ambities kunnen leiden tot verschillende soorten aanvragen om omgevingsvergunning. Aangezien het daadwerkelijke tijdstip van uitvoering van sommige ontwikkelingen en ambities nog niet vastligt, is de exacte hoeveelheid aanvragen omgevingsvergunning die gedurende deze planperiode zal worden ingediend niet bekend. Daarnaast zullende veel aanvragen een combinatie zijn (bijvoorbeeld bouw, aanleg, kap en in/uitrit in 1 aanvraag). Ook zal bij grote projecten een aanvraag meerdere panden omvatten. Aanvragen afkomstig uit ontwikkelingen/ambities De meeste grotere bouwprojecten zullen middels een bestemmingsplanprocedure uitgewerkt worden voordat de aanvragen om omgevingsvergunning worden ingediend.

Gedurende de periode die het beleidsplan behelsd wordt gestreefd de volgende bestemmingsplannen aan de raad ter vaststelling aan te bieden: • Tiny Houses 2e deel 11 kavels (begin 2021) • ’t Laar veld 3 (begin 2021) • Alexanderhof fase 2 en fase 2/3.1 (begin 2021) • Boerenverdriet sluis (begin 2021) • Horecakwartier Willemsoord 2021 • Halter Bellevue (begin/ medio 2021) • Tillenhof (eind 2021) • Vinkenterrein (eind 2021) • Alexanderhof woon-zorg (medio/eind 2021) • Meidoornstraat / Jan Verfailleweg (medio/ eind 2021) • IJsselmeerstraat fase 4 (medio/eind 2021) • Koningstraat/ Spoorstraat (eind 2020) De tijdsindicaties die achter de bestemmingsplannen zijn vermeld volgens de planning van medio 2020. Als alles volgens planning loopt, kunnen met name de eerste zes plannen in de loop van 2021 leiden tot verschillende reguliere aanvragen om omgeving vergunning voor de activiteit bouw. De Boerenverdrietsluis en gedeelten van Willemsoord zijn een Rijksmonumenten waardoor ook hiervoor een langere procedure gevolgd dient te worden. In de gebieden waarvoor de zes bestemmingsplannen gaan gelden zijn weinig bomen aanwezig waardoor slechts een paar extra kapvergunningen worden verwacht. Wel zullen aanvragen om voor in- /uitrit nodig zijn. Voor de oplevering van het Horecakwartier zal vermoedelijk een gebruiksmelding nodig zijn.

Het project huisvesting tijdelijke werknemers op agrarische percelen is in 2019 min of meer afgerond. Eind 2019 heeft de gemeenteraad nieuw beleid vastgesteld waardoor er geen maximum meer geldt voor de huisvesting van tijdelijke werknemers in permanente huisvestingsvoorzieningen op agrarische percelen. In het verleden is door enkele agrariërs interesse getoond in deze mogelijkheid. Het gaat daarbij ook om het wijzigen

VTH beleid 2021-2022

van bestaande agrarische bouwwerken tot huisvestingsvoorziening. Daarnaast zijn er striktere regels gekomen voor huisvesting van tijdelijke werknemers in woningen. Naar verwachting zal dit leiden tot weinig aanvragen die aan deze voorwaarden voldoen. Ook is er een mogelijkheid (onder voorwaarden) gekomen van geconcentreerde huisvesting op bedrijfsterreinen. Onder dit nieuwe beleid wordt derhalve mogelijk aanvragen verwacht voor (grotere) huisvestingsmogelijkheden in nieuwe of bestaande panden. Hieronder volgt een opsomming van andere projecten/plannen die in de periode 20192021 tot aanvragen of meldingen kunnen leiden. Daarbij is zoveel mogelijk een indeling gemaakt naar wat voor type aanvraag verwacht wordt. Toch zal het uiteindelijk vaak om een combinatie van verschillende activiteiten gaan. Omgevingsvergunning bouwen al dan niet in combinatie met afwijken, in/uitrit en aanleg: • Verduurzaming huidige woningbestand van woningcorporaties • Uitbreiding Marine museum • Uitbreiding Medemblikkerloods • Herinrichting boerenerf n.a.v. onderzoek erfkwaliteit • Wildopvang De Helderse Vallei • verbouwing vastgoed i.v.m.

verduurzaming • verschillende projecten van Woning Stichting Den Helder die niet samenhangen met bovengenoemde bestemmingsplannen • verschillende aanvragen voor storage units/ opslagboxen Over het algemeen zullen deze plannen naar verwachting middels de reguliere procedure vergunning kunnen krijgen. Van sommige van de bovenstaande plannen is niet bekend hoe de uitvoering precies plaats zal vinden. Het kan zijn dat zij toch middels een uitgebreide procedure verleend dienen te worden. Een uitgebreide procedure wordt in ieder geval verwacht voor de realisring van het kunstwerk de Seasaw, de aanleg van energieparken, het ontwikkelingen van een vakantiepark en de herbestemming van agrarische clusters. Mogelijke projecten die waarschijnlijk middels een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik gerealiseerd dienen te worden zijn de realisatie van de joodse gedenkplaats en een eventuele functiewijziging van leegstaande winkelpanden.

Aanlegvergunningen kunnen nodig zijn voor de volgende Infrastructurele werken: • brug Zuidstraat-Willemsoord • openbare ruimte Willemsoord • aanpassing van de kruising N250-Havenweg • dempen gracht bij aanleg krispunt Jan Verfailleweg-Waddenzeestraat-Seringenlaan • herinrichting parkeerterrein te Huisduinen Daarnaast kan voor alle activiteiten op Willemsoord een aanlegvergunning nodig zijn vanwege het beschermd stads en dorpsgezicht op de mogelijkheid op archeologische vondsten. Met name de ontwikkelingen in de binnenstad en Nieuw Den Helder kunnen tot sloopmeldingen leiden. Fort Kijkduin, de kaders op Willemsoord en de Boerenverdrietsluis zijn aangeven als rijksmonumenten die volgens de daarvoor bestemde procedure verleend moeten worden. Een omgevingsvergunning kap is vaak het gevolg van andere aanvragen om omgevingsvergunning. Infrastructurele aanpassingen die op zichtzelf geen vergunning nodig hebben, kunnen echter wel leiden tot een aanvraag om kapvergunning. Tot slot kan de nieuwbouw van het legeringsgebouw Neptunus tot een adviesaanvraag van een ander bevoegd gezag leiden. Tot medio 2020 hebben de leningen voor duurzame maatregelen niet geleid tot een merkbare toename van het aantal aanvragen om omgevingsvergunning. Naar verwachting zullen deze de komende jaren wel gaan toenemen wanneer dor de gemeente meer ingezet gaat worden op de dan vastgestelde warmtevisie.