Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023_Toelichting_ (1).pdf

Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend planologisch kader 1.4 Leeswijzer

4 4 4 6 10

Hoofdstuk 2 Bestaande en nieuwe situatie 2.1 Bestaande situatie 2.2 Nieuwe situatie

11 11 13

Hoofdstuk 3 Vigerend beleid 3.1 Inleiding 3.2 Rijksbeleid 3.3 Provinciaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

22 22 22 25 27

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Inleiding 4.2 Verkeer en parkeren 4.3 Water 4.4 Bodem 4.5 Ecologie 4.6 Cultuurhistorie en archeologie 4.7 Geluid 4.8 Luchtkwaliteit 4.9 Externe veiligheid 4.10 Milieuzoneringen 4.11 Spuitzones

32 32 32 34 36 37 38 42 43 44 46 46

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 5.1 Financiële uitvoerbaarheid 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

48 48 48

Hoofdstuk 6

49

2

Juridische planbeschrijving

Inhoudsopgave (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Toelichting

Toelichting (vastgesteld)

3

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Aanleiding voor het voorliggende bestemmingsplan is het voornemen om op de planlocatie aan de Van Foreestweg 120 nieuwe recreatiewoningen te realiseren. De nieuwe duurzame recreatiewoningen worden gebouwd in een natuurlijke omgeving met een licht geaccidenteerd terrein met inheemse beplanting, circa 3 hectare water en een zeer ruime opzet (10 woningen per hectare). Dit past binnen de gemeentelijke ambities om onderscheidende verblijfsrecreatie toe te voegen met veel oog voor de omgeving en het nabij gelegen duinlandschap. De recreatiewoningen worden gebouwd op de plek van een agrarisch perceel (bollenteelt) zodat de nieuwe recreatiewoningen logischerwijs niet passen binnen de huidige agrarische bestemming. Voor deze ontwikkeling is om die reden voorliggend bestemmingsplan opgesteld. Na vaststelling van het bestemmingsplan wordt het bouwplan voor de woningen verder uitgewerkt tot een definitief ontwerp op basis waarvan omgevingsvergunningen kunnen worden aangevraagd. Onderdeel van de planvorming is het verwijderen van de agrarische bebouwing (kassen) aan de Van Foreestweg 10, het omzetten van de huidige bedrijfswoning naar een burgerwoning en het toevoegen van vier burgerwoningen direct langs de Van Foreestweg, waarmee het bestaande bebouwingslint aan de Van Foreestweg op een logische wijze wordt opgevuld met burgerwoningen.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied heeft betrekking op de volgende kadastrale percelen: HDR00-C-14444: het grote agrarische perceel HDR00-C-14445, HDR00-C-14446, HDR00-C-14447, HDR00-C-14448, HDR00-C-14449, HDR00-C-14450, HDR00-C-13451, HDR00-C-12657: de zone langs de Van Foreestweg. Het perceel C-12734 is in eigendom bij de gemeente. Op het naastgelegen perceel 13451 (ook eigendom van de gemeente) wordt een deel van de ontwikkeling voorzien. Dit zal nog (voor een deel) moeten worden verworven door de initiatiefnemers.

Het perceel HDR00-C-12194 betreft de watergang tussen het toekomstige vakantiepark en de Van Foreestweg. Dit perceel is in eigendom bij de gemeente. Momenteel liggen daar twee bruggen waar ten behoeve van de ontsluiting van het vakantiepark een derde brug/dam met duiker moet worden gerealiseerd. Deze bruggen/dammen met duikers met daarop een ontsluiting voor het autoverkeer en fietsverkeer is op grond van de daar geldende bestemmingsplannen (zie 1.3.1 en 1.3.2) mogelijk zodat de grens van het voorliggend bestemmingsplan niet hoeft te worden uitgebreid naar de watergang aan de Van Foreestweg. 4

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Toelichting (vastgesteld)

5

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

1.3

Vigerend planologisch kader

1.3.1

Duinzoom 2013

Het bestemmingsplan "Duinzoom 2013" is vastgesteld op 14 oktober 2013. De gronden waar dit bestemmingsplan betrekking op heeft zijn daarin hoofdzakelijk bestemd als "Agrarisch" en voor een deel voorzien van een dubbelbestemming "Waarde - archeologie" alsmede een functie aanduiding "specifieke vorm van waarde - archeologie 1". Aan de Van Foreestweg is daarnaast een klein stuk van het plangebied in het nu geldende bestemmingsplan aangewezen voor 'groen', 'water' en 'verkeer-verblijf'.

Afbeelding: uitsnede planverbeelding geldend bestemmingsplan (www.ruimtelijk eplannen.nl) Agrarisch - bestemmingsregels Op grond van de planregels zijn op gronden met de bestemming "Agrarisch" de volgende functies toegestaan: a. de uitvoering van een agrarisch bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering met uitzondering van glastuinbouwbedrijven; b. gebouwen ten behoeve van: 1. het agrarische bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering, uitgezonderd gebouwen ten behoeve van de glastuinbouw; 2. bedrijfswoningen; c. bijgebouwen bij een bedrijfswoning; d. paden; e. schuilhutten; met de daarbij behorende: f. g. h. i.

agrarische gronden; nutsvoorzieningen; waterlopen en waterpartijen; bouwwerken, geen gebouw zijnde, zoals bruggen en bewegwijzering, terreinafscheiding etc.

met daaraan ondergeschikt: recreatief medegebruik. Toets bouwvoornemen

6

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 Het voornemen gaat uit van de realisatie van burgerwoningen met bijbehorende tuinen aan de Van Foreestweg en de bouw van recreatiewoningen met bijbehorende groen- en verkeersvoorzieningen. De bestaande bedrifjswoning blijft als gebouw behouden maar wordt functioneel omgezet naar burgerwoning. Deze functies zijn op grond van het geldende bestemmingsplan niet mogelijk. Agrarisch - bouwregels In de bouwregels is bepaald dat per terreinmaat maximaal één bedrijfswoning is toegestaan. Het oppervlak van de bedrijfswoning mag maximaal 120 m2 bedragen. De toegestane goothoogte van de bedrijfswoning is maximaal 6 meter, nokhoogte maximaal 10 meter, de dakhelling moet liggen tussen de 30 en 50 graden. Toets bouwvoornemen De bestaande bedrijfswoning aan de Van Foreestweg 10 blijft behouden maar wordt functioneel omgezet naar burgerwoning. De bestaande afmetingen wijzigen niet en passen gedeeltelijk binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. Alleen het oppervlak van de bestaande bedrijfswoning is al groter dan de toegestane 120 m2, zie hieronder.

Afbeelding: oppervlakte bestaande bebouwing Bij bedrijfswoningen zijn bijgebouwen toegestaan, tot een gezamenlijk oppervlakte van 100 m2, goothoogte van 3 meter en bouwhoogte van 4,5 meter. Als het bijgebouw een trek- of hobbykas betreft dan mag de bouwhoogte 6 meter bedragen. De bestaande schuur heeft een oppervlakte van circa 83 m2, een goothoogte van circa 3m en een bouwhoogte van circa 4,5m en voldoet dus aan de maximale afmetingen van het geldende bestemmingsplan. Verkeer-verblijf Op gronden met de bestemming 'verkeer-verblijf' zijn de volgende functies toegestaan: wegen, straten, paden, sloten, grachten en bermen, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, categorie 1 evenementen in de vorm van (kofferbak)markten, met daaraan ondergeschikt: nutsvoorzieningen, speelvoorzieningen en met de daarbij behorende bouwwerken, geen gebouw zijnde waaronder bruggen, duikers en tunnels. Toets voornemen:

Toelichting (vastgesteld)

7

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 Voor de nieuwe situatie wordt ter plaatse van deze verkeersbestemming voorzien in een verkeersontsluiting, water en groenvoorzieningen. Dit past binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. Water De zuidelijke helft van de waterloop langs de Van Foreestweg is bestemd als 'water' (artikel 18). Op grond van de bestemmingsomschrijving zijn daar de volgende functies toegestaan: waterberging, waterhuishouding, waterlopen, met daaraan ondergeschikt recreatie, met de daarbij behorende oever, bermen en beplanting, waterpartijen en bouwwerken, geen gebouw zijnde, waaronder bruggen, aanleggelegenheden, steigers, dammen en/of duikers.

Toets voornemen: Het plan gaat uit van het handhaven van deze watergang inclusief de bestaande bruggen voor de ontsluiting van het verkeer. Ten behoeve van de ontsluiting van het vakantiepark wordt een derde brug/dam met duiker aangelegd, deze is op grond van het geldende bestemmingsplan toegestaan. De noordelijke helft van de watergang ligt in het plangebied van het bestemmingsplan Landelijk Gebied 2011, ook op grond van dat bestemmingsplan is de voorgenomen realisatie van een verkeersontsluiting toegestaan, zie 1.3.2. Groen Op gronden met de bestemming 'Groen' zijn de volgende functies toegestaan: groenvoorzieningen, met daaraan ondergeschikt bouwwerken, geen gebouw zijnde (zoals banken, verlichting, bruggen, bewegwijzering, terreinafscheidingen, etc.), nutsvoorzieningen incl. nutsgebouwen, speelvoorzieningen, met de bij de groenvoorzieningen behorende beplanting, paden, sloten, wateren en bermen. Toets voornemen Het plan gaat uit van het enigszins verleggen van de bestaande verkeersontsluiting. Doordat de verkeersontsluiting (verkeer-verblijf) gedetailleerd is ingetekend, komt bij het verleggen hiervan een deel in het groen te liggen. 1.3.2

Landelijk gebied 2011

De noordelijke helft van de watergang die het toekomstige vakantiepark scheidt van de Van Foreestweg ligt binnen de grenzen van het bestemmingsplan Landelijk Gebied. Het plan voorziet in de realisatie van een extra verkeersontsluiting over deze watergang. Om die reden is bezien of het plangebied van voorliggend bestemmingsplan moet worden vergroot om de gewenste verkeersontsluiting mogelijk te maken. De watergang is bestemd als 'Water' (artikel 17). Op grond van de bestemmingsomschrijving zijn sloten, vaarten en daarmee gelijk te stellen waterlopen, oever, bermen en beplanting, waterpartijen en 8

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 aanleggelegenheden toegestaan. Met daaraan ondergeschikt wegen, straten en paden, groenvoorzieningen en nutsvoorzieningen. Tevens zijn de daarbij behorende bouwwerken, geen gebouw zijnde, waaronder bruggen, dammen en/of duikers toegestaan.

Het plan voor het vakantiepark voorziet in de realisatie van een extra brug/dam met duiker om een verkeerskundige ontsluiting te realiseren. Dit past binnen de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'water' zodat op dit punt geen planaanpassing nodig is. 1.3.3

Paraplubestemmingsplan Parkeren 2021

Op 27 september 2021 is het Paraplubestemmingsplan Parkeren 2021 vastgesteld. Daarin is bepaald dat bij een aanvraag omgevingsvergunning moet worden aangetoond dat er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid volgens de normering zoals deze is opgenomen in de 'Nota Parkeernormen Den Helder 2017-2021' (vastgesteld op 30 januari 2017) en diens rechtsopvolger(s). Zie verder in dit kader paragraaf 3.4.2 en 4.2. In voorliggend bestemmingsplan zijn de regels uit het parapluplan parkeren overgenomen. 1.3.4

Kamerverhuur, woningsplitsing en Bed&Breakfast 2021

Op 6 september 2021 is het paraplubestemmingsplan "Kamerverhuur, woningsplitsing en Bed&Breakfast 2021" vastgesteld. De strook waar de burgerwoningen aan de Van Foreestweg zijn voorzien is aangeduid als "overige zone - stedelijk gebied". De beoogde locatie van het vakantiepark valt buiten het stedelijk gebied zoals bedoeld in het bestemmingsplan Kamerverhuur, woningsplitsing en Bed&Breakfast 2021.

Toelichting (vastgesteld)

9

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Afbeelding: uitsnede planverbeelding, waarbij de strook langs de Van Foreestweg onderdeel is van de gebiedsaanduiding 'overige zone - stedelijk gebied' (bron: www.ruimtelijk eplannen.nl) In de planregels is bepaald dat het splitsen van één woning in twee of meer zelfstandige woningen niet is toegestaan, met uitzondering van bestaande woningsplitsingen. In de zone "stedelijk gebied" mag woningsplitsing wel onder voorwaarden, maar niet in geval van bedrijfswoningen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet niet in het splitsen van bestaande woningen, maar in het toevoegen van vier woningen langs de Van Foreestweg en het omzetten van een bedrijfswoning in een burgerwoning, en daarnaast het bouwen van recreatiewoningen. In voorliggend bestemmingsplan zijn de regels van dit parapluplan overgenomen voor de woonbestemming. 1.3.5

Parapluplan supermarkten (2022)

Het Paraplubestemmingsplan supermarkten is op 21 november 2022 vastgesteld. In dit parapluplan is bepaald dat, voor zover detailhandel is toegestaan, supermarkten hiervan zijn uitgesloten. De bestaande supermarkten inclusief uitbreidingsmogelijkheden die planologisch zijn togestaan, zijn van dit verbod uitgezonderd. In voorliggend bestemmingsplan is detailhandel al aangemerkt als 'verboden gebruik'. Gelet op de bepaling van het parapluplan supermarkten is hier de supermarkt als vorm van detailhandel aan toegevoegd. Er wordt ook niet uitgegaan van de realisatie van detailhandel of supermarkt, zodat aan het parapluplan kan worden voldaan.

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is de bestaande situatie beschreven en wordt ingegaan op het gewenste initiatief. In hoofdstuk 3 wordt de gewenste ontwikkeling getoetst aan het relevante rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 4 is de toetsing van de gewenste ontwikkeling aan de relevante sectorale milieuaspecten beschreven. Hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid. Ten slotte is in hoofdstuk 6 de juridische regeling nader toegelicht.

10

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Hoofdstuk 2 2.1

Bestaande en nieuwe situatie

Bestaande situatie

In de bestaande situatie is aan de zijde van de Van Foreestweg sprake van agrarische bedrijfsbebouwing (kassen), een bedrijfswoning met bijbehorend bijgebouw (schuur) en bedrijfserven. Rondom de kavel zijn bomen, bosschages en ander groen gerealiseerd. Zie onderstaande afbeelding.

Afbeelding: huidige situatie Onderstaande foto geeft het beeld weer vanaf de Van Foreestweg (fotopunt 1 van bovenstaande afbeelding).

Afbeelding: bestaande situatie gezien vanaf de Van Foreestweg (bron: ecologisch onderzoek Blom Ecologie) Op het bedrijfsperceel aan de Van Foreestweg 10 zijn bedrijfsgebouwen in de vorm van kassen, een bedrijfswoning en bedrijfserven gerealiseerd, zie onderstaande foto.

Toelichting (vastgesteld)

11

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Afbeelding: bestaande k assen (bron: ecologisch onderzoek Blom Ecologie)

Afbeelding: de huidige bebouwing aan de Van Foreestweg 10 (foto: cultuurhistorisch onderzoek Natajsa Hogen erfgoedadvies) Achter de bedrijfsbebouwing aan de Van Foreestweg is er sprake van akkerland. Zie onderstaande foto.

12

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Afbeelding: bestaande onbebouwde agrarische perceel (bron: ecologisch onderzoek Blom Ecologie)

Afbeelding: luchtfoto met huidige situatie (bron: www.pdok .nl)

2.2

Nieuwe situatie

Voor de nieuwe situatie is een beeldkwaliteitplan opgesteld, zie Bijlage 1 Beeldkwaliteitplan en plantoelichting 13.07.2023. Daarin is aan de hand van een analyse van het landschappelijk raamwerk, de historie van het landschap, de ontwikkeling van Julianadorp en een analyse van de locatie een ruimtelijk concept voor het vakantiepark opgesteld. Daarbij is een verkaveling, landschapsontwerp, beeldkwaliteitseisen voor de recreatiewoningen en een inrichtingsvoorstel voor het maaiveld en de beplanting opgenomen.

Toelichting (vastgesteld)

13

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 2.2.1

Zone langs de Van Foreestweg - burgerwoningen

In de zone langs de Van Foreestweg wordt de aanwezige bedrijfsbebouwing (kassen) gesloopt. De bestaande bedrijfswoning blijft behouden en wordt omgezet in een burgerwoning. Aan de zijde van de Van Foreestweg zijn in de nieuwe situatie 5 burgerwoningen, waarvan één bestaand gebouw (de huidige bedrijfswoning met bijbehorende schuur) en 4 nieuw gebouwde woningen. Zie onderstaande uitsnede van het schetsontwerp (d.d. 6 maart 2024).

Afbeelding: schetsontwerp (maart 2024) nieuwe situatie, gedeelte woningen langs de Van Foreestweg Uitgangspunt voor de stedenbouwkundige opzet van de nieuwe burgerwoningen is het clusteren van deze woningen op een eiland aan de Van Foreestweg. Daarbij wordt aangesloten op de lintbebouwing aan de Van Foreestweg. Voor de woningen wordt een goothoogte van 4 meter en een nokhoogte van 8 meter aangehouden. Belangrijk uitgangspunt is dat de doorzichten vanaf de Van Foreestweg naar het achterliggende landschap waar mogelijk worden versterkt. In de huidige situatie zijn doorzichten door aanwezige bebouwing en beplanting vrijwel volledig geblokkeerd. Met het verwijderen van bosschages en de bestaande kassen en het realiseren van doorlopende waterpartijen worden langs de flanken nieuwe doorzichten gecreëerd. Aan de zijde van de Van Foreestweg wordt de entree voor het (auto)verkeer gerealiseerd. Op eigen terrein is een afsplitsing naar de burgerwoningen langs de Van Foreestweg. Verderop splitst de weg in een route naar de vakantiewoningen en de bestaande route richting de volkstuinen. 2.2.2

Recreatiewoningen

Programma Voor Noorderduyn wordt uitgegaan van een niet-verkaveld vakantiepark met een lage dichtheid van circa 10 recreatiewoningen per hectare, waarbij de landschappelijke inrichting en landscaping voldoende ruimte krijgt. Met de beschikbare 12 hectare komt dat uit op een bouwprogramma van maximaal 120 eenheden. Die eenheden zijn gedifferentieerd in verschillende typen, aansluitend bij de veeleisende markt die om steeds meer luxe, duurzaamheid en bijzondere uitstraling/sfeer vraagt. Zo onderscheiden we diverse vormen en typologie, passend in de verschillende sferen in het te creëren landschap. Met de lage dichtheid blijft voldoende ruimte over om de gewenste landschappelijke kwaliteit te ontwikkelen. De

14

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 recreatiewoningen krijgen geen privétuin, wel een terras. Het vakantiepark wordt een zogenaamd 'niet-verkaveld' vakantiepark, één en ander conform de eisen van de provincie Noord-Holland. Op het park worden uitsluitend recreatiewoningen, groepsaccommodaties en een centrale receptie/kantoor gerealiseerd en geen andere parkvoorzieningen zoals een zwembad, winkel of horeca. Op het park worden voor wat betreft voorzieningen alleen speelvoorzieningen gerealiseerd. Het plan Noorderduyn zal bestaan uit maximaal 120 recreatiewoningen met maximaal 764 bedden, in de volgende globale verdeling:

Er worden maximaal 13 groepsaccommodaties (verblijf voor 12 personen of meer) gerealiseerd die plek moet bieden voor groepen van 12-22 personen. Omdat groepsaccommodaties mogelijk voor (geluid)overlast kunnen zorgen, zijn deze gepositioneerd aan de oostzijde van het gebied, waar er geen sprake is van nabijgelegen bestaande (recreatie)woningen op andere vakantieparken. De groepsaccommodaties worden gebouwd aan het water, aan de oostzijde van het water is een brede groenstrook en volkstuinen. De afstand tot de meest nabij gelegen recreatiewoningen aan de oostzijde (Keizerskroon) bedraagt minimaal 100 meter. Zie onderstaande afbeelding.

Toelichting (vastgesteld)

15

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Afbeelding: locatie groepsaccommodaties (schetsplan 21 augustus 2023) Terreininrichting In het plan worden grote waterpartijen gegraven van in totaal circa 3 hectare. De vorm van de Atlantikwall, die tot de vijftiger jaren over het terrein liep, wordt daarbij geïntegreerd. De waterpartijen staan in directe verbinding met bestaand water in de omgeving (waaronder de hoge duiker onder de Van Foreestweg) zodat het water onderdeel kan zijn van de kanoroute en de doorstroming gegarandeerd is. Met de vrijkomende grond wordt een licht geaccidenteerd duinlandschap aangelegd. Hier worden de recreatiewoningen als het ware in ‘gestrooid’. De recreatiewoningen zijn daarmee 'te gast' in het landschap. Stedenbouwkundig wel in één duidelijke oriëntatie, voor een rustig en helder beeld. Het reliëf zorgt als vanzelf voor beschutting, privacy en de mogelijkheid om geparkeerde auto’s met behulp van grondkeringen en beplantingen grotendeels aan het zicht te onttrekken. De ruimte om de woningen wordt natuurlijk ingericht met inheemse beplanting. Door het terrein slingeren diverse halfverharde paden. De paden dienen zowel als wandelroute en als ontsluiting voor het

16

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 bestemmingsverkeer. De gebruikers van de recreatiewoningen parkeren bij de recreatiewoning zelf. De wandelroutes zijn vrij toegankelijk. Er zal een goede oost-west verbinding (langzaam verkeer) naar het zogenoemde Knuppelpad worden gerealiseerd, een korte verbinding naar de strandopgang bij Strandslag Julianadorp. Er zijn meerdere routes gepland die voor verbindingen tussen de omliggende de gebieden kunnen zorgen. Ook een fiets/wandelroute naar de Van Foreestweg is in het landschapsontwerp opgenomen. De routes zullen nog thematisch uitgewerkt worden. Langs de wandelroutes zijn op logische en veilige plekken kinderspeelplaatsen ingepast. In het plan is de mogelijkheid voor de bouw van één uitkijktoren opgenomen met een oppervlakte van maximaal 70 m2 en een bouwhoogte van maximaal 12 meter. Hoofdgebouwen Voor de recreatiewoningen wordt uitgegaan van een maximale bouwhoogte van 4,50 meter. Op een deel van de woningen is over een deel van het oppervlak van de woning een grotere bouwhoogte toegetsaan tot maximaal 7 meter.

Daarbij is de volgende onderverdeling aangehouden: bij maximaal 40% van de woningen: bouwhoogte 4,50 meter, op maximaal 65% van het oppervlakte is een bouwhoogte van 7 meter toegestaan; bij maximaal 20% van de woningen: bouwhoogte 4,50 meter, op maximaal 50% van het oppervlakte is een bouwhoogte van 7 meter toegestaan; bij maximaal 20% van de woningen: bouwhoogte 4,50 meter, op maximaal 35% van het oppervlakte is een bouwhoogte van 7 meter toegestaan; voor de resterende 20% van de recreatiewoningen geldt een maximale bouwhoogte van 4,50 meter. Voor de groepsaccommodaties geldt een maximale goothoogte van 7 meter en een maximale bouwhoogte van 10 meter. De recreatiewoningen mogen maximaal 100 m2 per woning zijn, exclusief een inpandige berging en exclusief een aangebouwde berging van 8 m2 en exclusief een aangebouwde sauna. Deze sauna mag bij maximaal 25 woningen worden gerealiseerd tot een bouwhoogte van 3,50 meter. Groepasccommodaties mogen maximaal 120 m2 groot zijn, exclusief inpandige berging en exclusief aangebouwde berging van 12 m2 en een maximale bouwhoogte van 3,50 meter. Voor maximaal 2 groepsaccommodaties geldt een maximum oppervlakte van 200 m2 exclusief inpandige berging en exclusief aangebouwde berging van 18 m2 en een maximale bouwhoogte van 3,50 meter.

Bijgebouwen Voor recreatiewoningen is bepaald om geen vrijstaande bijgebouwen toe te staan en enkel aangebouwde bijgebouwen toe te staan. Deze mogen een oppervlakte hebben van maximaal 8 m2. Hiermee wordt aangesloten op de omliggende recreatieparken. Daarnaast zijn luifels en overkappingen toegestaan tot een oppervlakte van 25 m2 per woning en een bouwhoogte van maximaal 4,50 meter. Voor de groepsaccommodaties gelden dezelfde afmetingen. Centrale voorzieningen Centrale voorzieningen zoals een receptie/kantoor, nutsvoorzieningen, opslagruimten en andere bijgebouwen zijn torgestaan met een maximum oppervlakte van 200 m2 en een maximale bouwhoogte van 4,50 meter. Op maximaal 65% van het oppervlakte is een bouwhoogte toegestaan tot maximaal 7 meter. Architectuur In architectuur wordt voor alle typen een natuurlijke uitstraling en materialisatie gekozen, passend bij het duinkarakter. Landschap, stedenbouw en architectuur vormen een gemeenschappelijk concept, te vertalen naar de ‘branding’ van het gebied. Een sterke identiteit en kwaliteit die onderscheidend moet zijn in de markt. In het architectonische beeld wordt gestreefd naar eenheid in verscheidenheid na, de verschillende typen kennen een duidelijke signatuur en uitstraling. Hiermee wordt gebouwd aan een unieke identiteit, speciaal voor deze plek.

Er is voor het plan nog een beeldkwaliteitplan opgesteld op basis waarvan de vormgeving, uitstraling en materialisering van de woningen verder wordt uitgewerkt. Uitgangspunt zal zijn dat de woningen goed zullen worden ingepast in de landschappelijke setting van het park. Uitgangspunt zal sober en

Toelichting (vastgesteld)

17

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 eenvoudig zijn, met een belangrijke nadruk op duurzaamheid. Dat laatste komt tot uiting in het zo mogelijk circulair bouwen van 0-op de meter woningen, gasloos en de installatie van zonnepanelen. Duurzaamheid Zowel in de terreininrichting als in de architectuur wordt natuurinclusieve ontwikkeling voorgestaan. De terreininrichting is zo niet alleen een leuk decor voor de recreatiewoningen maar vooral gericht op het verhogen van de biodiversiteit wat, gezien het intensief grondgebruik door de huidige bollenteelt, betrekkelijk eenvoudig lijkt maar om een zorgvuldige benadering vraagt. Voor de recreatiewoningen zelf wordt ook uitgegaan van natuurinclusief bouwen. De ecologische ontwikkeling is immers integraal onderdeel van het plan. Zo zijn er overgangen tussen nat en droog, zon en schaduw en voedselrijk en voedselarm, windrijk en luw, door gericht met de vrijkomende grond om te gaan en niet alles zomaar op een hoop te schuiven. Er worden verschillende overgang milieus gecreëerd door te spelen met reliëf en microklimaatverschillen. De aanplant met inheems plantgoed geeft een goede basis voor een verdere spontane natuurontwikkeling. In de architectuur wordt gewerkt met duurzame en natuurlijke materialen, aangevuld met bouwkundige elementen die kunnen bijdragen aan een hogere biodiversiteit (nestkasten etc).

Uiteraard is het plan klimaatbestendig; al het hemelwater infiltreert in de bodem of wordt afgevoerd naar open water en de ruimhartige toepassing van groen voorkomt hittestress. De kenmerkende strook door de wind gevormde bomen (‘divi-divibomen’) aan de oostzijde worden als landschappelijk element omarmd. Er wordt circa 3 hectare water gegraven, natuurvriendelijke oevers en plasdras ‘groene stranden’ aangelegd waar brakke vegetatie zich kan ontwikkelen en de nodige duintoppen en verhogingen gevormd. In een gedetailleerd plan voor het grondverzet wordt zo vorm gegeven aan het principe van de natuurinclusieve ontwikkeling. Aanvullend op de terreinmodellering wordt gericht beplanting aangebracht. Deze inrichting met inheems plantmateriaal vormt de basis voor een verdere spontane natuurontwikkeling en een daarop afgestemd terreinbeheer. 2.2.3

Verkeer en parkeren

Ontsluiting van het park Het vakantiepark Noorderduyn krijgt voor de auto een noordelijke ontsluiting aan de Van Foreestweg. In de oorspronkelijke plannen was deze gepland ter plaatse van de bestaande fietsoversteek (aan de westzijde). Naar aanleiding van ingediende zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan is de ontsluiting van het vakantiepark vopor het autoverkeer verplaatst naar de oostzijde van het vakantiepark. Op onderstaande afbeelding is de nieuwe locatie aangeduid (inrichtingstekening 6 maart 2024):

18

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Met de auto ontsluiting op de aangegeven locatie onstaat een logische ontsluiting van het vakantiepark. Daar kunnen ook de nieuwe burgererwoningen aan de Van Foreestweg alsook de ontsluiting naar de volkstuinen op worden aangesloten. De bestaande bruggen kunnen met deze oplossing behouden blijven. Voor de nieuwe ontsluiting wordt een nieuwe brug/dam met duiker gerealiseerd. De bestaande fietsoversteek over de Van Foreestweg aan de westzijde van het park blijft behouden, door het realiseren van de auto ontsluiting aan de oostzijde wordt het autoverkeer en fietsverkeer ter plaatse niet gemengd. In Noorderduyn zullen geen winkels, restaurants of vergelijkbare voorzieningen komen. Op het park is alleen sprake van bestemmingsverkeer (personenauto's) en eventueel bedrijfswagens voor onderhoud van de woningen of terreininrichting. Verkeersruimte op het park Op het park zullen de paden die leiden naar de woningen kleinschalig als erf worden ingericht. Er zal een maximum snelheid van 15 km/uur gelden. Voetgangers, fietsers en wandelaars gebruiken dezelfde ruimte. Gedacht wordt aan een middenstrook van circa 3,5 meter breed in afgestrooid asfalt of puinverharding met versterkte berm of 'rammelstrook' zoals in het duingebied te vinden zijn. Het park zal een heel open en transparante inrichting krijgen doordat er geen eigen terrein rond de recreatiewoningen wordt uitgegeven.

Er zullen daardoor geen onoverzichtelijke plekken ontstaan. Deze inrichting van de gemeenschappelijke ruimte zal ervoor zorgen dat auto’s als vanzelf rustig rijden. Elke recreatiewoning is per auto bereikbaar via verharde of halfverharde paden, dus de toegankelijkheid met rolstoelen is goed mogelijk. Enkele recreatiewoningen worden speciaal ingericht voor mensen met een beperking. Waar mogelijk wordt het parkeren opgelost in kleine clusters, per 3 woningen, en door de geaccidenteerde landschap grotendeels aan het oog onttrokken. Hierdoor verstoort de geparkeerde auto het beeld van het open park niet. Deze opstelplekken gaan op in het nieuwe duinlandschap door het aanbrengen van natuurlijk ogende damwandjes waartegen het landschap glooiend wordt aangelegd. Een vergelijkbare oplossing wordt gerealiseerd bij de groepsaccommodaties, waar gezien de aard van de gebruikers, ook achter elkaar geparkeerd kan worden, wat tot minder ruimtebeslag leidt. Extra parkeren voor incidentreel bezoek is mogelijk op de opritten naar de recreatiewoningen. De door de gemeente voorgestelde norm van 0,3 parkeerplaats per bed zal daardoor ruim worden gehaald. Een Toelichting (vastgesteld)

19

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 uitvergroting van een deel van het park laat dat zien in onderstaande figuur.

Afbeelding: uitsnede schetsverk aveling (d.d. 6 maart 2024) Routes voor het langzame verkeer Op het vakantiepark worden diverse routes voor het langzame verkeer gerealiseerd. Daarmee worden bestaande routes aan elkaar gekoppeld. Op het terrein worden meerdere nieuwe voet- en fietsbruggen en doorvaarbare duikers gebouwd. Het terrein is vrij toegankelijk voor fietsers en voetgangers. Kris-kras door het plan lopen feitelijk nog wat meer routes die zorgen voor en behoorlijke dooradering van het plan zelf en daar profiteren de extra verbindingen oost-west van.fietsoversteek van de woonwijk Julianadorp aan Zee naar het Volkstuinenpad. Op onderstaande afbeelding zijn nieuwe verbindingen met groene lijnen aangeduid.

20

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Afbeelding: routes voor het langzame verk eer over het terrein, in de nieuw situatie Parkeren Voor recreatiewoningen wordt in de Nota parkeernormen (zie 3.4.2 Nota Parkeernormen Den Helder 2017-2021) uitgegaan van 1,5 parkeerplaats per recreatiewoning. Voor de burgerwoningen langs de Van Foreestweg wordt uitgegaan van 1,6 tot 2 parkeerplaatsen per woning, afhankelijk van de inhoudsmaat. Voor woningen tot 350 m3 geldt een norm van 1,6 parkeerplaats per woning, voor woningen tot 450 m3 is dit 1,9 en voor woningen groter dan 450 m3 is dit 2,0 parkeerplaats per woning. Alle benodigde parkeerplaatsen worden op eigen terrein gerealiseerd.

Toelichting (vastgesteld)

21

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Hoofdstuk 3 3.1

Vigerend beleid

Inleiding

In dit hoofdstuk is het vigerende beleid van het Rijk, de provincie Noord-Holland en de gemeente Den Helder in relatie tot het bestemmingsplan nader beschreven.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Nationale omgevingsvisie (2020)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Daarin heeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland gepresenteerd. Voor vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn, die in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen. Deze prioriteiten hebben onder andere betrekking op het bouwen aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en het voorzien in nieuwe woningen binnen het bestaande stedelijke gebied. In de NOVI is een 21-tal nationale belangen opgenomen. Dit betreft onder meer het bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving, het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften, waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem, waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen, waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur, behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal en belang en het verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. Met het bouwen van 120 recreatiewoningen worden geen Rijksbelangen geraakt. 3.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het 'Besluit algemene regels ruimtelijke ordening' (Barro) is als Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) direct gekoppeld aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Barro stelt de begrenzing van de besluitmogelijkheden van de lagere overheden, indien nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken. Als nationaal belang zijn benoemd de Mainportontwikkeling Rotterdam, het Kustfundament, de Grote rivieren, de Waddenzee en het waddengebied, Defensie en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Voorliggend bestemmingsplan heeft geen betrekking op deze door het Rijk benoemde nationale belangen.

22

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

3.2.3

Ladder van duurzame ontwikkeling

Algemeen Het doel van de ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Gemeenten moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken motiveren volgens de Ladder. Concreet betekent dit dat het bestemmingsplan een beschrijving bevat van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Wanneer deze ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd wordt, moet gemotiveerd worden waarom er niet binnen het stedelijk gebied voorzien kan worden in de behoefte. Een stedelijke ontwikkeling is in het Bro gedefinieerd als de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen, zoals recreatiewoningen. Algemene trends recreatiewoningen In het kader van het principeverzoek (zie Bijlage 12 Principe verzoek 08.03.2022) is onderzoek gedaan naar het aanbod en de vraag naar recreatiewoningen in dit deel van Noord-Holland. In onderstaande tekst is deze analyse samengevat.

In de marktbenadering is gebruik gemaakt van de onderzoeken van Ontwikkelbedrijf Noord Holland Noord, aansluitend op de gebruikersprofielen, leefstijlen en gesignaleerde groeipotenties. In diverse nota’s en beleidsstukken wordt de groeiende recreatieve markt benoemd en uiteengezet. Meer van hetzelfde moet worden voorkomen. In de NHN studie naar de stand van zaken in de verblijfsrecreatie in Noord Holland Noord wordt aangegeven dat er momenteel een overaanbod in plancapaciteit is, echter veel van de zachte en nog niet ontwikkelde plannen borduren voort op het bestaande, waar juist vernieuwing en innovatie op zijn plek is. Dat is ook waar de toenemende behoefte aan enerzijds luxe en comfort en anderzijds beleving om verlegen zit. Met andere woorden; er is vraag naar zich onderscheidende en unieke projecten met een duidelijke meerwaarde voor het totaalproduct van de Noordkust. Kwaliteit gaat derhalve boven kwantiteit. In het jaaroverzicht van de NVM 2019 (laatst bekende informatie) zet deze trend zich versterkt voort.Het bestaande aanbod is schaars en veel wordt er niet bij gebouwd, met een sterk prijsopdrijvend effect. Ofwel, Texel zit vol en Zeeland is te duur. De belangstelling voor de Kop als goed alternatief groeit, met

Toelichting (vastgesteld)

23

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 een duidelijke toename in transacties. De recreatiewoning komt als investeringsobject steeds vaker in beeld. Afhankelijk van specifieke regionale marktomstandigheden zien we dat met name het segment tussen de € 250.000 - € 500.000 interessant is. De verwachting is dat, met het uitblijven van passend aanbod en beperkte ontwikkelmogelijkheden, de verhoudingen nog schever komen te liggen. ‘Meer van hetzelfde’ dient voorkomen te worden; een kwalitatief hoogstaand park kan ook positieve invloed hebben op ‘zorgenkindjes’. Die zullen namelijk moeten verbeteren om blijvend te kunnen concurreren. Planspecifiek Markttrends laten zien dat recreanten om meer ruimte en luxe vragen, zowel in de (recreatie)woning als in de directe omgevingskwaliteit. Daarbij speelt duurzaamheid een steeds belangrijkere rol. Binnen de bestaande parken is dat een lastige opgave, zeker wanneer tevens een substantiële uitbreiding in aantallen wordt nagestreefd, om de kwaliteit (en exploitatie) van algemene voorzieningen op peil te houden. Er zijn geen grote ingrepen of aansluitingen aan de openbare weginfrastructuur benodigd. De bereikbaarheid van het park is, net als in de huidige situatie, prima via het reguliere wegennet. Ook via het reguliere OV is het park bereikbaar. Het dichtstbijzijnde treinstation is Den Helder Zuid.

Vervolgens via buslijn 30 of 32 naar Julianadorp, halte Middelzand. Noorderduyn voldoet in het kader van de SER-ladder aan de volgende aspecten: • Kan het project binnenstedelijk worden gerealiseerd? Het initiatief betreft een nieuwe ontwikkeling van natuurinclusieve verblijfsrecreatie die – logischerwijs- niet binnen bestaand stedelijk gebied ontwikkeld kan worden. De ontwikkeling ligt tegen bestaand stedelijk gebied, deels in het bestaande stedelijke gebied en niet ‘los’ in het open landschap. Daarbij is ook sprake van het beter benutten van reeds aanwezig voorzieningen zoals de golfbaan, (buurt)winkels, horeca & eetgelegenheden en routenetwerken in de ruime regio. • Is er (regionale) behoefte aan de ontwikkeling? Het initiatief draagt bij aan de regionale behoefte aan ontwikkeling van verblijfsrecreatie, mede in het licht van een betere spreiding van toerisme naar buiten de MRA, en een regionale afstemming (zie onderzoek en doelstellingen R&T ontwikkelbedrijf NHN) aansluitend bij de destinatiemarketing die voor de het toerisme in Holland boven Amsterdam is bepaald. In een nadere verfijning wordt het programma afgestemd op de ontwikkelingen in de markt en het reeds aanwezige aanbod van de omliggende recreatieparken. De bezettingsgraad van vakantieparken is tijdens en kort na de coronaperiode van vrijwel alle parken zeer hoog geweest.

Deze trend heeft zich in wat mindere mate voortgezet, maar de recreatiewoningen in Nederland en ook in Julianadorp zijn wel herontdekt. De bezettingsgraden blijven hoger dan voor corona. • Heeft de ontwikkeling -negatieve- invloed op bestaande voorzieningen? Het plan heeft geen negatieve invloed op leegstand van bestaande parken; het aantal toeristen is groeiende. Daarnaast is de algemene veronderstelling in de regionale studies (zoals 'Regionale Visie Verblijfsrecreatie Noord-Holland Noord, december 2017, ZKA Leisure Consultants') dat een kwalitatieve verbetering van het aanbod juist een positief effect zal hebben op de sanering en vernieuwing aan de onderkant van de markt, daar waar sprake is van verpaupering en leegstand in de oude chaletparken. • Is er sprake van goede ruimtelijke ordening? De bestaande leegstand in de oudere verpauperende parken is er door gebrek aan kwaliteit (de huidige en toekomstige toerist en recreant vraagt om meer luxe, comfort én duurzaamheid) en niet door overaanbod in de lokale markt. Verpaupering ontstaat met name in de particuliere verkavelde parken, zonder een professionele verhuurorganisatie en met een gebrek aan investeringen in zowel de individuele woningen als in het collectieve gebied en de algemene voorzieningen, de bekende negatieve spiraal. Noorderduyn zal deze problematiek niet oplossen maar ook niet verergeren.

Het initiatief Noorderduyn is niet-verkaveld vakantiepark en biedt een kwalitatieve aanvulling aan de bovenkant van de markt. Er zal geen extra leegstand in deze oudere parken ontstaan, deze bedienen immers een wezenlijk andere doelgroep. Vanuit deze constatering zal de ontwikkeling niet leiden tot een onaanvaardbare situatie uit oogpunt van goede ruimtelijke ordening. • Is er sprake van een duurzame economische ontwikkeling? De ontwikkeling is gericht op een duurzame kwalitatieve impuls. Evident daarbij is dat de verblijfsrecreatie in (verplichte) verhuur komt van een verhuurorganisatie en permanente bewoning of beperkte verhuur uitgesloten is. Alleen bij een verhuurverplichting (bij voorbeeld minimaal 70% van de tijd) is er sprake van een duidelijke toegevoegde

24

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 waarde aan de economische ontwikkeling van de regio (in termen van uitgaven dagbestedingen en (in)directe werkgelegenheid). In geval van afname door grote beleggingspartijen ipv particulier bezit gaat de verhuurbaarheid (en spin-off) zelfs verder omhoog aangezien het deel eigengebruik weg valt. • Wat is het verzorgingsgebied? Het verzorgingsgebied is qua doelgroepen vrij groot: regionaal/nationaal/internationaal (binnenlandse toerist, veelal reizend in tweetallen, voor korte vakanties en Duitse kusttoerist). In termen van toeristisch product valt het initiatief binnen de betrekkelijk kleine deelregio Noordkust, de smalle strook van (bollen)polderland achter de zanddijken tussen Sint Maartenszee en Huisduinen. Regionale afstemming Het voornemen om maximaal 120 recreatiewoningen te bouwen aan de Van Foreestweg is op 22 maart 2022 en 11 oktober 2022 besproken in de Adviescommissie Ruimtelijke Ordening (ARO) van de provincie Noord-Holland. Het plan is daarin akkoord bevonden. De ARO heeft daarbij aangegeven het definitieve plan ter kennisname graag te willen ontvangen.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie NH2050

De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 door Provinciale Staten (PS) vastgesteld. Met de Omgevingsvisie richt de provincie zich op langetermijnambities en –doelen, met oog voor kwaliteiten die de provincie langjarig willen koesteren en die probeert in te spelen op veranderingen en transities die tijd nodig hebben. In het Visiedeel zijn de ambities uitgewerkt. Eén van de doelstellingen is om (stedelijke) functies zoveel mogelijk te concentreren bij knooppunten en bestaand stedeijk gebied. Ten aanzien van recreatie is in de Omgevingsvisie aangegeven dat het noordelijk deel van Noord-Holland door de relatieve rust er mogelijkheden liggen voor recreatie en toerisme. Verblijfsrecreatie kan overigens in bepaalde kustlocaties ook de leefbaarheid bevorderen, doordat de voorzieningen in verblijfsrecreatieparken ook van betekenis kunnen zijn voor de bewoners in de omgeving. Het realiseren van 120 recreatiewoningen aan de Van Foreestweg aansluitend op reeds bestaande recreatieparken past in dit kader. 3.3.2

Omgevingsverordening NH2020

Op 16 november 2020 is de Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld door de provincie Noord-Holland. Op 21 juni 2022 is het "Wijzigingsbesluit wijziging werkingsgebieden OV NH ronde 1 2022" vastgesteld. De begrenzing van de gebieden ter hoogte van het plangebied is niet aangepast. Het plangebied, exclusief de strook direct langs de Van Foreestweg, is onderdeel van de werkingsgebieden "Agrarische bedrijven", "Landelijk gebied Noord-Holland Noord", "Terreinen binnen de vastgestelde kritische afstand van Natura2000". Het plangebied is geen onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN).

Toelichting (vastgesteld)

25

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Voor het landelijke gebied gelden beperkingen aan de bouw van nieuwe burgerwoningen. De geprojecteerde burgerwoningen langs de Van Foreestweg liggen buiten het "landelijke gebied" en zijn op grond van de provinciale omgevingsverordening toegestaan. In hoofdstuk 6 van de Omgevingsverordening zijn instructieregels opgenomen. Voor verblijfsrecreatie zijn deze als volgt (artikel 6.16):

Het bestemmingsplan gaat uit van de bouw van maximaal 120 recreatiewoningen. Dit is op grond van de omgevingsverordening alleen toegestaan als het past "binnen een regio opgestelde afspraken voor verblijfsrecreatie". Het plan is besproken in de Adviescommissie Ruimtelijke Ordening (ARO) van de provincie Noord-Holland op 22 maart 2022 en 11 oktober 2022. Het plan is daarin akkoord bevonden. 3.3.3

Leidraad landschap en cultuurhistorie

Het ensemble Anna Paulownapolder grenst zowel aan de Noordzee als aan de Waddenzee. De landschappelijke opbouw lijkt op die van het ensemble Zijpe- en Hazepolder. Polder het Koegras, de Anna Paulownapolder, de Wieringerwaard en de Waardpolder behoren tot het aandijkingenlandschap en zijn vooral in gebruik voor bollenteelt en als akkerland. Het plangebied aan de Van Foreestweg is onderdeel van het "aandijkingenlandschap" en omgeven door "recreatieparken". De kernwaarden van het ensemble bestaan uit de landschappelijke karakteristiek, de openheid en ruimtebeleving en de ruimtelijke dragers zoals bebouwingslinten, bomenlanen en dijken. Bij de kernwaarden is aangegeven dat het toerisme langs de Noordzeekust de afgelopen decennia flink is gegroeid. Vooral rond Julianadorp zijn meerdere verblijfsparken gebouwd. De recreatiesector staat voor de opgave de kwaliteit van een deel van de parken te verbeteren. Bij de ambities en ontwikkelprincipes is aangegeven dat ontwikkelingen moeten bijdragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek, bij te laten dragen aan het versterken van (de beleving van) openheid en helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. Voor nieuwe ontwikkelingen is zicht over het open aandijkenlandschap naar de duinen van 26

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 belang.

Voor nieuwe bebouwing is het uitgangspunt: Situeer eventuele bebouwing aan de linten. Doe dit op een wijze die past bij de opbouw van de specifieke aandijking. In geval van de Van Foreestweg is er al sprake van een doorlopend lint aan bebouwing met (burger)woningen langs de weg en recreatieparkern daarachter. Het nog te bouwen recreatiepark Noorderduyn wordt tussen deze bestaande recreatieparken gebouwd, waardoor er geen bestaande zichtlijnen richting de duinenrij/kust verloren gaan.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie gemeente Den Helder (2023)

Door de gemeenteraad van Den Helder is op 18 september 2023 Omgevingsvisie gemeente Den Helder 'Koers op een sterke thuishaven' vastgesteld. Naast algemene uitgangspunten en thematische uitwerkingen is voor de verschillende deelgebieden een visie opgesteld, waaronder Julianadorp. De voorheen geldende Omgevingsvisie Julianadorp (2019) is opgegaan in deze nieuwe omgevingsvisie voor heel Den Helder. Op de visiekaart is aangegeven dat het terrein van het vakantiepark onderdeel is van de integrale ontwikkeling binnenduinrand, zie onderstaande afbeelding.

Toelichting (vastgesteld)

27

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Afbeelding: uitsnede plankaart ontwerp-Omgevingsvisie gemeente Den Helder Qua verblijfsrecreatie rondom het kusttoerisme ligt in de Duinzoom bij Julianadorp (aan Zee) de focus in eerste instantie op revitalisering van bestaande verblijfsrecreatie. We geven beperkt ruimte aan nieuw aanbod dat een kwalitatieve aanvulling vormt op het huidige aanbod en landschappelijke kwaliteit toevoegt aan de binnenduinrand. Bij toevoeging aan het bestaande aanbod aan vakantieparken richt de gemeente zich op bijzondere overnachtingsvormen (groepsaccommodaties, 'glamping', inclusief/toegankelijk toerisme) en vernieuwend aanbod. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt rekening gehouden met de mogelijkheden voor natuur-/landschapsontwikkeling, de inpassing in de bestaande omgeving en de betekenis voor de versterking van de ligging van Julianadorp aan Zee. Uitgangspunt voor het vakantiepark waar voorliggend bestemmingsplan betrekking op heeft zijn recreatiewoningen die worden ingepast in het landschap en waarbij veel water wordt toegevoegd. Zie daarvoor de beschrijving van het plan in hoofdstuk 2. In de Omgevingsvisie is aangegeven dat ingezet wordt op betere recreatieve routes tussen het dorp en de binnenduinrand. De mogelijkheden om vanuit het dorp door de binnenduinrand naar de kust te komen zijn momenteel beperkt, waardoor Julianadorp gevoelsmatig nauwelijks aan de kust ligt.

Er wordt ingezet op betere en aanvullende verbindingen tussen het dorp en de kust, bijvoorbeeld over huidige of toekomstige vakantieparken. De realisatie van (doorgaande) fietsverbindingen over het nieuwe vakantiepark waar voorliggend bestemmingsplan betrekking op heeft past in dit kader. In de Omgevingsvisie is aangegeven dat op het terrein van het vakantiepark wordt uitgegaan van het realiseren van oppervlaktewater. Daar wordt met voorliggend plan invulling aan gegeven door het toevoegen van circa 3 hectare oppervlaktewater. 3.4.2

Nota Parkeernormen Den Helder 2017-2021

Op 30 januari 2017 is de Nota Parkeernormen Den Helder 2017-2021 vastgesteld. Daarin zijn parkeernormen voor de verschillende functies opgenomen, waarbij is uitgegaan van de richtlijnen van het CROW (publicatie 317). De verstedelijkingsgraad van een gemeente wordt vastgesteld door het CBS en is afhankelijk van het aantal adressen per vierkante kilometer. De adressendichtheid in Den Helder is door het CBS vastgesteld op 1665. Op basis van de publicatie van het CROW is de stedelijkheidsgraad van Den Helder daardoor “sterk stedelijk”. De gemeente Den Helder hanteert geen "buitengebied" dus de locatie aan Van Foreestweg valt onder "rest bebouwde kom".

28

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 Voor recreatiewoningen wordt in de Nota parkeernormen uitgegaan van 1,5 parkeerplaats per recreatiewoning. Voor de burgerwoningen langs de Van Foreestweg wordt uitgegaan van 1,6 tot 2 parkeerplaatsen per woning, afhankelijk van de inhoudsmaat. Voor woningen tot 350 m3 geldt een norm van 1,6 parkeerplaats per woning, voor woningen tot 450 m3 is dit 1,9 en voor woningen groter dan 450 m3 is dit 2,0 parkeerplaats per woning. 3.4.3

Regionale Visie verblijfsrecreatie

In de Regionale Visie Verblijfsrecreatie is aangegeven dat er ruimte is voor nieuw aanbod verblijfsrecreatie met een "onderscheidend aanbod". Voorkomen moet worden dat het "meer van hetzelfde is". Gestreefd wordt naar een kwalitatief en duurzaam aanbod aan nieuwe verblijfsrecreatie. Het recreatiepark Noorderduyn voldoet aan deze criteria omdat er recreatiewoningen in een zeer ruime setting (10 woningen per hectare) worden gebouwd, waarbij moderne maar sobere uitstraling met een hoge mate van duurzaamheid uitgangspunt is. De typologie van de woningen (grootte en kwaliteitslabels) is verder verfijnd en is een afgewogen serie woningtypen samengesteld. ‘Meer van hetzelfde’ dient voorkomen te worden. Noorderduyn zal door de gekozen opzet (niet verkaveld) en soort (duurzame) vakantiewoningen afwijken van bestaande omliggende parken. 3.4.4

Gebiedsvisie Duinzoom Den Helder (2015)

Aan de westkant van de gemeente Den Helder, direct grenzend aan de Noordzee, ligt de Duinzoom. Het samenspel tussen zee, strand, duinen, polder en recreatieve voorzieningen maakt dit een prachtig gebied om in te wonen, werken, recreëren en ondernemen. Om de Duinzoom ook in de toekomst succesvol te laten zijn is samen met bewoners, ondernemers, belangenorganisaties en overheden de Gebiedsvisie Duinzoom opgesteld. Hierin wordt gekozen voor duurzame ontwikkeling van het gebied. De planlocatie van Noorderduyn is onderdeel van het plangebied van de Gebiedsvisie Duinzoom.

In de Gebiedsvisie is aangegeven dat er kansen liggen voor nieuwe verblijfsrercreatie. Om nieuwe doelgroepen te trekken is een gevarieerd en hoogwaardig aanbod noodzakelijk. Daarom dienen nieuwe ontwikkelingen wat toe te voegen aan het bestaande aanbod en zich te onderscheiden van de aanwezige vakantieparken. Daarom worden nieuwe initiatieven uit de markt getoetst op ruimtegebruik, de stedenbouwkundige en landschappelijke kwaliteit en vernieuwend karakter. Het soort vakantieparken dat nu gelegen is in de Duinzoom is overal langs de Nederlandse kust te vinden. Hierbij wordt vooral een gestandaardiseerde vorm van toerisme aangeboden. Om de bezoeker een unieke ervaring te bieden is Toelichting (vastgesteld)

29

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023 het belangrijk dat er gebruik gemaakt wordt van de kernkwaliteiten van het gebied. Een belangrijke kernkwaliteit die kan dienen als aanknopingspunt voor nieuwe verblijfsaccommodaties zijn de duinen. Vanwege de hoge natuurwaarde en de rust en ruimte zijn verblijfsaccommodaties in duinen en op het strand niet wenselijk (m.u.v. de reeds vergunde negentig strandhuisjes). Wel liggen er kansen om een binnenduinrand te creëren in de aangrenzende polder en zo het duingebied te verbreden. De nieuwe verblijfsaccommodaties kunnen op die manier in samenhang met dit nieuwe landschap worden ontwikkeld. De maximaal 120 te bouwen duurzame recreatiewoningen op het park Noorderduyn worden gebouwd in een zeer ruime setting (10 woningen per hectare) met veel aandacht voor landschap en natuur. Er worden ruime waterpartijen gerealiseerd met natuurvriendelijke oevers. De woningen worden gebouwd in een licht geaccidenteerd duinlandschap. De ruimte om de woningen wordt natuurlijk ingericht met inheemse beplanting. Door het terrein slingeren diverse paden; de wandelroutes zijn vrij toegankelijk en grotendeels autovrij. Langs de wandelroutes zijn op logische en veilige plekken kinderspeelplaatsen ingepast. Op deze wijze wordt het ruim opgezette vakantiepark in de sfeer van het nabij gelegen duinlandschap vorm gegeven.

Dit past in de ambities van de gebiedsvisie. 3.4.5

Hoofdlijnen van Aanpak voor een duurzaam en klimaatbestendig Den Helder (2015)

In deze notitie is aangegeven waar de kansen en mogelijkheden de komende jaren liggen in Den Helder op het gebied van duurzaamheid. Daarbij gaat het om het verminderen van afval, het stimuleren van duurzame energie (wind en zon), het verbeteren van de bodemkwaliteit, verbeteren van natuur en landschapsontwikkeling, verduurzaming van de bestaande woningvoorraad, energiebesparingsaanpak bedrijven, verduurzaming gemeentelijke organisatie, publieksacties en stimuleren duurzame mobiliteit. Het bouwen van een vakantiepark met duurzaam gebouwde energiezuinige recreatiewoningen waarbij veel ruimte is voor landschappelijke inpassing en langzaam verkeersroutes past binnen deze hoofdlijnenaanpak. Gelet op de locatie en de ligging nabij (recreatie)woningen worden windturbines niet toegestaan in dit bestemmingsplan. 3.4.6

Beleidskader Toerisme 'Den Helder bruist'

In het beleidskader Toerisme (2017) heeft de gemeente Den Helder aangegeven dat het doel is om meer bezoekers te trekken, deze langer vast te houden en daarmee de bestedingen te laten groeien. Eén van de maatregelen om aantrekkelijk te zijn voor verblijfstoerisme is het bieden van goede netwerken om te wandelen en fietsen. Op het vakantiepark Noorderduyn komen openbaar toegankelijke paden voor langzaam verkeer, waarmee aan de geformuleerde doelstelling wordt bijgedragen. Ten aanzien van de verblijfsaccommodaties is in het beleidskader aangegeven dat er moet worden gewerkt aan kwaliteit, differentiatie, duurzaamheid en verbreding van het aanbod in de accommodaties. Het nieuwe vakantiepark gaat uit van een kwalitatieve groene inrichting waarbij moderne en duurzame vakantiewoningen worden gerealiseerd.

30

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Toelichting (vastgesteld)

31

bestemmingsplan Recreatiewoningen Noorderduyn Van Foreestweg 2023

Hoofdstuk 4 4.1

Omgevingsaspecten

Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient de gemeente in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving op te nemen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij dient rekening gehouden te worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders.

4.2

Verkeer en parkeren

4.2.1

Verkeersgeneratie

Uitgangspunt is de bouw van 120 recreatiewoningen op de plek waar nu een agrarisch bedrijf is gevestigd. Langs de Van Foreestweg worden 4 burgerwoningen toegevoegd, de bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar burgerwoning. Op basis van het parkeerbeleid van de gemeente Den Helder is de stedelijkheidsgraad van Den Helder “sterk stedelijk”. De gemeente Den Helder hanteert geen "buitengebied" dus de locatie aan Van Foreestweg valt onder "rest bebouwde kom". Voor het bepalen van de verkeersaantrekkende werking is gebruik gemaakt van de CROW publicatie 'ASVV 2021'. Huidige situatie Voor (agrarische) bedrijven geldt op grond van de richtlijnen van het CROW een verkeersaantrekkende werking per 100 m2 bruto vloeroppervlak. De huidige bebouwing van het agrarisch bedrijf bestaat uit kassen met een gezamenlijk oppervlakte van circa 1.250 m2. Uitgaande van de omgeving "sterk stedelijk" en "rest bebouwde kom" is de verkeersgeneratie voor dit arbeidsextensieve / bezoekersextensieve bedrijf 3,6 tot 5,3 voertuigbewegingen per 100 m2. Voor de huidige 1.250 m2 gaat het dan om 45 tot 66 voertuigen per etmaal. Voor de bedrijfswoning (koop, vrijstaand) moet worden uitgegaan van 7,8 tot 8,6 voertuigen per etmaal. In totaal gaat het in de huidige situatie (agrarisch bedrijf en bedrijfswoning) om 53 tot 75 voertuigen per etmaal.

Nieuwe situatie Aantal verkeersbewegingen vak antiewoningen Voor de nieuwe situatie wordt uitgegaan van 5 burgerwoningen en maximaal 120 recreatiewoningen.In de CROW publicatie wordt voor recreatiewoningen ('bungalowpark - huisjescomplex) in een sterk stedelijk gebied in de 'rest bebouwde kom' uitgegaan van 1,9 tot 2,2 verkeersbewegingen per recreatiewoning per etmaal (inclusief bezoekersparkeren). Dat komt gemiddeld genomen neer op één verkeersbeweging van en één verkeersbeweging naar de vakantiewoning. Voor de 120 recreatiewoningen zou dit een verkeersaantrekkende werking betekenen van 228 tot 264 verkeersbewegingen per etmaal. Het plan gaat uit van een gemengd programma met verschillende soorten vakantiewoningen. Voor de 'normale' vakantiewoningen wordt uitgegaan van een mix van 4-, 6- en 8-persoons recreatiewoningen, met ieder een aantal te verwachten aantal auto's waarmee de bezoekers zullen komen. Voor de groepsaccommodaties (maximaal 13 accommodaties) wordt uitgegaan van een mix van 12-, 16- en 22-persoons accommodaties. Voor 'bungalows' heeft het CROW een kengetal van 1,9 tot 2,2 voertuigbeweging per etmaal bepaald. In de onderstaande berekening is ervan uitgegaan dat dit van toepassing is voor de 4-persoons recreatiewoningen waarbij er vanuit wordt gegaan dat de bezoekers met één auto komen. Dit kengetal is bij de andere vakantiewoningen gebruikt als vertrekpunt.

Zo wordt bijvoorbeeld bij 6-persoons recreatiewoningen uitgegaan van twee auto's, bij 8-persoons drie auto's, etc. In onderstaande tabel is aangegeven waar bij welk soort woning vanuit is gegaan. Niet alle vakantiewoningen zijn voor de volle 100% bezet. Voor de recreatiewoningen wordt uitgegaan van een gemiddelde bezetting van 80% (ervaringscijfer). Bij groepsaccommodaties ligt dat doorgaans lager, gemiddeld 55%. Uitgaande van deze bezettingscijfers is het aantal te verwachten voertuigbewegingen per etmaal circa 339 tot 392 voertuig per etmaal.