Plantoelichting.pdf
Tekst van het document
Halter Bellevue en stadspark 2021 bestemmingsplan voor vaststelling gemeente Den Helder 14 juni 2021
Halter Bellevue en stadspark 2021
Inhoudsopgave
Toelichting
3
2
Halter Bellevue en stadspark 2021
Toelichting
3
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021
TOELICHTING
Versie: Datum:
bestemmingsplan voor vaststelling 14 juni 2021
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
Inleiding ........................................................................................................................................ 1 1.1.
Aanleiding ............................................................................................................................. 1
1.2.
Ligging van het plangebied ................................................................................................... 2
1.3.
Gefaseerde ontwikkeling Halter Bellevue en aanleg stadspark ........................................... 3
1.4.
Begrenzing van het bestemmingsplan .................................................................................. 5
1.5.
Vigerend bestemmingsplan .................................................................................................. 7
1.5.1.
Bestemmingsplan ‘Stadshart Centrum 2010’ ................................................................... 7
1.5.2.
1.4.2. Voorbereidingsbesluit paraplubestemmingsplan 'Woongebruik' .......................... 7
1.5.3.
Voorbereidingsbesluit ‘Supermarkt’ ................................................................................. 8
1.6.
Leeswijzer ............................................................................................................................. 8
Projectbeschrijving ....................................................................................................................... 9 2.1.
Halter Bellevue en stadspark ................................................................................................ 9
2.1.1.
Voorgaande, reeds gerealiseerde ontwikkeling (deelplan 1 en 4) ................................... 9
2.1.2.
Nieuw te realiseren ontwikkeling (deelplan 2 en 3) ....................................................... 10
2.1.3.
Stadspark ........................................................................................................................ 12
2.2.
Bestemmingen in het bestemmingsplan ............................................................................ 14
2.2.1.
Deelplan 2 en 3 ............................................................................................................... 14
2.2.2.
Stadspark ........................................................................................................................ 15
Beleidskader ............................................................................................................................... 16 3.1.
Europees beleid .................................................................................................................. 16
3.1.1.
Kaderrichtlijn Water........................................................................................................ 16
3.1.2.
Europese richtlijn over de beoordeling en het beheer van overstromingsrisico ........... 16
3.1.3. Europese Aanbeveling m.b.t. de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden .................................................................................................................................. 17 3.2.
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 17
3.2.1.
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) .............................................................. 17
3.2.2.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................................... 18
3.2.3.
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................................... 20
3.2.4.
Nationaal waterplan ....................................................................................................... 21
3.2.5.
Ladder Duurzame Verstedelijking ................................................................................... 21
3.3.
Provinciaal beleid ................................................................................................................ 24
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
3.3.1.
Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 ............................................................................. 24
3.3.2.
Omgevingsverordening NH2020 ..................................................................................... 26
3.4.
Regionaal beleid.................................................................................................................. 27
3.4.1.
Woondeal Noord-Holland Noord.................................................................................... 27
3.4.2.
Regioakkoord De Kop Groeit! ......................................................................................... 27
3.4.3. Convenant regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van NoordHolland 2020-2030 ......................................................................................................................... 27
4.
3.5.
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 28
3.5.1.
Structuurvisie Den Helder 2025 ...................................................................................... 28
3.5.2.
Uitwerkingsplan Stadshart 2008 ..................................................................................... 29
3.5.3.
Stadshart Den Helder – Huiskamer van de stad Ambitiedocument 2014 – 2018 .......... 30
3.5.4.
Woonvisie Den Helder 2016-2020 “In Den Helder kan meer!” ...................................... 30
3.5.5.
Nota Groen ..................................................................................................................... 31
3.5.6.
Nota Parkeernormen Den Helder ‘2017 – 2021’ ............................................................ 32
3.5.7.
Kadernota detailhandel .................................................................................................. 32
3.5.8.
Nota toerisme en recreatie............................................................................................. 33
3.6.
Beschouwing en conclusie .................................................................................................. 33
Omgevingsaspecten .................................................................................................................... 34 4.1.
Cultuurhistorie en archeologie ........................................................................................... 34
4.1.1.
Wettelijk kader ............................................................................................................... 34
4.1.2.
Beschouwing ................................................................................................................... 35
4.2.
Ecologie & stikstof .............................................................................................................. 36
4.2.1.
Ecologie ........................................................................................................................... 36
4.2.2.
Stikstofdepositie ............................................................................................................. 37
4.3.
Explosieven ......................................................................................................................... 38
4.4.
Milieu .................................................................................................................................. 38
4.4.1.
Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................... 38
4.4.2.
Bodem ............................................................................................................................. 38
4.4.3.
Externe veiligheid ........................................................................................................... 40
4.4.4.
Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 41
4.4.5.
Geluid .............................................................................................................................. 42
4.4.6.
Milieueffectenrapportage (MER) .................................................................................... 45
4.5.
Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 46
4.5.1.
Parkeren .......................................................................................................................... 46
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
5.
4.5.2.
Verkeer............................................................................................................................ 46
4.5.3.
Conclusie verkeer en parkeren ....................................................................................... 47
4.6.
Water .................................................................................................................................. 48
4.7.
Duurzaamheid..................................................................................................................... 51
Uitvoerbaarheid .......................................................................................................................... 52 5.1.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................... 52
5.1.1.
Voorinformatie ............................................................................................................... 52
5.1.2.
Kennisgeving ex artikel 1.3.1 Bro .................................................................................... 52
5.1.3.
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ............................................................................................ 52
5.1.4.
Inspraak........................................................................................................................... 54
5.1.5.
Zienswijzen...................................................................................................................... 55
5.2.
Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................ 56
5.3.
Grondexploitatie ................................................................................................................. 56
5.4.
Conclusie ............................................................................................................................. 56
Bijlagen bij de toelichting: Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13
toets resultaat watertoets – 7 januari 2021 samenvatting watertoets – 7 januari 2021 concept berekening parkeervraag Halter Bellevue en stadspark 2020 nieuwe norm 2017-2021 Besluit geen MER op te stellen (2 februari 2021) incl. Aanmeldingsnotitie MER (21 januari 2021) Bodemonderzoek - 9 mei 2017 (Bodem Belang BV – projectnr. 05 1003337) Bodemonderzoek - 12 januari 2018 (Bodem Belang BV – projectnr. 05 1003073) Ecologische Quickscan – 18 maart 2020 (Els&Linde – 20.081) Afdoend onderzoek Huismus – 22 september 2020 (Els&Linde – 20.132) Akoestisch onderzoek – 11 september 2020 (Cauberg Huygen – 06439-52697-03) Memo NGE – 11 augustus 2020 (Gemeente Den Helder) Stikstofdepositie – 12 november 2020 (DGMR – M.2020.0252.00.R001 versie 003) Stikstofdepositie - 10 november 2020 (DGMR – RcuH1VMNVJ7K) Stikstofdepositie - 19 oktober 2020 (DGMR – RXZToGsBpxDs)
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
1. Inleiding 1.1.
Aanleiding Den Helder heeft de afgelopen 15 jaar zijn positie als centrumgemeente in de Kop van NoordHolland heroverd. Goede en diverse werkmilieus, plezierige en veilige woonmilieus, veelzijdige en goede voorzieningen, een aantrekkelijk en levendig stadshart en een passende infrastructuur hebben ervoor gezorgd dat het inwoneraantal van Den Helder weer stijgt, ondernemers in het centrum weer groeien in omzet, het aantal overnachtingen groeit en de bestedingen door toeristen significant toenemen. De vernieuwing van het Stadshart is ingezet met de vaststelling van het Uitwerkingsplan voor het Stadshart uit 2008. Speerpunten daarin zijn het verbeteren van de stationszone, het opknappen van het winkelhart en het ontwikkelen van Willemsoord. De strategie voor het aanpakken van het winkelhart kenmerkt zich door structurering rondom drie polen: de Kop van de Beatrixstraat, het station en Kop van de Keizerstraat. Hierbinnen is voor het winkelen sprake van een ‘haltermodel’. Dat bestaat uit twee nieuwe winkelconcentraties aan weerszijden van de Keizerstraat: één op de kop van de Beatrixstraat (halter Sluisdijk) en één op de kop van de Keizerstraat (Halter Bellevue, waar dit bestemmingsplan betrekking op heeft). De Kroonpassage parallel aan de Keizerstraat in combinatie met beide koppen zorgt ervoor dat er een winkelrondje ontstaat.
Beide winkelconcentraties hebben een andere invulling qua winkels. De halter Sluisdijk is gericht op mode, vrije tijd en sport en spel. De Halter Bellevue en stadspark 2021 is gericht op dagelijkse voorzieningen. De as station-zeedijk zal een geheel groene invulling krijgen door de aanleg van het stadspark. In het kader van het ontwikkelen van Willemsoord, het vrijmaken van ruimte in de halter Spoorstraat en het doortrekken van het stadspark richting het Marsdiep is de schouwburg al verplaatst. De oude schouwburg is gesloopt en het terrein is nu beschikbaar voor de ontwikkeling van de halter en het park. Het Julianaplein en Polderplein is al getransformeerd tot park als onderdeel van de eerste fase stedelijke vernieuwing. Ook de aanleg van het stadspark bij het Bernhardplein is gestart. Met de realisatie van Halter Bellevue en stadspark 2021 wordt de stedenbouwkundige structuur in dit deel van het stadshart aanzienlijk verbeterd. De nieuwbouw van Halter Bellevue en stadspark 2021 richt zich op de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit voor zowel de winkelstraat als de gevels langs het park en in de Stationsstraat. Om de realisatie van de nieuwbouw van de Halter Bellevue en stadspark 2021 en de aanleg van het stadspark mogelijk te maken is het voorliggende bestemmingsplan opgesteld.
1
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
1.2.
Ligging van het plangebied Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan betreft het Bernhardplein en omliggende bouwwerken rondom het plein in het centrum van de gemeente Den Helder. Aan de zuidoostzijde wordt het plangebied begrenst door de Spoorstraat, aan de noordoostzijde wordt het plangebied begrenst door de Spuistraat, bij de zuidwestzijde ligt binnen grens nog het Bernhardplein en de McDonald’s en aan de noordwestzijde wordt het plangebied begrenst door de ‘Stichting Vrijwaard’ en de ‘Protestantse Gemeente Den Helder Bethelkerk’. Op de navolgende afbeeldingen wordt het plangebied aangegeven. Het plangebied is circa 13.235 m2 groot.
Afbeelding 1: globale ligging plangebied in groter geheel en ingezoomd
2
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
1.3.
Gefaseerde ontwikkeling Halter Bellevue en aanleg stadspark De herontwikkeling van het gebied wordt gefaseerd uitgevoerd en bestaat uit een aantal deelplannen. Op onderstaande afeelding is een impressie van het totaal weergegeven, daaronder is schematisch weergegeven uit welke deelplannen de ontwikkeling bestaat.
Afbeelding 2: vogelvlucht impressie gehele ontwikkeling (D1, D2, D3 & D4)
Afbeelding 3: Projectgebied alle deelplannen Halter Bellevue en stadspark 2021 (D1= geel, D2= paars, D3= groen, D4= blauw)
De deelplannen 1 en 4 zijn al gerealiseerd, de deelplannen 2 en 3 nog niet. Het voorliggende nieuwe bestemmingsplan moet de ontwikkeling van de deelplannen 2 en 3 mogelijk maken.
3
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Ook het stadspark is gedeeltelijk al aangelegd, maar nog niet ter plaatse van het Bernhardplein, de huidige vishandel en het restaurant van McDonald’s.
Afbeelding 4: nog aan te leggen deel stadspark, rood omlijnd
4
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
1.4.
Begrenzing van het bestemmingsplan Deelplannen 2 en 3 moeten nog vergund en gebouwd worden en de aanleg van het stadspark is ter plaatse van de bestemming ‘Centrum’ nog niet mogelijk. Het bestemmingsplan heeft daarom betrekking op deze plandelen. De al vergunde plandelen blijven buiten beschouwing. Op onderstaande afbeelding is de contour van het bestemmingsplan opgenomen.
Afbeelding 5: begrenzing van het bestemmingsplan
5
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Het gaat om de kadastrale percelen genummerd 9838, 8974, 8975, 10461, 10462, 10685 en kleine delen van 8976, 9663 en 8708. Zie de navolgende afbeelding. De gronden zijn eigendom van de gemeente.
Afbeelding 6: perceelnummers (grenzen van het nieuwe bestemmingsplan in rood)
6
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
1.5.
Vigerend bestemmingsplan 1.5.1. Bestemmingsplan ‘Stadshart Centrum 2010’ Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Stadshart Centrum 2010’. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Den Helder vastgesteld op 26 september 2011. In het bestemmingsplan is het plangebied bestemd als ‘Maatschappelijk’, ‘Centrum’, ‘Verkeer – Verblijf’ en ‘Bedrijf – Nutsvoorziening’ en aangeduid als ‘wro-zone – wijzigingsgebied 6’ en ‘geluidszone – industrie’ met een aantal functieaanduidingen van ‘horeca t/m horecacategorie 2’. Deze bestemmingen legden de voorheen bestaande situatie (zoals de aanwezigheid van de schouwburg) vast maar maken de nu beoogde herontwikkeling van de locatie niet direct mogelijk.
Afbeelding 7: bestemmingsplan Stadshart Centrum 2010 (grenzen van het nieuwe bestemmingsplan in zwart)
Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken wordt er nieuw bestemmingsplan opgesteld. 1.5.2. 1.4.2. Voorbereidingsbesluit paraplubestemmingsplan 'Woongebruik' Op 29 november 2019 heeft de gemeenteraad de nota "Huisvesting Beleid huisvesting tijdelijke werknemers Den Helder 2019" vastgesteld. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet moeten deze beleidsregels worden verwerkt in een Omgevingsplan. Daaraan voorafgaand is op 2 juni 2020 een voorbereidingsbesluit genomen. Na het voorbereidingsbesluit wordt een bestemmingsplan opgesteld. Daarmee wordt weliswaar vooruitgelopen op een eventueel Omgevingsplan, maar hier zijn diverse zwaarwegende juridische redenen voor. Zo is in de vigerende bestemmingsplannen tijdelijk kamerverhuur (‘shortstay’) niet geregeld. Ook zijn diverse belangrijke plandefinities niet gangbaar en feitelijk onwerkbaar gebleken. Te denken valt aan: ‘wonen’, ‘woning’, ‘huishouden’ en ‘bijzondere woonvorm’. Verder is de parkeernorm in relatie tot het opsplitsen van woningen en de 7
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
huisvesting van arbeidsmigranten niet eenduidig in de bestemmingsplannen/het parkeerbeleid geregeld. Dit alles levert in het proces van vergunningsverlening problemen op. Door middel van een paraplu-bestemmingsplan worden de genoemde juridische (redactionele) onvolkomenheden gecorrigeerd. Vooruitlopend op het paraplu-bestemmingsplan is in het voorliggende bestemmingsplan reeds aangesloten bij de in het voorbereidingsbesluit opgenomen begrippen en de bepaling dat een woning niet mag worden bewoond door meer dan één huishouden. 1.5.3. Voorbereidingsbesluit ‘Supermarkt’ Op 11 februari 2020 is het Voorbereidingsbesluit ‘Supermarkt’ vastgesteld. Dit voorbereidingsbesluit draagt bij aan het streven naar een evenwichtige verdeling van supermarkten en de concentratie van de supermarkten in de bestaande winkelgebieden, totdat een bestemmingsplan daarvoor het juridisch kader vormt. Er zit nu in de diverse bestemmingsplannen een juridische leemte, welke verder worden geïnventariseerd. Tot dit is gerepareerd in een nieuw bestemmingsplan, kan middels dit voorbereidingsbesluit een aanvraag voor een supermarkt worden geweigerd. Het voorliggende bestemmingsplan is met het voorbereidingsbesluit in overeenstemming, omdat het nieuwe bestemmingsplan niet voorziet biedt in de vestiging van een supermarkt. 1.6.
Leeswijzer Onderhavig bestemmingsplan bestaat naast deze inleiding met de aanleiding, de ligging van het plangebied en een beschrijving van de beoogde ontwikkeling een overzicht van de geldende planologische regelingen in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 wordt verantwoord waarom het plan past binnen het beleid van de gemeente. De milieutechnische uitvoerbaarheid van het plan wordt toegelicht in hoofdstuk 4 en hoofdstuk 5 bevat de verklaring van de regels. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid toegelicht.
8
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
2. Projectbeschrijving 2.1.
Halter Bellevue en stadspark 2.1.1. Voorgaande, reeds gerealiseerde ontwikkeling (deelplan 1 en 4) Deelplan 1 bevindt zich aan de Stationsstraat. Dit deelplan bestaat uit woningbouw en is al gerealiseerd. Deelplan 4 bestaat uit het ‘foodstation’ en is al gerealiseerd. In het foodstation zijn diverse horecazaken opgenomen die voorheen al in de buurt gevestigd waren.
Afbeelding 8: deelplan 1 (woningen, rechts op de afbeelding)
Afbeelding 9: Deelplan 4 (foodstation)
9
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
2.1.2. Nieuw te realiseren ontwikkeling (deelplan 2 en 3) Deelplan 2 Deelplan 2 sluit met een poortwoning in de Stationsstraat aan op het al gerealiseerde rijtje woningen van deelplan 1. Het volgt de stedelijke contour van de Stationsstraat langs het nieuwe stadspark tot waar het nieuwe deelplan 3 de aansluiting maakt met de Spoorstraat. Deelplan 2 omvat een programma van 3 grondgebonden woningen, inclusief een poortwoning, 10 appartementen in een accent gebouw op een zichtlijn in het stadspark, en 10 woningen aan het park (5 boven- en 5 benedenwoningen ofwel BeBo’s). De woningen en BeBo’s staan boven het maaiveld zodat een bel-etage ontstaat. De opgetilde woningen hebben een woonkamer op deze bel-etage. De verhoging van de woonverdieping vergroot de privacy ten opzichte van de nabije publieke ruimte en verbetert het uitzicht over het stadpark. De bel-etage is met trappen aan de voorzijde ontsloten. Aan de westzijde krijgen de woningen een voortuin met terras van circa 3 meter diep. Een omloop aan de binnenzijde verzorgt de rolstoeltoegankelijkheid. Om zoveel mogelijk parkeerplaatsen te kunnen maken is een ondiep bouwblok ontworpen met relatief ondiepe en brede woningen. De nieuwe woningen hebben een gevarieerde bouwhoogte van circa 10, 12, 13, 15 en 21 meter.
Afbeelding 10: impressie van deelplan 2 (noordelijke gevel)
Afbeelding 11: plattegrond deelplan 2 begane grond
10
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Deelplan 3 Deelplan 3 omvat circa 400 m2 commerciële ruimte op de begane grond en 14 appartementen. Het bouwblok sluit met de uitritpoort aan op deelplan 2 samen omsluiten beide deelplannen een parkeerterrein voor de nieuwe bewoners. De nieuwe bouwhoogte van deelplan 3 is circa 15 en 21 meter. Het binnenterrein is toegankelijk voor personenauto’s, voetgangers en hulpdiensten via de poort vanaf de Stationsstraat. De uitrit is aan de stadsparkzijde. Het parkeerterrein is met twee doorgangen voor voetgangers verbonden met de Spoorstraat.
Afbeelding 12: impressie van deelplan 3 (zuidwestelijke gevel)
Programma deelgebied 2 en 3 Type woning Grondgebonden woning appartement Beneden Boven woning (BeBo)
aantal 3 24 10
Totaal
37
Type voorziening Commerciële winkelruimte
Aantal m2 400
11
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
2.1.3. Stadspark Een onderdeel van het de stedelijke vernieuwing in het Stadshart is de aanleg van het stadspark en is opgenomen in het Uitwerkingsplan Stadshart en het daaraan voorafgaande Structuurplan. Den Helder is een maritieme stad, waar de invloed van de zee vaak voelbaar is. Het kan er stevig waaien. Daarom is naast de ervaring van zee en wind ook beschutting nodig in de binnenstad. Groen kan daarin voorzien, maar de binnenstad van Den Helder heeft dat momenteel te weinig. De wens voor een stadspark van omvang leeft geruime tijd en is expliciet in het Structuurplan verwoord. Het uitwerkingsplan laat zien hoe een dergelijk stadspark mogelijk is en zelfs zodanig dat de binnenstad een nieuwe verbinding krijgt met het Marsdiep. Bovendien koppelt het stadspark het winkelgebied van de tweede halter aan de stationsomgeving, zodat ook deze deelgebieden door het park positief worden beïnvloed.
Afbeelding 13: nieuwe groenstrook situering
Het stadshart krijgt meer groen door aan de westzijde van het stadshart een lineair stadspark te realiseren, dat zich uitstrekt van het station tot aan de dijk. Het park biedt de reiziger per trein een groen welkom in de stad, biedt ruimte voor de bewoners van de omliggende wijken om te ontspannen en verbetert het verblijfsklimaat van het centrum. Bovendien is het park een kwalitatieve toevoeging voor bestaande en nieuwe woonmilieus. Het groen van het stadspark geeft in verbinding met de grachtengordel en het groen van de woonstraten de stad een algeheel lommerrijk karakter. Het stadspark is door de maat en vorm geen traditioneel stadspark. Als gevolg van de beschikbare ruimte heeft het stadspark een langgerekte vorm. Door het park loopt van het station naar de dijk een promenade, dat bestaat uit een pad van circa 8 meter breed met aan weerszijde robuuste bomenrijen. Onder de bomen is ruimte voor zit- en speelplekken. Door het park liggen een aantal dwarsverbindingen die de twee woonwijken aan weerszijde van het stadspark met het stadspark verbinden.
12
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Om het park mogelijk te maken zullen de Nieuwedieper Vishandel en het restaurant van McDonald’s moeten wijken. In de nieuwe plannen is ruimte opgenomen waarin horeca kan worden gerealiseerd en naar toe kan worden verplaatst.
Afbeelding 14: Impressie stadspark, linksbovenin het station, rood omcirkeld de nieuwe parkinrichtimg en de bebouwing van Halter Bellevue
13
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
2.2.
Bestemmingen in het bestemmingsplan 2.2.1. Deelplan 2 en 3 De gronden krijgen in dit nieuwe bestemmingsplan de bestemming ‘Wonen’, ‘Gemengd’, ‘Groen Park’ en ‘Verkeer - Verblijf’. Aan de gronden waar de nieuwbouwwoningen van deelplannen 2 en 3 zijn geprojecteerd wordt in dit bestemmingsplan de bestemming ‘Wonen’ toegekend. Aan de gronden met woningen en een nieuwe horecagelegenheid in deelplan 3 wordt in dit bestemmingsplan de bestemming ‘Gemengd’ toegekend.
Afbeelding 15: uitsnede planverbeelding deelplan 2 en 3
Binnen de bestemming ‘Gemengd’ zijn in principe detailhandel, dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen en woningen toegestaan. Horeca is binnen deze bestemming alleen toegelaten indien op de planverbeelding een aanduiding is opgenomen. In deelplan 3 wordt op de begane grond 400 m2 met horeca/winkels op de begane grond voorzien, zodat verplaatsing van McDonald’s mogelijk is. Daartoe is de aanduiding ‘horeca tot en met horecacategorie 2’ opgenomen. Ondergeschikte bouwdelen zoals bordessen en balkons zijn zoals te doe gebruikelijk niet betrokken in de bouwvlakken van de bestemmingen ‘Gemengd’ of ‘Wonen’, maar deze worden vergund met toepassing van de Algemene afwijkingsregels. Het parkeerhof binnen de nieuwbouw is bestemd als ‘Verkeer – Verblijf’ om de realisatie van de parkeerplaatsen te verzekeren. 14
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
2.2.2. Stadspark Aan de gronden waar het stadpark als onderdeel van de deelplannen 2 en 3 zijn geprojecteerd wordt de bestemming ‘Groen – Park’ en ‘Verkeer – Verblijf’ toegekend.
Afbeelding 16: uitsnede planverbeelding stadspark
Binnen de bestemming ‘Verkeer - Verblijf’ zijn wegen, straten, paden, terrassen, groenvoorzieningen en parkeervoorzieningen toegestaan. Om de doorgaande weg te faciliteren is deze bestemming gekozen. Binnen de bestemming ‘Groen – Park’ zijn parken, groenvoorzieningen, paden, speelvoorzieningen en ondergeschikt ook verhardingen, wegen en straten toegestaan. Het park is onderdeel van het inrichtingsplan. Het stadspark zal als een groene entreezone vanuit het station functioneren. Deze groene entreezone is ontworpen als een groene loper, binnen deze groene loper is er stedenbouwkundig geen ruimte voor horeca. Met de huidige opzet van de bestemming is er voldoende ruimte voor flexibiliteit om op het detailniveau van het inrichtingsplan (het exacte verloop van paden) nadere keuzes te kunnen maken. 15
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
3. Beleidskader Bij het toekennen van bestemmingen in het plangebied ‘Halter Bellevue en stadspark 2021’ is het van belang de doorwerking na te gaan van eerder vastgesteld ruimtelijk beleid van de overheid. Hierbij is een groot aantal beleidsstukken van de overheid van belang, zowel Europees, van het Rijk, de provincie, als de gemeente Den Helder. De doorwerking van het beleid van hogere overheden en van het wettelijk kader komt eveneens aan de orde bij de toets aan de omgevingsaspecten. Het bestemmingsplan moet voldoen aan de wettelijke vereisten van de Watertoets, archeologische wetgeving, externe veiligheid, de wetgeving ten aanzien van luchtkwaliteit, etc. 3.1.
Europees beleid 3.1.1. Kaderrichtlijn Water De Kaderrichtlijn Water (zie KRW) heeft tot doel landoppervlaktewater, overgangswater, kustwateren en grondwater te beschermen om: 1. van water afhankelijke ecosystemen in stand te houden en te verbeteren; 2. de beschikbaarheid van water veilig te stellen en het duurzaam gebruik te bevorderen; 3. het aquatisch milieu in stand te houden en te verbeteren door het voorkomen van verontreiniging; 4. de gevolgen van overstroming en droogte te beperken. De richtlijn schrijft voor dat uiterlijk in 2027 in heel Europa de kwaliteit van alle wateren zowel chemisch (schoon) als ecologisch op orde (gezond) moet zijn. Deze kaderrichtlijn is onderdeel van het gemeentelijk beleid en derhalve ook van het ruimtelijk beleid. In dat verband speelt het Nationaal Bestuursakkoord Water, dat op 25 juni 2008 onder andere in verband met de implementatie van deze richtlijn is geactualiseerd. In dit akkoord zijn de inspanningen beschreven om de waterhuishouding tegen de achtergrond van de richtlijn en de nieuwe klimaatscenario’s op orde te brengen en te houden. Dit geactualiseerde bestuursakkoord is uitgangspunt voor het ontwikkelen en uitvoeren van ruimtelijke plannen. De Kaderrichtlijn Water (KRW) moest er voor zorgen dat in 2015 het Europese oppervlakte- en grondwater een ‘goede toestand’ had bereikt.
Het Hoogheemraadschap heeft in zijn gebied gewerkt aan de uitwerking van de richtlijn. Dit gebeurde samen met alle overheden en in overleg met maatschappelijke organisaties. 3.1.2. Europese richtlijn over de beoordeling en het beheer van overstromingsrisico Deze richtlijn heeft tot doel een kader voor de beoordeling en het beheer van overstromingsrisico’s vast te stellen, ten einde de negatieve gevolgen te beperken, die overstromingen in de 16
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Gemeenschap voor de gezondheid van de mens, het milieu, het cultureel erfgoed en de economische bedrijvigheid met zich brengen. Zie de nota Water in beeld 09 ‘Voortgangsrapportage over het waterbeheer in Nederland in het jaar 2008’ (nota Water in Beeld). 3.1.3. Europese Aanbeveling m.b.t. de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden Deze aanbeveling (zie Rapportage over implementatie in Nederland december 2005) is gericht op: 1. bescherming van het kustmilieu; 2. erkenning van de bedreiging van kustgebieden; 3. erkenning van de gevaren, die voortvloeien uit de stijging van de zeespiegel en de steeds frequentere en hevigere stormen; 4. passende ecologisch verantwoorde maatregelen ter bescherming van kustgebieden alsmede van woongebieden en cultureel erfgoed langs de kust; 5. duurzame economische mogelijkheden en werkgelegenheid; 6. een functioneren maatschappelijk en cultureel systeem in de lokale gemeenschappen; 7. voldoende voor het publiek toegankelijke gebieden voor zowel recreatie als voor esthetische doeleinden; 8. het behouden en bevorderen van samenhang tussen afgelegen kustgemeenschappen; 9. een betere coördinatie van de acties, die door alle betrokken autoriteiten, zowel op zee als op het land worden ondernomen bij het beheer van de wisselwerking tussen de zee en het land.
Beschouwing en conclusie Met dit bestemmingsplan wordt een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van een deel van het stadshart van Den Helder mogelijk gemaakt, waardoor het realiseren van een aantrekkelijke woonomgeving en duurzame economische mogelijkheden worden gestimuleerd. Het plan sluit aan bij de in bovengenoemde beleidsstukken aangehaalde wateraspecten. Een nadere toelichting op het aspect water volgt in paragraaf 4.1. Het bestemmingsplan is daarmee in lijn met het gestelde in het Europees beleid. 3.2.
Rijksbeleid 3.2.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De ‘Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte’ (SVIR) uit 2012 geeft een totaalbeeld voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn tot 2028: a. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; b. het verbeteren, in standhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; c. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. 17
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen voort die van nationaal belang zijn. Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, worden daarom geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze Amvb is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. Beschouwing en conclusie De onderwerpen vanuit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte hebben geen relatie met/invloed op het voorliggende bestemmingsplan. 3.2.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het ‘Besluit algemene regels ruimtelijke ordening’ (Barro) is als Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) direct gekoppeld aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Barro stelt de begrenzing van de besluitmogelijkheden van de lagere overheden, indien nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden en op 1 oktober 2012 is de eerste aanvulling op het Barro in werking getreden. In het Barro zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van: 1. Project Mainportontwikkeling Rotterdam (Titel 2.2); 2. Kustfundament (Titel 2.3); (art.
2.3.6 Afwijkende regels Friese Waddeneilanden: in werking tegelijk met de 1e aanvulling) 3. Grote rivieren (Titel 2.4); 4. Waddenzee en waddengebied (Titel 2.5) 5. Defensie (Titel 2.6); (art. 2.6.9: beperkingen rond militaire radarstations: in werking tegelijk met de 1e aanvulling) 6. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde (Titel 2.13, in werking tegelijk met de 1e aanvulling) Het Barro is met de aanvulling van 2012 uitgebreid met de volgende onderwerpen: 7. Rijksvaarwegen (Titel 2.1) 8. Hoofdwegen en landelijke spoorwegen (Titel 2.7) 9. Elektriciteitsvoorziening (Titel 2.8); 10. Ecologische hoofdstructuur (titel 2.10); 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament (Titel 2.11) 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) (Titel 2.12) 13. Veiligheid rond rijksvaarwegen; 14. Verstedelijking in het IJsselmeer; 15. Toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Vertrouwen in medeoverheden is de basis voor het decentraliseren van beslissingsbevoegdheid. Het Rijk gaat er vanuit dat de nationale ruimtelijke belangen die via wet- en regelgeving aan andere 18
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
overheden opgedragen worden door hen goed worden behartigd. Waar de Amvb Ruimte bepalingen bevat aangaande gemeentelijke bestemmingsplannen gaat het Rijk er vanuit dat deze doorwerking krijgen. Het Rijk zal de bestemmingsplannen dan ook niet (tijdens de vaststellingsprocedure) toetsen op een correcte doorwerking van nationale ruimtelijke belangen. Wel zal het Rijk door middel van systeem- of themagerichte onderzoeken achteraf nagaan of bestemmingsplannen aan nationale wet- en regelgeving voldoen. In dit bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met de onderwerpen kustfundament, defensie en Waddenzee en waddengebied. Kustfundament Ten aanzien van het kustfundament zijn de artikelen 2.3.3, 2.3.4 en 2.3.5 van belang. Artikel 2.3.3 geeft aan dat een bestemmingsplan de bestemming ‘waterkering’ geeft aan gronden waarop een primaire waterkering ligt of die de functie van primaire waterkering hebben. In artikel 2.3.4 staat dat met betrekking tot gronden waarop een primaire waterkering ligt een bestemmingsplan kan worden vastgesteld dat een wijziging inhoudt ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan voor zover bij de verwezenlijking daarvan geen belemmeringen kunnen ontstaan voor: • De instandhouding of versterking van het zandige deel van het kustfundament; • Het onderhoud, de veiligheid of mogelijkheden voor versterking van de primaire waterkering.
Artikel 2.3.5. geeft daarnaast aan dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden buiten het stedelijk gebied, ten opzichte van het daaraan voorafgaande geldende bestemmingsplan, geen nieuwe bebouwing mogelijk maakt binnen het kustfundament (afbeelding 5), met uitzondering van: • Bouwwerken ten behoeve van tijdelijke of seizoensgebonden activiteiten; • Herbouw of verbouw van een bestaand bouwwerk; • Bouwwerken voor het openbaar belang voor zover deze bouwwerken niet buiten de gronden, bedoeld in het eerste lid, tot stand gebracht kunnen worden. Waddengebied Ten aanzien van de Waddenzee en het waddengebied is artikel 2.5.6 van belang: op een bestemmingsplan dat betrekking heeft op het waddengebied, dat nieuw gebruik of nieuwe bebouwing dan wel een wijziging van bestaand gebruik of bestaande bebouwing mogelijk maakt en daardoor afzonderlijk of in combinatie met ander gebruik of andere bebouwing significante gevolgen kan hebben voor de landschappelijke of cultuurhistorische kwaliteiten, bedoeld in artikel 2.5.2, zijn de artikelen 2.5.4 en 2.5.5 van overeenkomstige toepassing. Artikel 2.5.2 geeft aan dat als landschappelijke kwaliteiten van de Waddenzee aangemerkt worden de rust, weidsheid, open horizon en natuurlijkheid met inbegrip van de duisternis. Defensie
19
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Ten aanzien van defensie is van belang dat het plangebied is gelegen binnen het obstakelbeheergebied van Vliegkamp De Kooy. In artikel 2.6.4, vierde lid van het Barro is geregeld dat de maximaal toelaatbare hoogte van objecten in, op of boven de grond in een obstakelbeheergebied in overeenstemming moet zijn met artikel 16 van het Besluit militaire luchthavens. Beschouwing en conclusie Het bestemmingsplan heeft geen (nadelige) gevolgen voor het kustfundament en maakt geen deel uit van een primaire waterkering. Het bestemmingsplan is voorts niet in strijd met artikel 16 van het Besluit militaire luchthavens. Significante gevolgen voor de landschappelijke kwaliteiten van het Waddengebied en de Waddenzee zijn uitgesloten, omdat het bestemmingsplan niet voorziet in functies die een effect zouden kunnen hebben op de rust, weidsheid, open horizon en natuurlijkheid met inbegrip van de duisternis. Het plangebied heeft daarbij geen betrekking op gronden die als onderdeel van de Waddenzee zijn aangewezen; significante gevolgen voor de cultuurhistorische kwaliteiten zijn daarmee uitgesloten. Een noodzaak tot het uitvoeren van een beoordeling van de gevolgen voor de kwaliteiten op grond van artikel 2.5.4 van het Barro en een verbod zoals opgenomen in artikel 2.5.5 van het Barro zijn daarom niet aan de orde. 3.2.3.
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Het Ontwerp van de NOVI is in juni 2019 verschenen. Er is ook een online ontwerp-NOVI beschikbaar, via www.ontwerpnovi.nl. De vastgestelde structuurvisie (EK A / TK 53 met bijlagen) is op 11 september 2020 aangeboden aan de Eerste en de Tweede Kamer. De commissies voor Infrastructuur, Waterstaat en Omgeving (IWO) en voor commissie voor Economische Zaken en Klimaat / Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (EZK/LNV) van de Eerste Kamer hebben op 8 december 2020 de behandeling van deze omgevingsvisie afgerond. Indien ten tijde van vaststelling van het uitwerkingsplan de NOVI ook is vastgesteld zal hier wel vast rekening mee gehouden moeten worden. Met de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Met de NOVI biedt het Rijk een perspectief om de grote opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw aan te pakken, om samen het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu.
In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op vier prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie • een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel • sterke en gezonde steden en regio’s • een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Op dit moment werkt het kabinet wegens de COVID-19-pandemie aan een economisch herstelbeleid. Het is van belang dat dit herstelbeleid ook onze doelen op het terrein van 20
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
leefomgevingsbeleid voor de langere termijn dient. Het oplossen van problemen op de korte termijn komt zo in lijn met de strategische visie zoals in de NOVI verwoord. Dat geeft mogelijkheden zogenoemde ‘synergiekansen’ te benutten. Bijvoorbeeld door te kiezen voor herstelmaatregelen die niet alleen bijdragen aan gezondheid, maar ook aan de verduurzaming en kwaliteit van de leefomgeving. Beschouwing en conclusie Het plangebied zorgt voor een leefbaarder en sterker Den Helder. Het bouwplan is niet in strijd met de NOVI. 3.2.4. Nationaal waterplan Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet. Het Nationaal Waterplan is op 22 december 2009 in de Ministerraad vastgesteld en beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Belangrijke onderdelen van het Nationaal Waterplan zijn het nieuwe beleid op het gebied van waterveiligheid, het beleid voor het IJsselmeergebied, het Noordzeebeleid en de Stroomgebiedbeheerplannen op grond van de KRW. Bij de ontwikkeling van locaties in de stad wordt ernaar gestreefd dat de hoeveelheid groen en water per saldo toeneemt. Dit moet stedelijk gebied aantrekkelijk en leefbaar maken en houden.
Bij de aanpak van de stedelijke wateropgave wordt rekening gehouden met verdergaande verstedelijking en klimaatverandering en zoveel mogelijk aangesloten bij de dynamiek van de stad. De combinatie van water en groen biedt volop kansen om het stedelijk watersysteem robuuster en klimaatbestendiger te maken. Het beleid van de bovenstaande nota is door vertaald naar het beleid van het Hoogheemraadschap. Beschouwing en conclusie Het bestemmingsplan is in lijn met het gestelde in het nationaal waterplan. In paragraaf 4.8 wordt nader ingegaan op de waterhuishoudkundige aspecten. 3.2.5. Ladder Duurzame Verstedelijking Vanaf 1 oktober 2012 is de Ladder voor duurzame verstedelijking (LDV) onderdeel van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, artikel 3.1.6 lid 2). De Ladder behelst een drietal opeenvolgende treden die met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik- voorwaarden stellen aan de inhoud van de toelichting bij een ruimtelijk besluit/plan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Per 1 juli 2017 is de vereenvoudigde Ladder in werking getreden. De belangrijkste wijzigingen betreffen een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke treden en het vervangen van het begrip ‘actuele regionale behoefte’ door: ‘behoefte’.
Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven, waarbij in geval van inpassing buiten bestaand stedelijk gebied een uitgebreidere motivering 21
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
vereist is. Uitgangspunt voor de wijziging is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Met de Ladder wordt een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies nagestreefd. Dat vergt een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing daarvan.
22
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Beschouwing en conclusie Woningen Door de vier gemeenteraden van de Kop van Noord-Holland is voor de zomer 2020 het RegioAkkoord “De Kop Groeit” vastgesteld. In dit document is een woonakkoord opgenomen om minimaal 5.000 woningen in de Kop te realiseren tot 2030. Uitgangspunt hierbij is “sterke kernen, goede voorzieningen”. Ook is dit in de Woondeal Noord-Holland Noord opgenomen. De uitwerking vindt plaats in het ‘Convenant regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 2020-2030’ (gedateerd 20 oktober 2020, op 10 november 2020 hebben de colleges van Den Helder, Hollands Kroon, Schagen, Texel en Gedeputeerde Staten van Noord-Holland ingestemd met het Convenant), waarin de ambities van de vier gemeenten zijn opgenomen. Er is sprake van één kwantitatief en kwalitatief regionaal vraaggestuurd woningbouwprogramma tot 2030. Met het convenant beogen de vier Kopgemeenten en de provincie Noord-Holland een actieve regionale samenwerking woningbouw te continueren ten behoeve van een optimale ruimtelijke ontwikkeling van de woningvoorraad/-markt van de regio Kop van Noord-Holland. Hiervoor hebben de partijen afspraken gemaakt over de woningbouwplannen in programma(‘s) die aansluiten bij de vraag naar nieuwbouwwoningen en woningtypen in de regio Kop van NoordHolland. De partijen erkennen de aparte status van de gemeente Texel.
Het convenant is grotendeels een procesdocument. Naast concrete afspraken over de ambities en nieuwbouwprogrammering tot 2030 (kwantitatieve afspraken) is een kwalitatief afwegingskader vastgelegd. Met een werkwijze van adaptief programmeren wordt gewerkt aan een optimale balans tussen vraag- en aanbod van woningen. Deze werkwijze biedt ruimte voor de bovengenoemde ambities van de regio en de mogelijkheid om flexibel in te spelen op actuele ontwikkelingen. Door middel van monitoring kan het programma tijdig worden bijgesteld, zodat er continu gewerkt wordt aan de juiste hoeveelheid woningbouwplannen in de Kop van NoordHolland. In kwantitatieve zin is het basisvertrekpunt de Bevolkingsprognose Noord-Holland 2019-2040 opgesteld door de provincie. Als volgende vertrekpunt wordt rekening gehouden met planuitval (30%). Dit betreft plannen in programma die door externe redenen toch geen doorgang vinden. Bij de derde richtwaarde wordt de anticipatie schil gehanteerd. In bijlage 4 van het Convenant is het totaalprogramma weergegeven. De getoonde lijsten betreffen een ‘vertreklijst’, hiermee wordt voldaan aan de provinciale regels. Gedurende de looptijd van het convenant zal er adaptief geprogrammeerd worden. Dit zal gaan resulteren in mutaties van de getoonde vertreklijst. De actuele lijst/ overzicht is, gedurende de looptijd, te raadplegen in www.plancapaciteit.nl.
De weergegeven lijst is van 20 oktober 2020 en is dus actueel. Aanvullend is het ook van belang om te adresseren dat het totaalprogramma als doel heeft inzicht te geven in de aan de bestaande woningvoorraad ‘toe te voegen’ woningen. Dit betekent dat er sprake is van een saldering: nieuw te bouwen woningen – te slopen woningen betreft totaalprogramma.
23
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
Halter Bellevue fase 2/3 staat in de lijst opgenomen als binnenstedelijk plan met onherroepelijke status en een per saldo te realiseren aantal woningen van 30. Het voorliggende bestemmingsplan gaat uit van de realisatie van 37 nieuwe woningen. De woningen zijn voorzien op een herstructureringslocatie binnen bestaand stedelijk gebied. Qua kwalitatieve behoefte wordt aangesloten bij de woningbehoeften zoals deze vermeld zijn in de woonvisie. Commercieel programma De nieuwe situatie is een vervanging van het bestaande programma, waarbij een vermindering ten opzichte van de oude situatie plaatsvindt. In de huidige bestaande situatie is er meer horeca/detailhandel aanwezig dan de nieuw toegelaten 400 m2 in het bestemmingsplan. Een nadere onderbouwing van de behoefte is daardoor niet nodig. 3.3.
Provinciaal beleid 3.3.1. Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 Op 19 november 2018 heeft de provinciale staten de Provinciale Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid vastgesteld. In de Omgevingsvisie geeft de provincie aan welke provinciale belangen een rol spelen bij de ruimtelijke ordening in Noord-Holland. De visie laat in algemene zin zien wat de ontwikkelprincipes zijn voor de hele provincie om een hoge leefomgevingskwaliteit te bieden. Het leidende principe van de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving die goed is voor mens, plant én dier. Onder de hoofdambitie, balans tussen economische groei en leefbaarheid, zijn samenhangende ambities geformuleerd. Hierbij komen de volgende thema's aan bod: Leefomgeving: - Klimaatverandering: een klimaatbestendig en water robuust Noord-Holland. - Gezondheid en veiligheid: het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Dit betreft bodem, water, lucht, omgevingsveiligheid, geluidsbelasting en ontwikkeling in de ondergrond. - Biodiversiteit en natuur: biodiversiteit in Noord-Holland vergroten, ook omdat daarmee andere doelen zoals een gezonde leefomgeving kan worden bereikt. Gebruik van leefomgeving: - Economische transitie: een duurzame economie, met innovatie als belangrijke motor.
De provincie biedt ruimte aan ontwikkeling van circulaire economie, duurzame landbouw, energietransitie en experimenten. - Wonen en werken: vraag en aanbod van woon- en werklocaties moeten beter met elkaar in overeenstemming zijn. Woningbouw moet vooral in en aansluitend op de bestaande 24
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
-
-
verstedelijkte gebieden worden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Duurzaamheid van de totale voorraad is het uitgangspunt. Mobiliteit: Inwoners en bedrijven van de provincie Noord-Holland verplaatsen producten of personen effectief, veilig en efficiënt waarbij negatieve gevolgen van mobiliteit op het klimaat, gezondheid, natuur en landschap steeds nadrukkelijk meegewogen worden. De provincie zet zich in voor het verwerken van mobiliteitsopties die hieraan bijdragen zoals goede OV-verbindingen, uitstekende infrastructuur voor alle modaliteiten en technologische innovatie. Landschap: het benoemen, behouden en versterken van unieke kwaliteiten van diverse landschappen en cultuurhistorie.
Energietransitie: - De ambitie voor de energietransitie is dat Noord-Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal en gebaseerd is op hernieuwbare energie. De provincie biedt de ruimte aan noodzakelijke energietransitie en de daarvoor benodigde infrastructuur. Daarbij wordt tevens rekening gehouden met de ambities voor verstedelijking en landschap. 5 bewegingen met ontwikkelprincipes Naast de ambities worden in de Omgevingsvisie vijf samenhangende bewegingen geschetst. De bewegingen laten zien hoe de provincie omgaat met opgaven die op de samenleving afkomen en die zij willen faciliteren. Hiertoe zijn een aantal ontwikkelprincipes en randvoorwaarden meegegeven. Het gaat om de volgende vijf bewegingen: 1. Dynamisch schiereiland: Hierin is het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te midden van water, leidend. 2. Metropool in ontwikkeling: Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert. 3. Sterke kernen, sterke regio’s: gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden. 4. Nieuwe energie: benut de economische kansen van de energietransitie. 5. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving: staan het ontwikkelen van natuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector centraal. De vijf geschetste bewegingen staan niet op zichzelf.
Samen met de randvoorwaarden en ontwikkelprincipes uit het onderdeel Leefomgevingskwaliteit, vormen ze de provinciale visie. De provincie hanteert de ontwikkelprincipes om een hoge leefomgevingskwaliteit te kunnen (blijven) bieden. Alle ontwikkelprincipes hangen met elkaar samen en moeten ook als zodanig worden gelezen, zo wordt in de visie beschreven. Deze principes zijn overkoepelend: ze gelden voor de hele provincie. Hierbij komen de thema’s gezondheid, veiligheid, klimaatadaptatie en landschap aan bod, alsook een aantal generieke principes voor het gebruik van de fysieke leefomgeving. De systematiek van de visie impliceert dat diverse gebieden een samenhang kennen van verschillende bewegingen en ontwikkelingsprincipes. 25
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
In het gebied rondom Den Helder komen de bewegingen Dynamisch schiereiland, Sterke kernen, sterke regio’s en Nieuwe energie bij elkaar. Beschouwing en conclusie Het bestemmingsplan maakt de revitalisering van een deel van het stadshart van Den Helder mogelijk. Door deze ontwikkelingen mogelijk te maken wordt de centrumfunctie van Den Helder verbeterd en ontstaat een betere leefomgeving. In relatie tot deze ontwikkelingen wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan het aspect duurzaamheid. Het bestemmingsplan past daarmee in de visie van de provincie. 3.3.2. Omgevingsverordening NH2020 De belangrijkste onderwerpen uit de Omgevingsvisie zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. Op donderdag 22 oktober 2020 hebben de Provinciale Staten de Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld. De Omgevingsverordening NH2020 geldt vanaf 17 november 2020 en vervangt alle bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving. Voor dit bestemmingsplan zijn de bepalingen in artikel 6.3 (Nieuwe stedelijke ontwikkelingen) en 6.62 (Klimaatadaptatie) van belang. Artikel 6.3 Nieuwe stedelijke ontwikkelingen Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken.
Artikel 6.62 Klimaatadaptatie De toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico’s van klimaatverandering. In de beschrijving wordt in ieder geval betrokken het risico op wateroverlast, overstroming, hitte en droogte. De beschrijving omschrijft tevens de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het waterschap in wiens beheergebied de ontwikkeling plaatsvindt. Beschouwing en conclusie Op de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken is uitgebreid ingegaan in de paragrafen 3.2.5 en 3.4 zodat op dit punt wordt voldaan aan de Omgevingsverordening. In paragraaf 4.6 is op het aspect Klimaatadaptatie ingegaan, na overleg met het Hoogheemraadschap, zodat ook op dit punt wordt voldaan aan de Omgevingsverordening.
26
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
3.4.
Regionaal beleid 3.4.1. Woondeal Noord-Holland Noord In deze woondeal geven regio Noord-Holland Noord en provincie Noord-Holland de grootste opgaven weer, wordt de huidige, innovatieve wijze van samenwerking om deze opgaven aan te pakken toegelicht en wordt afgesloten met een overzicht van concrete maatregelen waarvoor de hulp van het rijk wordt gevraagd. De scope van de woondeal is om de steden hun eigen karakter te laten houden en tegelijk flexibel in te spelen op de groei van inwoners. Uitgangspunt voor de regio is dat zoveel mogelijk binnenstedelijk en rond OV-locaties wordt gebouwd. Den Helder is één van de locaties waar meer grootschalige ontwikkeling moet plaatsvinden. 3.4.2. Regioakkoord De Kop Groeit! Door de vier gemeenteraden van de Kop van Noord-Holland is voor de zomer 2020 het RegioAkkoord “De Kop Groeit” vastgesteld. In paragraaf 3.2.5 werd daaraan al gerefereerd. In dit document is een woonakkoord opgenomen om minimaal 5.000 woningen in de Kop te realiseren tot 2030. Uitgangspunt hierbij is “sterke kernen, goede voorzieningen”. Ten aanzien van Den Helder is aangegeven dat met name in deze gemeente nog volop mogelijkheden zijn om binnenstedelijk door te gaan met ontwikkelen. 3.4.3. Convenant regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 2020-2030 Op het convenant is al uitgebreid ingegaan in paragraaf 3.2.5.
In het Convenant zijn de ambities van de gemeenten Den Helder, Hollands Kroon, Schagen, Texel opgenomen. Er is sprake van één kwantitatief en kwalitatief regionaal vraaggestuurd woningbouwprogramma tot 2030. Met het convenant beogen de vier Kopgemeenten en de provincie Noord-Holland een actieve regionale samenwerking woningbouw te continueren ten behoeve van een optimale ruimtelijke ontwikkeling van de woningvoorraad/-markt van de regio Kop van Noord-Holland. Hiervoor hebben de partijen afspraken gemaakt over de woningbouwplannen in programma(‘s) die aansluiten bij de vraag naar nieuwbouwwoningen en woningtypen in de regio Kop van Noord-Holland. De partijen erkennen de aparte status van de gemeente Texel.
27
Bestemmingsplan Halter Bellevue en stadspark 2021 - toelichting
3.5.
Gemeentelijk beleid 3.5.1. Structuurvisie Den Helder 2025 “Den Helder wil haar positie als centrumgemeente van de Kop van Noord-Holland verstevigen met goede en diverse werkmilieus, plezierige en veilige woonmilieus, een breed en kwalitatief goed voorzieningenniveau, een aantrekkelijk en levendig stadshart en een adequate infrastructuur. Daarvoor is het nodig dat de mensen in Den Helder willen blijven en dat nieuwe mensen en bedrijven naar Den Helder komen. Stabilisatie van het inwonersaantal is daarbij het eerste doel, waarna een stijging tot circa 60.000 inwoners wordt nagestreefd.” Deze visie is uitgewerkt in een zestal doelen: 1. Duurzame economie: “Den Helder ontwikkelt een duurzame economie met de offshore, de haven, kennis en technologie (inclusief onderwijs), duurzame (wind)energie, toerisme en recreatie en zorg en wellness als belangrijkste dragers.”; 2. Maatschappelijke betrokkenheid: “Sociale zwakte wordt tegengegaan door inwoners maatschappelijk betrokken te krijgen en mee te laten doen aan de samenleving, enerzijds door mensen aan het werk te krijgen door aanbieden van opleidingen op diverse niveaus inclusief HBO en voldoende aanbod van banen, anderzijds door mensen maatschappelijk te activeren met andere activiteiten dan werk.”; 3.