P06458 Horecavisie Den Helder 8-1-2024.pdf

toetsen de vergunningaanvraag en bijbehorende plannen, waarbij zij



Alle fietsroutes worden voorzien van oplaadpalen die worden gevoed door groene energie.

advies geven aan de organisator. 

Op basis van deze adviezen maakt de burgemeester een afweging en

Verblijf

zodat deze rechtskracht krijgen.

verleent in de regel de vergunning wanneer alle plannen zijn goedge-



Uit de analyse is gebleken dat de focus voor de komende drie jaar

keurd door de betrokken diensten, hulpdiensten en ketenpartners.

lijke verplichting om de VTH-kaders vast te leggen in het beleidsplan, 

bij het vergunningentraject, afhankelijk van het soort evenement. Deze

Het beleidsplan beschrijft alle taken op het gebied van Vergunningvernen en gedetailleerde informatie. Het is voor de gemeente een wette-

sprake is van ontbrekende schakels en/of vernieuwende routes.

Werkt!’ is de regionale visie Verblijfsrecreatie gerealiseerd. Op basis hiervan worden middelen ingezet voor een revitaliseringsfonds be-

vooral moet liggen op het aanpakken van jeugdoverlast en hangjongeren (inclusief vuurwerk), toezicht bij evenementen, verkeerd parkeren, overlast van honden, zwerfafval en het verstrekken van alcohol aan

In het kader van het economisch investeringsprogramma ‘De Kop

4.3.7

Beleidsregel van de burgemeester van de gemeente Den Helder houdende regels omtrent het handhavingsbeleid met betrekking tot de Drank- en Horecawet13 (2014)

minderjarigen. De praktische uitvoering van het VTH-plan wordt gere-

In de handhavingsmatrix is gekozen de bestuurlijke boete als uitgangspunt

geld in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma's.

te nemen. In het besef dat de praktijk de toepassing daarvan (nog) niet altijd toelaat, heeft de werkgroep bij ieder artikel ook een alternatief aangeboden, veelal bestaande uit een last onder dwangsom. Er wordt gekozen

doeld voor revitalisering en herstructurering van bestaande parken. 

In samenwerking met ‘Holland boven Amsterdam’ en stichting ‘Top van Holland’ worden ondernemers gestimuleerd tot onderlinge samenwerking en een vernieuwend aanbod van (overnachting)arrangementen. In de marketing wordt speciale aandacht besteed aan zorgtoerisme.

voor een ‘getrapte‘ handhaving. De hoogte van de bestuurlijke boetes is in

13

Sinds 2021 is de Drank & Horecawet vervangen door de Alcoholwet.

Horecavisie Den Helder

28







Naast de reeds bestemde evenemententerreinen (Quelderduyn en

dan 20% van het vloeroppervlak. In het model is zo’n maatvoering niet op-

die passen bij het stedelijke karakter, zoals kleinschalige parkeergele-

Willemsoord) gaat het college op zoek naar aanvullende evenemen-

genomen om de gemeente de gelegenheid te geven dit lokaal te bepalen.

genheid voor campers en hotelaccommodatie.

tenlocaties in Den Helder en Julianadorp voor het houden van (mu-

De gemeente Den Helder kiest ervoor om een algeheel verbod op shisha-

In Huisduinen liggen er kansen om met name kwalitatieve en onder-

ziek) festivals.

lounges in te voeren om toekomstige veiligheidsproblematiek te voorko-

In het centrum van Den Helder is ruimte voor overnachtingsvormen

scheidende overnachtingsvormen te ontwikkelen.  

men. Voor de shishalounge die reeds gevestigd is binnen de gemeente-

Er is in de gemeente nog ruimte voor groepsaccommodaties als toe-

Waterrecreatie

voeging op het verblijfsaanbod.



In totaal wordt er ruimte geboden voor maximaal tien boeren-/minicampings met per camping maximaal 25 plaatsen inclusief vier plaat-



sen voor trekkershutten (of vergelijkbaar als hooiberghut) met een

Helder/Willemsoord wordt ‘dé Poort naar de Wadden’.

4.4.1

De strandzonering wordt nader uitgewerkt door het college van B&W

In 2009 is onderzocht of het horeca-exploitatievergunningstelsel in de APV

in overleg met belangenorganisaties en ondernemers.

behouden of afgeschaft moet worden, als onderdeel van deregulering en

Voor gereguleerde overnachtingsplaatsen voor campers buiten de re-

Promotie

Den Helder heeft het exploitatievergunningstelsel behouden (zie APV art

guliere (incl. mini-campings), wordt per aanvraag bezien welke eisen



2.26 ev). De voorwaarden voor een horeca-exploitatievergunning zijn:

en randvoorwaarden gesteld worden.

Stichting Top van Holland en DMO Holland boven Amsterdam werken samen om Den Helder te positioneren als toeristische bestemming. Ze



De horecazaak moet passen in het bestemmingsplan.

maken meerjarenafspraken om promotie op alle niveaus eenduidig te



De ondernemer en de leidinggevende(n) mogen niet onder

Vermaak

maken en er komt een gezamenlijk informatiepunt in de gemeente



De gemeente is betrokken bij evenementen in de voorwaardenschep-

waar toeristische ondernemers ook als informatiepunt kunnen funge-

pende sfeer. Publieksactiviteiten in de openbare ruimte, evenementen

ren.

 

De ondernemer moet voldoen aan de regels over integriteit. Dit wordt getoetst aan de wet Bibob. Met het Bibob-onderzoek wordt

De Stichting Top van Holland (Citymarketing Den Helder) ondersteunt

In deze paragraaf worden een aantal artikelen besproken uit de (gemeen-

organisatoren van evenementen die bijdragen aan de ‘branding’ van

telijke) APV die van belang zijn voor de horeca. In principe zijn de regels

leerd, en van de personen die bij uw onderneming betrokken zijn. 

Iedere leidinggevende is minimaal 21 jaar.

breder dan alleen de horeca. In Artikel 2:28b “Nadere regels horecabedrij-

4.4.2

het op een professionele wijze in de markt zetten hiervan.

ven” wordt aangegeven dat De burgemeester in het belang van de open-

De sluitingstijd van openbare inrichtingen wordt geregeld in Artikel 2:29.

Top van Holland neemt het voortouw in het zoeken naar nieuwe en

bare orde, het woon- en leefklimaat, de veiligheid, de zedelijkheid of de

Hieronder (en in blauwe tekstkader) staan de belangrijkste bepalingen:

vernieuwende (boven lokale) evenementen die passen bij de profile-

gezondheid nadere regels kan stellen voor de exploitatie van horecabedrij-

1. Openbare inrichtingen moeten tussen 0:00 uur en 06:00 uur gesloten

ring van Den Helder.

ven.

Den Helder bij het aantrekkelijk neerzetten van de publieksactiviteit en





Algemene plaatselijke verordening (APV) (2021)

meente.



curatele of bewind voering staan.

onder andere de betrouwbaarheid van de onderneming gecontro-

en middelen voor citymarketing worden gefaciliteerd door de ge

Het horeca-exploitatievergunningstelsel

vermindering van administratieve lasten.

maximale oppervlakte van 16 m2. 

grenzen van de gemeente Den Helder geldt een uitsterfconstructie.

Den Helder moet zich als waterrecreatiegemeente ontwikkelen. Den

Sluitingstijden

zijn. 2. Het is niet toegestaan om een openbare inrichting geopend te hebben

Het beheer en coördinatie van de evenementenkalender is belegd bij stichting Top van Holland.

Vooralsnog is gekozen om winkels in de zin van de Winkeltijdenwet, die

Het college stelt via beleidsregels vast aan welke eisen evenementen

als nevenactiviteit een horecagedeelte hebben, uit te sluiten. De ge-

3. De burgemeester kan een ontheffing verlenen van de sluitingstijd.

en publieksactiviteiten moeten voldoen.

meente kan – indien gewenst - het toepassingsgebied verder beperken

4. De burgemeester kan voor een individuele openbare inrichting afwij-

De verbinding tussen het winkelhart en het cultuur- en recreatiecluster

door in het artikel eisen te stellen aan de afmetingen van de ruimte. Bij-

kende sluitingstijden vaststellen in het belang van de openbare orde

Willemsoord wordt versterkt.

voorbeeld deze mag maximaal 20 vierkante meter bedragen en niet meer

en veiligheid.

voor bezoekers of bezoekers toe te laten na sluitingstijd.

5. Winkels en openbare inrichtingen hebben dezelfde sluitingstijden

Horecavisie Den Helder

29

4.4.3

Happy hours

Om de volksgezondheid te beschermen en de openbare orde te handha-

4.4.5 Beleidsregels sluitingstijden horeca Den Helder (2013) 

Beperkingen paracommerciële rechtspersonen

Artikel 4 van de (oude) Drank- en Horecawet (DHW, nu Alcoholwet) ver-

Voor natte horeca-inrichtingen kan een ontheffing sluitingsuur

plicht gemeenten om regels te stellen voor paracommerciële rechtsperso-

holhoudende dranken tegen een sterk gereduceerde prijs aan te bieden

worden verleend tot:

nen die alcoholhoudende drank verstrekken om oneerlijke mededinging te

voor gebruik ter plaatse. Deze prijs mag niet lager zijn dan 60% van de

a. 02.00 uur voor de nachten van zondag t/m donderdag;

voorkomen. De regels moeten betrekking hebben op schenktijden en bij-

normale prijs die gewoonlijk in het desbetreffende horecabedrijf of op het

b. 04.00 uur voor de nachten van donderdag t/m zondag;

eenkomsten waarbij alcohol wordt verstrekt. De burgemeester heeft de

Voor droge horeca-inrichtingen kan een ontheffing sluitingsuur

bevoegdheid om voor maximaal twaalf aaneengesloten dagen ontheffing

worden verleend tot:

te verlenen voor deze regels. Verder geldt het volgende:

a. 02.30 uur voor de nachten van zondag t/m donderdag;

1. Indien verenigings- en wedstrijdactiviteiten plaatsvinden bij de para-

b. 03.30 uur voor de nachten van donderdag t/m zondag.

commerciële rechtspersoon, is het verstrekken van alcoholhoudende

Een bij een horecabedrijf behorend terras dient tussen 0.00 uur

drank beperkt tot de periode die begint 1 uur voor aanvang van de

en 07.00 uur voor het publiek gesloten te zijn.

eerste activiteit en eindigt 2 uur na afloop van de laatste activiteit die

Op dagen dat volgens de waarneming van het KNMI de tempera-

past binnen de statutaire doelomschrijving van de paracommerciële

gasten bij de toegang tot het horecabedrijf, het vaststellen van de leef-

tuur in Den Helder om 12.00 uur gelijk is aan of hoger is dan 25

rechtspersoon, binnen de in lid 1 genoemde tijdvakken.

tijd van VIP-gasten en het bijhouden van een lijst van bezoekers van

graden Celsius, dienen terrassen gesloten zijn tussen 01.00 uur

het VIP-gedeelte.

en 07.00 uur.

ven, is het verboden om tussen 23:00 uur en 06:00 uur bedrijfsmatig alco-

desbetreffende terras wordt gevraagd. 4.4.4 



Nadere regels VIP-tafels in de horeca

De exploitant van het horecabedrijf moet verschillende maatregelen nemen om incidenten rondom VIP-tafels en het gebruik van VIP-tafels



voor criminele activiteiten te beperken. Dit omvat onder andere het in eigen hand houden van de verkoop van VIP-tafels, het visiteren van



VIP-gasten mogen geen voorkeursbehandeling krijgen ten opzichte





leen verstrekken tussen 12.00 uur en 00.00 uur. 3. Paracommerciële rechtspersonen mogen geen alcoholhoudende

uur worden verleend tot 01.00 uur.

drank verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bij-

Voor een seksinrichting kan een ontheffing sluitingsuur worden

eenkomsten gericht op personen die niet of niet direct bij de activitei-

gen melden aan de politie.

verleend van zondag t/m zaterdag tot 04.00 uur. De seksinrichting

ten van de rechtspersoon betrokken zijn, indien dit leidt tot oneerlijke

De exploitant moet VIP-tafels melden bij de gemeente en een veilig-

mag voor 14.00 uur niet voor het publiek zijn geopend en na

concurrentie.

heidsplan indienen waarin de maatregelen worden beschreven en toe-

02.00 uur mag geen publiek meer tot de seksinrichting worden

van reguliere gasten en de exploitant moet overlast gevende situaties en incidenten rondom VIP-gasten registreren en deze binnen drie da

Voor een sociaal-cultureel instelling kan een ontheffing sluitings-

2. Paracommerciële rechtspersonen mogen alcoholhoudende drank al-



gelicht. Het niet naleven van deze regels wordt beschouwd als een overtreding van de exploitatievergunning horeca en wordt bestraft



conform de handhavingsmatrix van de gemeente Den Helder.

toegelaten.

Bovenstaande is eveneens van toepassing op inrichtingen waar het hore-

Om voor een ontheffing sluitingsuur in aanmerking tot komen

cabedrijf wordt uitgeoefend, met uitzondering van paracommerciële

moeten ondernemers in het uitgaansgebied centrum (Prins Hen-

rechtspersonen, die:

driklaan, Koningsplein en Koningstraat) voldoen aan de Regeling

a. onderdeel zijn van een gebouw dat uitsluitend of hoofdzakelijk wordt

beveiliging horecabedrijven en de voorschriften benoemd in artikel 2, lid 3. 

gebruikt voor onderwijs aan leerlingen jonger dan achttien jaar, b. onderdeel zijn van een gebouw dat uitsluitend of hoofdzakelijk wordt

In artikel 8 zijn een aantal uitzonderingen m.b.t. bijzondere dagen/evenementen opgenomen.

gebruikt door één of meerdere jeugd- of jongerenorganisaties, c.

onderdeel zijn van een gebouw dat uitsluitend of hoofdzakelijk wordt gebruikt als wijkgebouw of buurthuis,

d. onderdeel zijn van een gebouw dat uitsluitend of hoofdzakelijk wordt gebruikt door één of meer sportorganisaties of -instellingen.

Horecavisie Den Helder

30

4.4.6

Nadere regels Terrassen en uitstallingen

Opslag van terrasmeubilair

Algemene bepalingen

Terrasmeubilair moet worden opgeslagen wanneer het terras niet geo-

Terrasvergunningen worden uitgegeven op basis van deze regels, de al-

pend is. Andere objecten moeten binnen de inrichting worden opgeslagen

gemene bepalingen van de verordening en artikel 2:28 van de verorde-

na sluitingstijd.

ning. Terrassen kunnen alleen worden ingericht voor openbare inrichtingen met vergunning. Terrassen kunnen ook worden ingenomen door para-

Uitstallingen

commerciële rechtspersonen met vergunning volgens de Alcoholwet. Ter-

Uitstalling is toegestaan als het geen schade aan de weg en geen risico

rassen kunnen geopend zijn van 1 januari tot 31 december. Terrassen

voor openbare orde en veiligheid veroorzaakt. Er moet minstens ander-

mogen open zijn tot 01:00 uur, tenzij anders aangegeven in de exploitatie-

halve meter vrije doorgang zijn voor voetgangers en rolstoelgebruikers,

vergunning. Regels gelden voor beide gevels van openbare inrichtingen

vier meter voor hulpdiensten. Uitstalling en omgeving moeten schoon en

op hoeken en kruispunten.

ordelijk zijn. De uitstalling mag alleen aanwezig zijn wanneer de bijbehorende onderneming geopend is. De uitstalling mag niet verder dan 1,5 me-

Verplichtingen van vergunninghouder

ter vanuit de gevel en niet hoger dan 2 meter. Alleen bij eigen onderne-

Vergunninghouder herstelt schade aan gemeentelijke eigendommen. Ver-

ming, niet breder dan gevel. De uitstallingen mogen niet blijven staan bij

gunninghouder zorgt voor schoonmaak van het terras. Uitbreiding van ter-

onderhoud, evenementen, markten, festiviteiten, etc. Er zijn beperkingen

ras bij evenementen vereist tijdelijke vergunning. Aanwijzingen van be-

in centrumgebied en Beatrixstraat op marktdagen. Verwijdering op eis van

stuursorgaan moeten worden opgevolgd.

gemeente, politie, brandweer zonder recht op schadevergoeding.

Plaatsing van terrassen

Uiterlijk aanzien van de uitstalling

Burgemeester beslist over vergunning en voorschriften op basis van loca-

De uitstalling dient zo te zijn samengesteld dat er geen inbreuk wordt ge-

tie, afmetingen, vrije doorgang, verkeersveiligheid, weggebruik, hulpdien-

maakt op het uiterlijk aanzien van de omgeving. Hiervan is in ieder geval

sten. Het terras moet passen binnen het bestemmingsplan. Het terras

sprake indien de ruimte ten behoeve van de uitstalling wordt gebruikt voor

moet worden verwijderd bij werkzaamheden, evenementen, markten, festi-

de opslag van emballage.

viteiten, en voor in- en uitgangen van inrichtingen. Inrichting van terrassen Maximale hoogte van schotten is 180 cm, vanaf 90 cm veiligheidsglas. Terrasverwarming moet vast gemonteerd en veilig zijn. Het gebruik van vlonders en/of tenten is niet toegestaan. Op aangewezen dagen zijn pagodetenten toegestaan (specifieke eisen). Beperkt toegestane reclame-uitingen op terras.

Horecavisie Den Helder

31

Planologisch kader In de huidige bestemmingsplannen van de binnenstad en Willemsoord zijn specifieke regels opgenomen voor horecagebieden en verspreid gelegen horecaondernemingen. Hieronder volgt een overzicht van de verschillende categorieën:  Horeca 1: Dag- en winkel ondersteunende horeca, gericht op het on

dersteunen van de centrumfuncties. Horeca 2: Restauratieve horecabedrijven.



Horeca 3: Bezoekers intensieve eet- en drinkgelegenheden die overdag, 's avonds en 's nachts geopend kunnen zijn, zoals snackbars, shoarmazaken en eetcafés.



Ook coffeeshops vallen hieronder (hier verder buiten beschouwing). Horeca 4: Bezoekers intensieve avond- en nachthoreca, waaronder



cafés, bars en discotheken. Horeca 5: Horecagelegenheden die logies verstrekken.

Deze indeling is gebaseerd op de effecten op de omgeving, waarbij categorie 1 de lichtste horecacategorie is en categorie 4 de zwaarste. Het uitgangspunt van het bestemmingsplan is dat waar een zware horecacategorie is toegestaan, ook de lichtere categorieën mogen worden gevestigd. Op die manier wordt enige uitwisselbaarheid gewaarborgd, zij het in een lichtere vorm. Het omgekeerde geldt echter niet: een lichtere vorm van horeca mag niet worden omgezet naar een zwaardere vorm. Daarnaast zijn er specifieke regels voor niet-zelfstandige horeca, zoals horeca die deel uitmaakt van een winkel of een andere functie. Ondergeschikte horeca (bestemmingsplan Stadshart Centrum 2010): Horeca ter ondersteuning van andere functies. De horeca-activiteit mag niet plaatsvinden op een vloer- of grondoppervlakte die meer bedraagt dan 10% van de bruto vloeroppervlakte van de inrichting waarin de hoofdfunctie wordt uitgeoefend, tot een maximum van 450 m². Figuur 21: Planologisch toegestane horeca bestemmingen (ten dele met horeca ingevuld) (Bestemmingsplan Stadshart Centrum 2010, Koningstraat-Spoorstraat 2020 & Willemsoord 2012).

Horecavisie Den Helder

32

5

Trends & ontwikkelingen

De horecabranche is zeer dynamisch en volop in beweging. In dit hoofdstuk zijn de belangrijkste landelijke trends en ontwikkelingen uiteengezet, met focus op Den Helder.

Horecavisie Den Helder

33

Trends in de Nederlandse horeca Omzet en bestedingen 

De omzet in de horeca neemt sinds 2010 jaarlijks fors toe, tot 2020. Door de gevolgen van corona is het omzetniveau sterk teruggelopen in 2020 en 2021. Voor veel ondernemers heeft dit enorme consequenties gehad. Voor de horecasector, met name drank- en spijsverstrekkers, wordt verwacht dat de omzet relatief snel weer op niveau zal zijn. Vanwege de blijvende en op termijn waarschijnlijk zelfs weer toenemende behoefte zal ook het aanbod weer tot minstens het bestaande niveau toenemen. De mooie zomer van 2022 heeft hier een



impuls aan gegevens voor bedrijven met een terras. Voor de horeca geldt dat de behoefte onverminderd toeneemt. Het bestaansrecht van centrumgebieden op buurt- en wijkniveau wordt juist gevormd door de foodbeleving, waar de horeca een belangrijke rol in speelt. Supermarkten of foodmarkten vervullen echter steeds meer een grote rol in deze trend, waardoor ook de supermarkt een horecafunctie krijgt en traditionele horeca, zoals cafés en restaurants minder zichtbaar worden. We zitten echter op een punt dat het consumentenvertrouwen begint te dalen, dat zal invloed hebben op de con-



sumentenbestedingen, dus omzet in de horeca. Het personeelstekort in de horeca is voor veel bedrijven omzet remmend. Doordat de bezetting niet rond te krijgen is moeten er dagen/



dagdelen gesloten worden of is een deel van de capaciteit onbenut. De enorme prijsstijgingen waaronder die van energie (voor bedrijven die geen langlopend (gunstig) contract hebben) maakt dat bedrijfskosten dermate stijgen dat er zelfs bedrijven moeten sluiten of openingstijden beperken. Inmiddels lijkt er enige stabilisatie/ daling van de energietarieven te zijn ingezet maar het blijft onzeker hoe de prijzen zich in de toekomst (naar de winter toe) gaan ontwikkelen. Energiebesparende maatregelen vragen om een forse investering. Ook door (energie-intensieve) productieprocessen neemt de kostprijs toe. Een aantal grondstoffen wordt schaars wat ook prijsverhogend werkt.



Horeca is voor initiatiefnemers/ondernemers een relatief ‘laagdrem-

en goedkoop. Tegelijkertijd neemt ook de slow food en ‘casual dining’

pelige’ sector, waardoor er altijd wel nieuwe kandidaten zijn.

toe. Dit focust zich nog meer op kwaliteit binnen relatief kort tijdsbe-



De hotelsector heeft een langere hersteltijd nodig. De zakelijke markt

stek. Het uitgebreid dineren is populair onder de rijkere doelgroepen



reageert trager op verruimde openstelling dan de particuliere markt. Snelle hap versus uitgebreid uit eten: net als bij de detailhandel

maar ook daar dalend. Massaal leegstaande (winkel-)panden omturnen tot horecalocaties



verdwijnt ook het middensegment in de horeca steeds meer. Er is een

leidt tot overaanbod van horeca en brengt verschillende negatieve ef-

zekere behoefte aan fastfood en/of fastservice horeca. Dit is niet per

fecten, zowel voor de exploitanten als voor de omgeving(-skwaliteit).

definitie ongezond, maar vooral gericht op snel, gemakkelijk, efficiënt

Horecavisie Den Helder

34



Tijdens de coronaperiode is het bestellen van eenvoudige tot luxe



Overige trends

Een nadeel van de vele kleinschalige en zelfstandige aanbieders is fi

Branchevervaging is een blijvend actuele trend. Dit betekent dat win-

maaltijden aan huis enorm toegenomen. Sinds horeca weer open is,

nanciële kwetsbaarheid. Ook de schuldenlast door de coronamaat-

neemt dat weer af maar verwacht wordt dat het wel in ruimere mate

regelen draagt niet bij aan de toekomstbestendigheid. Hier is hierdoor

kels en horeca steeds moeilijker in een hokje te plaatsen zijn. Bouw-

blijft dan pré-corona. Het thuis (uitgebreider) tafelen, het gemak van

niet uit te sluiten dat bestaande ondernemers gaan verdwijnen. De binnenstad is daarnaast een steeds belangrijkere woonomgeving.

markten verkopen ook tuin- en woonartikelen en supermarkten wor-

Door de woningdruk in steden is transformatie van leegstaande pu-

Branchevervaging vraagt vooral om aandacht bij regulering van detail-

bestellen en bezorgen past in deze tijd.



Trends binnensteden

den warenhuizen. Dit hangt ook samen met de schaalvergroting.

blieksfuncties naar wonen een veel besproken onderwerp. Transfor-

handel buiten de centra (periferie) en horeca in de binnenstad (in het

Het toekomstperspectief van de binnenstad van Den Helder hangt samen

matie naar wonen heeft echter ook een keerzijde, namelijk het (defini-

met landelijke trends in grotere binnensteden in Nederland. De belangrijk-

tieve) verlies van publiek aantrekkende/economische functies en daar-

kader van overlast en verantwoord alcoholgebruik). Brancheverbreding is veelal een wens van vastgoedeigenaren en

ste kansen en opgaven vanuit landelijke trends zijn beschreven, maar ook

mee reuring. Bovendien kunnen er belangenconflicten ontstaan (over-

ondernemers op perifere locaties. Dit betekent dat klassieke perifere

de relatie met de specifieke context.  Binnensteden veranderen van een winkelconcentratie in een multi-

last versus reuring). Daarnaast is het creëren van een aantrekkelijke

concentraties naast de traditionele branches (volumineuze detailhan-

woonomgeving meer dan enkel het investeren in woningen. Er dient

del) ook steeds meer andere soorten winkels huisvesten (grootscha-

functionele ontmoetingsplaats. Een sterkere verblijfsfunctie draagt

ook aandacht te zijn voor maatschappelijke voorzieningen (huisartsen,



bij aan de behoefte aan sfeer en beleving die de afgelopen jaren sterk

onderwijs, kinderopvang, etc.), mobiliteit, duurzaamheid en vergroe-

is toegenomen.

ning. Als werklocatie wint de binnenstad in de grote steden aan terrein, ook

Het teruglopende perspectief als recreatieve aankooplocatie maakt







vermengen. Denk aan het wijntje of biertje bij de kapper. Deze trend is vanuit ondernemerschap wenselijk, maar wordt vanuit de Alcoholwet

dat er opnieuw moet worden gekeken naar de functie van binnensteden. De toenemende variatie aan functies is aan te duiden als kans.

werkplekken in horecabedrijven. In veel steden zie je veel zakelijke

Functies als horeca, dienstverlening, wonen en werken vinden name-

langrijkere groep in de binnenstad, wegtrekken uit de stad. Daarvoor

afhalen (en soms kan wegbrengen). Een aantal jaar geleden hebben

lijk steeds meer hun weg naar de binnenstad. Daarmee maken binnensteden de transitie van winkelgebied naar verblijfsgebied, zoals

komen deels nieuwe (vormen van) werkplekken terug. Het huisvesten

supermarktorganisaties nog veel geïnvesteerd in pick-up points, maar

van (kleinschalige) kantoorfuncties is een belangrijke kans voor het re-

deze blijken nauwelijks van meerwaarde voor de consument. Thuisbe-

zichtbaar in Zwolle, Eindhoven, Haarlem, Leiden, Tilburg en Breda.

aliseren van dynamiek in de binnenstad en dag-horeca.

zorgen is het nieuwe normaal, maar de vraag is in hoeverre dit vanuit

dienstverlening (accountants, notarissen, etc.), van oudsher een be-



Een evenwichtige functiemix in het winkelaanbod én een breed horeca aanbod is van groot belang. Ook voldoende reuring door bijvoorbeeld een kwalitatief goed evenementenaanbod draagt bij aan de levendig



lige detailhandel in sport, speelgoed, rijwielen, etc.). Blurring is het fenomeen waar detailhandel en diensten met horeca



bemoeilijkt. Afhaalpunten zijn locaties waar je online bestellingen (pakketjes) kan

mobiliteit, duurzaamheid en winstgevendheid toekomstbestendig is. Opkomst robotisering en Artificial intelligence: Door het personeelstekort in de horeca wordt er in toenemende mate gezocht naar

heid.

manieren om dit tekort op te vangen. Veel geziene voorbeelden hier-

In de retail is daarnaast al enkele jaren een terugtrekkende beweging van filiaalbedrijven waarneembaar. In de horeca zie je juist een toe-

van zijn QR-codes op tafel, slimme betaalsystemen en online reserve-

name van (landelijke) formules/filiaalbedrijven, zeker bij fastfood,

kwaliteit in plaats van routinematige werkzaamheden. In de toekomst

dagzaken en (laagdrempelige) restaurants. In Den Helder is deze

zal de branche zich verder blijven ontwikkelen, bijvoorbeeld in de vorm

trend nog beperkt aanwezig in de horeca.

van robotisering in de keuken en van de bediening.

ringssystemen. Het personeel kan zich hierdoor meer focussen op

Lokaal ondernemerschap en het behouden van uniek en divers aanbod, waarmee Den Helder zich kan onderscheiden is van groot belang.

Horecavisie Den Helder

35

Ontwikkelingen in Den Helder 

De horeca in Den Helder is actief bezig met verduurzamen. Bij steeds meer bedrijven (zo ook op Willemsoord) wordt dit proces bemoeilijkt door o.a. organisatorische redenen. Denk aan bijvoorbeeld verzekeringsmaatschappijen die vanwege mogelijke brandgevaar gebouwen waar zonnepanelen op liggen niet dekken. Om deze reden zijn van sommige panden geïnstalleerde zonnepanelen weer afgehaald. Bij historische panden is het verduurzamen sowieso vaak lastig.



Bezorghoreca zorgt (ook in Den Helder) voor overlast in de centra. Bijvoorbeeld door bezorgfietsen op de stoep. Veel gemeenten zijn op zoek naar een adequate manier om hier mee om te gaan.

Relevante horeca-ontwikkelingen - plancapaciteit In het kader van toekomstig aanbod/ontwikkelingen wordt kort in beeld gebracht welke initiatieven er bekend zijn. Deze visie doet geen advies of uitspraak over realiteit, wenselijkheid, haalbaarheid of status van initiatieven. Initiatieven zijn ook aan verandering onderhevig, oa. door marktontwikke-

Figuur 22: Jongerenpunt op Willemsoord



lingen.

Voormalig postkantoor (Middenweg172): 600 m² te huur waar mogelijk een horeca initiatief kan vestigen.

Er zijn (peildatum april 2023) de volgende (uitbreidings-/nieuwe-) plannen van (markt-)partijen op het gebied van horeca in beeld14:  

Zeestad werkt aan de ontwikkeling van Willemsoord waarbij ook de

Er zijn geen andere onderzoeken of gegevens naar de huidige (horeca-)

uitbreiding van de horeca-functies wordt overwogen.

plancapaciteit voorhanden.

Bij de aanleg van het stadspark zal McDonalds (figuur 23) moeten verplaatsen om de realisatie mogelijk te maken. Op de nieuwe bestemming is 400 m² horeca tot en met categorie 2 op de begaande grond mogelijk gemaakt, zodat de verplaatsing van de McDonalds doorgang kan vinden.15 Dit betreft uitvoering van het inmiddels vastgestelde BSP Halter Bellevue en Stadspark 2021.



Bij de Dijkzone zijn plannen om woningbouw te plegen in combinatie met horeca (Dijkkwartier).

14

Mogelijk zijn er meer ontwikkelingen en bovendien is dit een momentopname

15

Halter Bellevue en Stadspark 2021, Bestemmingsplan

Figuur 23: Huidige locatie Mc Donalds

Horecavisie Den Helder

36

6

Behoefteonderzoek

Analyse op basis van Whooz Whize Guide van de inwoners gemeente Den Helder.

Horecavisie Den Helder

37

Wat is Whize? BRO maakt gebruik van de doelgroep segmentatie-tool Whooz WhizeGuide. Dit verschaft tot op buurtniveau (CBS) een breed palet aan inzichten over de kenmerken en de oriëntatie van de aanwezige doelgroepen op het vlak van o.a. demografie, economie en het gebruik van voorzieningen, functies en diensten. Denk onder andere aan de werksituatie, het inkomensniveau, autobezit, ov-gebruik, in welke mate van welk type winkels, horeca en andere voorzieningen gebruik wordt gemaakt, etc. De Nederlandse bevolking is in het segmentatiemodel onderverdeeld in 11 segmenten waarmee een duidelijk beeld geschetst kan worden van de Nederlandse consument betreft hun socio-demografie, levensstijl, cultuur en koopgedrag. Hiernaast, in figuur 24, volgt een korte beschrijving van de 11 segmenten. In tabel 6 staan veel voorkomende vrijetijd-activiteiten van deze segmenten. Hierna volgt een vergelijking van de behoefte aan verschillende type horeca in Den Helder met de benchmarkgemeenten en de behoefte op wijkniveau voor de gemeente Den Helder. Tabel 6: Veel voorkomende activiteiten per segmentatiegroep

Groep

Activiteiten

A

Darten, bioscoop, sauna, casino

B

Festivals, sporten, pretparken, daten

C

Darten, snooker, pretpark, kaarten

D

Vaak niet meer actief in samenleving

E

Sporten, café, discotheek, concert

F

Familie uitjes, sporten

G

Fietsen, winkelen, wandelen, fotograferen, tuinieren

H

Motorrijden, familie uitjes, discotheek, sportwedstrijd

I

Sporten, bioscoop, restaurant, sportwedstrijd, familie uitjes

J

Golfen, musea, fietsen, sporten

K

Theater, museum, casino, golfen Figuur 24: Beschrijving profielen

Horecavisie Den Helder

38

Horecabehoefte in Den Helder 



ten opzichte van het landelijk gemiddelde. Dit is een mogelijke verkla-

een doorrekening gemaakt voor de onder-/oververtegenwoordiging in

ring van het relatief hoge fastservice aanbod in de gemeente ten op-

Den Helder betreft de vraagbehoefte voor het bezoek van verschil-

zichte van benchmarkgemeenten.

lende soorten horeca ten opzichte van het landelijk gemiddelde. In fi



Het verwachtte bezoek aan de fastservice sector ligt juist iets hoger

Op basis van de Whize kengetallen voor verschillende activiteiten is



Waar gaat de Helderse bezoeker heen? Naast het type horeca heeft de consument ook voorkeuren voor loca-

Van de bovengenoemde typen horeca heeft alleen fastservice een po-

guur 26 staan de resultaten.

tentieel verzorgingsgebied op wijkniveau, voor de overige typen ho-

Op basis van analyse van de Whize doelgroepensegmentatie wordt

reca zijn consumenten bereid om langer te reizen. Dit is ook terug te

verondersteld dat de Helderse bevolking een vergelijkbare behoefte

zien in de spreiding van horeca naar sector. De verhouding fastservice

heeft aan drankverstrekkers ten opzichte van het landelijk gemiddelde.

zaken ten opzichte van drankverstrekkers en restaurants is fors hoger

Dit geldt zowel voor de traditionele drankverstrekkers als discotheken

in de buitenwijken ten opzichte van het centrum.

ties om horeca te bezoeken. Zo ook in Den Helder. Het KSO 2021 bevroeg de consument in Den Helder waar zij gebruik maken van de horeca. Onderstaand figuur toont de resultaten. Ondanks het clusteren van horeca op Willemsoord kiest de consument het vaakst voor de binnenstad. Niet heel gek gezien de hogere behoefte (in absolute aantallen) aan restaurants en fastservice ten opzichte van de natte

en festivals. Let wel op: in de analyse is geen rekening gehouden met

horeca. Julianadorp trekt 17% van de bevraagde inwoners. Naar ver-

de aanwezigheid van marine(-personeel), hier komt waarschijnlijk een

wachting is dit niet het daadwerkelijke marktaandeel, gezien de vele

extra behoefte vandaan.

toeristen die in de zomer gebruik maken van de horeca aan onder an-

Het verwachtte bezoek aan restaurants ligt iets onder het landelijk ge-

dere de restaurants aan de Meester Tigchelaarstraat (Julianadorp).

middelde. Dit kan een verklaring zijn voor het relatief beperkte aanbod

Hetzelfde geldt voor de horeca aan de kust.

in deze sector binnen de gemeente en het lagere inkomensniveau. Figuur 25: Bron KSO onderzoek

Vergelijking behoefte aan type horeca naar gemeente

interesse in bezoek in % van de bevolking

30%

25%

KSO 2021. U heeft de laatste keer gebruik gemaakt van horeca in Den Helder. Kunt u aangeven op welke van onderstaande plekken dat precies was?

27%

25% 40% 35%

20%

30% 25%

15%

11% 10% 10%

7% 7%

5%

15% 10%

6% 7%

5% 5%

20%

5%

2% 2%

0%

Willemsoord

0%

Naar Café

Discotheek

naar concert/festival Den Helder

sportkantine

Landelijk gemiddelde

restaurant

Fastservice

Binnenstad Julianadorp Aan de kust / Elders in de Den Helder bij het strand gemeente (excl. Willemsoord)

Aandeel in % Figuur 26: Behoefte naar type horeca-bezoek

Horecavisie Den Helder

39



In figuur 27 t/m 30 is de doelgroepensegmentatie in Den Helder per buurt en type horeca weergegeven. De behoefte naar alle type horeca is in het centrum het grootst, gevolgd door de kern van Julianadorp. Daarnaast valt de behoefte naar een bepaald type horeca op in een aantal buurten.



In de Schepenbuurt, Marina en Oud Den Helder is een relatief hoog bezoekerspotentieel ten opzichte van andere wijken. Opvallend is dat in Marina dan weer in mindere mate behoefte is aan uitgaan ten opzichte van de andere twee buurten.



De meeste buurten met het hoogste bezoekerspotentieel (in en rond de binnenstad) liggen nabij Willemsoord. Hoe meer behoefte er is aan een functie in een gebied, hoe meer draagvlak er voor deze functie is. De baten wegen dan zwaarder den de ‘kosten’, bijvoorbeeld in de vorm van overlast.

Wat is bezoekerspotentieel? Aan de hand van de Whooze kenmerken maakt BRO een doorrekening naar de behoefte aan horeca, per type horeca en in absolute aantallen. Deze behoefte wordt ook wel het bezoekerspotentieel genoemd. Een hoog bezoekerspotentieel wijst op een meer dan gemiddelde behoefte aan een bepaald type horeca. Omdat de cijfers mede zijn berekend op landelijke kengetallen betreft deze analyse nadrukkelijk een indicatie. Bovendien is de behoefte van toeristen hierin niet meegenomen. Figuur 27: Bezoekerspotentieel drankverstrekkers naar buurt

Horecavisie Den Helder

Figuur 28: Bezoekerspotentieel uitgaan naar buurt

40



Fastservice en met name restaurants hebben een relatief ruim bezoekerspotentieel ten opzichte van ‘natte’ horeca. Dit is in lijn met landelijke cijfers.



De woonwijken ten zuidwesten van het centrum vormen een groter bezoekerspotentieel ten opzichte van de wijken ten zuidoosten van het centrum. De Schepenbuurt en Nieuw Den Helder Zuidoost nemen hier het grootste deel van voor hun rekening.



Het bezoekerspotentieel voor restaurants is het hoogst, maar heeft wel een vergelijkbare spreiding ten opzichte van de behoeftespreiding voor fastservice.

Figuur 29: Bezoekerspotentieel fastservice naar buurt

Horecavisie Den Helder

Figuur 30: Bezoekerspotentieel restaurants naar buurt

41

7

Visie

Dit hoofdstuk beschrijft de ‘stip op de horizon’, de ambitie voor de gemeente Den Helder op het gebied van horeca.

Horecavisie Den Helder

42

Ambitie

Visie

marktpartijen. Planologisch nieuwe initiatieven moeten passen in de hui-

De hoofdlijn

dige categorie(-ën) en daarmee voldoen aan een goede ruimtelijke orde-

Den Helder had jarenlang te maken met bevolkingskrimp. Sinds 2019 is

7.3.1

het aantal inwoners echter licht toegenomen. De gemeente wil de groei

Ruimtelijk horecabeleid gaat over de juiste horeca op de juiste plek. Dit

stimuleren. Ook groeit het toerisme. Er is een fors aantal overnachtingen

draagt bij aan de belevingswaarde van een gebied en heeft wisselwerking

in Den Helder. De behoefte (maar ook noodzaak) aan voldoende en aan-

met de omgeving en/of met andere voorzieningen (zoals winkels, instellin-

7.3.3

trekkelijke (horeca-) voorzieningen voor de inwoners is hiervoor van be-

gen, cultuur, andere horeca etc.). Tegelijkertijd wordt zo ruimtelijke over-

Bij initiatieven met toegevoegde waarde, of die erg (locatie-)specifiek zijn,

lang om deze ambitie waar te maken. Voorzieningen zijn gevestigd zowel

last (licht, geur, geluid etc.) voorkomen of tot een minimum beperkt. Uit-

moet er maatwerk mogelijk zijn. Denk hierbij aan kleine concepten of bij-

in het centrum als in de (woon-)wijken. Aan de kust en Juliandorp geeft

gangspunt is ruimte bieden aan ondernemerschap en dynamiek, waarbij

zondere/onderscheidende concepten, die mogelijk niet passen maar ook

het toerisme een extra impuls aan deze vraag naar horecavoorzieningen.

het voorgaande in acht wordt genomen. De voorgestelde horecastructuur

niet direct concurreren met bestaande horecagebieden.

Den Helder wil niet alleen een aantrekkelijke binnenstad aan de eigen in-

bestaat primair uit de aangegeven deelgebieden in de Helderse binnen-

Er zijn horeca uitbreidingsmogelijkheden in de binnenstad, Willemsoord en

woners bieden, maar ook voor de gasten die de stad kort bezoeken (op

stad, Julianadorp (centrum), de kust en verder uit de voorzieningencentra

Julianadorp: rondom het Loopuytpark. Uitbreiden met grootschalige ho-

doorreis naar Texel) of een dagje Den Helder of meerdaags (verblijfsgas-

bestaande de buurtwinkelcentra. Ook zijn er ontwikkelingsgebieden waar

reca moet passen binnen de omgeving en is daarom alleen toegestaan in

ten) bezoeken. Zij besteden daarbij ook een deel van hun budget in de ho-

eventueel kansen liggen voor horeca: Willemsoord en Dijkkwartier.

Den Helder op Willemsoord en in het kustgebied (uitgezonderd de stran-

reca. Dat vraagt om een passend niveau van voorzieningen zoals com-

ning. Maatwerk blijft mogelijk

den), wanneer er geen ruimte is binnen de primaire gebieden én er sprake

merciële horeca.

7.3.2

Algemene doelen horecavisie

De Helderse horeca kan meer bezoekers trekken, onder andere door een

Nieuwe horecagebieden zijn niet wenselijk. Vanuit het oogpunt van leef-

kwalitatief goed en voldoende breed aanbod te bieden en te versterken, in

baarheid is er slechts ruimte voor kleinschalige ondersteunende initiatie-

samenhang met het winkel- en cultuuraanbod.

ven, bijvoorbeeld bij nieuwbouwplannen van woningen waar een buurtwin-

is van een kwalitatieve versterking. 7.3.4

Horeca in de binnenstad, op Willemsoord en Julianadorp: groei planologisch mogelijk

kel/boodschappenvoorziening gevestigd wordt. Bestaande solitaire hore-

Horeca zorgt voor levendigheid in het centrum, uitgangspunt is dat we

calocaties in de wijken worden niet uitgebreid, daarvoor geldt ‘consolida-

daar horeca willen concentreren/versterken. Het bestemmingsplan Stads-

Den Helder heeft een groeiambitie, ook voor de horeca.

tie’. Ze kunnen blijven bestaan maar wanneer ‘horeca (bijvoorbeeld het

hart Centrum geeft nog mogelijkheden om (nieuwe) horeca te vestigen.

Modelmatige berekeningen geven aan dat er (beperkt) ruimte is voor groei

buurtcafé’) verdwijnt is transformatie naar wonen gewenst en wordt de ho-

Overwegend categorie 1 en 2, in beperkte mate tot en met 4. Het bestem-

van het aantal horecazaken. Dat betekent dat de gemeente de ruimte kan

reca/winkelbestemming gesaneerd en het bestemmingsplan aangepast.

mingplan Willemsoord kent voor alle categorieën mogelijkheden.

Ontwikkelrichting

bieden aan innovatieve en versterkende concepten voor de sector. Maar

In § 3.3 zijn diverse horecagebieden in de gemeente Den Helder beschre-

ook dat niet alles kan en dat maakt dat er keuzes gemaakt moeten wor-

Afhalen/bezorgen levert in steeds meer gemeenten onwenselijke ver-

ven. In tabel 7 zijn deze op basis van ontwikkelstrategie ingedeeld. Deze

den. De focus ligt in de binnenstad, Willemsoord en centrum Julianadorp.

keersoverlast en ruimtelijk gezien onwenselijke situaties op. Den Helder

zijn summier beschreven en waarbij de ontwikkelrichting (visie) is aange-

Dit sluit aan bij de Omgevingsvisie(-s).

wil dit voorkomen door heldere kaders op te stellen, zodat ook deze bedrij-

geven per gebied en in het stadshart van Den Helder specifieker.

Den Helder heeft een aantal mooie horeca-concepten, maar ook veel za-

ven op de juiste locaties landen. Navolgend geven we in tabel 7 per ge-

ken die op elkaar lijken, met name in het aanbod. Echter, aan kwalitatieve

bied de visie voor de horeca (groei, consolidatie, afbouwen).

versterking van de horeca is altijd behoefte en zal afvloeiing van omzet

Het uitgangspunt is dat de horeca kan meegroeien met Den Helder als ge-

naar elders beperken en toevloeiing van omzet stimuleren. Denk aan type,

heel. Dat betekent dat er niet meteen ook horeca bij komt, nieuwe horeca

doelgroep en uitstraling.

volgt na de groei in bevolking en/of toerisme. De focus ligt op de binnenstad, Willemsoord en Juliandorp (Loopuytpark). De uitvoering is aan

Horecavisie Den Helder

43

In Julianadorp centrum, rondom het Loopuytpark, voorzien we ook deze versterking en is dus de primaire plaats voor nieuwe initiatieven, gericht op kwalitatieve versterking.

Helderse Horeca van de toekomst De gast is in de loop der jaren veeleisender geworden, maar ook meer verwend. Ondernemers zien de noodzaak hierop in te spelen, om de gunst van de gast. Gasten willen ‘anytime, anywhere’ toegang hebben tot het aanbod. En niet alleen voor ‘spijs en drank’, maar meer als ontmoetingsplek: in toenemende mate is dat de functie van horeca, waarbij goede kwaliteit van het aanbod en dienstverlening als vanzelfsprekend beschouwd worden. Om meer bewoners, maar ook toeristen, te behouden/te trekken naar Den Helder is continue ontwikkeling vereist. Zo is de ontwikkeling van een nieuw/vernieuwend horeca-aanbod op Willemsoord (per saldo) een goede ontwikkeling en heeft de attractiviteit vergroot. Nieuwe nachthoreca als Club Bonaire is een gedurfde investering. Voldoende consumenten zijn van belang om het bestaan te garanderen. Voldoende (gedifferentieerd) aanbod geeft trekkracht, overaanbod of ‘teveel van hetzelfde’ verstoort het evenwicht. Maar ook in ‘nieuwe markten’. Circulariteit, vegetarisch/veganistische, duurzaamheid, et cetera zijn steeds belangrijkere waarden en daarin kunnen bedrijven onderscheidend zijn. Het zijn (nog) nichemarkten maar groeien. Nu vooral in de grote steden, maar uitrol vindt al plaats. In Den Helder is dit nog beperkt ‘vindbaar’.

De groei in veel steden zit veelal in formules, met name in laagdrempelige restaurant/fastservice-concepten. Dit past prima in een divers aanbod, vaak ook vriendelijk geprijsd waardoor breed toegankelijk. Waak echter voor te veel (van hetzelfde). Hiermee kun je je niet onderscheiden, je vindt deze concepten in toenemende mate in elke stad. En last but not least: een aantrekkelijk vestigingsklimaat is belangrijk. Goede dienstverlening aan nieuwe bedrijven vanuit de overheid is hiervoor essentieel. Echter, aan banden leggen van oneerlijke concurrentie hoort daar ook bij.

Horecavisie Den Helder

Figuur 31:Afbakening Den Helder Centrum

44

Tabel 7: Ontwikkelrichting horeca naar wijk, Den Helder (aan deze tabel zijn geen rechten te ontlenen)

16

Deelgebied

Beschrijving

Ontwikkelrichting Versterken-consolideren-terugdringen

Toelichting

1a. Den Helder Centrum (kern)

Centrumgebied met detailhandel, diensten, horeca, leisure en wonen. Kernbegrenzing vanuit NS-station Julianaplein (enkel oostzijde), Stationsstraat, Spoorstraat (beide zijden), Westerstraat, Beatrixstraat (beide zijden).

Versterken

Hart van het centrum versterken met dag- en vroege avondhoreca. Bij avond horeca (bij voorkeur) aansluiten in reeds beslaande ‘concentraties’: Beatrixstraat, (pleintje) Breewaterstraat en omgeving station. Categorie 3 bedrijven met afhaal- en bezorgfunctie16 vestigen aan de randen van het centrum, waar ruime aan- en afvoerroutes beschikbaar zijn en voldoen parkeermogelijkheden voor vervoermiddelen.

1b. Centrum overig

Overige deel van het centrum, randen van centrum. Mix van diverse functies.

Consolideren

Zeer terughoudend zijn met nieuwe locaties. Bestaande respecteren, saneren bij sluiting/leegstand langer dan 1 jaar. Omgeving Fort Westoever koesteren, eventueel kleinschalige, aanvullende initiatieven toestaan. M.b.t. de Dijkzone-ontwikkeling: horeca faciliteren.

2. Willemsoord

Voormalige Oude Rijkswerf met horeca, leisure/cultuur, diensten en kantoren. Voornamelijk avond- en nachthoreca.

Versterken

Beperkt versterken met nieuwe concepten, conform (huidige) categorisering. Categorie 3 bedrijven met afhaal- en bezorgfunctie vestigen waar ruime aan- en afvoerroutes beschikbaar zijn en voldoende parkeermogelijkheden voor vervoermiddelen. Terrassen aan het water (t.o. Weststraat) toestaan. De bedrijven aan waterzijde (t.o. Westraat) zijn gericht op dag- en avond (tot 00.00 uur). Nachtzaken rondom het ‘plein’. Uitbreiding voor (huidige) nachtzaken met terrassen wenselijk, mits plein heringericht wordt.

3. Julianadorp centrum

Woongebied met centrum, met detailhandel en horeca zowel lokaal als op toerisme gericht.

Versterken

Focus op horeca in het centrum: Loopuytpark: versterken, goede mix van voorzieningen bewaken. Categorie 3 bedrijven met afhaal- en bezorgfunctie alleen toestaan waar ruime aan- en afvoerroutes beschikbaar zijn en voldoende parkeermogelijkheden voor vervoermiddelen. Buiten het centrum en het horecagebied Meester Tichelaarstraat.: consolideren.

4. Woonwijken en bedrijventerreinen

Woonwijken in Den Helder en Julianadorp, de buurtwinkelcentra Dorperweerth, Schooten Plaza, Duinpassage, Marsdiepstraat. Bedrijventerreinen incl. grootschalig detailhandelscluster Ravelijncenter.

Consolideren

Geen uitbreiding, consolideren is hoofdrichting. Uitsluitend in/nabij Huisduinen/Fort Kijkduin beperkt nieuwe ontwikkelingen toestaan. Alleen in winkelcentrum beperkt toestaan, kwalitatief versterken. Terugdringen: buiten de winkelcentra saneren zodra exploitatie langer dan 1 jaar gesloten is. Op de bedrijventerreinen en Ravelijncenter geen zelfstandige horeca.

5. Buitengebied Het Koegras

Buitengebied gemeente Den Helder.

Consolideren

Geen nieuwe horeca. Horeca op recreatiebedrijven (vakantieparken, campings, etc.): horeca binnen het park is gericht op verblijfsgasten naar omvang parkcapaciteit. Geen nieuwe horeca buiten het park (vrij toegankelijk).

6. Kustgebied Julianadorp aan Zee t/m Huisduinen

Recreatie, buitengebied, kust.

Beperkt versterken

Alleen versterken kust-gerelateerde (grootschalige) horeca in het kustgebied (niet op het strand) die niet in de focusgebieden geaccommodeerd kan worden en kwalitatief aanvullend moet zijn op bestaande aanbod (maatwerk). Dit geldt ook voor horeca van recreatiebedrijven buiten het park. Recreatiebedrijven in het kustgebied met horeca binnen het park is gericht op verblijfsgasten naar omvang parkcapaciteit.

Dit zijn bedrijven met gelegenheid tot consumptie ter plaatse. Daar waar sprake is van sec afhaal//bezorgen: dit type bedrijven valt niet onder horeca maar onder de detailhandelsbestemming.

Horecavisie Den Helder

45

Figuur 32: Ontwikkelrichting horeca gemeente Den Helder

Horecavisie Den Helder

46

7.3.5

Planologische kaders horeca

maatwerkafweging maken. Op bedrijventerreinen mag er geen reguliere

Voor uitbereiding met nieuwe horeca is fasering relevant. Voorzieningen

In Den Helder is de horeca ingedeeld in 5 categorieën (zie § 4.5). Horeca

horeca vestigen17. Ondergeschikte horeca, van beperkte omvang ten op-

moeten logisch kunnen meegroeien met de bredere gebiedsontwikkeling.

is beperkt planologisch toegestaan in de Helderse binnenstad (zie figuur

zichte van de hoofdfunctie, bij bedrijven/marine of instellingen is wel toe-

Voor nieuwe horeca geldt dat de behoefte moet worden aangetoond en

21), voornamelijk categorie 1 (dag-/winkel ondersteunende horeca) en in

gestaan. Ook kunnen productiekeukens/dark-kitchens zich vestigen. Deze

dat het horecaprogramma niet mag leiden tot bovenmatige concurrentie

minder mate 2 (restaurants). Sporadisch zijn hogere categorieën (t/m 4)

mogen wel een bezorgfunctie hebben maar geen afhalen, consumenten-

met de horeca in het centrum/Willemsoord of centrum Julianadorp. Dit kan

toegestaan. Dat behouden we zo, waarbij we nieuwe vestigingen (van met

bezoek is immers onwenselijk op bedrijventerreinen.

via onafhankelijk onderzoek aangetoond worden (zie ook § 8.4).

Horeca in het buitengebied heeft een sterke relatie met recreatie. Nieuwe

7.3.9

horeca die verblijfsgasten op recreatiebedrijven (denk aan bungalowpar-

Soms heeft een horeca-initiatief buiten de aangewezen horecagebieden

ken, campings) faciliteert beperkt toestaan gericht op de verblijfsgasten.

ruimtelijke meerwaarde voor de specifieke locatie en de omgeving. In dat geval kan de gemeente een maatwerkafweging maken om horeca toe te

name categorie 2) vooral bij bestaande concentraties laten landen: Beatrixstraat en (pleintje) Breewaterstraat. In tabel 7 is per gebied aangegeven welke ontwikkelrichting voorzien is. 7.3.6

Horeca in de wijk- buurtcentra

In de wijkwinkelcentra is er horeca van verschillende allure. Het is veelal

De omvang van deze horecabedrijven moet aansluiten bij de capaciteit

Maatwerkafweging nieuwe horeca

van verblijfsvoorzieningen.

staan mits/ ten minste:

(fastservice) gericht op de bezoekers van het winkelcentrum. Horeca en

Grootschalige restaurant/horecabedrijven staan we alleen toe in het kust-



detailhandel hebben veelal andere openingstijden, waardoor het combina-

gebied als daarvoor geen ruimte is in de focusgebieden (binnenstad, Wil-

Julianadorp centrum of de wijk- en buurtcentra in te passen is, of wen-

tiebezoek beperkt is. Daghoreca (categorie 1) heeft in winkelcentra de

lemsoord en centrum Julianadorp) en deze een kwalitatieve toevoeging

selijk is;

voorkeur, zodat ze de verblijfsfunctie en combinatiebezoek versterken.

vormen op het bestaande aanbod.

Een goede balans in functies, ten gunste van vitale centra, optimaal com-

Solitaire horecabedrijven, ten behoeve van recreatieve buitengebied, bij-

binatiebezoek en het voorkomen van leegstand is van groot belang.

voorbeeld langs een wandel- of fietsroute staan we beperkt toe. Voor-

Voldoende parkeermogelijkheden zijn belangrijk. De algemene beleidslijn

waarde is dat de horeca overdag is geopend, soms als onderdeel van een

voor horeca in deze gebieden is consolidatie. Wel blijft maatwerk mogelijk

agrarisch bedrijf. Hier zijn feestlocaties of grootschalige restaurants niet

mits in lijn met de algemene doelen (zie § 7.3.2). Verruiming van ope-

wenselijk.

ningstijden zijn hier niet wenselijk, in verband met woonfunctie. Solitaire horeca in de wijken, bedrijventerreinen, buitengebied en kustzone

Nieuwe solitaire horeca in de wijken, op de bedrijventerreinen of in het buitengebied wordt in principe niet ondersteund. De gemeente kiest voor het bevorderen van de levendigheid van de binnenstad en het Loopuytpark door nieuwe horeca hier te clusteren, zie ook de algemene doelen (§ 7.3.2). Soms kan nieuwe horeca op een solitaire plek echter wel gewenst zijn. Bijvoorbeeld in de aanloopgebieden met veel passanten, zoals de omgeving veerpont Texel. In dat geval kan de gemeente Den Helder een

17

De kwalitatieve meerwaarde en wisselwerking van de specifieke locatie en het plan is aangetoond;



Er een aantoonbare behoefte is aan het initiatief, en het initiatief geen blijvend negatief effect heeft op de aangewezen horecastructuur of de ontwikkeling daarvan (zie ook § 8.4).



Geen wezenlijke effecten van de nieuwe vestiging op het woon- en leefklimaat.

7.3.8 7.3.7



Het concept niet binnen bestaande horecagebieden in de binnenstad,

Horeca in ontwikkelingsgebieden

Den Helder groeit en heeft enkele stedelijke ontwikkelingsgebieden waar

7.3.10

Omgang fastfoodhoreca

horeca (onder-)deel van uitmaakt: Dijkzone en Willemsoord.

In Nederland en ook in Den Helder neemt het aantal fastservice horecaza-

Op het moment dat (eventuele) plannen (al dan niet genoemd in § 5.5) in-

ken toe. Oftewel: horeca gericht op snelheid. Binnen de fastservice neemt

gediend worden zullen deze getoetst worden.

fastfoodhoreca een grote rol in (snackbar, burgerrestaurant, etc.). Fastfoodzaken hebben vaak een andere impact op de omgeving dan reguliere

Voor nieuwe gebiedsontwikkelingen geldt dat het aanbod ondersteunend

horeca. Denk aan de ruimtelijke uitstraling, bezoekpieken, openingstijden,

moet zijn aan andere functies, zoals wonen, werken en recreëren.

geur, geluid, etc. Vanwege die ruimtelijke impact is een verdere grote groei van het aantal fastfoodzaken in de binnenstad maar ook in sommige

In dit geval bedoelen we bedrijven met een afhaal- en/of consumentenbezoekfunctie.

Horecavisie Den Helder

47

wijkwinkelcentra onwenselijk. In de bestemmingsplannen (straks omgevingsplan) zijn deze aangeduid als categorie 3.

plein op Willemsoord zal eerst een andere sfeer/uitstraling moeten krijgen. Wat is blurring?

Pas dan zijn terrassen hier van toegevoegde waarde.

Blurring is het mengen van horeca en detailhandel. Het idee daarach-

Terrassen in de wijken toestaan waar dit nu al mogelijk is, eventueel met

ter is dat door het verruimen van regels op dit terrein ondernemers

vervroegde sluitingstijd.

Den Helder vindt dat een verdere groei van fastfood niet wenselijk is.

meer ruimte wordt geboden om te ondernemen. Dit zogenaamde

De gemeente gaat terughoudend om als het gaat om medewerking

‘blurren’ leidt in de praktijk tot vernieuwende concepten maar ook tot

De kwaliteit/uitstraling van een aantal terrassen kan echter ook beter.

aan nieuwe initiatieven of onder strikte voorwaarden.

discussie. Deze discussie begint bij het feit dat mengen van alcohol

Door met name op kwalitatieve aspecten de terrasregels aan te scherpen

en detailhandel wettelijk gezien niet mag. De huidige wetgeving op dit

kan hierop gestuurd worden. We betrekken de horecaondernemers hierbij.

Tevens, wordt in het nieuwe beleid fastfood als volgt aangeduid: Een horecabedrijf met als hoofddoel verstrekken van bereide kleine

gebied de Alcoholwet is opgezet om alcoholmisbruik tegen te gaan.

etenswaren, al dan niet voor consumptie ter plaatse, bezorg/halen,

met veel regels omgeven. Daarnaast is het in deze wet aan alcohol-

De terrasregels worden geëvalueerd, met name op het aspect kwali-

welke snel bereid worden en waar afname veelal ook later op de

verstrekkers (horeca) verboden om aan detailhandel te doen. 18

teitsbevordering, en waar mogelijk aangescherpt.

Daarom zijn de mogelijkheden om alcohol te schenken beperkt en

avond plaats kan vinden met hoge bezoekfrequentie en bijbehorende verkeers-/publiek aantrekkende werking zoals een snackbar, sho-

7.3.13

arma- of kebabzaak, grillroom en fastfoodrestaurants. De gemeente Den Helder staat open voor blurring, dus om mengvor7.3.11

Overige vormen van horeca

Navolgend geven we visie op een overige vormen van horeca:  Blurring: een trend die zich de afgelopen jaren steeds meer voordoet is branchevervaging/blurring (zie kader). De gemeente Den Helder ziet

men winkel/horeca toe te staan, mits er géén alcohol geschonken wordt. Het gaat om situaties waarbij de traditionele scheidslijn niet goed meer aansluit bij de manier waarop het publiek tegenwoordig

Openingstijden horeca

In de gemeente Den Helder gelden voor alle horecagelegenheden vaste openingstijden van 06.00 tot 24.00 uur. Met een ontheffing zijn (veel) ruimere tijden mogelijk (zie tekstkader § 4.4.2). Onder voorwaarden gelden er bij bijvoorbeeld evenementen speciale regelingen.

graag winkelt en uitgaat. Ondanks dat de huidige regeling met betrekking tot openingstijden niet

deze trend ook en staat open voor vernieuwende concepten. De Alco-

echt knelt, zou meer spreiding een positief effect kunnen hebben op af-

holwet staat momenteel geen menging toe van detailhandel met ho-

7.3.12

reca waar alcohol geschonken wordt. Dit in het kader van gezondheid.

Het gebruik van terrassen neemt toe. De klimaatverandering heeft hier ook

meer gespreid naar huis gaan bij ruimere openingstijden. Daardoor is er

In een aantal gemeenten wordt, onder voorwaarden, licht alcoholische

invloed op. Een levendige (binnen-) stad beschikt over kwalitatief sterke

minder piekbelasting en blijven minder mensen ‘hangen’ en ontstaat er

terrassen. Terrassen zijn van groot economisch belang voor ondernemers.

minder (kans op) ‘confrontatie’ op straat (van conflicterende groepen/be-



dranken gedoogd. Den Helder kiest hier niet voor. Ondergeschikte horeca: De gemeente kan onder bepaalde voor-

Daarnaast dragen goede terrassen bij aan de levendigheid van de stad.

zoekers). De kans is wel dat er over langere tijd onrust is, al is die minder

waarden ondergeschikte horeca toestaan. De schaalvergroting in de horeca zet door. Uitbreiding van be-

Terrassen staan veelal in de openbare ruimte, op gemeentelijke grond, en

intensief.



staande horeca is mogelijk, mits passend in de ruimtelijke toetsingska-

regulering.

ders (zie ook § 7.3.1).

Waar mogelijk dienen terrasmogelijkheden in het centrum van Den Helder,

Terrassenbeleid

vloeien van bezoekersstromen. De praktijk elders wijst uit dat bezoekers

hebben in diverse opzichten impact op de omgeving. Dat vraag om goede

centrum Julianadorp en (aan de kade) Willemsoord benut te worden. Het

18

Enkele willekeurige voorbeelden: een kok van een restaurant mag zijn eigen boek, of bijvoorbeeld producten die hij in zijn zaak gebruikt niet verkopen in zijn zaak. Ook het verstrekken van alcohol in bijvoorbeeld een luxe schoenenzaak is niet toegestaan.

Horecavisie Den Helder

48

Er wordt een onderzoek gestart naar mogelijke verruiming openingstijden (op Willemsoord) voor nachthoreca. Hierbij worden relevante sta-

Oneerlijke concurrentie krijgt extra aandacht: -

keholders betrokken.

Paracommerciële instellingen worden (nogmaals) over de juiste toepassing van de spelregels geïnformeerd. Waar nodig handhaven.

7.3.14

Paracommerciële horeca

De gemeente Den Helder legt (conform landelijke Alcoholwet) paracommerciële instellingen beperkingen op in hun vergunning ten aanzien van

-

Terrassen bij paracommerciële vergunningen mogen alleen op eigen terrein, ter voorkoming van oneerlijke concurrentie.

-

Ten aanzien van illegale horeca: strikt handhaven.

alcoholverstrekking. (Zie ook § 3.9 en 4.4.6.) In de Helderse praktijk blijken niet alle paracommerciële vergunninghouders de beperkende regels na te leven. Er worden bijvoorbeeld feestjes van persoonlijke aard gehouden. Uit situaties (elders) is gebleken dat deze (oneerlijke) concurrentie mede oorzaak is van het verdwijnen van horeca, met name in buurten en wijken, wat vervolgens weer ten koste kan gaan van leefbaarheid en wenselijk voorzieningenniveau. De gemeente heeft tijdens een infoavond sportverenigingen voorgelicht over de regelgeving. Een ander fenomeen, dat zich ook in Den Helder afspeelt, is illegale horeca. Feesten in schuren, mancaves, keten waar het om commerciële activiteiten gaat. Met de controle/invoering van maatregelen als 16-18 jaar (alcoholwetgeving), rookverbod en hoge(-re) prijzen is dit ontstaan. In de coronaperiode is dit versterkt, vanuit de behoefte elkaar toch te willen treffen, terwijl de legale horeca gesloten was. Ook deze ‘concurrentie’ is sterk voelbaar in de ‘natte’ horeca en leidt ook tot verschraling van het reguliere aanbod. Ook vanuit gezondheid, waaronder toezicht op verantwoord alcoholverstrekking, is dit tevens een onwenselijke situatie.

Horecavisie Den Helder

49

8

Strategie en uitvoering

Dit hoofdstuk beschrijft welke instrumenten nodig zijn om de visie uit het voorgaande hoofdstuk te realiseren.

Horecavisie Den Helder

50

Wisselwerking horecabeleid en bestemmingsplannen/omgevingsplannen

Daarnaast is ook sprake van reactief toetsen van bestemmingsplannen/omgevingsplan op basis van horecaplannen. Dit hangt samen met het

Voorliggende horecavisie bepaalt op hoofdlijn welke horeca zich vestigt op

continu monitoren van de horecastructuur (vooral de binnenstad/Willems-

welke plek. Deze lijn wordt juridisch geborgd in het stelsel van bestem-

oord) en het actualiseren en evalueren van de beleidskaders. Hoe staat de

mingsplannen/omgevingsplannen. Dit vraagt om het aanpassen van be-

horecastructuur ervoor, zijn de doelen nog actueel, spelen er nieuwe ont-

stemmingsplannen/omgevingsplannen op dit aspect. Een concrete ver-

wikkelingen? Voorliggend horecabeleid voorziet in het voorgaande en is

volgstap is het doorvoeren van de gewijzigde beschrijving van de horeca-

onder andere een evaluatie en actualisatie van het voorgaande. Daar-

categorieën in bestemmings-/omgevingsplannen. (Zie § 7.3.10 met betrek-

naast is handhaving nodig om te borgen dat de beleidslijnen uit voorlig-

king tot fastfood).

gend horecabeleid worden nageleefd. Naast het bestemmingsplan/omgevingsplan zelf als kader stellend instrument, is vooral de toets aan de Lad-

Afhaal-/en bezorgconcepten

der relevant (zie § 8.4).

De gemeente kan ervoor kiezen om de horecacategorisering aan te passen, zodat afhaal en bezorghoreca een eigen regeling krijgt.