eindrapport RKC DH VTHtaken OD NHN.pdf

Websites en nieuwsberichten https://www.odnhn.nl/ https://www.omgevingsdienst.nl/ www.noordhollandsdagblad.nl%2Fcnt%2Fdmf20190715_34458772%3 F https://www.binnenlandsbestuur.nl/bestuur-en-organisatie/wat-we-vonden-deed-dealarmbellen-rinkelen (interview met dhr. Van Aartsen) https://www.binnenlandsbestuur.nl/ruimte-en-milieu/omgevingswet-opnieuw-uitgesteld https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2022/10/14/invoering-van-de-omgevingswetnaar-1-juli-2023 https://www.infomil.nl/onderwerpen/integrale/activiteitenbesluit/ https://www.ilent.nl/ sbi.cbs.nl (een indeling van bedrijven en instellingen op basis van hun bedrijfsactiviteit in de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI)). https://www.infomil.nl/onderwerpen/integrale/activiteitenbesluit/ https://www.infomil.nl/onderwerpen/integrale/wet-algemene/besluit/beschrijving-bor/

Effectiviteit milieu-gerelateerde VTH-taken Omgevingsdienst NHN

44 van 49

Regionale bronnen Rekenkameronderzoek: Randstedelijke rekenkamer. Stof tot nadenken. Onderzoek naar de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken bij Tata Steel en Harsco. 2021 Zuidelijke rekenkamer. Vergunningverlening, toezicht en handhaving bij risicobedrijven in Moerdijk. 2020 OD NHN beleidsstukken: OD NHN. VTH strategie 2021 – 2023 OD NHN. Begroting 2019 OD NHN. Begroting 2020 OD NHN. Begroting 2021 OD NHN. Kadernota 2019 OD NHN. Kadernota 2020 OD NHN. Kadernota 2021 OD NHN. Jaarimpressie 2019 OD NHN. Jaarimpressie 2020 OD NHN Jaarimpressie 2021 OD NHN. Jaarrekening 2019 OD NHN. Jaarrekening 2020 OD NHN Jaarrekening 2021 OD NHN. Kwartaalrapportage Den Helder q1 2021 OD NHN. Kwartaalrapportage Den Helder q2 2021 OD NHN. Kwartaalrapportage Den Helder q3 2021 OD NHN. Kwartaalrapportage Den Helder q4 2021 OD NHN. Uitvoeringsprogramma 2021 algemeen OD NHN. Uitvoeringsprogramma 2021 Den Helder OD NHN. Overzicht klachten en meldingen Helderse bedrijven bij OD NHN en OD NZKG 20192021 OD NHN. Regionale VTH Strategie 2021 - 2023

Gemeentelijke bronnen VTH Beleid 2019 – 2021 Evaluatie VTH Beleid 2019 - 2021 VTH Beleid 2021 – 2022 Dienstverleningsopdracht 2015 Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Den Helder Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord Mandaatbesluit Omgevingsdienst Noord-Holland Noord 2021 Gemeente Hoorn

Provinciale bronnen Provincie Noord-Holland (2019): Brief beantwoording vragen uit de commissie NLG 25 november over OD van de Provincie Noord Holland. Instellingsbesluit van Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland houdende regels omtrent de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord

Effectiviteit milieu-gerelateerde VTH-taken Omgevingsdienst NHN

45 van 49

Bijlage 6: Bedrijven en omgevingsvergunning milieu Ondernemers zijn verantwoordelijk voor het naleven van milieuregels. Niet ieder bedrijf heeft milieubelastende activiteiten, dan vindt er ook geen vergunningverlening, toezicht of handhaving plaats. Het Activiteitenbesluit milieubeheer 30 bepaalt of bedrijven (het Activiteitenbesluit spreekt van ‘inrichtingen’) een omgevingsvergunning milieu nodig hebben. Type A: Deze bedrijven hebben geen omgevingsvergunning milieu nodig omdat ze geen milieubelastende activiteiten uitvoeren, zoals veel kantoor- en schoolgebouwen en ook winkels. Ze hoeven bij oprichting geen melding te doen aan de omgevingsdienst. Type B: Deze bedrijven vallen onder het Activiteitenbesluit. Zij hebben geen omgevingsvergunning milieu nodig maar moeten bij oprichting, wijziging of beëindiging van de activiteiten wel een melding doen aan het bevoegd gezag. Voorbeelden van type B-inrichtingen zijn garagebedrijven, metaalbewerkende bedrijven en jachthavens. Type C: Deze bedrijven vallen onder het Activiteitenbesluit en hebben een omgevingsvergunning milieu nodig. Voorbeelden zijn de intensieve veehouderij, milieuvervuilende industriële bedrijven, rioolwaterzuiveringsinstallaties en afvalverwerking. Een beperkt aantal grote bedrijven binnen de gemeente Den Helder valt onder de bevoegdheid van de Provincie31.

De milieu-gerelateerde VTH-taken voor Helderse bedrijven worden dan door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) uitgevoerd. Het gaat in algemene zin om type 3-bedrijven waar gewerkt wordt met gevaarlijke stoffen, IPPC-bedrijven (grote milieuvervuilende industriële bedrijven), inrichtingen in zee, mijnbouwwerken, gesloten stortplaatsen en bepaalde lozingen. Defensie-inrichtingen en de luchtvaart vallen onder toezicht van de ILT32. Alle vestigingen in Den Helder zijn opgenomen in het Vestigingenregister Noord-Holland, onder andere met hun SBI-code33. In het Activiteitenbesluit milieubeheer is op basis van dezelfde SBIcode aangeduid welke milieucategorie (afhankelijk van de situatie ter plaatse) van toepassing is. Zo kan een eerste indruk verkregen worden van het aantal bedrijven en instellingen dat valt onder Type A, Type B en Type C. Tabel-6.1 Eerst indicatie bedrijven en inrichtingen per sector naar milieuvergunningsplicht in Den Helder Sector

Totaal34

Type A

Type B

Type C

Landbouw/visserij

100

25

75

0

Industrie, bouw en nutsbedrijven

503

241

248

14

Handel en logistiek, horeca

800

233

483

84

Financiële en zakelijke dienstverlening

652

586

66

0

Overheid, onderwijs, zorg en overig

795

282

504

9

2.850

1.367

1.376

107

Totaal

30

https://www.infomil.nl/onderwerpen/integrale/activiteitenbesluit/ Den Helder (2019): VTH Beleidsplan. 32 https://www.ilent.nl/ 31

33

Zie: sbi.cbs.nl een indeling van bedrijven en instellingen op basis van hun bedrijfsactiviteit in de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI). 34

Bedrijven en instellingen met minimaal één werkzame persoon voor minimaal 12 uur per week.

Effectiviteit milieu-gerelateerde VTH-taken Omgevingsdienst NHN

46 van 49

Van de bijna 3.000 bedrijven zijn er 1.232 gevestigd in en rond de haven (postcodes 1781, 1785 en 1786). Er zijn (op basis van een eerste schatting) 107 bedrijven die zouden kunnen vallen onder de vergunningsplicht en 1.376 bedrijven die zouden kunnen vallen onder de meldingsplicht. De situatie ter plaatse geeft daarover uitsluitsel. De type C-bedrijven uit bovenstaande tabel zijn vaak gevestigd in en rond de haven van Den Helder. Uit informatie die de OD NHN leverde in het kader van dit onderzoek, blijkt dat Den Helder in totaal 1. 000 meldingsplichtige bedrijven en 46 vergunningsplichtige bedrijven telt, waarvan er 26 vallen onder de OD NHN waar gemeente Den Helder als bevoegd gezag optreedt. Het aantal meldingsplichtige bedrijven kan per periode verschillen. Er vallen 10 Helderse bedrijven onder toezicht van OD NZKG. Het gaat om de rioolwaterzuivering, afvalverwerkende bedrijven en bedrijven in de olie-industrie.

Effectiviteit milieu-gerelateerde VTH-taken Omgevingsdienst NHN

47 van 49

Bijlage 7: Doelstellingen en wijze van meten OD NHN Tabel 6.2 Doelstellingen van de OD NHN Thema

Doel

Indicator

Monitoring

Aanvragen en

Kwalitatief en snel

% binnen de gestelde

De monitoring geschiedt door; 1) Een

melden

beoordeelde

termijnen

jaarlijkse steekproef (10% van de

omgevingsvergunnings-

waarderingscijfer

aanvragen/meldingen) om zorgvuldigheid

aanvragen, meldingen en

deelnemers voor

en efficiënte werkwijze te meten 6 2) Een

overige aanvragen.

kwaliteit

representatieve enquêtering van initiatiefnemers (duidelijk en naleefbaar), medewerkers (handhaafbaar) en deelnemers (kwaliteit).

Omgevings-

Alle afgegeven

% actuele

De monitoring geschiedt door een jaarlijkse

vergunningen

omgevingsvergunningen

omgevingsvergunninge

beoordeling van de overzichtslijst

(taakveld milieu) zijn actueel.

n (taakveld milieu)

Aanvraag

Door flexibiliteit

% toename aantal

De monitoring geschiedt door jaarlijkse

maatregel

initiatiefnemers in staat

gelijkwaardige

aantallen inzichtelijk te maken en te

stellen innoverende

maatregelen

voorzien in een beschrijving van de

maatregelen te ontwikkelen.

toegelaten maatwerkvoorschriften en toegepaste flexibiliteit.

Maatwerk-

Doeltreffend toepassen van

% doeltreffende

Monitoring vindt plaats via

voorschriften

wet- en regelgeving voor een

maatwerkvoorschriften

waardenvergelijking, ook doeltreffendheid

hoog beschermingsniveau van

.

wordt daarin betrokken

Verbeteren van het spontane

% afname

De monitoring geschiedt jaarlijks door

naleefgedrag.

overtredingen

representatieve enquêtering van

het leefmilieu Preventie

initiatiefnemers en medewerkers Toezicht

Actueel overzicht van

% afname

jaarlijkse beoordeling van de overzichtslijst

verbodsovertredingen en met

overtredingen; %

c.q. databestand.

elkaar in verband brengen van

gevallen waarbij men

initiatieven en het toezicht op

voldoet bij eerste

de totale kwaliteit

controle.

Optimale samenwerking in

% toename ingerichte

Jaarlijkse evaluatie van de samenwerking in

het ketentoezicht

werkprocessen;

de het ketentoezicht, uitgevoerd samen met

Opleggen

Sanctionering op een open,

% afname periode dat

De monitoring vindt plaats door continue

sancties

uniforme en voortvarende

gesanctioneerde

analyse van de overzichtslijst (het

wijze

situatie voortduurt;

databestand) en geschiedt door een

Aantallen en typen

jaarlijkse steekproef van 10% van de

sancties

sancties.

Adequate en efficiënte

binnen de gestelde

De monitoring geschiedt door jaarlijkse

afhandeling.

termijnen;

steekproeven en door representatieve

waarderingscijfer

enquêtering van indieners.

Ketentoezicht

de ketenpartners

Klachten

indiener

Effectiviteit milieu-gerelateerde VTH-taken Omgevingsdienst NHN

48 van 49

I&O Research Enschede Zuiderval 70 Postbus 563 7500 AN Enschede T (053) 200 52 00 E info@ioresearch.nl KVK-nummer 08198802

I&O Research Amsterdam Piet Heinkade 55 1019 GM Amsterdam T (020) 308 48 00 E info@ioresearch.nl

Effectiviteit milieu-gerelateerde VTH-taken Omgevingsdienst NHN

www.ioresearch.nl

49 van 49