138972 - D2025-12-000056 - ruimtelijke onderbouwing - P230359_RO_van Foreestweg 13a_4.5.pdf

P230359

Camping Julianadorp aan Zee, van Foreestweg 13a Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke Onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing

opdrachtgever document

W.Th. Langelaan en Zonen B.V. P230359

versie

4.5

datum

1 december 2025

auteur

N. Bruijnooge, MSc.

controle

E. van IJzerloo, BSc.

Figuur 1 | Overzichtskaart projectlocatie (Bron: Cyclomedia 2022)

Figuur 2 | Projectlocatie van Foreestweg 13a (Bron: Cyclomedia 2022)

1 Inleiding

5

2 Projectvoornemen

9

3 Beleidskader

13

4 Omgevingsaspecten

21

5 Uitvoerbaarheid

43

Bijlagen

44

1.1 1.2 1.3 1.4

2.1 2.2 2.3

3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3

4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.7.1 4.7.2 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 5.1 5.2 5.3 5.4

Inleiding en projectvoornemen ..................................................................................................................................5 Ligging van het projectgebied ....................................................................................................................................5 Geldend ruimtelijk kader ................................................................................................................................................ 6 Leeswijzer .................................................................................................................................................................................. 8 Bestaande situatie............................................................................................................................................................... 9 Toekomstige situatie ....................................................................................................................................................... 10 Locatiekeuze .......................................................................................................................................................................... 12

Rijksbeleid ................................................................................................................................................................................ 13 Nationale Omgevingsvisie (Novi) ............................................................................................................................ 13 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................................................. 13 Ladder van duurzame verstedelijking ................................................................................................................ 14 Wet goed verhuurderschap ....................................................................................................................................... 14 Provinciaal beleid ................................................................................................................................................................ 15 Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid .................... 15 Omgevingsverordening NH2022 ............................................................................................................................. 15 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Provincie Noord-Holland (2018) ..................................

17 Regionaal beleid .................................................................................................................................................................. 17 Regionale Visie Verblijfsrecreatie ............................................................................................................................ 17 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................................................................18 Omgevingsvisie – Julianadorp ..................................................................................................................................18 Beleid huisvesting tijdelijke werknemers Den Helder .............................................................................. 19 Beleidskader Toerisme en Recreatie Den Helder 2025-2028..............................................................20 M.e.r. -(beoordelings)plicht ........................................................................................................................................... 21 Kenmerken van het project........................................................................................................................................

22 Kenmerken van het potentiële effect ................................................................................................................. 23 Cultuurhistorie .....................................................................................................................................................................24 Archeologie ............................................................................................................................................................................ 25 Landschappelijke inpassing ....................................................................................................................................... 26 Bodem ....................................................................................................................................................................................... 28 Water .......................................................................................................................................................................................... 29 Natuur .........................................................................................................................................................................................

31 Gebiedsbescherming ....................................................................................................................................................... 31 Soortenbescherming ...................................................................................................................................................... 33 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................................34 Geluid .........................................................................................................................................................................................34 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................................................................... 36 Bedrijven en milieuzonering ...................................................................................................................................... 36 Spuitzone bestrijdingsmiddelen .............................................................................................................................

37 Externe veiligheid .............................................................................................................................................................. 39 Kabels en leidingen ......................................................................................................................................................... 40 Ontplofbare oorlogsresten .......................................................................................................................................... 41 Inleiding ....................................................................................................................................................................................43 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................43 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................43 Algemene conclusie.........................................................................................................................................................43

Lijst van Separate bijlagen ................................................................................................................................................................ 44

P230359

Camping Julianadorp aan Zee, van Foreestweg 13a Ruimtelijke onderbouwing

1.1

Inleiding en projectvoornemen

Aan de Van Foreestweg 13a te Julianadorp is camping en camperplaats ‘Julianadorp aan Zee’ gevestigd, samen met bloembollenkwekerij ‘W. Th. Langelaan & Zn.’. Exploitant en tevens initiatiefnemer is voornemens de bestaande camping te versterken en toekomstbestendig te maken door een aantal uitbreidingen en kwaliteitsverbeteringen te realiseren. Het plan omvat: • Realisatie van zes seizoenswoningen, die in de eerste plaats bedoeld zijn als hoogwaardige recreatieve verblijfsaccommodaties, en tevens kunnen worden ingezet voor de tijdelijke huisvesting van seizoensarbeiders van het agrarische bedrijf; • Realisatie van privé sanitair 10 stuks; • Vergunnen van het reeds bestaande sanitair gebouw; • Vergunnen van het reeds bestaande receptiegebouw; • De realisatie van een botenhuis met waterbassin. Het planvoornemen past niet binnen de planologische kaders van het geldend bestemmingsplan ‘LANDELIJK GEBIED 2011’, vastgesteld op 1 juli 2013 door de gemeente Den Helder. De ontwikkeling kan planologisch mogelijk gemaakt worden middels een uitgebreide procedure (artikel 2.12 lid 1 onder a en onder 3 Wabo). Dit rapport betreft de ruimtelijke onderbouwing, die de invloed van het project beschrijft op de omgeving en toetst aan het relevante beleid, zoals benodigd bij de vergunningsaanvraag.

1.2

Ligging van het projectgebied

Het projectgebied staat kadastraal bekend onder de kadastrale gemeente Den Helder, sectie C met nummer 13.454 en nummer 12.690. Het perceel met nummer 13.454 heeft een totale oppervlakte van 25.615 m² en het perceel met nummer 12.690 heeft een totale oppervlakte van 12.485 m².

12690 13454

Figuur 3 | Projectlocatie met kadastrale grenzen (Bron: Kadastralekaart.nl)

Het projectgebied is gelegen aan de van Foreestweg 13a aan de noordzijde van Julianadorp. Het gebied ligt buiten de bebouwde kom en wordt aan de noord-, zuid- en oostzijde begrensd door agrarische velden. Circa 1,0 km naar het westen ligt de kust en circa 3,6 km naar het oosten ligt de N9.

Pagina 5 van 45

1.3

Geldend ruimtelijk kader

Het projectgebied is gelegen binnen het bestemmingsplan ‘LANDELIJK GEBIED 2011’, vastgesteld op 1 juli 2013 door de gemeente Den Helder (NL.IMRO.0400.412BPLANDGEB2011-VST1). Op de gronden binnen het projectgebied rust de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Daarnaast is een bouwvlak aanwezig met een functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarische – minicamping’.

Figuur 4 | Uitsnede geldend bestemmingsplan ‘LANDELIJK GEBIED’ (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Relevante begrippen 1.15 Bebouwing: één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde; 1.18 Bedrijfsgebouw: een gebouw, dat dient voor de uitoefening van een bedrijf; 1.27 Bouwen: het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats; 1.28 Bouwgrens: de grens van een bouwvlak; 1.34 Bouwvlak: een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouw zijnde zijn toegelaten; 1.35 Bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, welke hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond; 1.53 Gebouw: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt; 1.71 Minicamping: een seizoensgebonden camping met van beperkte omvang (maximaal 20 toeristische plaatsen) en beperkte voorzieningen welke is gelegen bij een agrarisch bedrijf, en ondergeschikt is aan dat bedrijf.

Pagina 6 van 45

3.2.2 Terreinmaat: de terreinmaat bedraagt maximaal 1,5 hectare en omvat in ieder geval het bouwvlak, dan wel bouwvlakken indien deze met een figuur gekoppeld zijn. De terreinmaat heeft een maximale breedte van 100,0 meter of de maximale breedte van het bouwvlak en een maximale diepte van 150,00 meter. Daarnaast dient de terreinmaat minimaal 30 meter van de bestemming “Wonen” gelegen te zijn en minimaal 5 meter van de zijdelingse perceelgrenzen te zijn. Enkelbestemming ‘Agrarisch’ De gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ (artikel 3) van bestemmingsplan ‘LANDELIJK GEBIED 2011’ is vastgesteld op 1 juli 2013. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor (artikel 3, lid 1);: a. de uitvoering van een agrarisch bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering met uitzondering van glastuinbouwbedrijven; b. gebouwen ten behoeve van: 1. het agrarische bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering, uitgezonderd gebouwen ten behoeve van de glastuinbouw; 2. bedrijfswoningen; c. bijgebouwen bij een bedrijfswoning; […] met de daarbij behorende: f. agrarische gronden; g. nutsvoorzieningen; h. ter plekke van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - minicamping’, mag binnen de terreinmaat een minicamping worden gevestigd; […] met daaraan ondergeschikt: l.

recreatief medegebruik; de kampeermiddelen uitsluitend in de periode van 15 maart tot en met 31 oktober mogen worden geplaatst; 3.2.2

Terreinmaat a. de terreinmaat bedraagt maximaal 1,5 hectare en omvat in ieder geval het bouwvlak, dan wel bouwvlakken indien deze met een figuur gekoppeld zijn. De terreinmaat heeft een maximale breedte van 100,0 meter of de maximale breedte van het bouwvlak en een maximale diepte van 150,00 meter; b. de terreinmaat dient : • minimaal 30 meter van de bestemming “Wonen” gelegen te zijn; • minimaal 5 meter van de zijdelingse perceelsgrenzen gelegen te zijn;

Voor het bouwen van overige gebouwen gelden de volgende regels (3.2.7): daar waar een bouwvlak is voorzien van de aanduiding “specifieke vorm van agrarisch minicamping” mag binnen de terreinmaat: a. 2 trekkershutten worden gerealiseerd met ieder een maximaal oppervlakte van 16 m2, een maximale goothoogte van 2,5 meter en een maximale bouwhoogte van 4,0 meter; b. sanitaire voorzieningen worden gerealiseerd ten behoeve van de minicamping; Tot een gebruik van de gronden en bouwwerken in overeenstemming met de bestemming, zoals artikel 3.1 wordt in ieder geval gerekend; a. het gebruik van agrarische bedrijfspanden voor het stallen van kampeermiddelen gedurende de periode 1 september tot 1 april; b. het gebruik van de agrarische bedrijfswoning ten behoeve van “bed en breakfast”; c. het gebruik van de gronden binnen de terreinmaat waarbij het bouwvlak de aanduiding “specifieke vorm van agrarisch - minicamping” of “specifieke vorm van agrarisch recreatie” heeft als minicamping waarbij: 1. per minicamping maximaal 20 toeristische plaatsen zijn toegestaan, inclusief maximaal 2 trekkershutten; 2. per toeristische plaats maximaal 1 kampeermiddel en één kleine bijzettent is toegestaan, met uitzondering van de gronden gelegen binnen de aanduiding “specifieke vorm van agrarisch recreatie” waarbinnen 10 van de 20 toeristische plekken mogen bestaan uit rest-inn’s; 3.

geen toeristische verhuur van eigen en/of vaste kampeermiddelen (bv. Stacaravans) is toegestaan;

Pagina 7 van 45

4.

d.

de kampeermiddelen uitsluitend in de periode van 15 maart tot en met 31 oktober mogen worden geplaatst; 5. buitenstalling buiten het onder 4. genoemde periode niet is toegestaan; 6. een minicamping voor de voorgevellijn van de bij het agrarische bedrijf behorende woning is niet toegestaan behalve daar waar dit middels de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - minicamping’ of ‘specifieke vorm van agrarische recreatie’ is weergegeven. het huisvesten van seizoenarbeiders indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden: 1. de huisvesting plaatsvindt binnen de terreinmaat; 2. er is een door de eigenaar van de gronden bewoonde bedrijfswoning aanwezig; 3. er is sprake van maximaal 30 seizoenarbeiders indien de huisvesting plaatsvindt binnen de bedrijfsbebouwing; 4. er sprake is van maximaal 20 seizoenarbeiders indien de huisvesting plaatsvindt in woonunits buiten de bedrijfsbebouwing; 5. het totaal aantal gehuisveste seizoenarbeiders bij een bedrijf is maximaal 30; 6. er is ten minste 5 m2 verblijfplaats per seizoenarbeider (excl. Sanitair, keuken en recreatieruimte); 7. de seizoenarbeiders noodzakelijk en werkzaam zijn in het huisvestigende agrarische bedrijf; 8. er op eigen terrein, 0,7 parkeerplaats per slaapplaats aanwezig is; 9. maximaal sprake is van een aaneengesloten verblijf van 3 maanden; 10.

er een recreatie, woonruimte en keuken bij de verblijfplaatsen aanwezig is; 11. indien het agrarische bedrijf wordt beëindigd moet het huisvesten worden gestaakt en de getroffen voorzieningen worden verwijderd.

Strijdigheid met het geldend bestemmingsplan Op grond van het bestemmingsplan zijn er 20 campingplaatsen toegestaan, middels een motie in de gemeenteraad (19 juni 2017) is het aantal campingplaatsen in de gemeente verruimd naar 30. Binnen de terreinmaat mogen sanitaire voorzieningen worden gerealiseerd ten behoeve van de minicamping. Het realiseren van een botenhuis (incl. bassin) is in strijd met het bestemmingsplan omdat dit niet is opgenomen als toegestaan gebruik. Het realiseren van zes seizoenswoningen voor maximaal 30 seizoenarbeiders is daarnaast in strijd met het bestemmingsplan. De strijdigheid met het geldend bestemmingsplan kan worden opgeheven via een omgevingsvergunning (artikel 2.12 lid 1 onder a en onder 3 Wabo).

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van deze ruimtelijke onderbouwing wordt een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie van het projectgebied en de nut en noodzaak hiervan. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het geldend beleid op verschillende bestuursniveaus. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op relevante milieu- en omgevingsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid worden toegelicht.

Pagina 8 van 45

2.1

Bestaande situatie

Aan de van Foreestweg 13a is bloembollenkwekerij W. Th. Langelaan & Zn. gevestigd. Deze bloembollenkwekerij is gespecialiseerd in het kweken van tulpen, narcissen, hyacinten, lelies en krokussen. Het erf bestaat uit een tweetal bedrijfsloodsen waarin de bedrijfsmatige werkzaamheden worden verricht (Figuur 5 en Figuur 6). Daarnaast is er op 6 mei 2010 aan W. Th. Langelaan & Zn. een omgevingsvergunning verleend voor het exploiteren van minicamping ‘Julianadorp aan Zee’ met ten hoogste twintig kampeerplaatsen en twee trekkershutten (kenmerk AU10.05022). De camping is jaarlijks geopend tussen 15 maart en 31 oktober en ontvangt vakantiegangers uit binnen- en buitenland. Op het erf zijn een campingreceptie en sanitaire voorzieningen aanwezig. Aan de camping is ook kanoverhuur gekoppeld, deze is onderdeel van de ‘kanoroute Julianadorp’, vanuit hier kunnen recreanten richting Julianadorp of Den Helder kanoën waar deze aansluit op vier andere kanoroutes.

Figuur 5 | Bestaande situatie maart 2025 vanaf het zuidelijke zijaanzicht (Bron: Cyclomedia)

Pagina 9 van 45

Figuur 6 | Bestaande situatie maart 2025 vanaf het westelijk zijaanzicht (Bron: Cyclomedia)

De camping Julianadorp aan Zee is volledig in eigendom van W. Th. Langelaan & Zn. BV en draagt voor minder dan 10% bij aan de totale omzet van het bedrijf. Het bedrijf blijft in hoofdzaak opereren als bloembollenkwekerij, met een totale teeltoppervlakte van 115 hectare (waarvan 62 ha in eigendom en 53 ha in pacht). In 2023 beschikte het bedrijf over 3 ondernemers, 4 werknemers en 48 flexwerknemers (bron: mijn.Agrimatie, 2023). De agrarische hoofdfunctie blijkt ook uit deelnemingen in diverse kwekersverenigingen, internationale coöperaties en het aandeel in duurzame energieopwekking.

2.2

Toekomstige situatie

De locatie aan de van Foreestweg 13a maakt onderdeel uit van de recreatieve zone van Julianadorp. Binnen deze zone wordt ruimte geboden voor de ontwikkeling van kleinschalige, landschappelijk ingepaste verblijfsrecreatie die aansluit op de bestaande toeristische structuur. De bestaande camping ‘Julianadorp aan Zee’ vormt daarmee de logische basis voor verdere kwaliteitsverbetering van het terrein. De initiatiefnemer is voornemens de camping uit te breiden met zes seizoenswoningen, die in de eerste plaats dienen als hoogwaardige, toekomstbestendige verblijfsaccommodaties binnen het recreatieve aanbod. In de drukke agrarische seizoenen kunnen deze woningen tevens worden ingezet voor de tijdelijke huisvesting van maximaal 30 seizoensarbeiders die werkzaam zijn bij het naastgelegen bloembollenbedrijf W. Th. Langelaan & Zn (Figuur 7).

Pagina 10 van 45

Figuur 7 | Schetsontwerp van Foreestweg 13a, Julianadorp

Door deze combinatie van functies wordt dubbelgebruik van de bebouwing mogelijk gemaakt, waarmee het terrein jaarrond efficiënt benut wordt. De woningen zijn ontworpen met een kwalitatief hoogwaardige uitstraling die past binnen de recreatieve zone: een nollenlandschap met natuurlijke materialen, veel groen en een open karakter. Elke seizoenswoning beschikt over vier afzonderlijke slaap- en badkamers, zodat zowel toeristen als werknemers kunnen verblijven met behoud van privacy en comfort (zie bijlage 7). De ruimtes zijn zodanig ingericht dat familieleden of medewerkers uit één huishouden voorzieningen kunnen delen, tot een maximum van 30 seizoenarbeiders in totaal over de 24 slaapkamers. Aan de camping is ook kano- en fluisterbootverhuur gekoppeld. De kano- en bootverhuur is onderdeel van de ‘kanoroute Julianadorp’, van waaruit recreanten richting Julianadorp of Den Helder kunnen varen, waar de route aansluit op vier andere kanoroutes. Derhalve is het voornemen om een botenhuis te realiseren waarin waterrecreanten ook toegang hebben tot facilitaire voorzieningen en de kano’s en boten veilig te water gelaten kunnen worden. Het waterbassin krijgt een lengte van circa 25 meter en wordt direct in verbinding gebracht met de kanoroute. De breedte van het bassin varieert van 10,6 meter aan de oostzijde tot 8,6 meter aan de westzijde.

In het botenhuis kunnen de kano’s en fluisterboten worden opgeslagen en onderhouden (Figuur 10). Naast het botenhuis omvat het plan ook de legalisatie van het bestaande receptiegebouw en het sanitair gebouw en de uitbreiding van de camping met tien privésanitairunits. Het agrarisch bedrijf blijft op het erf aanwezig en behouden als hoofdfunctie, maar ontwikkelt zich in samenhang met de recreatieve activiteiten. De voorgestelde ontwikkeling draagt zo bij aan de versterking van de recreatieve zone, biedt toekomstbestendige huisvesting voor zowel toeristen als seizoensarbeiders en zorgt voor een duurzame economische balans tussen agrarisch ondernemen en recreatief gebruik.

Pagina 11 van 45

Figuur 8 | Overzicht tekening botenhuis en receptie (Bron: Buro HvdL)

2.3

Locatiekeuze

De locatie van de camping Julianadorp aan Zee leent zich bij uitstek voor de voorgestelde uitbreidingen. Deze uitbreidingen zijn ruimtelijk, functioneel en landschappelijk goed inpasbaar binnen de bestaande structuur van het perceel. De seizoenswoningen worden ingepast binnen de bestaande terreinmaat en sluiten aan op de reeds aanwezige functies en infrastructuur. Door de positionering van de seizoenswoningen aan de westzijde van het erf en het gebruik van een nollenlandschap wordt het zicht op de bebouwing vanaf de openbare ruimte beperkt. Deze landschappelijke inpassing, waarbij reliëf, beplanting en natuurlijke materialen worden gebruikt, is geïnspireerd op het inrichtingsprincipe dat bij Noorderduyn is toegepast om nieuwe gebouwen op een zachte manier in het landschap op te nemen (zie bijlage 6). De toevoeging van de sanitaire voorzieningen komt tegemoet aan de toenemende vraag naar comfort en kwaliteit in het recreatieve aanbod. Het nieuwe receptiegebouw zal fungeren als herkenbaar en functioneel ontvangstpunt, gelegen nabij de entree van het terrein en in verbinding met de kanoroute. Deze combinatie van functies binnen één gebouw zorgen voor een uitbreiding in het recreatieve, zonder significante uitbreiding van het bebouwingsoppervlak.

De aanleg van een botenhuis met bijbehorend waterbassin is een logisch gevolg van de ligging van het perceel aan de officiële start van de kanoroute Julianadorp. De locatie biedt hiermee een unieke mogelijkheid om waterrecreatie te versterken door aanlegplaatsen en facilitaire voorzieningen te realiseren. De functie sluit niet alleen aan op de bestaande recreatieve infrastructuur, maar draagt ook bij aan de spreiding van toeristische druk en het versterken van de kwaliteit van het netwerk van vaarroutes in de regio.Daarnaast is het projectgebied gelegen binnen de gemeentelijke recreatieve zone, waar ruimte wordt geboden voor kleinschalige recreatieve huisjes. De ligging binnen deze zone en de directe aansluiting op de kanoroute maken een groter en luxer ontwerp voor de seizoenswoningen ruimtelijk aanvaardbaar. Deze woningen zijn ontworpen met oog op toekomstbestendig gebruik: hoogwaardige, duurzame huisvesting die zowel geschikt is voor seizoenarbeiders als voor recreanten. De specifieke ligging en inrichting maken dit initiatief locatiegebonden, waardoor geen sprake is van precedentwerking voor andere agrarische erven.

Pagina 12 van 45

Het algemene kader voor een ruimtelijk plan wordt gevormd door diverse nationale, provinciale, regionale en gemeentelijke beleidsnota's en ruimtelijke regelgeving. Dit beleid stelt planologische en bestuurlijke beleidskaders (randvoorwaarden) aan de ruimtelijke (on)mogelijkheden voor het projectgebied. In dit hoofdstuk wordt voor het projectgebied het relevante algemene beleid samengevat.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (Novi) De Omgevingswet is 1 januari 2024 in werking getreden. Het Rijk maakt vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet een Nationale Omgevingsvisie (Novi). Het ontwerp van deze Nationale Omgevingsvisie is in juni 2019 verschenen en op 11 september 2020 is deze definitief vastgesteld. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven en zorgen voor grote uitdagingen in Nederland die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Deze uitdagingen vragen om een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De NOVI heeft de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervangen. De NOVI richt zich op nationale belangen, en de nationale belangen opgenomen in de SVIR maken onderdeel uit van de NOVI. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de "Ladder voor duurzame verstedelijking" geïntroduceerd, en dit instrument, betreffende een behoeftetoetsing van een plan, maakt ook onderdeel uit van het beleid van de NOVI. De Nationale Omgevingsvisie richt zich op vier prioriteiten. Deze hebben onderling veel met elkaar te maken en op deze prioriteiten geeft de NOVI richting aan hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten.

• Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie; • De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden; • Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken; • Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. De vier prioriteiten zijn vertaald naar een Uitvoeringsagenda, welke concrete invulling geeft aan de richtingen, zowel vanuit de rol van het Rijk als in samenwerkingsverband. Het Rijk kiest hierbij voor de inzet van algemene rijksregels, bestaande financiële middelen en kennisontwikkeling. Het Rijk zal in samenspraak met medeoverheden en maatschappelijke partijen bestuurlijke afspraken maken. De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd. Om beleidskeuzes te helpen maken zijn er drie afwegingsprincipes geformuleerd: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Betekenis voor het project Hoewel het rijksbeleid de overkoepelende rijksbelangen beschermt en zodoende weinig specifieke regels stelt aan bestemmingsplannen kunnen de afwegingsprincipes wel worden toegepast. Er is in het onderhavige projectvoornemen sprake van combineren van functies.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011) bevestigt in juridische zin de kader stellende uitspraken uit de SVIR ten aanzien van de dertien daarin genoemde nationale belangen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan de versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte.

Pagina 13 van 45

Betekenis voor het project Geen van de in het Barro geregelde onderwerpen heeft invloed op het onderhavige plan. Het Barro legt geen beperkingen op ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling. Het projectvoornemen is in lijn met het beleid zoals opgenomen in het Barro. 3.1.3 Ladder van duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening is de Ladder voor duurzame verstedelijking in artikel 3.1.6 Bro opgenomen. De Ladder is van toepassing op ieder bouwplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het doel van de Ladder is om ongewenste leegstand te voorkomen en zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik te stimuleren. Bij ruimtelijke besluiten moet daarom worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt via een bestemmingsplan, uitwerkings- of wijzigingsproject, of een omgevingsvergunning. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is in het Bro gedefinieerd als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Mede aan de hand van jurisprudentie is duidelijk welke ontwikkelingen al dan niet worden aangemerkt als (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Voor overige stedelijke functies wordt gesteld dat 'in beginsel' geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m2 bedraagt. In het geval in het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, bevat de toelichting een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. De motivering van de behoefte aan die ontwikkeling dient in het licht te worden geplaatst van een goede ruimtelijke ordening, met het oog op het tegengaan van ongewenste leegstand en het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik. De behoefte wordt onderbouwd en afgewogen op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling.

Dit betekent dat de aard en omvang van de ontwikkeling bepalend zijn voor de reikwijdte van de beschrijving van en het overleg over de behoefte, waarvan de resultaten ook zijn opgenomen in de beschrijving. Betekenis voor het project Het projectvoornemen betreft de legalisatie van de bestaande receptie en sanitair gebouw en de bouw van een boothuis (incl. waterbassin). Daarnaast worden zes seizoenswoningen gerealiseerd voor het huisvesten van seizoenarbeiders en in het laagseizoen ook toeristen. Gezien de beperkte toename in functies en omdat het toegestane bebouwd oppervlak niet wordt vergroot, is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. 3.1.4 Wet goed verhuurderschap In de Wet goed verhuurderschap staan landelijke regels over financiële zaken, over het schriftelijk vastleggen en verstrekken van informatie en hoe een verhuurder en verhuurbemiddelaar zich moeten gedragen. Voor verhuur aan arbeidsmigranten gelden extra regels. Worden de regels niet nagekomen, dan kunnen huurders en woningzoekenden dit ook melden bij het meldpunt van hun gemeente. Bij ongewenst verhuurgedrag kan de gemeente optreden.

De regels voor goed verhuurderschap zijn: • Maximale borg van twee maanden kale huur; • Geen dubbele bemiddelingskosten; • Servicekosten: daadwerkelijk gemaakte kosten en jaarlijks overzicht geven; • Schriftelijke huurovereenkomst; • Informatieverstrekkingsplicht: rechten en plichten op schrift; • Aanvullende regels bij verhuur aan Europese arbeidsmigranten; • Verbod op intimidatie en discriminatie; • Werkwijze om woondiscriminatie te voorkomen. Het gaat regelmatig niet goed bij de huisvesting van arbeidsmigranten. Ze wonen in omstandigheden die onveilig zijn of een risico op gezondheidsproblemen voor hen opleveren. Om deze groep beter te beschermen is in de Wet goed verhuurderschap een aantal specifieke regels opgenomen voor de verhuur aan arbeidsmigranten:

Pagina 14 van 45

• •

De huurovereenkomst en de arbeidsovereenkomst zijn in afzonderlijke documenten vastgelegd; De arbeidsmigrant moet worden geïnformeerd over zijn rechten en plichten in een taal die hij begrijpt.

Betekenis voor het project Initiatiefnemer houdt rekening met de regels uit de wet goed verhuurderschap, inclusief de aanvullende regels voor arbeidsmigranten. De seizoenswoningen bieden hoogwaardige huisvesting.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel NoordHolland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuur inclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 door Provinciale Staten (PS) vastgesteld. Bij landschappelijke locaties: In de visie staan 5 bewegingen die laten zien hoe er wordt omgegaan met opgaven die op de samenleving afkomen en gefaciliteerd worden. Aan de bewegingen zijn diverse randvoorwaarden en ontwikkelprincipes meegegeven, de bewegingen zijn als volgt: • Dynamisch Schiereiland, de unieke ligging wordt benut waarbij kustverdediging voorop staat, toeristische en recreatieve kansen benut worden en natuurwaarden worden toegevoegd. • Metropool in ontwikkeling, Metropoolregio Amsterdam gaat steeds meer als één stad functioneren en de reikwijdte wordt groter. • Sterke kernen, sterke regio’s, ontwikkeling van centrumgemeenten om daarmee het voorzieningenniveau in de regio vitaal te houden en tegelijkertijd hun herkenbare identiteit behouden.

• Nieuwe energie, het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie. • Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, het ontwikkelen van natuurwaarden en versterken van de duurzame agrifoodsector. Betekenis voor het project Het projectvoornemen sluit aan bij ‘Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving’. Het projectvoornemen betreft de uitbreiding van de bedrijven aan de van Foreestweg 13a. Het uitgangspunt is dat nieuwe functies aansluiten op de bestaande vraag. Het initiatief sluit aan bij de randvoorwaarden van de hoofdambitie ‘balans tussen economische groei en leefbaarheid’. De basiskwaliteit van de leefomgeving wordt behouden en mogelijk zelfs verbeterd. Daarnaast wordt er passend ontwikkeld waarbij rekening wordt gehouden met de kenmerken en karakteristieken van de locatie. De realisatie van de uitbreidingen aan de van Foreestweg 13a voldoet aan de regionaal opgestelde randvoorwaarden. 3.2.2 Omgevingsverordening NH2022 De Omgevingsverordening NH2022 stelt regels aan gemeentelijke ruimtelijke plannen. De inhoud is van toepassing op de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving, waarbij de provincie belang heeft.

De provincie heeft in de Omgevingsverordening NH2022 onder meer regels opgenomen over activiteiten in de fysieke leefomgeving, zoals Natuurnetwerk Nederland, water, energie en landschap. Op het projectgebied zijn een aantal artikelen uit de omgevingsverordening relevant (Figuur 9).

Pagina 15 van 45

Figuur 9 | Uitsnede van Omgevingsverordening NH2022 (Bron: omgevingswet.overheid.nl)

Betekenis voor het project Het projectgebied is gelegen binnen de gebiedsaanwijzingen ‘agrarische bedrijven’, ‘Natura2000bufferzone’, ‘Landelijk gebied’, ‘Noord-Holland Noord’ en ‘Noord-Holland Noord – Landelijk gebied’. Artikel 6.25 Verblijfsrecreatie 1. Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op het werkingsgebied Landelijk gebied borgt het bij bestaande en nieuwe verblijfsrecreatie de geformuleerde ambities van de binnen een regio opgestelde afspraken voor verblijfsrecreatie. Artikel 6.42 Agrarische bedrijven 1. Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op het werkingsgebied agrarische bedrijven kan het voorzien in agrarische bedrijven, waarbij geldt dat: […] c. bebouwing wordt geconcentreerd in een bouwperceel, waarbij de omvang van het bouwperceel ten hoogste 2 hectare bedraagt; […] e. in afwijking van onderdeel c een omvang van het bouwperceel van meer dan 2 hectare is toegestaan, indien de uitbreiding noodzakelijk is voor het agrarisch productieproces en het geen glastuinbouwbedrijf betreft; […] i. kan worden voorzien in logiesactiviteiten ten behoeve van werknemers, indien; de huisvesting wordt voorzien binnen het bouwperceel; en het een ondergeschikte activiteit ten behoeve van een volwaardig agrarisch bedrijf betreft. 2. Niet-agrarische bedrijfsactiviteiten zijn als onderdeel van een agrarisch bedrijf toegestaan, waarbij geldt dat: a.

uitsluitend kleinschalige vormen van bijzondere huisvesting, werken, recreatie, gebruiksgerichte paardenhouderij, detailhandel en zorgactiviteiten zijn toegestaan; en b. de omvang past binnen de op basis van het eerste lid bepaalde omvang van het bouwperceel. Voor zover een omgevingsplan betrekking heeft op het werkingsgebied Landelijk gebied, moet het bij nieuwe of bestaande vormen van verblijfsrecreatie de regionale ambities voor verblijfsrecreatie borgen. Dit betekent dat uitbreidingen of verbeteringen van bestaande campings worden toegestaan wanneer deze aansluiten bij de regionale visie op kwaliteitsverbetering en spreiding van het toeristisch aanbod. De voorgenomen uitbreiding van camping Julianadorp aan Zee voldoet aan dit uitgangspunt. De realisatie van privé sanitair, het botenhuis met waterbassin en de legalisatie van de bestaande gebouwen vormen een kwalitatieve verbetering binnen de bestaande recreatieve functie. Zie hiervoor ook paragraaf 3.3.1.

Pagina 16 van 45

De realisatie van de seizoenswoningen betreffen niet enkel een recreatieve uitbreiding maar ook een uitbreiding in het kader van de logiesactiviteiten. De woningen worden geplaatst binnen het agrarisch bouwperceel, zijn ruimtelijk en economisch ondergeschikt aan het agrarisch bedrijf, en voorzien uitsluitend in de tijdelijke huisvesting van maximaal dertig seizoenarbeiders die werkzaam zijn bij W. Th. Langelaan & Zn. Daarnaast kunnen deze seizoenswoningen worden gebruikt voor recreatief verblijf, wat aansluit bij het principe van meervoudig ruimtegebruik binnen het landelijk gebied. 3.2.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Provincie Noord-Holland (2018) In de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie wordt de ambitie genoemd om ruimtelijke ontwikkelingen bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek, het versterken van (de beleving van) openheid en helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. De nieuwe ontwikkeling wordt gerealiseerd binnen het landelijk gebied en kan theoretisch gezien de kernwaarden van het open landschap aantasten. Het gebied valt binnen het ensemble KoegrasAnna Paulownapolder en ligt aan de Koegras polder. Polder Koegras is een efficiënte (bollen) productiepolder met grofmazige orthogonale wegenstructuur, smalle vaarten en weinig beplanting.

Bijzondere landschapselementen zijn de oude nollen (zandduintjes) zoals de Garst en de ‘Verloren Dijk’ ten zuiden van Den Helder. Het Noord-Hollands Kanaal en de N9 vormen de oostgrens van de polder. Een zeer grote mate van openheid is een belangrijk kenmerk van het aandijkingenlandschap. De dijken, duinen en bomenrijen begrenzen de grote open ruimten. Voorbeelden hiervan zijn de zeereep met Duinweg N502, de Helderse Zeedijk, de Waddendijk/Balgzanddijk, de Zijper(zee)dijk, de Westfriese Omringdijk en de dijk met bomenrijen langs het Waardkanaal. Hierdoor zijn de landschappelijke begrenzingen scherp en contrastrijk. De openheid en ruimtebeleving is in Polder Koegras groter dan in de Anna Paulownapolder, de Waardpolder en de Wieringerwaard.

Figuur 10 | Ensemble Koegras – Anna Paulownapolder met drie provinciale kernwaarden (Bron: Leidraadlc.noord-holland.nl)

Betekenis voor het project De ontwikkeling doet geen afbreuk aan de grofmazige wegenstructuur met weinig beplanting en tast ook het open landschap niet aan, omdat er geen aanwezige zichtlijnen worden verstoord. De kernwaarden van het landschap worden niet aangetast (zie paragraaf 4.4). De leidraad Landschap en Cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regionale Visie Verblijfsrecreatie In de visie streeft de regio Noord-Holland Noord er naar om in 2030 de meest vitale verblijfsregio van Nederland te zijn. Om te beoordelen of een nieuwe ontwikkeling, herstructurering en/of uitbreiding van bestaand aanbod gefaciliteerd kan worden, is in de geest van de visie, een ontwikkelkader opgesteld. In de visie is gekozen voor zeven leidende principes: 1. We werken samen aan een vitale verblijfsrecreatiesector. 2. Ruimte voor onderscheidend aanbod. 3. We kiezen voor recreatief ondernemerschap bij nieuwe ontwikkelingen. 4. We versterken de omgeving (ruimtelijk en economisch). 5. We hergebruiken waar mogelijk het bestaande aanbod. 6. We versterken het bestaande ondernemerschap. 7. We creëren nieuwe waarde voor niet-vitaal aanbod.

Pagina 17 van 45

Betekenis voor het project Het project zal bijdragen aan de toekomstbestendigheid van de camping. De camping is al jarenlang gevestigd op deze locatie en onderdeel van een volwaardig agrarisch bedrijf. Het toevoegen van hoogwaardige voorzieningen en het realiseren van een botenhuis aan de kanoroute, verbeteren de kwaliteit en diversiteit van het bestaande aanbod. Hiermee wordt voldaan aan het streven om eerst het bestaande aanbod te verbeteren voordat nieuwe recreatie wordt toegevoegd. Daarnaast wordt onderscheidend aanbod gecreëerd door het combineren van verschillende functies: recreatie, seizoenswonen en agrarisch ondernemen. Verder is de locatie strategisch gelegen aan een bestaande toeristische structuur, namelijk de officiële kanoroute van Julianadorp. Door de aanleg van het botenhuis en waterbassin wordt actief bijgedragen aan het versterken van het recreatief netwerk in de regio, een speerpunt binnen de visie. Hierdoor wordt het verblijf op de camping niet alleen aantrekkelijker voor passanten, maar ook voor toeristen die langer willen verblijven in de regio. Tot slot blijft de uitbreiding kleinschalig en landschappelijk ingepast, wat aansluit bij het beleid om uitsluitend kwalitatieve en passende initiatieven toe te staan in het buitengebied.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Omgevingsvisie – Julianadorp De omgevingsvisie is een belangrijk onderdeel van de omgevingswet. Het is één toekomstbeeld voor de hele omgeving waarin we wonen en werken. Het gaat in de omgevingsvisie bijvoorbeeld om zaken als wonen, verkeer, milieu, duurzaamheid, economie, landbouw en cultureel erfgoed. De omgevingsvisie is geen set van verplichte beleidsregels, maar geeft richting aan het beleid dat de gemeente de komende jaren wil voeren. Julianadorp richt zicht in de toekomst op vier hoofd bewegingen. Het doel is om een aantrekkelijke, complete woonkern met voorzieningen, onderwijs en een eigen cultuur van leven te creëren voor elke levensfase. Binnen de vier bewegingen spelen verschillende partijen een rol. De gemeente is slechts een speler en staat open voor inbreng. • Julianadorp ontwikkelt een sterk dorpshart, passende bij de aanwezige dorpscultuur; • Leefbare en toekomstbestendige buurten, verbonden met een groen landschap; • De Duinzoom balanceert tussen organische ontwikkeling en rust & ruimte; • De Koegraspolder als agrarisch gebied van de toekomst. In het specifiek geeft de omgevingsvisie van de gemeente Julianadorp aan dat de gemeente druk zal ervaren op de aanwezige arbeidsplaatsen van seizoenarbeiders. De tekorten aan geschikte huisvesting zal enkel toenemen in de komende jaren door de schaalvergroting binnen de agrarische sector.

Daarnaast is de toeristische sector in Julianadorp verantwoordelijk voor zo’n 1 miljoen overnachtingen per jaar, ook is de verwachting dat dit getal toe zal nemen met een bredere verspreiding over het jaar. Er ontstaat hierdoor een vraag naar nieuwe toeristische initiatieven aangezien de toeristische sector van grote betekenis is voor het gebied. Betekenis voor het project Het projectgebied aan de van Foreestweg 13a maakt deel uit van het zoekgebied naar nieuwe ontwikkelingen mits rekening wordt gehouden met het behoud van het zicht op het landschap. De voorgenomen ontwikkeling past goed in de kernwaarden van Julianadorp. De ontwikkeling speelt in op twee van de meest belangrijke sectoren binnen de gemeente. De agrarische sector en die van toerisme. Het projectvoornemen past binnen de kernkwaliteiten van gemeente Den Helder en zal een positieve impact hebben in de regio. Het projectvoornemen leidt niet tot precedentwerking, aangezien het initiatief is gebaseerd op unieke, locatiegebonden omstandigheden die niet toepasbaar zijn op andere locaties. Het perceel ligt aan de kanoroute van Den Helder waardoor de toevoeging van een boothuis recreanten de mogelijkheid biedt om gebruik te maken van de facilitaire functies van het terrein, die schaars aanwezig zijn langs de route.

Het combineren van het gebruik van de seizoenswoningen voor zowel seizoensarbeiders als toeristen leidt ook niet tot precedentwerking omdat bij andere boerencampings in de regio de recreatieve functie in de praktijk niet altijd meer als ondergeschikt aan de agrarische bedrijfsvoering kan worden beschouwd. Daarnaast is het perceel omsloten door andere functies waardoor een uitbreiding van het grondoppervlak niet mogelijk is.

Pagina 18 van 45

Bovendien is het projectgebied gelegen binnen de gemeentelijke recreatieve zone, waar in de omgevingsvisie ruimte wordt geboden aan kleinschalige recreatieve huisjes. De ligging aan deze zone maakt een grotere en luxere uitvoering van de seizoenswoningen ruimtelijk aanvaardbaar. De woningen zijn ontworpen met oog op toekomstbestendig gebruik: kwalitatieve, duurzame huisvesting die zowel geschikt is voor seizoenarbeiders als voor recreanten. 3.4.2 Beleid huisvesting tijdelijke werknemers Den Helder De aanwezigheid van tijdelijke werknemers in de Kop van Noord Holland is van groot economisch belang. Met name in de agrarische sector voorzien zij erin dat tekorten op de arbeidsmarkt worden weggewerkt. De behoefte aan tijdelijke werknemers blijft in de toekomst onverminderd groot. De regiogemeenten in de Kop, waaronder gemeente Den Helder zetten er dan ook op in om deze werknemers zowel kwantitatief als kwalitatief adequate huisvesting te bieden. Het ‘Beleid huisvesting tijdelijke werknemers Den Helder’ wordt als toetsingskader gebruikt bij aanvragen voor omgevingsvergunningen die strijdig zijn met de geldende planologische regelgeving. Er gelden een aantal algemene uitgangspunten voor de huisvesting van tijdelijke werknemers: • Het gaat om het huisvesten van personen die geen huishouden vormen; • Werkgevers en tijdelijke werknemers zijn zelf verantwoordelijk voor de huisvesting.

De gemeente zorgt voor een duidelijk beleidskader waarbinnen de huisvesting mag plaatsvinden; • Er wordt gezorgd voor een veilig en gezond woon- en leefklimaat, zowel voor de werknemers zelf als voor de omgeving; • Inrichtings- en maatvoeringeisen van huisvestingsvoorzieningen zijn in overeenstemming met de normeringen van de Stichting Normering Flexwonen Nederland (SNF); • Concentratie van tijdelijke werknemers in de woonomgeving (buurten en wijken) wordt voorkomen; • Op alle locaties is degene die huisvest verplicht een nachtregister bij te houden; • Op alle locaties dient er te allen tijde sprake te zijn van een beheerder of een door de eigenaar aan te wijzen toezichthouder. De contact- en verblijfsgegevens van deze persoon moeten bij de vergunningaanvraag worden vermeld; • De beheerder of toezichthouder dient te allen tijde binnen 15 minuten op de huisvestingslocatie aanwezig te kunnen zijn, dan wel woont op de huisvestingslocatie.

Voor huisvesting op een agrarisch bouwperceel gelden de volgende uitgangspunten: • Er mogen geen tijdelijke werknemers met kinderen en/of minderjarigen op een agrarisch bouwperceel gehuisvest worden; • Er mogen zowel werknemers worden gehuisvest die werkzaam zijn voor het desbetreffende agrarisch bedrijf als werknemers die voor een ander agrarisch bedrijf werkzaam zijn, mits het aanbieden van huisvesting ondergeschikt blijft aan de agrarische bedrijfsvoering; • Nut en noodzaak van de arbeidsbehoefte wordt door de werkgever in de vergunningaanvraag onderbouwd; • De huisvesting is een ondergeschikte functie van de agrarische bedrijfsvoering op het betreffende perceel; • Alle huisvestingsvoorzieningen bevinden zich of worden gerealiseerd binnen of direct aansluitend aan het agrarisch bouwperceel, waarbij het bouwwerk gerealiseerd wordt binnen 50 meter afstand van het bouwperceel; • De omvang en vormgeving van de huisvesting zijn zodanig landschappelijk ingepast dat er geen onevenredige hinder voor de omgeving is en geen afbreuk wordt gedaan aan de landschappelijke kwaliteit; • De parkeernorm bedraagt 0,8 parkeerplaats per werknemer, op te vangen op eigen terrein; • Na beëindiging van de huisvesting of na de beëindiging van het agrarisch bedrijf dient de huisvestingsvoorziening te worden verwijderd.

Betekenis voor het project De huisvesting zal plaatsvinden binnen het agrarisch bouwperceel, op een afstand van minimaal 12 meter van de bedrijfsbebouwing. De seizoenswoningen zijn landschappelijk ingepast in het erf en de omgeving, een toelichting hierop staat in paragraaf 4.4. Er wordt rekening gehouden met de parkeernorm van 0,8 parkeerplaats per werknemer, een toelichting hierop staat in paragraaf 4.8. Daarnaast zal er een nachtregister worden bijgehouden en zullen er huisregels opgesteld worden. Er zullen zoals in de voorwaarden gesteld geen minderjarigen op het agrarisch bouwperceel worden gehuisvest. De beheerders van de seizoenswoningen wonen aan de van Foreestweg 10 en 13B en kunnen dus binnen 5 minuten op locatie zijn. Het maximum aantal seizoensarbeiders voldoet met 30 seizoensarbeiders ook aan de beleidsregels.

Pagina 19 van 45

3.4.3 Beleidskader Toerisme en Recreatie Den Helder 2025-2028 Dit beleidskader heeft als doel om toerisme en recreatie in Den Helder te ontwikkelen en te versterken, met in het verlengde daarvan het creëren van een duurzame en aantrekkelijke bestemmingen voor zowel inwoners als toeristen. Dit kader richt zich onder andere op het stimuleren van economische groei, het verbeteren van de leefbaarheid voor inwoners en het beschermen en behouden van natuur en erfgoed. Door middel van samenwerking tussen verschillende belanghebbenden, wil de gemeente Den Helder een sterke identiteit en een positief imago als toeristische bestemming ontwikkelen en versterken. In het buitengebied, voornamelijk in de Koegraspolder, wordt ingezet op kleinschalig agrarisch toerisme (minicampings). Dit gebied biedt ruimte aan initiatieven die passen binnen de structuur en het karakter van het buitengebied, zonder ruimte te bieden voor grootschalige ontwikkelingen. Minicampings zijn toegestaan onder ruimtelijke voorwaarden om de openheid van het landschap te behouden. Nieuwe ontwikkelingen concentreren zich rondom agrarische erven, en de toenemende vraag naar deze vorm van overnachten wordt tegemoetgekomen door flexibelere regelgeving. Kaders voor kleinschalig agrarisch verblijf: • Behoud van maximaal aantal standplaatsen van 30 (incl. 4 trekkershutten).

Bij verzoek om meer plaatsen zien we het als reguliere verblijfsrecreatie en wordt er getoetst aan bijbehorende uitgangspunten. Ook om oneerlijke concurrentie met de reguliere campings te voorkomen; • De openheid van het landelijk gebied komt niet in het gedrang. Per aanvraag wordt er maatwerk toegepast hoe en of de openheid bewaakt kan worden; • Loslaten van maximaal 10 minicampings in de gemeente Den Helder om agrariërs te faciliteren in het verbreden van functies; • Kleinschalig agrarisch verblijf staan in relatie met het buitengebied en hoeft niet per se een nevenactiviteit van een agrarisch ondernemer te zijn. Minicampings worden geconcentreerd op (voormalige) agrarische erven. • Flexibiliteit met behoud van specifieke ruimtelijke voorwaarden en openheid van het gebied; • Geen horeca(voorzieningen) toegestaan (het kleinschalig aanbieden van producten voor eigen gasten is toegestaan). Betekenis voor het project Het projectvoornemen wordt getoetst aan de uitgangspunten voor reguliere verblijfsrecreatie omdat de seizoenswoningen ook voor toeristen gebruikt kunnen worden en daarmee meer dan 30 plaatsen mogelijk worden gemaakt. Er zijn drie typen verblijfsrecreatie: stedelijk toerisme in de stad Den Helder, kleinschalig agrarisch toerisme in het buitengebied en kusttoerisme in Julianadorp en op Huisduinen en rondom De Helderse Vallei.

Het projectvoornemen valt onder kleinschalig agrarisch toerisme in het buitengebied. Daarvoor gelden de volgende regels: • (Agrarische) ondernemers moeten hun activiteiten in het buitengebied binnen vastgestelde kaders kunnen combineren met nevenactiviteiten; • Het Landelijk gebied leent zich voor ontwikkeling van recreatieve overnachtingen bij agrarische ondernemers; • Het blijven kunnen beleven van de ruimte en het uitgestrekte landschap in de polder is het uitgangspunt; • Rondom de Helderse Vallei en op Huisduinen zetten we in op kleinschalig kusttoerisme. Hier geven we geen ruimte voor nieuwe, grootschalige ontwikkelingen qua verblijfsrecreatie. Kleinschalige initiatieven die passen binnen de huidige structuur en het karakter van het gebied zijn wel denkbaar; • Er is toenemende vraag naar kleinschalig overnachten, terwijl ook steeds meer agrariërs op zoek zijn naar nevenactiviteiten naast de agrarische bedrijfsvoering. Daarom is in de ontwerp-omgevingsvisie opgenomen om het huidige maximumaantal (tien) aan minicampings in het buitengebied los te laten en open te staan voor kwalitatieve verbeteringen zonder dat het open landschap in het gedrang komt. Het projectvoornemen sluit voornamelijk aan bij het laatste beschreven punt, de toenemende vraag naar kleinschalig overnachten.

Initiatiefnemer heeft aangegeven dat de vraag naar een overnachtingsplaats groot is op de locatie en initiatiefnemer daarom meer mogelijkheden wil bieden. Het projectvoornemen is een initiatief waarbij sprake is van een kwalitatieve verbetering zonder dat het open landschap in het gedrang komt. De seizoenswoningen worden verspreid in een nollenlandschap en zorgt ervoor dat toeristen de ruimte en het uitgestrekte landschap van de polder kunnen blijven beleven. De camping blijft ondergeschikt aan de agrarische activiteiten, zowel economisch (nu < 10%), als ruimtelijk (1 ha camping, >150 ha agrarisch).

Pagina 20 van 45

4.1

M.e.r. -(beoordelings)plicht

In het besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten opgenomen die in het kader van het bestemmingsplan plan‐m.e.r.‐plichtig, project‐m.e.r.‐plichtig of m.e.r.‐beoordelingsplichtig zijn. Per activiteit zijn de gevallen in aantallen, grootte, lengtes of oppervlakten beschreven die boven de drempelwaarden vallen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: • Het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig. • Het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden. • Het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 'gevallen', van onderdeel D: er moet in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd. • De activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit wordt niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht. In de bijlage van het Besluit m.e.r zijn twee onderdelen (C en D) opgenomen.

In onderdeel C zijn activiteiten genoemd waarbij direct sprake is van een m.e.r.-plicht als bij besluiten de genoemde drempelwaarden worden overschreden. Voor de activiteiten die zijn genoemd in onderdeel D geldt dat als de drempelwaarden worden overschreden een m.e.r.-beoordeling dient plaats te vinden. Voor besluiten met een omvang onder de drempelwaarden moet een zogenaamde vormvrije m.e.r.beoordeling worden gedaan. Het bevoegd gezag (het college van burgemeester en wethouders of de gemeenteraad) moet voorafgaande aan het besluit inzake het plan formeel de beslissing nemen of, vanwege de belangrijke nadelige gevolgen die de activiteit mogelijk voor het milieu kan hebben, een m.e.r. moet worden doorlopen. Het bevoegd gezag kan dit besluit nemen aan de hand van een ‘aanmeldingsnotitie’. Het uiteindelijke besluit dient als bijlage bij de stukken van het ruimtelijke plan worden gevoegd. Planbeschrijving De eigenaar en tevens exploitant van het bloembollenbedrijf en de camping aan de van Foreestweg 13a is voornemens beide ondernemingen uit te breiden. De primaire onderneming betreft bloembollenkwekerij, W. Th. Langelaan & Zn, die gespecialiseerd is in het kweken van tulpen, narcissen, hyacinten, lelies en krokussen. De secundaire onderneming, die tevens op hetzelfde terrein is gevestigd, is de camping Julianadorp Aan Zee.

De camping is jaarlijks geopend tussen 15 maart en 31 oktober en ontvangt vakantiegangers uit binnen- en buitenland. Het voornemen is om de camping uit te breiden met extra faciliteiten. Hiermee kan de initiatiefnemer de kwaliteit van de camping waarborgen. De uitbreidingen voor de camping betreffen: een botenhuis (incl. waterbassin), privé sanitair. Het voornemen om de bloembollenkwekerij uit te breiden is om de groei van het bedrijf op te vangen en de werkzaamheden en onderneming in een stijgende lijn door te zetten, dit betreft de bouw van zes seizoenswoningen voor het huisvesten van seizoensarbeiders. In de periode dat de seizoensarbeiders niet aanwezig zijn kunnen de seizoenswoningen, om leegstand te voorkomen en in het kader van dubbelgebruik, verhuurd worden aan toeristen. Hierdoor is initiatiefnemer in staat om seizoenarbeiders hoogwaardige huisvesting te bieden. Toetsing Onderhavig project is opgenomen als activiteiten uit kolom 1 (D 11.2), maar blijft onder de drempelwaarde: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met

Pagina 21 van 45

inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.’ Er dient ingegaan te worden op de volgende onderdelen: • de kenmerken van het project; • de plaats waar de activiteit plaatsvindt; • de kenmerken van het potentiële effect. 4.1.1 Kenmerken van het project Het project bestaat uit het legaliseren van de receptie, het realiseren van een botenhuis met waterbassin en het plaatsen van zes seizoenswoningen voor seizoenarbeiders en recreanten. Omvang van het project Het projectgebied staat kadastraal bekend onder de kadastrale gemeentenaam Den Helder, sectie C met nummer 13454 en nummer 12690. Het perceel met nummer 13454 heeft een totale oppervlakte van 25.615 m² en het perceel met nummer 12690 heeft een totale oppervlakte van 12.485 m². Beschrijving planologische procedures Het voornemen bestaat om met toepassing van artikel 2.1 eerste lid onder c, in samenhang met artikel 2.12 eerste lid onder a sub 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning te verlenen om de beoogde uitbreidingen te kunnen uitvoeren. Bij het verlenen van een omgevingsvergunning geldt als voorwaarde dat sprake moet zijn van een goede ruimtelijke ordening en dat de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Als onderdeel van de goede ruimtelijke onderbouwing is de voorliggende vormvrije m.e.r.beoordeling opgesteld.