RIS325025 Bijlage Verkenning Regeldruk Gemeente Den Haag Eindrapport

2.3

Nee

Omzetten in algemene regels (zonder meldingsplicht) Mogelijke risico’s van een omzetting zijn: Ontbreken van inzicht in de specifieke activiteiten. Als dat zou ontbreken, zijn onvoldoende toetsingsmogelijkheden bij de gemeente beschikbaar om ongewenste handelingen vooraf te verbieden en/of te voorkomen.

2.2b

Advies Sira

Vanuit toepassings- en handhavingsoogpunt kan mogelijk op acties door (verschillende) gemeente-afdelingen worden bespaard. Alleen al via

Ja

-

-

-

2.4d

Tijdsbesteding reduceren -

2.4e

Een knelpunt voor organisatoren is dat het online formulier niet kan worden ingediend met eHerkenning. Dit is reeds in gang gezet door de gemeente.

Ja

Doorlooptijd reduceren -

2.5

afstemming en verbeterde samenwerking met name door samenwerking van Bestuursdienst (BSD) onderdeel Veiligheid met dienst Stadsbeheer (DSB) inz. openbare ruimte kunnen het aantal stappen en administratieve lasten voor ondernemers mogelijk worden verkleind. De gemeentelijke toepassing en handhaving van verplichtingen in en om de vergunningaanvraag zijn volgens ondernemers de afgelopen jaren verstrakt. Een deel van het aantal stappen voor een aanvraag is niet door de gemeente te reduceren of te beïnvloeden, want het gevolg van landelijk beleid (bijv. voedselveiligheidsvereisten) dus medebewind in plaats van autonomie. Op dit stuk medebewind deed de gemeente wel een suggestie voor een reductie van administratieve lasten (zie hoofdtekst par. 4.1). We adviseren de gemeente om te bezien of de APV-ondergrens voor een groot evenement van 25.000 bezoekers nog steeds actueel is. Een klein evenement is door deze grens al gauw niet meer klein. De vergunningsvoorwaarden verschillen echter wel tussen groot en klein. Meetwaarden voor (her)ijking hiervan zijn recente feitelijke bezoekersaantallen van (terugkerende) evenementen, groot en klein.

De wettelijke termijn van binnen 8 weken wordt gemiddeld genomen gehaald. Dit is wel afhankelijk van juiste aanlevering door aanvrager.

Nee

Verbeteren dienstverlening Knelpunten Het Ondernemersportaal en ook de webpagina over vergunningaanvragen wordt als toegankelijk en behulpzaam ervaren. Niet elke organisator is echter bekend met het Ondernemersportaal Het online formulier ter indiening van een evenement-aanvraag is niet toegankelijk met eHerkenning (voor bedrijven). De aanvraagprocedure is voor minder ervaren partijen volgens organisatoren mogelijk lastiger te doorlopen dan voor doorgewinterde organisatoren. De gemeente geeft hierover aan dat per aanvraag sprake is van een vaste dossierbehandelaar. En dat er een Centraal Evenementenbureau (CEB) bestaat. (Een deel van) gesproken organisatoren hebben goede ervaringen met dit CEB als meedenker in de organisatie van grote en kleine evenementen.

Ja

Verbetersuggesties: eHerkenning invoeren voor een MKB’er die de online formulieren invult en indient. Dit is reeds in gang gezet door de gemeente. (Nog) meer begeleiding van nieuwkomer-organisatoren door (a) gemeente of (b) ervaren evenement-organisatoren. Twee ondernemers geven aan hun ervaringen met o.a. vergunningaanvragen bij de gemeente graag te delen met nieuwe organisatoren, of dit reeds te doen. Het Ondernemersportaal wordt gewaardeerd, maar kan wellicht nog vaker onder de aandacht worden gebracht, bijv. via (sociale) media. Voor frequente aanvragers kan een digitaal klant(volg)systeem ook overstijgend van grote waarde zijn en administratieve lasten terugdringen.

Verkenning Regeldruk Gemeente Den Haag, 8 december 2025

27

I.II

Vergunning gebruik openbare weg Vergunning Voorwerpen of stoffen op, aan, in of boven de weg Omschrijving van het product

Deze vergunning is van toepassing op diegenen die een container, steiger of ander object op de openbare weg willen plaatsen. (Nb. voor korter dan 9 weken geplaatste objecten i.v.m. bouwwerkzaamheden is alleen een melding vereist).

Wettelijke basis

APV artikel 2:10 Het is verboden zonder vergunning of instemming van het college van burgemeester en wethouders een voorwerp op, in, over of boven de weg te plaatsen, aan te brengen of te hebben, of de weg anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan.

Verantwoordelijke dienst

Dienst Stadsbeheer Handhavingsorganisatie, afdeling Vergunningen en Handhaving

Aantal aanvragen (2024) Legestarief (2024)

€86,50 Minimaal 3 weken tevoren aan te vragen

1. Huidige (aanvraag)procedure Wettelijke beslistermijn

8 weken maximaal. Aanvrager ontvangt een brief mocht dit langer duren.

Gemiddelde doorlooptijd (tussen indienen aanvraag en afgeven beschikking)

Niet bekend

Persoonlijk overlegmoment verplicht

Nee

Geldigheidsduur van het product Wijze van indienen

Digitaal via website (DigiD). Ook kan het uitgeprinte formulier per post worden ingediend naar de voornoemde dienst Stadsbeheer.

Formulier

Ja, via website beschikbaar APV 2:10: Voor bepaalde categorieën van voorwerpen vastgesteld aanvraagformulier (formulier A); door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde richtlijnen (formulier B).

Bewijsstukken

Bij de aanvraag dient een situatieschets (digitaal) te worden toegevoegd. Dat is een tekening op schaal met de ligging en afmetingen van het object en eventuele obstakels (zoals lantaarnpalen, anti-parkeerpaaltjes en bomen).

2. Dereguleringsmogelijkheden 2.1

Afschaffen product Afschaffing is in het kader van dit onderzoek niet van toepassing. Regeldruk betreft waarschijnlijk uitzonderingsgevallen.

2.2a

28

Nee

Omzetten in algemene regels (zonder meldingsplicht) Omzetting is in het kader van dit onderzoek niet van toepassing. Regeldruk betreft waarschijnlijk uitzonderingsgevallen.

2.2b

Advies Sira

Omzetten in algemene regels (met meldingsplicht)

Nee

Omzetting is in het kader van dit onderzoek niet van toepassing. Regeldruk betreft waarschijnlijk uitzonderingsgevallen. 2.3

Samenvoegen product Samenvoeging is in het kader van dit onderzoek niet van toepassing. Regeldruk betreft waarschijnlijk uitzonderingsgevallen.

2.4

Vereenvoudigen aanvraagprocedure door:

2.4a

Doelgroep reduceren N.v.t.

2.4b

Frequentie reduceren N.v.t.

2.4c

Aantal stappen reduceren N.v.t.

2.4d

Tijdsbesteding reduceren N.v.t.

2.4e

Doorlooptijd reduceren N.v.t.

2.5

Verbeteren dienstverlening -

I.III

Ja, eHerkenning of DigiD invoeren voor ondernemers die van dit product gebruikmaken.

Ja

Vergunning Incidentele Private Markt (IPM) Titel van het product: Vergunning Incidentele Private Markt (IPM) Omschrijving van het product

Incidentele Private Markten (IPM) - “Vergunning Private Markt”. De markt of braderie waarvoor de vergunning wordt aangevraagd, moet: ▪ als hoofddoel hebben het verkopen van goederen en waren ▪ worden georganiseerd door 1 persoon ▪ minimaal 7 verkooppunten hebben. Maximaal 1 jaar voor en minimaal 8 weken voor de datum van de markt of braderie dient de vergunning te worden ingediend. De private markt of braderie mag worden gehouden/georganiseerd op de daarvoor aangewezen locaties - maximaal 1 keer per maand; in parken maximaal 2 keer per jaar. Een aanvrager mag maximaal 12 markten per kalenderjaar organiseren.

Wettelijke basis

Verordening Incidentele Private Markt www.denhaag.raadsinformatie.nl/modules/13/Overige%20bestuurlijke%20stukken/15321 7 Dit is een uitwerking van de Nota Markten, Straathandel en Kiosken (2016-2021)

Verantwoordelijk e dienst

Dienst Stadsbeheer Handhavingsorganisatie, afdeling Vergunningen en Handhaving

Aantal aanvragen (2024)

104 (wv. 69 verleend)

Legestarief (2024)

€ 754,20 Ook te betalen bij niet toegekend krijgen van de vergunning.

1. Huidige (aanvraag)procedure Wettelijke beslistermijn

8 weken. Als een andere partij op dezelfde datum en locatie reeds iets organiseert, geeft de gemeente hiervan bericht.

Verkenning Regeldruk Gemeente Den Haag, 8 december 2025

29

Gemiddelde doorlooptijd (tussen indienen aanvraag en afgeven beschikking)

Niet beschikbaar

Persoonlijk overlegmoment verplicht

Nee

Geldigheidsduur van het product

Voor de duur van de markt - max. 5 dagen aaneengesloten, in december 30 dagen.

Wijze van indienen

Digitaal via website

Formulier

Ja, via website beschikbaar

Bewijsstukken

Nodig bij de aanvraag: ▪ Een marktplan, dat waarborgt dat de markt op een goede en veilige manier wordt georganiseerd ▪ Een plattegrond van de markt

2. Dereguleringsmogelijkheden 2.1

Advies Sira

Afschaffen product Voor nadere handelingsopties op dit onderdeel verwijzen we naar het nog lopende parallelle onderzoek naar IPM in relatie tot vergunningen. Ten tijde van dit schrijven is dit onderzoek nog niet afgerond of verschenen. De opties tussen 2.2-2.2.4 staan om die reden geduid als ‘niet van toepassing (n,v.t.)

2.2a

Omzetten in algemene regels (zonder meldingsplicht) N.v.t.

2.2b

Omzetten in algemene regels (met meldingsplicht) N.v.t.

2.3

Samenvoegen product N.v.t.

2.4

Vereenvoudigen aanvraagprocedure door:

2.4a

Doelgroep reduceren N.v.t.

2.4b

Frequentie reduceren N.v.t.

2.4c

Aantal stappen reduceren N.v.t.

2.4d

Tijdsbesteding reduceren N.v.t.

2.4e

Doorlooptijd reduceren N.v.t.

2.5

Verbeteren dienstverlening Ja, in afwachting en navolging van parallel nog lopend onderzoek. Een optie betreft verbeterde samenwerking en afstemming van Bestuursdienst (BSD) onderdeel Veiligheid (vergunningen) met de Dienst Stadsbeheer (DSB) (openbare ruimte).

I.IV

30

Horeca: Bijschrijven leidinggevende Alcoholwetvergunning

Ja

Bijschrijven leidinggevende Alcoholwetvergunning Omschrijving van het product

Bijschrijven van een leidinggevende op de Alcoholwetvergunning. Wanneer een wijziging van leidinggevenden plaatsvindt in een horecabedrijf dat beschikt over een Alcoholwetvergunning, moet de wijziging worden gemeld bij de gemeente. Deze melding geldt als aanvraag tot wijziging van het aanhangsel bij de vergunning.

Wettelijke basis

Alcoholwet

Verantwoordelijke dienst

Bestuursdienst

Aantal aanvragen (2024)

860

Legestarief (2024)

€ 60,00

1. Huidige (aanvraag)procedure Wettelijke beslistermijn

8 weken

Gemiddelde doorlooptijd (tussen indienen aanvraag en afgeven beschikking)

4 - 5 weken

Persoonlijk overlegmoment verplicht

Ja

Geldigheidsduur van het product

Onbeperkt

Wijze van indienen

Digitaal via website / Digitaal per e-mail

Formulier

Ja, via website beschikbaar

Bewijsstukken

▪ ▪

Kopie arbeidsovereenkomst Kopie legitimatiebewijs

2. Dereguleringsmogelijkheden 2.1

Afschaffen product Het product komt niet in aanmerking voor schrappen, omdat het door de gemeente wordt uitgevoerd in medebewind. Dat betekent dat de gemeente geen beleids- en uitvoeringsvrijheid heeft om grote veranderingen aan te brengen in de bestaande wijze van productverlening.

2.2a

Nee

Samenvoegen product Het product komt niet in aanmerking voor samenvoegen, omdat het door de gemeente wordt uitgevoerd in medebewind. Dat betekent dat de gemeente geen beleids- en uitvoeringsvrijheid heeft om grote veranderingen aan te brengen in de bestaande wijze van productverlening.

2.4

Nee

Omzetten in algemene regels (met meldingsplicht) Het product komt niet in aanmerking voor omzetten naar algemene regels, omdat het door de gemeente wordt uitgevoerd in medebewind. Dat betekent dat de gemeente geen beleids- en uitvoeringsvrijheid heeft om grote veranderingen aan te brengen in de bestaande wijze van productverlening.

2.3

Nee

Omzetten in algemene regels (zonder meldingsplicht) Het product komt niet in aanmerking voor omzetten naar algemene regels, omdat het door de gemeente wordt uitgevoerd in medebewind. Dat betekent dat de gemeente geen beleids- en uitvoeringsvrijheid heeft om grote veranderingen aan te brengen in de bestaande wijze van productverlening.

2.2b

Advies Sira

Nee

Vereenvoudigen aanvraagprocedure door:

Verkenning Regeldruk Gemeente Den Haag, 8 december 2025

31

2.4a

Doelgroep reduceren Het product komt niet in aanmerking voor het reduceren van de doelgroep, omdat het door de gemeente wordt uitgevoerd in medebewind. Dat betekent dat de gemeente geen beleids- en uitvoeringsvrijheid heeft om grote veranderingen aan te brengen in de bestaande wijze van productverlening.

2.4b

Frequentie reduceren Het product komt niet in aanmerking voor het reduceren van de frequentie, omdat het door de gemeente wordt uitgevoerd in medebewind. Dat betekent dat de gemeente geen beleids- en uitvoeringsvrijheid heeft om grote veranderingen aan te brengen in de bestaande wijze van productverlening.

2.4c

2.4d

2.4e

Het laten vervallen van de kopie van de arbeidsovereenkomst. Mogelijke risico’s zijn: Geen, mits de gegevens zoals bedoeld in de Alcoholregeling worden doorgegeven.

Ja

Het laten vervallen van de kopie van het legitimatiebewijs. Mogelijke risico’s zijn: Geen, mits de gegevens zoals bedoeld in de Alcoholregeling worden doorgegeven.

Ja

Tijdsbesteding reduceren Het toevoegen van leidinggevenden in een persoonlijke digitale omgeving mogelijk maken, in plaats van het opvragen van gegevens via een aanvraagformulier. De persoonlijke digitale omgeving van een ondernemer bevat een bedrijfskaart met daarop een overzicht van alle horecavergunningen, inclusief vervaldata. Hiermee beschikken zowel ondernemer als gemeente te allen tijde over een actueel en integraal overzicht van alle activiteiten, toestemmingen, regels en medewerkers. Bovendien kunnen de legeskosten worden gereduceerd omdat ook de tijdsbesteding voor de gemeente afneemt. Mogelijke risico’s zijn: Geen. Het voordeel van een persoonlijke digitale omgeving is dat nieuwe leidinggevenden onmiddellijk worden toegevoegd. De gemeente geeft aan dat het aanvraagformulier wettelijk verplicht is en daardoor niet kan worden vervangen door een online omgeving. Verder geeft de gemeente aan bezig te zijn met het Klantportaal. Dat is een omgeving waarin de aanvrager inzicht heeft in onder andere de status van aanvragen en klachten.

Ja

Digitaal indienen van de bewijsstukken als te uploaden bijlage bij het aanvraagformulier mogelijk maken. Nu moeten de bewijsstukken nog separaat worden gemaild o.v.v. het adres van de horeca-inrichting. Mogelijke risico’s zijn: Geen.

Ja

Doorlooptijd reduceren Nee

Verbeteren dienstverlening Het aanvullen van de ontvangstbevestiging met de informatie over de doorlooptijd. De behandeling van de aanvraag (dat wil zeggen: het wijzigen van het aanhangsel bij de vergunning) duurt maximaal 13 weken. Maar de facto is sprake van een melding omdat de op de aanvraag vermelde leidinggevenden in de tussentijd al als leidinggevende aan de slag mogen, mits een kopie van de aanvraag en de ontvangstbevestiging in de horeca-inrichting aanwezig zijn. Deze informatie staat wel op de productpagina van de website, maar is niet bij alle ondernemers bekend.

32

Nee

Aantal stappen reduceren

Hoewel 4 tot 5 weken verstrijken tussen de aanvraag en de beschikking, komt dit product niet in aanmerking voor het reduceren van de doorlooptijd omdat de bijgeschreven leidinggevende feitelijk direct aan de slag mag. 2.5

Nee

Ja

Mogelijke risico’s zijn: Geen.

I.V

Het informeren van de aanvrager over de verplichting om nieuwe leidinggevenden ook bij te schrijven op de exploitatievergunning. Niet alle ondernemers zijn zich hiervan bewust. Deze informatie kan worden gegeven in de ontvangstbevestiging en in het verplichte persoonlijke overlegmoment. Mogelijke risico’s zijn: Geen.

Ja

Het versturen van een verzoek om aanvulling wanneer de aanvraag onvolledig is. De Algemene wet bestuursrecht gaat ervan uit dat de aanvrager in de gelegenheid wordt gesteld om de aanvraag aan te vullen wanneer deze niet compleet blijkt te zijn. Volgens ondernemers gebeurt dit niet en leidt dit tot onzekerheid over de voortgang van de aanvraagprocedure. Ondernemers moeten dan zelf contact opnemen om zich te informeren over de stand van zaken. Verder staat ook op de productpagina van de website dat de gemeente pas een ontvangstbewijs stuurt wanneer de aanvraag compleet is. Als alternatief voor het versturen van een verzoek om aanvulling kan de gemeente de status van de aanvraagprocedure online plaatsen. Door koppeling van een digitaal klantdossier aan de website kan de status automatisch actueel worden gehouden, waardoor extra werkzaamheden voor de dossierhouder worden voorkomen. De status kan worden afgeschermd voor derden door te werken met een digitale toegangscode, zoals DigiD. Mogelijke risico’s zijn: Geen.

Ja

Horeca: Terrasvergunning Terrasvergunning Omschrijving van het product

Vergunning voor horecaondernemers die bij het etablissement een terras willen openen

Wettelijke basis

Algemene Plaatselijke Verordening

Verantwoordelijke dienst

Dienst Stadsbeheer

Aantal aanvragen (2024)

360

Legestarief (2024)

€ 221,90

1. Huidige (aanvraag)procedure Wettelijke beslistermijn

13 weken

Gemiddelde doorlooptijd (tussen indienen aanvraag en afgeven beschikking)

1 - 2 weken

Persoonlijk overlegmoment verplicht

Nee

Geldigheidsduur van het product

Variabel

Wijze van indienen

Digitaal via website

Formulier

Ja, via website beschikbaar

Bewijsstukken

▪ ▪ ▪

Verkenning Regeldruk Gemeente Den Haag, 8 december 2025

Situatietekening Indien van toepassing: ontwerp of foto terrasafscheiding Indien van toepassing: bewijs deelname BIZ

33

▪

Indien van toepassing: machtiging

2. Dereguleringsmogelijkheden 2.1

Afschaffen product Wanneer de gemeente de vergunningplicht zou laten vervallen, zou voor het plaatsen van een terras geen vergunningaanvraag meer nodig zijn. In die situatie zou inzicht ontbreken in de specifieke activiteiten bij het plaatsen van het terras, bijvoorbeeld over de exacte locatie, de omvang en de gebruikte materialen. Hierdoor zouden onvoldoende toetsingsmogelijkheden bij de gemeente beschikbaar zijn om ongewenste handelingen vooraf te verbieden en/of te voorkomen.

2.2a

2.4

Vereenvoudigen aanvraagprocedure door:

2.4a

Doelgroep reduceren Voor de terrasvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot het reduceren van de doelgroep.

34

Nee

Nee

Frequentie reduceren Voor de terrasvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot het reduceren van de frequentie omdat de geldigheidsduur al (weloverwogen) variabel is.

2.4c

Nee

Samenvoegen product Voor de terrasvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot samenvoegen.

2.4b

Nee

Omzetten in algemene regels (met meldingsplicht) Mogelijke risico’s zijn: Ontbreken van inzicht in de specifieke activiteiten. Hierdoor zijn onvoldoende toetsingsmogelijkheden bij de gemeente beschikbaar om ongewenste handelingen vooraf te verbieden en/of te voorkomen.

2.3

Nee

Omzetten in algemene regels (zonder meldingsplicht) Mogelijke risico’s zijn: Ontbreken van inzicht in de specifieke activiteiten. Hierdoor zijn onvoldoende toetsingsmogelijkheden bij de gemeente beschikbaar om ongewenste handelingen vooraf te verbieden en/of te voorkomen.

2.2b

Advies Sira

Nee

Aantal stappen reduceren Indienen van situatietekening laten vervallen en als gemeente op locatie langsgaan om de situatie ter plekke te beoordelen. Mogelijke risico’s zijn: Geen. Het aanvragen van een terrasvergunning is niet eenvoudig omdat met veel factoren rekening moet worden gehouden, zoals vrije doorloop, doorgang voor hulpdiensten, verkeersveiligheid en constructieve veiligheid. Tijdens een gesprek op locatie kan de gemeente uitleg geven over de gemeentelijke regels voor het plaatsen van een terras en direct een maatwerkadvies geven over het indienen van de aanvraag. Dit kan onduidelijkheden en vertraging in de verdere aanvraagprocedure voorkomen. De gemeente geeft aan in twijfelgevallen soms al wel langs te gaan op locatie, maar dat het primair de verantwoordelijkheid van de ondernemer blijft om een duidelijke plattegrond aan te leveren.

Ja

Indien van toepassing: indienen van ontwerp of foto van de terrasafscheiding laten vervallen en als gemeente op locatie langsgaan om de situatie ter plekke te beoordelen. Mogelijke risico’s zijn: Geen. Het aanvragen van een terrasvergunning is niet eenvoudig omdat met veel factoren rekening moet worden gehouden, zoals vrije doorloop,

Nee

doorgang voor hulpdiensten, verkeersveiligheid en constructieve veiligheid. Tijdens een gesprek op locatie kan de gemeente uitleg geven over de gemeentelijke regels voor het plaatsen van een terras en direct een maatwerkadvies geven over het indienen van de aanvraag. Dit kan onduidelijkheden en vertraging in de verdere aanvraagprocedure voorkomen. 2.4d

Tijdsbesteding reduceren Voor de terrasvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot het reduceren van de tijdsbesteding.

2.4e

Doorlooptijd reduceren Voor de terrasvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot het reduceren van de doorlooptijd omdat deze recent al sterk is gereduceerd.

2.5

Nee

Verbeteren dienstverlening Het in samenwerking met andere gemeenten ontwikkelen van een tekentool die aanvragers faciliteert en ondersteunt bij het opstellen van een (formele) situatietekening. Mogelijke risico’s zijn: Geen.

I.VI

Nee

Ja

Markten: Marktvergunning Marktvergunning Omschrijving van het product

Vergunning voor het innemen van een vaste marktstandplaats op de markt

Wettelijke basis

Marktverordening Den Haag 2016

Verantwoordelijke dienst

Dienst Stadsbeheer, Afdeling Markten

Aantal aanvragen (2024)

30

Legestarief (2024)

€ 21,40 (daarnaast € 24,60 voor marktpas en marktgeld per m2)

1. Huidige (aanvraag)procedure Wettelijke beslistermijn

8 weken, excl. mogelijkheid tot verlenging

Gemiddelde doorlooptijd (tussen indienen aanvraag en afgeven beschikking)

 8 weken

Persoonlijk overlegmoment verplicht

Nee

Geldigheidsduur van het product

1 jaar, daarna onbeperkt

Wijze van indienen

Digitaal per e-mail / Post

Formulier

Ja, via website beschikbaar: ▪ Aanvraag marktvergunning vaste standplaats(en) ▪ Formulier Wet Bibob en Marktvergunning

Bewijsstukken

▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Verkenning Regeldruk Gemeente Den Haag, 8 december 2025

Ondernemingsplan Uittreksel van inschrijving Kamer van Koophandel ( 3 maanden) Kopie legitimatiebewijs Pasfoto (recent en in kleur) Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG,  3 maanden) of kopie aanvraagformulier VOG

35

▪ ▪ ▪

Indien van toepassing: bewijs verblijfstitel in Nederland Indien van toepassing: bewijs vaste woon- en verblijfplaats Indien van toepassing: inkoopfacturen producten leveranciers met EKO-keurmerk of SKAL-licentie

2. Dereguleringsmogelijkheden 2.1

Afschaffen product De marktvergunning komt niet in aanmerking voor schrappen, omdat dit zou leiden tot beleidsinhoudelijk onwenselijke gevolgen, dan wel tot het volledig verliezen van de grip op de markt en het ontbreken van ieder inzicht in wie wat waar wanneer verhandelt. Er zijn dan ook geen praktijkvoorbeelden bekend van gemeenten die de vergunningplicht voor het innemen van een standplaats op de markt hebben laten vervallen.

2.2a

2.4

Vereenvoudigen aanvraagprocedure door:

2.4a

Doelgroep reduceren Voor de marktvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot het reduceren van de doelgroep.

Nee

Nee

Aantal stappen reduceren Het laten vervallen van de BIBOB-toets, die wordt toegepast op grond van artikel 2:7, eerste lid van de Regeling Bibob Den Haag 2024. Mogelijke risico’s zijn: De gemeente geeft aan dat hiermee zou worden gehandeld in strijd met de Wet Bibob, die zou voorschrijven om specifiek bij een aanvraag voor een marktvergunning een voorafgaande Bibobtoets uit te voeren. Ontbreken van inzicht in de specifieke achtergrond van de aanvrager. Hierdoor beschikt de gemeente over onvoldoende toetsingsmogelijkheden om te voorkomen dat criminaliteit onbedoeld wordt gefaciliteerd door het verlenen van een vergunning aan een malafide ondernemer. Bovendien heeft de gemeente reeds een afweging gemaakt over de reikwijdte van de BIBOB-toets: de gemeente past de BIBOB-toets uitsluitend toe bij nieuwe aanvragers en bij signalen vanuit bijvoorbeeld politie en belastingdienst, maar niet bij verlenging van de vergunning.

36

Nee

Frequentie reduceren Voor de marktvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot het reduceren van de frequentie.

2.4c

Nee

Samenvoegen product Voor de marktvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot samenvoegen.

2.4b

Nee

Omzetten in algemene regels (met meldingsplicht) De marktvergunning komt niet in aanmerking voor omzetten naar algemene regels, omdat dit zou leiden tot het volledig verliezen van de grip op de markt en het ontbreken van ieder inzicht in wie wat waar wanneer verhandelt. Er zijn dan ook geen praktijkvoorbeelden bekend van gemeenten die de vergunningplicht voor het innemen van een standplaats op de markt hebben omgezet naar algemene regels.

2.3

Nee

Omzetten in algemene regels (zonder meldingsplicht) De marktvergunning komt niet in aanmerking voor omzetten naar algemene regels, omdat dit zou leiden tot het volledig verliezen van de grip op de markt en het ontbreken van ieder inzicht in wie wat waar wanneer verhandelt. Er zijn dan ook geen praktijkvoorbeelden bekend van gemeenten die de vergunningplicht voor het innemen van een standplaats op de markt hebben omgezet naar algemene regels.

2.2b

Advies Sira

Nee

2.4d

Het laten vervallen van het ondernemingsplan. Mogelijke risico’s zijn: Ontbreken van inzicht in de specifieke activiteiten. Hierdoor zijn onvoldoende toetsingsmogelijkheden bij de gemeente beschikbaar om ongewenste handelingen vooraf te verbieden en/of te voorkomen. Daarbij erkent de gemeente wel dat de toegevoegde waarde van het ondernemingsplan momenteel beperkt is, omdat het plan een papieren werkelijkheid betreft. Aanvragers die goed kunnen schrijven of iemand inhuren voor het opstellen van een standaardplan, maken hierdoor meer kans op de verlening van een marktvergunning terwijl hiermee nog weinig wordt gezegd over de daadwerkelijke kwaliteiten van de ondernemer op de markt. Dat betekent dat het essentieel is om de naleving van het ondernemingsplan te handhaven; niet alleen op papier moet kwaliteit worden geleverd, ook in de praktijk. Daarnaast geeft de gemeente de voorkeur aan de indiening van een ondernemingsplan in combinatie met een persoonlijk contactmoment met een ballotagecommissie. Het ondernemingsplan blijft hierbij een indieningsvereiste omdat het ter voorkoming van willekeur niet is toegestaan om de beoordeling van een aanvraag uitsluitend te baseren op een gesprek met een ballotagecommissie (vergelijk de beoordeling door de adviescommissie die in het verleden plaatsvond).

Nee

Het laten vervallen van het uittreksel van inschrijving bij de Kamer van Koophandel. In plaats van de aanvrager te verplichten tot het indienen van het uittreksel vraagt de gemeente zelf nadere gegevens op bij de Kamer van Koophandel op basis van het op het aanvraagformulier ingevulde KvK-nummer. Hiervoor dienen betrokken medewerkers toegang te hebben tot de website van de Kamer van Koophandel. Het Handelsregister is één van de tien basisregistraties in Nederland en alle gemeenten zijn verplicht om zich hierop aan te sluiten en er gebruik van te maken. Gemeenten betalen niet apart voor het opvragen van uittreksels, omdat sprake is van een systeem van inputfinanciering, waarbij gemeenten een vast bedrag per jaar betalen aan het ministerie van Economische Zaken. Mogelijke risico’s zijn: De gemeente geeft aan dat de bovenstaande informatie over de inputfinanciering van uittreksels onwaar is en houdt vol dat de kosten voor de gemeente zouden toenemen wanneer zij in het kader van een vergunningaanvraag zelf uittreksels zou moeten opvragen bij de Kamer van Koophandel.

Ja

Het laten vervallen van de kopie van het legitimatiebewijs. Mogelijke risico’s zijn: Geen, mits digitale indiening via de website met DigiD mogelijk is (zie 2.4d).

Ja

Het laten vervallen van de VOG. Mogelijke risico’s zijn: Ontbreken van inzicht in de specifieke achtergrond van de aanvrager. Hierdoor beschikt de gemeente over onvoldoende toetsingsmogelijkheden om ongewenste handelingen vooraf te verbieden en/of te voorkomen. De VOG is een zinnige aanvulling op de BIBOB-toets: voor de verstrekking van een VOG wordt door Justis in het justitieel register getoetst of strafbare feiten zijn gepleegd, terwijl de BIBOB-toets zich uitsluitend richt op de financiering van de onderneming.

Nee

Tijdsbesteding reduceren Digitaal via de website indienen van de aanvraag mogelijk maken. Hiervoor dient een digitale handtekening, zoals DigiD, ingesteld te worden. Mogelijke risico’s zijn: Geen. De gemeente is reeds bezig met het implementeren van deze maatregel. Naar verwachting zal online indiening nog voor het eind van 2025 mogelijk worden. Om digitaal minder vaardige ondernemers

Verkenning Regeldruk Gemeente Den Haag, 8 december 2025

Ja

37

tegemoet te komen, betreft deze online indiening een extra mogelijkheid naast de bestaande mogelijkheden tot het indienen van de aanvraag. 2.4e

Doorlooptijd reduceren Voor de marktvergunning worden geen haalbare mogelijkheden gezien tot het reduceren van de doorlooptijd.

2.5

38

Nee

Verbeteren dienstverlening Het flexibiliseren van de toewijzing van vrije standplaatsen op de Haagse Markt. Toelichting: voor de Haagse Markt kan een marktondernemer ieder kwartaal een aanvraag indienen voor een specifieke standplaats. Ten tijde van de indiening van de aanvraag is niet zichtbaar in hoeverre andere gegadigden zich voor dezelfde standplaats hebben ingeschreven. Als de aanvraag vervolgens wordt afgewezen omdat de vergunning wordt verleend aan een andere gegadigde, dan vist de aanvrager geheel achter het net. De regeldruk en reeds gemaakte legeskosten leiden dan niet tot enig resultaat, ook als de aanvraag voldoet aan de minimumeisen. Het is daarbij in theorie mogelijk dat (minder populaire) vrije standplaatsen het eerstvolgende kwartaal onbenut blijven, terwijl de aanvrager daar eventueel ook genoegen mee had genomen. Door de aanvrager de mogelijkheid te bieden om in een aanvraag meer opties voor een standplaats aan te geven dan de drie standplaatsen die maximaal kunnen worden vergund (of zelfs om een heel, afgebakend deel van de markt aan te geven), ontstaat voor de gemeente meer ruimte om de vrije standplaatsen optimaal in te vullen. De gemeente geeft de voorkeur aan het bieden van de mogelijkheid om in een aanvraag een top 3 van voorkeursopties te geven.

Mocht de eerste optie afgewezen worden vanwege toewijzing aan een andere aanvrager, dan bestaat nog steeds een kans op toewijzing van de tweede en/of derde optie. Door real time zichtbaar te maken op welke standplaatsen wordt ingeschreven, kan een aanvrager een meer gerichte en bovenal meer kansrijke aanvraag indienen. Mogelijke risico’s zijn: Geen.

Ja

Het uitbreiden van de openingstijden van het Informatiecentrum op de Haagse Markt. Uit het KTO van de gemeente komt naar voren dat ruimere openingstijden wenselijk zijn. Toelichting: Marktondernemers geven over het algemeen de voorkeur aan persoonlijk contact boven digitaal contact. De ondersteuning bij het Informatiecentrum wordt positief ervaren. Een voorbeeld van de toegevoegde waarde van het Informatiecentrum is dat het aanvraagformulier voor de VOG hier kan worden afgehaald en dat dit aanvraagformulier dan deels vooraf is ingevuld door de gemeente. Dat is een voordeel ten opzichte van een digitale aanvraag via de website van Justis. Het Informatiecentrum is op dit moment beperkt geopend (eenmaal per week). De gemeente geeft aan dat er inmiddels ook een telefoonnummer is dat zeven dagen per week kan worden gebeld. Mogelijke risico’s zijn: n/b.

Ja

Het op de gemeentelijke website opnemen van een goed voorbeeld van een ondernemingsplan. Uit het KTO van de gemeente komt naar voren dat marktondernemers moeite hebben met het opstellen van een ondernemingsplan, omdat zij onvoldoende weten hoe het plan er concreet moet uitzien en uit welke onderdelen het moet bestaan. Mogelijke risico’s zijn: n/b.

Ja

Het handhaven van de verplichting om aan de aanvraag een uittreksel van inschrijving bij de Kamer van Koophandel toe te voegen, dat niet ouder is dan 3 maanden. Uit het KTO van de gemeente komt naar voren dat oudere uittreksels soms ook worden geaccepteerd, hetgeen niet bevorderlijk is voor het creëren van een gelijk speelveld. Mogelijke risico’s zijn: n/b.

Verkenning Regeldruk Gemeente Den Haag, 8 december 2025

Ja

39

Samen werken aan maatschappelijke vooruitgang Het vooruitstrevende team van Sira Consulting bestaat uit een diversiteit van gekwalificeerde adviseurs met hooggespecialiseerde sectorkennis en procesmatige deskundigheid. In nauwe samenwerking met onze opdrachtgevers bereiden we politiek-bestuurlijke besluitvorming en de implementatie hiervan in de praktijk voor. Gedurende projecten vertalen we complexe beleidsvraagstukken naar concrete oplossingen, door middel van onafhankelijk kwantitatief en kwalitatief onderzoek. Daarnaast ondersteunen, adviseren en evalueren wij bij het optimaliseren van de uitvoering en de implementatie van beleid op een efficiënte en effectieve manier in de praktijk. Met robuust sociaalwetenschappelijk en bedrijfseconomisch onderzoek dragen we zo bij aan slimmere overheidsprocessen, betere dienstverlening en lagere kosten. Vanuit deze samenwerking met onze opdrachtgevers en stakeholders streven we onze missie na: werken aan maatschappelijke vooruitgang, een bijdrage leveren aan het realiseren van een gunstig economisch klimaat, het bevorderen van burgerparticipatie en goed openbaar bestuur.

Vandaag. Voor de overheid van morgen.

Herculesplein 88 3584 AA Utrecht

KvK nr. 30182559 +31 (0)30 602 49 00

info@siraconsulting.nl www.siraconsulting.nl