RIS323150 Bijlage
Tekst van het document
51 - Belangrijke resultaten per deelopgave
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Succesvolle onderwijsroute
Statushouders aan het werk
Een jonge vrouw uit Afghanistan heeft als eerste in Den Haag de onderwijsroute onder de nieuwe Wet inburgering succesvol afgerond. Ze is toegelaten tot de TU Delft en is in september met een master in duurzame technologie gestart. “De onderwijsroute bood mij een prachtige kans om door te studeren. Ik wil graag werken aan groene energieoplossingen en mijn kennis inzetten voor een betere toekomst.” Haar traject begon met een intakegesprek en een brugklas, waarna ze intensieve lessen in taal en cultuur volgde. “Inburgering is meer dan alleen Nederlands leren. Je leert alle aspecten van de taal én hoe de samenleving hier werkt. In Afghanistan was het gevaarlijk om je mening te geven, maar hier voelt het als vrijheid.” Tijdens haar inburgering vond ze steun bij een gastgezin. “Ze zijn als een tweede familie voor mij geworden. Dankzij hen leerde ik fietsen, de Nederlandse cultuur begrijpen, en voel ik me thuis. Ik ben echt dankbaar voor alles wat zij voor mij hebben gedaan.”
Eind 2024 zijn verschillende projecten opgezet die in het eerste kwartaal van 2025 van start zullen gaan. Deze projecten zijn gericht op het bevorderen van de arbeidsmarktparticipatie van inburgeringsplichtigen en andere groepen nieuwkomers met een afstand tot de arbeidsmarkt. Deze initiatieven maken deel uit van de bredere strategie om de integratie van deze groepen in de Nederlandse samenleving te bevorderen. De projecten worden hieronder nader toegelicht.
Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) Een van de belangrijkste onderdelen van het inburgeringstraject is de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP), die doorgaans plaatsvindt na ongeveer een jaar inburgeren. Het doel van deze module is om inburgeringsplichtigen voor te bereiden op de Nederlandse arbeidsmarkt. In 2024 is echter gebleken dat een specifieke groep eerder klaar is om aan het werk te gaan. Om deze deelnemers versneld in de arbeidsmarkt te kunnen begeleiden, is er daarom een pilot opgezet waarin een Intro-MAP wordt toegevoegd aan het begin van het inburgeringstraject. Deelnemers in deze pilot kunnen direct na de Intro-MAP starten met een werktraject. De overige deelnemers volgen het reguliere traject, dat bestaat uit Taal in de Praktijk en stages, ter verdere voorbereiding op de arbeidsmarkt.
Werkfittraject voor Z-route Daarnaast is er het Werkfittraject, dat speciaal is opgezet voor mensen die deelnemen aan de Zelfredzaamheidsroute (Z-route). Deze route is gericht op het beheersen van de Nederlandse taal op A1-niveau en het vergroten van de zelfredzaamheid binnen de samenleving. Deelnemers in de Z-route hebben vaak moeite met het leren van de taal, en het Werkfittraject biedt hun de mogelijkheid om werkervaring op te doen terwijl ze tegelijkertijd hun taalvaardigheid verbeteren. Het Werkfittraject is zo ontworpen dat het goed te combineren is met taallessen, waardoor deelnemers zowel hun taal als hun Afghaanse vrouw rondde als eerste in Den Haag de onderwijsroute af
werkfitheid gelijktijdig kunnen ontwikkelen.
52 - Belangrijke resultaten per deelopgave
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Bewegen Werkt-traject
We bieden begeleiding aan vrouwelijke gezinsmigranten
Tot slot is er het Bewegen Werkt-traject, dat is gestart met 17 deelnemers.
De pilot voor vrouwelijke gezinsmigranten is verder ontwikkeld om de
Dit traject maakt gebruik van fysieke activiteiten om de deelnemers niet
dienstverlening beter af te stemmen op deze specifieke doelgroep. In het
alleen fysiek fitter te maken, maar ook maatschappelijk te activeren. Door
tweede kwartaal van 2025 zullen we aan vrouwelijke gezinsmigranten
hen te helpen fysiek en mentaal fitter te worden, verkleinen we de afstand
een vorm van dienstverlening aanbieden die aansluit bij de aanpak die we
tot werk. Een belangrijk aspect van dit traject is dat deelnemers ook de kans
momenteel voor statushouders hanteren. Het betreft een groep vrouwelijke
krijgen om de Nederlandse taal te verbeteren, aangezien taalgebruik tijdens
gezinsmigranten bij wie we een verminderde zelfredzaamheid waarnemen.
de activiteiten op een informele en praktische manier wordt gestimuleerd.
Met deze pilot streven we ernaar de zelfredzaamheid van deze vrouwen te
Deze verschillende trajecten vormen samen een integrale aanpak die
vergroten en hun re-integratie te bevorderen.
niet alleen de arbeidsmarktparticipatie bevordert, maar ook de algehele zelfredzaamheid en integratie van de deelnemers in de samenleving vergroot.
We begeleiden nieuwkomers naar werk
Ze dragen bij aan een meer inclusieve arbeidsmarkt in Den Haag, waarbij
Via het project ‘nieuwkomers naar werk’ begeleiden we ook asielzoekers en
iedereen de kans krijgt zich te ontwikkelen en duurzaam deel te nemen.
statushouders die nog bij het COA verblijven naar werk en ook Oekraïense ontheemden. Werk is voor nieuwkomers een goede dagbesteding, een manier om bij te dragen aan de Nederlandse samenleving en werk voorkomt dat mensen lange tijd inactief zijn en voor lange tijd afhankelijk worden van een uitkering. Toch verschilt de toegankelijkheid tot de arbeidsmarkt nog aanzienlijk tussen Oekraïense ontheemden en asielzoekers. Zeker asielzoekers met een gezin, moeten een dermate groot deel van hun inkomen afdragen, dat werken nauwelijks loont. Ook moet de asielaanvraag van asielzoekers al zes maanden lopen, voordat ze mogen werken. Deze en andere knelpunten blijven we samen met de G4 aankaarten. Tegelijk werpt zowel onze inzet voor nieuwkomers in de stad als ook de lobby vruchten af. Waar wij sinds afgelopen zomer actief asielzoekers en Oekraïense ontheemden begeleiden naar werk, is sinds kort bekend dat het Rijk regelgeving gaat wijzigen zodat ook asielzoekers bij UWV ingeschreven kunnen worden als werkzoekende. Totdat deze wetgeving gewijzigd is, zullen inschrijvingen al gedoogd worden. Hierdoor kunnen we voor hen meer instrumenten vanuit de Participatiewet in gaan zetten, zoals dat recent ook beschikbaar kwam voor Oekraïense ontheemden. Zoals bijvoorbeeld loonkostensubsidie.
53 - Belangrijke resultaten per deelopgave
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
In de tweede helft van 2024 hebben wij ca. 200 asielzoekers gesproken tijdens een intakegsprek op de ‘meedoenbalie’ bij het COA om hen naar werk te begeleiden. Circa 40 hiervan volgen inmiddels een arbeidscoachingstraject en circa 15 kandidaten zijn inmiddels aan het werk. Dit hebben we gedaan door voorlichtingsbijeenkomsten te houden, individuele gesprekken en banenmarkten te houden, maar ook door ‘speedmeets’ met werkgevers te organiseren. Waar het nu nog een knelpunt in de bemiddeling naar werk zit, is dat er voor asielzoekers een lange wachttijd is voordat zij zich kunnen laten inschrijven in de Basisregistratie Personen (BRP). We hebben ons als gemeente bij het Rijk gecommitteerd aan het inschrijven van deze nieuwkomers en we verwachten daarmee in de tweede helft van 2025 1.000 BRP-inschrijvingen te kunnen realiseren (RIS320582). Hiermee willen we ook de bemiddeling naar werk voor asielzoekers versnellen.
Nieuwkomers aan de slag bij CupXchange.
54 - Belangrijke resultaten per deelopgave
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DEELOPGAVE 4: WE BIEDEN PERSPECTIEF VOOR WIE (NOG) NIET AAN HET WERK KAN
We bieden gedifferentieerde dienstverlening en hebben met iedereen jaarlijks contact De dienstverlening voor de participatiedoelgroep is laagdrempeliger
3.4.1
Haalbaar perspectief
georganiseerd. Inwoners hoeven niet meer voor al hun zaken naar de Fruitweg, want de dienstverlening is nu wijkgericht ingericht. Consulenten
Belangrijkste resultaten
werken vanuit vier locaties in de stad: Segbroek, Leyweg, Korte Lombard
De dienstverlening voor de participatiedoelgroep is eind 2024
en Rivierenbuurt. Door wijkgericht te werken, hebben zij beter zicht op het
wijkgericht georganiseerd. Consulenten werken naast de Fruitweg
aanbod dat in de wijk georganiseerd is en kunnen zij beter verbindingen
vanuit vier andere locaties in de stad: Segbroek, Leyweg, Korte
leggen met de partners in de wijk die iets voor onze doelgroep kunnen
Lombard en Rivierenbuurt.
betekenen. Elke inwoner heeft een eigen contactpersoon die samen met
Vanuit de Specifieke Uitkering (SPUK) Kansrijke Wijk hebben we in Den Haag Zuidwest een life-first aanpak opgezet gericht op verbetering van de persoonlijke levenssituatie van 240 langdurig bijstandsgerechtigden waardoor op termijn participatie op de
hen een persoonlijk ontwikkelplan opstelt. Door een vast aanspreekpunt en intensievere begeleiding te bieden, verwachten we meer inwoners die (nog) niet kunnen werken te stimuleren om naar vermogen mee te doen aan de Haagse samenleving. We ontwikkelen profielen op basis van kenmerken van de
arbeidsmarkt mogelijk wordt.
inwoner. Op deze manier kunnen we betere dienstverlening voor de doelgroep.
De Instapeconomie en Wijkbedrijven zijn per 1 januari 2025
Life-first aanpak Zuidwest
opgeschaald. Met deze uitbreiding hebben we plek voor 280
Den Haag ontvangt vanuit het Rijk middelen (SPUK Kansrijke Wijk) voor het
Instapbanen in Den Haag.
uitvoeren van interventies die bijdragen aan re-integratie, het voorkomen van geldzorgen en het vergroten van kansengelijkheid voor kinderen en jongeren (via ‘School en omgeving’). Met deze extra middelen wordt in Den Haag
Bredere focus op ontwikkeling en maatschappelijke participatie
Zuidwest een life-first aanpak bekostigd. De aanpak is gericht op 240 inwoners
Met de aanpak Duurzaam Perspectief anticiperen wij in Den Haag al
die (nog) niet kunnen werken. In Den Haag Zuidwest wonen bovengemiddeld
op de invoering van een generieke participatieplicht en de daaraan
veel mensen die een grote afstand tot de arbeidsmarkt hebben, al langere tijd
gekoppelde aanspraak op ondersteuning bij maatschappelijke participatie.
afhankelijk zijn van een bijstandsuitkering en vaak ook problemen hebben
De focus van deze aanpak ligt niet alleen op uitstroom naar werk, maar
op andere gebieden. Deze mensen hebben meer/andere inzet nodig om de
ook op ontwikkeling en maatschappelijke participatie in brede zin.
eerste stappen in hun ontwikkeling te kunnen zetten. Een life-first aanpak
Bijna 4.000 bijstandsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
richt zich op de verbetering van de persoonlijke levenssituatie waardoo op
worden begeleid, waarbij er meer aandacht is voor ontwikkeling op de
termijn participatie op de arbeidsmarkt mogelijk wordt. Deze aanpak is voor
verschillende leefgebieden.
deze inwoners effectiever dan andere benaderingen die werk vooropstellen. Met deze inwoners werken we eerst aan verbetering van de kwaliteit van leven. De Haagse Hogeschool gaat in opdracht van de gemeente een kwalitatief onderzoek uitvoeren naar de effectiviteit van deze aanpak. 55 - Belangrijke resultaten per deelopgave
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
investeren in het toekomstperspectief van mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. En tegelijkertijd investeren we daarmee in het versterken van lokale gemeenschappen. Inwoners kunnen zich actief ontwikkelen én een bijdrage leveren aan hun wijk. Aanbeveling was dan ook om blijvend in de Instapeconomie te investeren. Twee studenten van de Scriptiewerkplaats Den Haag Zuidwest, waarin de universiteiten van Leiden, Delft en Rotterdam samenwerken, zouden in 2024 een effectmeting uitvoeren naar de impact van de Instapeconomie op het leven van de deelnemers. De data waren echter nog te beperkt om het onderzoek goed uit te kunnen voeren. In 2025 krijgt dit onderzoek een vervolg en worden deelnemers bij vijf van de zes deelnemende partijen in het onderzoek meegenomen.
Subsidieregelingen Opschaling Instapeconomie en Wijkbedrijven
Voor de opschaling van de Instapeconomie en de Wijkbedrijven zijn
De Instapeconomie verbindt twee elementen in de wijk aan elkaar. Er zijn
in 2024 twee subsidieregelingen opgesteld. Tot 15 september 2024 hadden
laagdrempelige taken in de wijk uit te voeren die maatschappelijke waarde
organisaties de mogelijkheid om een subsidieaanvraag in te dienen voor
toevoegen aan de wijk. Het gaat om taken die anders niet uitgevoerd zouden
het uitvoeren van de Instapeconomie of het oprichten van een wijkbedrijf in
worden, omdat ze niet rendabel zijn om vanuit regulier werk op te pakken.
Den Haag Zuidwest. Dit heeft ertoe geleid dat er vanaf 1 november 2024 vier
Er is echter wel behoefte aan. Er is een grote groeiende groep mensen die
wijkbedrijven actief zijn in Den Haag, die daarvoor een subsidie voor drie jaar
al lange tijd een bijstandsuitkering ontvangt en een grote/onoverbrugbare
hebben ontvangen.
afstand tot de reguliere arbeidsmarkt heeft. Zij willen vaak wel participeren in de maatschappij, maar kunnen de stap naar werk (nu) niet maken. Uit deze
De wijkbedrijven zijn:
behoefte is in 2021 de Instapeconomie voortgekomen die in pilotvorm gestart
• AlleKanten (Bouwlust)
is bij het Wijkbedrijf AlleKanten. Deelnemers voeren instapwerk uit en werken
• Schroeder van der Kolk (Bouwlust)
daarnaast aan hun persoonlijke ontwikkeling en eventuele problemen onder
• Gewoon Sociaal (Vrederust)
begeleiding van een coach.
• STO Stichting Talentontwikkeling (Moerwijk)
Het Instituut voor Publieke Waarden heeft een maatschappelijke kostenbaten-analyse (MKBA) voor de Instapeconomie opgesteld. Op basis van deze MKBA weten we dat we met de Instapeconomie met positief rendement
56 - Belangrijke resultaten per deelopgave
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Daarnaast zijn we sinds 1 januari 2025 gestart met zes wijkorganisaties die
3.4.2 Samenwerking binnen het domein zorg
de Instapeconomie gaan uitvoeren. Met deze uitbreiding hebben we plek voor
Belangrijkste resultaten
280 Instapbanen in Den Haag, waarbij inwoners waardevol werk in de wijk
uitvoeren en tegelijkertijd werken aan hun eigen ontwikkeling.
Meer dan 200 professionals van de dienst SZW hebben in oktober deelgenomen aan de maand van de mentale veerkracht.
De partijen die de Instapeconomie gaan uitvoeren zijn:
• Wijk vol Waarde (Bouwlust)
In 2024 zijn in de arbeidsmarktregio Haaglanden 52 nieuwe IPS-trajecten van start gegaan.
• Gewoon Sociaal (Moerwijk)
• Wijkz Morgenstond (Morgenstond)
De pilot informatiepunt Mentale Gezondheid van Kompassie op stadsdeelkantoor Escamp is gestart.
• Ready (Zuidwest breed, gericht op jongeren tot 35 jaar) • ONS Schilderswijk (Schilderswijk)
• Lichtpuntjes van Mariahoeve (Mariahoeve)
Per 1 januari 2025 starten Calder Werkt en Ergocontrol met gespecialiseerde re-integratietrajecten voor mensen met problemen op het gebied van psychische en/of fysieke gezondheid.
Samen met deze partners werken we aan een strategie om beide initiatieven te verduurzamen, zoals toegezegd in de motie ‘Duurzame Wijkbedrijven’ (RIS320193).
Mentale gezondheid en Individuele Plaatsing en Steun (IPS) Ongeveer de helft van de Haagse bijstandsgerechtigden heeft te maken met psychische problemen en daarom bieden we extra ondersteuning aan deze mensen. We trainen onze professionals in het herkennen van psychische kwetsbaarheid én het bieden van handelingsperspectief. Zo hebben we in oktober de maand van de mentale veerkracht georganiseerd voor meer dan 200 professionals van de dienst SZW. Casemanagers en consulenten volgden trainingen met ervaringsdeskundigen. De kennis die ze hiermee opdeden, stelt hen beter in staat om mensen te begeleiden naar werk of participatie. Met de pilot informatiepunt Mentale Gezondheid van Kompassie bieden vrijwilligers van Kompassie op stadsdeelkantoor Escamp een luisterend oor voor inwoners die meer willen weten over mentale gezondheid. Met de aanbesteding van re-integratie- en participatievoorzieningen zijn ook twee aanbieders geselecteerd die gespecialiseerd zijn in mentale gezondheid (Calder Werkt) en fysieke gezondheid (Ergocontrol).
57 - Belangrijke resultaten per deelopgave
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
In 2024 zijn in de arbeidsmarktregio Haaglanden 52 nieuwe IPS-trajecten (Individuele Plaatsing en Steun) gestart. Het totaal aantal goedgekeurde trajecten komt uit op 178 in de regio Haaglanden. Het gaat voornamelijk om personen die een bijstandsuitkering of UWV-uitkering ontvangen én in behandeling zijn bij de GGZ. De landelijke subsidie voor IPS wordt verlengd tot en met 2025. In de regio Haaglanden kijken we samen met de GGZ-instellingen hoe we deze interventie zo goed mogelijk benutten. Daarnaast bieden we casemanagers en consulenten trainingen met ervaringsdeskundigen. De kennis die ze hiermee opdoen stelt hen beter in staat om mensen te begeleiden naar werk of participatie. De maand oktober zal dit jaar in het teken staan van de wereldwijde dag van de mentale gezondheid (10 oktober). We bieden dan diverse activiteiten aan voor onze professionals. Medewerkers van Kompassie in gesprek op het Informatiepunt Mentale Gezondheid op de Leyweg
In de eerste helft van 2024 zijn in de arbeidsmarktregio Haaglanden 21 nieuwe IPS-trajecten van start gegaan. Het totaal aantal lopende trajecten komt uit op 177, van wie er 100 inwoner van Den Haag zijn. Het gaat voornamelijkom personen die een bijstandsuitkering ontvangen én in behandelingzijn bij de GGZ. De landelijke subsidie voor IPS wordt verlengd tot en met 2025. In de regio Haaglanden kijken we samen met de GGZ-instellingen hoe we deze interventie zo goed mogelijk benutten.
58 - Belangrijke resultaten per deelopgave
FINANCIËN Alle uitgangspunten van deze beleidsnota passen binnen programma 7 van de financiële meerjarenbegroting. Specifiek gaat het om de begrotingsactiviteiten 640.A Sociale werkvoorziening, 640.D Participatievoorziening en 650.A Werkgelegenheidsprojecten. In deze paragraaf staat een overzicht van de lasten en baten per begrotings activiteit en wordt per onderdeel ingegaan op de belangrijkste (financiële) ontwikkelingen. Daarnaast zijn voor de uitvoering van deze beleidsnota enkele bestemmingsreserves ingesteld.
Bij de Sociale werkvoorziening is er een meerjarige trend zichtbaar dat
In de afgelopen jaren is zichtbaar dat de uitstroomresultaten naar werk en
Financieel overzicht Werk en Participatie:
de omzetdoelstelling, gerealiseerd vanuit de interne detachering van doelgroepmedewerkers en de verkoop van geproduceerde goederen en geleverde diensten, zoals opgenomen in de begroting niet wordt behaald. Dit is een trend die naar verwachting aanhoudt, de markt voor dit type werk staat onder druk. Dat is merkbaar aan de omzet ontwikkeling van de Sociale Werkvoorziening, maar ook aan de problematiek die speelt bij Sociaal Ondernemers. Dit onderwerp staat geagendeerd om u als raad nader over te informeren.
studie teruggelopen zijn. Hierover bent u eerder geïnformeerd. Voor 2025 is de doelstelling voor de uitstroom naar werk of studie voor de BUIG-doelgroep
Begroot 2024
Realisatie 2224
Verschil
V/N
bijgesteld naar 1.500. Deze doelstelling zal in 2025 naar verwachting worden
Totaal lasten
117.932
118.719
787
V
behaald. Voor de NUG/NUO-kandidaten is de doelstelling gehandhaafd op
Totaal baten
17.762
18.139
377
N
Saldo
100.170
100.580
410
N
1.000 kandidaten naar werk of studie begeleiden. Een historische analyse laat zien dat het behalen van deze doelstelling uitdagend is. In de afgelopen jaren is het niet gelukt om dit aantal te behalen. Een realistisch beeld is dat er jaarlijks tussen de 600 en 750 NUG/NUO kandidaten naar een baan of een
Act. 650.A Werkgelegenheidsprojecten
studie begeleid kunnen worden.
We willen zoveel mogelijk mensen aan het werk krijgen of laten participeren en perspectief bieden, want dat draagt bij aan de bestaanszekerheid.
Ten opzichte van de businesscase re-integratie zoals die op basis van de jaarrekening 2023 is voorgelegd laat een herijking zien dat de kosten per
Wat gaan we daarvoor doen?
kandidaat met 33 procent zijn toegenomen van 21.251 euro naar 28.342
De doelstelling is opgesplitst in drie delen: jaarlijks 2.200 tot 2.400 personen
euro. Ten opzichte van 2023 zijn er minder mensen vanuit de bijstand
uit de bijstand naar school of werk uit laten stromen en 1.000 personen
uitgestroomd naar werk, maar zijn er meer kosten gemaakt om dit resultaat
zonder recht op een bijstandsuitkering naar werk of school begeleiden.
te behalen. Daarnaast zien we dat deze stijgende lijn zich doorzet. Hierover
Daarnaast gedurende de coalitieperiode 1.600 personen naar werk
zult u bij de voortgangsrapportage over het eerste half jaar van 2025 nader
begeleiden met inzet van loonkostensubsidie én personen die al een baan
worden geïnformeerd.
hebben met LKS aan het werk houden. Onderstaande tabel toont de begrote, verwachte en gerealiseerde prestaties:
59
andere het Programma Stap Naar Werk met LKS, Maatwerk & Regie, Doelstelling
Begroot
Werkelijk
Nieuwkomers naar Werk, Werken in Allianties en Netwerken en het
Totale uitstroom werk en studie
3.300
2.534
Programma Aansluiting Onderwijs, Arbeidsmarkt en Bedrijfsleven.
Uitstroom BUIG
2.300
1.748
Uitstroom NUG
1.000
786
Act. 640.A Sociale Werkvoorziening We willen zoveel mogelijk mensen met een arbeidsbeperking zo gewoon mogelijk laten deelnemen aan de arbeidsmarkt. Voor wie de reguliere
In 2024 zijn 599 plaatsingen met loonkostensubsidie gerealiseerd.
arbeidsmarkt (nog) een stap te ver is, is er de sociale werkvoorziening.
Daarnaast laat de bovenstaande tabel zien dat het behalen van de bestuurlijke doelstelling voor zowel de BUIG-doelgroep als voor NUG/
Wat gaan we daarvoor doen?
NUO-kandidaten in 2024 niet is gelukt. Hierover bent u eerder in de
De sociale werkvoorziening bestaat uit 3 groepen mensen:
jaarrekening geïnformeerd.
• de voormalige regeling wet sociale werkvoorziening (WSW) • het beschut werken en
Wat mag het kosten/heeft het gekost?
• de banenafspraak.
650.A Werkgelegenheidsprojecten
Begroot 2024
Reatisatie 2024
Verschil
V/N
Lasten
51.277
56.573
5.297
N
Baten
8.818
12.475
3.657
V
schoonmaak werkzaam zijn. In de sociale werkvoorziening werken in 2024
Saldo
42.459
44.098
1.640
N
ongeveer 1.400 mensen verdeeld over WSW, beschut en banenafspraak.
Het gaat hier voornamelijk om mensen die werkzaamheden verrichten zoals inpak- en productiewerkaamheden of in de groenvoorziening en de
De gemeente had in 2024 de wettelijke taakstelling om in 2024 307 beschutte Het eindejaarsresultaat voor 2024 is 1,6 mln. euro nadelig. Als gevolg van
werkplekken te realiseren. De gemeente heeft ruim voldaan aan deze
de veranderende doelgroep zien we dat de kosten voor de dienstverlening
wettelijke taakstelling.
per kandidaat hoger uitvallen. Daarbij zien we ook dat het moelijker is om kandidaten naar werk te begeleiden dan ten tijde van het vaststellen van de doelstelling gedacht. Dit komt doordat zij een grotere afstand hebben tot de arbeidsmarkt, waardoor de uitstroomcijfers op jaarbasis lager uitvallen. Naast de kosten voor de reguliere dienstverlening en de arbeidsmarktregio investeren we in verschillende programma’s; met als doel de dienstverlening verder te ontwikkelen, nieuwe doelgroepen aan te spreken en de re-integratieresultaten structureel te verbeteren. Hieronder vallen onder
60
Wat mag het kosten/heeft het gekost?
Wat mag het kosten/heeft het gekost? 640.D Participatievoorzieningen
Begroot 2024
Realisatie 2024
Verschil
V/N
V
Lasten
13.193
11.764
1.429
V
2.005
N
Baten
2.143
868
1.275
N
1.076
V
Saldo
11.050
10.896
154
V
640.A Sociale werkvoorziening
Begroot 2024
Realisatie 2024
Verschil
V/N
Lasten
53.462
50.381
3.081
Baten
6.801
4.796
Saldo
46.661
45.585
De lasten binnen Cluster 1.b Sociale Werkvoorziening zijn voornamelijk
In 2024 is 11,8 mln. euro besteed aan participatievoorzieningen, de
besteed aan salarissen en begeleiding van doelgroepmedewerkers binnen de
gemaakte kosten bestaan uit voor 8,1 mln. Euro uit salarislasten, de overige
sociale werkvoorziening.
2,6 mln. euro is besteed aan de inzet van participatievoorzieningen, de
NB; de baten die worden gerealiseerd vanuit de interne detachering worden
Instapeconomie en subsidies voor de wijkbedrijven.
conform het voorschrift van de accountant verwerkt als negatieve lasten. Dat betekent dat zowel lasten als baten lager worden gepresenteerd dan
Reserves
daadwerkelijk het geval is.
Voor onderdelen van de uitvoering van deze beleidsnota zijn bestemmings reserves ingesteld. Een bestemmingsreserve is ingesteld omdat het vooraf
Act. 640.D Participatievoorzieningen
lastig is om een inschatting te maken van een passend bestedingsritme.
Inmiddels heeft 80 procent van de Haagse bijstandsgerechtigden een grote
Voor 2024 zijn er alleen middelen onttrokken vanuit de reserve “Met LKS
afstand tot de arbeidsmarkt. Dit houdt in dat zij naar verwachting niet binnen
meer naar werk/ STiP 3.0” (beginsaldo 2024 35 mln. euro). In de begroting
18 maanden naar werk toegeleid kunnen worden; het gaat om meer dan
is een onttrekking opgenomen van afgerond 6,8 mln. euro Op basis van de
18.000 inwoners van onze stad. Een substantieel deel van deze groep zit al
voortgang en bestedingen van het programma is deze onttrekking volledig
meer dan 10 jaar in de bijstand. Bij deze mensen zetten we in op ontwikkeling
gerealiseerd. Meerjarig wordt voor de uitvoer van verschillende programma’s
en maatschappelijke participatie.
en ontwikkelinitiatieven middelen vanuit de bestemmingsreserve Armoede, Inkomen en Werk ingezet. Deze zullen structurele effecten hebben. Hierdoor
Wat gaan we daarvoor doen?
ligt er een opgave om in de komende periode scherp financieel te sturen, om
We zetten voor deze groep specifieke trajecten in, zoals individuele coaching,
ervoor te zorgen dat bij het wegvallen van de incidentele middelen geen gaten
Instapeconomie of een Maatschappelijk fit-traject. En we zorgen voor
ontstaan in het financiële huishoudboekje dat door de raad is vastgesteld.
een soepeler overgang voor inwoners die zo ver zijn dat ze de stap naar
Datzelfde geldt voor de dienstverlening naar inwoners en partners.
re-integratie kunnen zetten: door bijvoorbeeld re-integratievoorzieningen breder in te zetten, zoals diagnose-instrumenten, taaltrajecten of de werknemerscheque.
61
SLOTWOORD Met deze derde voortgangsrapportage bieden wij u een uitgebreid overzicht van de resultaten die zijn behaald in de tweede helft van 2024 en de stappen die we hebben gezet op weg naar een inclusieve arbeidsmarkt in Den Haag. De afgelopen periode hebben we belangrijke vooruitgangen geboekt, waaronder het feit dat in totaal 1.748 personen zijn uitgestroomd, waarvan 1.441 naar werk en 307 naar school.
Er is ook een groep mensen die op andere manieren van participeren een belangrijke en zinvolle bijdrage levert aan de maatschappij en tegelijkertijd zelfvertrouwen opbouwt. Hoewel zij nog in de bijstand zitten, zijn zij op een andere manier actief en betrokken bij de samenleving. Dit toont aan dat werk niet altijd de enige manier is om bij te dragen, maar dat bijvoorbeeld ook vrijwilligerswerk en dagbesteding waardevolle ontwikkelingskansen bieden voor deze personen. Over de wijze waarop we de inwoners daar precies bij begeleiden en hoe we de aansluiting tussen inwoners en vrijwilligersorganisaties steeds meer verbeteren, zullen we in de volgende
Opmerkelijk is dat 41 procent van de 1.748 personen die in 2024 uit de
voortgangsrapportage wat dieper ingaan.
bijstand zijn gestroomd, jonger was dan 27 jaar, een stijging van 21 procent ten opzichte van 2023. Deze stijging is te danken aan het feit dat we
De komende periode zal in het teken staan van verdere samenwerking,
meer jongeren hebben kunnen bereiken via DHW, wat hen meer kansen
vernieuwing en het intensiveren van onze inspanningen om meer mensen,
heeft geboden op werk en scholing. Daarnaast hebben we in totaal 785
ook de kwetsbaren, daadwerkelijk naar werk of een passende participatieplek
niet-uitkeringsgerechtigden (nuggers) geholpen aan betaald werk of een
te begeleiden. Het streven naar een inclusieve arbeidsmarkt blijft de kern
opleiding; bijna 70 meer dan het jaar daarvoor.
van onze aanpak. Werk biedt niet alleen een inkomen, maar ook de kans om bij te dragen aan de samenleving, persoonlijke groei te ervaren en een
Tegelijkertijd blijven we ons bewust van de complexiteit van de opgave die
sterker sociaal netwerk op te bouwen. Deze aspecten maken het werk dat we
voor ons ligt. De arbeidsmarkt blijft onder druk staan en een aanzienlijk
doen waardevol en belangrijk. We blijven ons inzetten voor het creëren van
aantal mensen heeft te maken met meervoudige problemen, waardoor de
mogelijkheden voor iedereen, ongeacht achtergrond of situatie.
afstand tot de arbeidsmarkt groter wordt. Dit vraagt om een flexibele en innovatieve benadering van onze dienstverlening. Het blijft van groot belang
Met de steun van onze partners en de betrokkenheid van de inwoners zelf,
dat we onze dienstverlening blijven aanpassen en innoveren, zodat we de
kijken we uit naar de verdere stappen die we in de komende periode kunnen
inwoners die het het hardst nodig hebben optimaal kunnen ondersteunen.
zetten. We blijven met zorg en aandacht werken aan een stad waar iedereen
We blijven investeren in het creëren van nieuwe werk- en ontwikkelkansen en
een kans krijgt om deel te nemen aan de samenleving.
zoeken voortdurend naar samenwerkingen met werkgevers en partners om het verschil te maken.
62
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
BEGRIPPENLIJST Term/afkorting
Toelichting
Arbeidsbeperkte
Een persoon bij wie UWV heeft vastgesteld dat sprake is van een lagere arbeidsproductiviteit of bij wie dat op de werkplek op basis van een gevalideerde meetmethode is gebleken (zie ‘loonwaardemeting’).
(in relatie tot de banenafspraak)
Een persoon bij wie UWV heeft vastgesteld dat sprake is van een lagere arbeidsproductiviteit of bij wie dat op de werkplek op basis van een gevalideerde meetmethode is gebleken (zie ‘loonwaardemeting’)
Arbeidsmatige dagbesteding
Het uitvoeren van onbetaalde activiteiten met een arbeidsmatig karakter. Deze vorm van dagbesteding biedt werkmogelijkheden aan inwoners met een verstandelijke, lichamelijke of psychiatrische beperking.
Banenafspraak
In het sociaal akkoord van 2013 hebben het kabinet en sociale partners (werkgevers en werknemers) afgesproken om extra banen te creëren voor mensen met een arbeidsbeperking. Begin 2026 moeten er in totaal 125.000 banen (100.000 markt en 25.000 overheid) zijn bijgekomen. Hieronder vallen (recreatieve) activiteiten waar inwoners met een verstandelijke, lichamelijke of psychiatrische beperking op vrijwillige basis aan kunnen deelnemen. De doelgroep bestaat voornamelijk uit:
Beschut werk
•
Personen met een arbeidsbeperking (zie ‘arbeidsbeperkte’) die onder de Participatiewet vallen;
•
(Voormalige) leerlingen uit het voortgezet speciaal onderwijs (vso) en praktijkonderwijs (pro);
•
Wajongers met arbeidsvermogen (dit betreft Wajongers die voor 2015 een uitkering hebben toegekend gekregen vanuit UWV).
Beschut werk is een voorziening binnen de Participatiewet en is bedoeld voor mensen die alleen in een 'beschutte' omgeving, met structurele begeleiding en onder aangepaste omstandigheden kunnen werken. Ook Wajongers kunnen hiervan gebruik maken. UWV beoordeelt wie voor beschut werk in aanmerking komt.
Dagbesteding
Hieronder vallen (recreatieve) activiteiten waar inwoners met een verstandelijke, lichamelijke of psychiatrische beperking op vrijwillige basis aan kunnen deelnemen.
Doelgroepregister
In dit register staan de personen van wie is vastgesteld dat zij tot de doelgroep van de banenafspraak behoren. UWV is de beheerder van dit register en werkgevers hebben inzage.
Duale trajecten
Duaal betekent het gelijktijdig aanbieden van verschillende soorten dienstverlening, zoals het gelijktijdig aanbieden van taal in combinatie met ander re-integratie- of participatie aanbod.
Inclusieve arbeidsmarkt
Een arbeidsmarkt waar discriminatie wordt tegengegaan en werkgevers gelijke kansen bieden voor iedereen (ook voor werkzoekenden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt).
Instapeconomie
Binnen de Instapeconomie voeren deelnemers taken uit, die maatschappelijke waarde toevoegen aan de wijk. Hiervoor krijgen zij een vrijwilligersvergoeding. Deelnemers kunnen zich in eigen tempo ontwikkelen. Hierbij wordt uitstroom naar regulier werk wel gestimuleerd, maar het is geen doel op zich. Voor veel deelnemers is dit ook op termijn geen realistisch perspectief is.
Instrumentengids EVA
EVA staat voor Effectief, Vakbekwaam en Actueel. Met deze landelijke instrumentengids, ontwikkeld door de VNG, kunnen professionals in één oogopslag zien wat de best passende voorzieningen zijn voor elke inwoner die re-integreert of participeert. 63 - De opgave in perspectief
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Term/afkorting
Toelichting
Jobcoaching
Het gaat om (tijdelijke) methodische ondersteuning op de werkplek door een erkende deskundige (jobcoach) om voortijdige uitval te voorkomen. De jobcoach kijkt ook of er aanpassingen en/of hulpmiddelen op de werkplek nodig zijn.
Jongerenpunt070
Het Jongerenpunt070 begeleidt jongeren (16-27 jaar) naar een opleiding, (leer)werk of een ander passend perspectief, met als doel duurzame zelfredzaamheid te bevorderen. De behoefte van de jongere staat voorop; elke jongere krijgt passende dienstverlening, waar mogelijk vanuit de eigen leefwereld.
Leerlijn
Mensen ontwikkelen zich met gebruikmaking van voorzieningen die met elkaar in verbinding staan en opeenvolgend zijn. Daarmee zorgen we ervoor dat de deelnemers zich op hun eigen niveau en in aangepast tempo kunnen ontwikkelen. Samen vormen ze een doorlopende leerlijn. Een voorbeeld is iemand die eerst op een werkfittraject zit, gelijktijdig taallessen volgt en volgend op het werkfittraject vakvaardigheden opdoet bij een werkgever, om vervolgens uit te stromen naar een betaalde baan.
Leerwerkloket
Een loket waar werkzoekenden, werknemers, zzp'ers en werkgevers in de arbeidsmarktregio Haaglanden terechtkunnen met vragen op het terrein van leren en werken. Het Leerwerkloket geeft loopbaan- en scholingsadvies en vormt een brug tussen onderwijs, overheid, werkgever en werknemer.
LKS (loonkostensubsidie)
Met loonkostensubsidie wordt het verschil tussen de loonwaarde van de werknemer en het minimumloon gecompenseerd om te bevorderen dat werkgevers mensen met een verminderde productiviteit/ arbeidsbeperking in dienst nemen.
Loonwaardemeting
Bij een loonwaardemeting wordt op de werkplek, met een gestandaardiseerde en gevalideerde meetmethode, onderzocht wat de productiviteit van de betrokken werknemer is ten opzichte van een reguliere werknemer zonder beperking. Het onderzoek wordt uitgevoerd door een loonwaarde-expert.
Maatschappelijk fit-traject
Dit aanbod is bedoeld voor mensen die graag aan de slag willen, maar voor wie de stap naar een (betaalde) baan nog te groot is. De trajecten zijn laagdrempelig, duren maximaal 12 maanden en zijn erop gericht om deelnemers te helpen om te gaan met hun belemmeringen, hen maatschappelijk te laten participeren en hen gedurende maximaal één jaar voor te bereiden op mogelijke stappen richting school of re-integratie/werk.
Nugger (niet-uitkeringsgerechtigde)
Dit is iemand die als werkzoekende staat geregistreerd bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) en die geen recht heeft op een uitkering. Voor eventuele ondersteuning bij hun re-integratie vallen ze onder de doelgroep van de gemeente.
Ontwikkelpad
Dit is een landelijk en op maat gemaakt pad dat mbo-praktijkleren in een bepaalde sector mogelijk maakt. Via een ontwikkelpad kunnen kandidaten in de praktijk verschillende werkzaamheden leren. Dit gebeurt met behulp van scholing dat wordt afgesloten met een diploma, certificaat of praktijkverklaring. Werkgevers trekken samen op met mbo-instellingen en met gemeenten in een bepaalde arbeidsmarktregio.
RMT (Regionaal Mobiliteitsteam)
Elke arbeidsmarktregio heeft een regionaal mobiliteitsteam. Het team helpt mensen die op zoek zijn naar (ander) werk. Dat gebeurt op een praktische manier. De dienstverlening van het RMT is een aanvulling op de reguliere dienstverlening binnen de arbeidsmarktregio.
64 - De opgave in perspectief
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
Term/afkorting
Toelichting
Sociaal ondernemer
Tenminste 30 procent van de werknemers in het bedrijf heeft een afstand tot de arbeidsmarkt en de maatschappelijke missie van de ondernemer staat voorop. Ook moet de ondernemer aantonen dat tenminste 50 procent van de totale inkomsten voortkomt uit commerciële activiteiten (de verkoop van producten en/of diensten).
SROI (Social Return on Investment)
Als gemeente vragen wij, bij het laten uitvoeren van opdrachten, van de opdrachtnemer om een deel van de aanneemsom te besteden aan het in dienst nemen van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt of op een andere manier bij te dragen aan duurzame werkgelegenheid voor onze doelgroep. Ook maatschappelijke activiteiten gericht op het vergroten van kansen voor werkzoekenden met een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt, vallen hieronder.
STiP (Sociaal Traject in Perspectief)
Een werkontwikkeltraject is een traject waarbij de deelnemer met behoud van uitkering (max. 3 tot 6 maanden) aan de slag gaat bij een werkgever. Hierbij is uitzicht op een betaalde baan. Tijdens dit traject wordt gewerkt aan werknemers- en vakvaardigheden en kunnen deelcertificaten worden behaald. STiP geeft deelnemers met een grote afstand tot de arbeidsmarkt de kans om aan de slag te gaan in een gesubsidieerde, additionele baan bij een reguliere werkgever. Het gaat om aanvullende taken waar organisaties geen geld voor hebben of die niet of onvoldoende gebeuren. STiP-deelnemers hebben een arbeidsovereenkomst en ontvangen salaris.
Wajong
De Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten is bedoeld voor mensen die al vanaf jonge leeftijd een ziekte of handicap hebben. Sinds 2015 is instroom in de Wajong alleen mogelijk als iemand blijvend en volledig arbeidsongeschikt is.
Werkfittraject
Dit traject is bedoeld om deelnemers in 3 tot 6 maanden werkfit te maken. Er wordt gewerkt aan werknemersvaardigheden (competenties) en persoonlijke ontwikkeling (zelfvertrouwen, motivatie).
Werkoffensief +500
Het doel van het Werkoffensief +500 was om in de periode 2019-2022 jaarlijks 500 mensen vanuit de bijstand aan een baan te helpen, boven op de reguliere opgave (RIS 311554).
Werkontwikkeltraject
Een werkontwikkeltraject is een traject waarbij de deelnemer met behoud van uitkering (max. 3 tot 6 maanden) aan de slag gaat bij een werkgever. Hierbij is uitzicht op een betaalde baan. Tijdens dit traject wordt gewerkt aan werknemers- en vakvaardigheden en kunnen deelcertificaten worden behaald.
WIO
Werk In Opdracht: dit domein is onderdeel van DHW (het werk- en ontwikkelbedrijf van de gemeente Den Haag). WIO biedt inwoners met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt ontwikkel- en werkplekken aan in het kader van de Wsw en de Participatiewet (waaronder beschut werk).
Wmo
De Wet maatschappelijke ondersteuning regelt dat gemeenten hun inwoners hulp bieden zodat zij deel kunnen nemen aan de samenleving (bijvoorbeeld met dagbesteding). En dat inwoners ondersteund worden zodat zij zo lang mogelijk thuis kunnen wonen.
Wsw
De Wet sociale werkvoorziening is bedoeld voor mensen die door een lichamelijke, psychische of verstandelijke handicap niet onder normale omstandigheden kunnen werken. In de sociale werkvoorziening (SW) wordt het werk aangepast aan de mogelijkheden. Sinds 2015 kunnen er geen mensen meer instromen in de Wsw.
65 - De opgave in perspectief
Colofon Dit is een uitgave van Gemeente Den Haag Vormgeving Dienst Bedrijfsvoering Multimedia September 2025